Singapore mở rộng thông báo về khói mù sang Kalimantan, gây sức ép lên chủ sở hữu doanh nghiệp và các bên cấp vốn

Thêm ba công ty nhận yêu cầu dập lửa

Singapore đã mở rộng biện pháp thực thi liên quan đến khói mù, nhắm tới ba công ty có đất tại Kalimantan, nâng tổng số doanh nghiệp Indonesia nhận thông báo phòng ngừa kể từ ngày 16 tháng 10 năm 2026 lên 10. Động thái này diễn ra sau khi khu vực phía tây nước này ghi nhận chỉ số Tiêu chuẩn Ô nhiễm (PSI) cao nhất mùa, ở mức 230 vào ngày 18 tháng 10, thuộc ngưỡng rất không lành mạnh.

Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) nêu tên PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya và PT Mananjung Hayak vào ngày 19 tháng 10, sau khi phát hiện dấu hiệu cho thấy khói từ các đám cháy trên đất của họ có thể đã bay tới Singapore. Ba công ty này cùng với bảy doanh nghiệp trước đó bị nhắm tới vì các vụ cháy ở Sumatra.

Singapore cũng đang xem xét không chỉ các đơn vị vận hành đồn điền mà cả nhà cung cấp, chủ sở hữu doanh nghiệp, ngân hàng và nhà đầu tư của họ. Bộ trưởng cấp cao K Shanmugam cho biết chính phủ có thể xem xét khả năng tiếp cận nguồn vốn và các phúc lợi của chính phủ, đồng thời khẩn trương tăng cường luật pháp để bảo đảm sự hợp tác.

Yêu cầu trước mắt là dập lửa và ngăn chặn các vụ đốt mới. Thách thức lớn hơn là chuyển hình ảnh vệ tinh, dữ liệu gió, bản đồ nhượng quyền đất và bằng chứng thu thập tại Indonesia thành các hồ sơ có thể thắng kiện tại tòa. Kể từ khi Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới (THPA) của Singapore có hiệu lực năm 2014, chưa công ty nào bị phạt hoặc khởi kiện theo luật này.

NEA yêu cầu các công ty làm gì

Thông cáo ngày 16 tháng 10 của NEA mô tả cách cơ quan này theo dõi các điểm nóng cháy và luồng khói bằng bản đồ, dữ liệu khí tượng và ảnh vệ tinh. Cơ quan này phát hiện dấu hiệu cho thấy khói từ phần đất do bảy công ty Indonesia nắm giữ theo các nhượng quyền có thể đã di chuyển về phía Singapore. Nhượng quyền trao cho công ty quyền sử dụng hoặc quản lý một khu đất được xác định cụ thể.

Bảy doanh nghiệp gồm PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya và PT Bangkanesia.

Các Thông báo Biện pháp Phòng ngừa, được ban hành theo Điều 9 của THPA, yêu cầu các công ty điều động lực lượng chữa cháy để dập lửa hoặc ngăn lửa lan trên đất họ sở hữu hoặc chiếm dụng. Các công ty cũng phải chấm dứt hoặc không tiến hành đốt, đồng thời nộp kế hoạch dập lửa hoặc ngăn lửa tái diễn.

Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Grace Fu cho biết NEA kết hợp bản đồ nhượng quyền, ảnh vệ tinh, thông tin công khai và dữ liệu thời tiết để truy tìm nguồn có khả năng gây cháy. Tốc độ và hướng gió giúp cơ quan này đánh giá liệu khói từ một đám cháy cụ thể có thể bay tới Singapore hay không.

Diễn biến khói mù và biện pháp thực thi

Chất lượng không khí tại Singapore lần đầu tiên trong năm rơi vào ngưỡng không lành mạnh vào ngày 4 tháng 9, lần đầu có mức này kể từ tháng 10 năm 2023. Đến đầu tháng 10, các khuyến cáo hằng ngày của NEA đã xác định Kalimantan là nguồn khói bay tới.

Diễn biến cho thấy chất lượng không khí xấu đi kéo theo việc mở rộng thực thi:

• Ngày 4 tháng 9: Chất lượng không khí tại Singapore rơi vào ngưỡng không lành mạnh.
• Ngày 14 tháng 10: PSI 24 giờ ở khu vực phía tây đạt 203, lần đầu trong năm thuộc ngưỡng rất không lành mạnh.
• Ngày 15 tháng 10: NEA dự báo khói dày từ Kalimantan sẽ tiếp tục di chuyển về phía Singapore theo gió đông đông nam.
• Ngày 16 tháng 10: NEA thông báo ban hành các thông báo phòng ngừa đối với bảy công ty liên quan đến các vụ cháy ở Sumatra.
• Ngày 18 tháng 10: PSI 24 giờ tại khu vực phía tây đạt mức cao nhất mùa là 230.
• Ngày 19 tháng 10: Singapore mở rộng thông báo tới ba công ty ở Kalimantan và nêu các biện pháp tài chính, quản lý có thể áp dụng.
• Ngày 20 tháng 10: First Resources hoan nghênh việc kiểm tra và rà soát hoạt động của công ty.

PSI tổng hợp thông tin về các chất ô nhiễm không khí thành một chỉ số dùng để mô tả chất lượng không khí. Mức đo 24 giờ phản ánh tình trạng trong cả ngày, thay vì những đợt ô nhiễm tăng hoặc giảm trong thời gian ngắn.

Ai đứng sau các khu nhượng quyền ở Kalimantan?

PT Buana Megatama Jaya cung cấp gỗ nguyên liệu làm bột giấy cho Asia Pulp & Paper (APP), sau khi gia nhập mạng lưới nhà cung cấp của tập đoàn này vào năm 2020. Khu nhượng quyền của công ty rộng 43.800 ha tại Kendawangan, huyện Ketapang, Tây Kalimantan. Năm 2015, cơ quan môi trường Indonesia đã đình chỉ giấy phép của công ty sau khi phát hiện các khu vực bị đốt trong phạm vi nhượng quyền.

Buana Megatama Jaya nâng tổng số nhà cung cấp APP trong danh sách 10 công ty bị nêu tên lên bốn. Ba công ty còn lại là Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau và SBA Wood Industries, hoạt động tại Nam Sumatra và cũng từng nhận thông báo của Singapore trong cuộc khủng hoảng khói mù năm 2015.

Hồ sơ của AidEnvironment xác định Batavia Prosperindo là chủ sở hữu Baratama Putra Perkasa. Gần 90% cổ phần Batavia Prosperindo Internasional thuộc về Malacca Trust Pte. Ltd. có trụ sở tại Singapore, tạo thêm một mối liên hệ doanh nghiệp cần được xem xét.

Mananjung Hayak được đăng ký dưới tên PT Dwi Mitra Adhiusaha, đơn vị có hoạt động gồm 6.000 ha đồn điền cọ dầu và một nhà máy có công suất chế biến 30 tấn mỗi giờ. Năm 2025, lực lượng đặc nhiệm thực thi pháp luật về diện tích rừng của Indonesia đã tiến hành tiếp quản 1.728 ha đất liên quan đến Mananjung Hayak tại Trung Kalimantan do cáo buộc hoạt động trái phép trên đất rừng.

APP phải báo cáo hằng ngày, có nguy cơ mất nhãn xanh

Hội đồng Môi trường Singapore (SEC) đã áp dụng các hạn chế tạm thời đối với chứng nhận của APP theo chương trình Singapore Green Labelling Scheme dành cho ngành bột giấy và giấy, được nâng cấp và gọi là SGLS+. SEC cho biết biện pháp được áp dụng ngày 18 tháng 10, trong khi thông báo được ghi ngày ban hành là 19 tháng 10.

APP phải gửi báo cáo hằng ngày về công tác ứng phó với cháy tại các khu nhượng quyền do Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau và SBA Wood Industries vận hành. SEC cho biết chứng nhận có thể bị đình chỉ nếu báo cáo không chứng minh được những cải thiện hiệu quả trong giám sát, phòng ngừa và chữa cháy. Các sản phẩm thuộc chứng nhận bị đình chỉ sẽ phải ngừng sử dụng nhãn này.

APP cho biết đã liên hệ các nhà cung cấp để cập nhật tình hình, kêu gọi họ hợp tác đầy đủ với NEA và sẽ đánh giá xem có cần thực hiện thêm biện pháp nào hay không. Tập đoàn nói các nhà cung cấp đã phản hồi NEA ngay cả trước khi nhận được thông tin chính thức.

Người phát ngôn APP cho biết công ty duy trì chính sách nghiêm cấm đốt trên toàn bộ hoạt động và chuỗi cung ứng. APP cũng cho biết đã đầu tư 300 triệu USD cho công tác quản lý cháy kể từ năm 2015, đồng thời có thể đình chỉ hoặc chấm dứt quan hệ với nhà cung cấp nếu điều tra phát hiện vi phạm nghiêm trọng.

Nguy cơ mất chứng nhận đã có tiền lệ thương mại. Các siêu thị Singapore đã rút sản phẩm giấy của APP khỏi kệ trong cuộc khủng hoảng khói mù năm 2015, khiến sản phẩm của tập đoàn mất nhãn xanh. SEC đưa ra chương trình SGLS+ với tiêu chuẩn khắt khe hơn vào năm 2017, bổ sung yêu cầu về quản lý đất than bùn, phòng cháy và công khai chuỗi cung ứng. APP được cấp chứng nhận theo chương trình này vào tháng 5 năm 2019; hiện chứng nhận áp dụng cho khoảng 58 sản phẩm bột giấy và giấy.

First Resources đề nghị kiểm tra khi nhà đầu tư phản ứng

First Resources, nhà sản xuất dầu cọ niêm yết tại Singapore, cho biết trong hồ sơ công bố với sở giao dịch ngày 20 tháng 10 rằng công ty hoan nghênh việc rà soát tài liệu, đánh giá kỹ thuật và kiểm tra thực địa. Công ty phủ nhận việc trực tiếp hoặc gián tiếp khai hoang bằng cách đốt, đồng thời cho biết chính sách cấm đốt áp dụng trên toàn bộ hoạt động.

Công ty quản lý hơn 200.000 ha đồn điền cọ dầu, trong đó có các khu vực ở Bắc Sumatra và Tây Kalimantan. Công ty đề xuất xem xét dữ liệu vệ tinh về phát hiện điểm nóng và diễn biến đám cháy, hồ sơ chữa cháy và phân tích địa lý các khu bảo tồn.

First Resources nêu quan điểm trong hồ sơ:

Chúng tôi cho rằng mọi đánh giá về nguồn gốc các vụ cháy cần dựa trên sự thật đã được xác minh, bằng chứng khoa học và hiểu biết toàn diện về tình hình thực tế tại hiện trường.

Greenpeace đã xác định hơn 30 điểm phát sinh khói mù trên đất do hai công ty con của First Resources quản lý trong khoảng thời gian từ tháng 8 đến tháng 9. Kể từ khi công ty được nêu trong báo cáo ngày 5 tháng 10 của Greenpeace, cổ phiếu đã giảm hơn 10%, chốt ở mức 3,74 SGD vào ngày 20 tháng 10. First Resources cho biết các vụ cháy không ảnh hưởng đáng kể đến mục tiêu sản xuất.

Shanmugam ghi nhận những tuyên bố của công ty về chính sách và công tác chữa cháy, đồng thời yêu cầu cung cấp bằng chứng hỗ trợ. NEA chưa thông báo phản hồi lời mời kiểm tra.

Singapore nhắm tới ngân hàng, nhà đầu tư và các phúc lợi của chính phủ

Sở Giao dịch Chứng khoán Singapore đã yêu cầu thông tin từ bảy công ty nông nghiệp niêm yết: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri và TSH Resources. Các câu hỏi liên quan đến hoạt động của họ và những mối liên hệ có thể có với các vụ cháy, khói mù.

Kencana Agri cho biết nhà chức trách Indonesia đã mở cuộc điều tra sơ bộ về một vụ cháy tại công ty con. Dựa trên thông tin có được vào thời điểm đó, công ty nói đơn vị này không tiến hành khai hoang hoặc chuẩn bị đất tại khu vực bị ảnh hưởng.

Shanmugam, người đồng thời là Bộ trưởng Điều phối An ninh Quốc gia và Bộ trưởng Nội vụ, cho biết Singapore sẽ xem xét các tập đoàn lớn và những người nắm quyền kiểm soát cuối cùng đối với các đơn vị được cấp nhượng quyền. Ông cũng nêu các mối liên hệ có thể có với nguồn khói giữa First Resources, Bumitama Agri và First Borneo Plantations.

Tại Trạm kiểm soát Woodlands ngày 19 tháng 10, Shanmugam mô tả cách Singapore có thể gây sức ép:

Nếu các công ty từ chối hợp tác, bất kể họ có hiện diện tại Singapore hay không, chúng tôi sẽ sử dụng mọi công cụ pháp lý và quản lý sẵn có để gây sức ép vào những nơi có ý nghĩa, bao gồm lợi nhuận, khả năng tiếp cận nguồn vốn và vị thế của họ trong mắt các nhà đầu tư.

Singapore sẽ xem xét liệu các công ty có liên quan đến khói mù có nhận trợ cấp hoặc ưu đãi của chính phủ hay không. Shanmugam cũng cho biết các ngân hàng phải đánh giá rủi ro môi trường và pháp lý liên quan đến khách hàng vay trong lĩnh vực nông nghiệp; Cơ quan Tiền tệ Singapore sẽ giám sát cách các ngân hàng quản lý những rủi ro đó. Ông không đưa ra thời hạn cho các thay đổi luật pháp có thể được thực hiện.

Vì sao việc truy tố vẫn khó khăn

THPA cho phép phạt tới 100.000 SGD cho mỗi ngày một công ty gây ra hoặc góp phần gây ô nhiễm khói mù tại Singapore, và tới 50.000 SGD cho mỗi ngày không tuân thủ thông báo phòng ngừa, với tổng mức phạt tối đa là 2 triệu SGD. Người dân Singapore bị thương tích, thiệt hại hoặc tổn thất kinh tế cũng có thể khởi kiện dân sự và không bị giới hạn mức bồi thường.

Alan Tan, giáo sư luật tại Đại học Quốc gia Singapore, cho biết khả năng tiếp cận bằng chứng tại Indonesia có ý nghĩa then chốt đối với việc thực thi:

Singapore không thể điều tra và chứng minh sự việc tại hiện trường nếu thiếu sự tham gia và hợp tác trực tiếp của nhà chức trách Indonesia.

Tan cho rằng Singapore sẽ tập trung vào những công ty đã bị nhà chức trách Indonesia xác định và truy tố. Một vụ án hình sự phải chứng minh bị cáo có tội vượt quá mọi nghi ngờ hợp lý, đòi hỏi bằng chứng đủ sức đáp ứng tiêu chuẩn pháp lý nghiêm ngặt đó.

Kinh nghiệm năm 2015 cho thấy những khó khăn này. NEA đã gửi thông báo tới sáu công ty, khép lại hai cuộc điều tra vào năm 2017 và để ngỏ bốn cuộc còn lại. Lệnh bắt do tòa án cấp năm 2016 đối với một giám đốc không đến dự phỏng vấn khiến Bộ trưởng Môi trường Indonesia khi đó nói rằng nước này sẽ xem xét lại việc hợp tác với Singapore.

Khả năng tiếp cận bằng chứng bản đồ ngày càng khó khăn. Kể từ tháng 9, Bộ Lâm nghiệp Indonesia chỉ cho phép xem nền tảng bản đồ rừng Sigap. Việc trích xuất dữ liệu khi chưa có chấp thuận bằng văn bản có thể bị phạt tới chín năm tù. Shanmugam cũng cho biết Tổng Chưởng lý Singapore đã tư vấn rằng các thông báo mới nhất có thể phát sinh vấn đề kỹ thuật và pháp lý.

Indonesia xử lý giấy phép, phục hồi môi trường và chủ sở hữu

Chiến dịch thực thi của Indonesia đã áp dụng biện pháp chế tài với 32 công ty liên quan đến các vụ cháy ảnh hưởng khoảng 12.927 ha tại bảy tỉnh. Mười chín công ty đối mặt với việc đình chỉ giấy phép và lệnh phục hồi hệ sinh thái; tám công ty chỉ phải thực hiện lệnh phục hồi; giấy phép của năm công ty đã bị thu hồi.

Một thông báo thực thi trước đó liệt kê 26 trường hợp đình chỉ giấy phép. Danh sách phân loại mới nhất bao gồm nhiều biện pháp khác nhau, từ phục hồi đất bị tổn hại đến mất quyền hoạt động.

Các thủ tục tố tụng hình sự liên quan đến 125 cá nhân và pháp nhân, trong đó có 12 cá nhân và một pháp nhân bị xác định là nghi phạm. Dwi Januanto Nugroho, Tổng cục trưởng Tổng cục Thực thi Lâm nghiệp, cho biết các điều tra viên đang xem xét trách nhiệm của chủ sở hữu hưởng lợi, tức những người thực sự sở hữu hoặc kiểm soát doanh nghiệp.

Các vụ án trước đây cho thấy cái giá tiềm tàng của thiệt hại môi trường. Tháng 7 năm 2025, Bộ Môi trường Indonesia thông báo các khoản bồi thường vượt 721 tỷ rupiah trong bốn vụ cháy. Một phán quyết khác cũng yêu cầu phục hồi môi trường với giá trị 1,79 nghìn tỷ rupiah. Những vụ việc đó không thuộc chiến dịch thực thi hiện nay.

Lệnh phục hồi, mất giấy phép và các hình phạt quản lý cũng có thể làm lộ ra những khoảng trống trong bảo hiểm doanh nghiệp. Hợp đồng bảo hiểm có thể chi trả một phần chi phí dọn dẹp ô nhiễm hoặc bào chữa pháp lý nhưng vẫn để công ty tự gánh chi phí phục hồi theo luật định hoặc khoản thu nhập bị mất trong thời gian giấy phép bị đình chỉ.

Sức ép khu vực gia tăng khi người dân tìm kiếm biện pháp khắc phục

Người dân Indonesia đang theo đuổi các vụ kiện riêng. Mười một người ở Nam Sumatra đã khởi kiện ba công ty gỗ nguyên liệu làm bột giấy vào năm 2024 vì tình trạng khói mù tái diễn. Các nhóm tại Pontianak, Tây Kalimantan, cũng đã khởi kiện tập thể chính phủ và Tổng thống Prabowo Subianto, cáo buộc tắc trách và yêu cầu ban bố thảm họa quốc gia để có thể hỗ trợ các biện pháp khắc phục, trong đó có chi phí chăm sóc y tế.

Ngày 19 tháng 10, Dudung Abdurachman, người đứng đầu Văn phòng Tổng thống, cho biết các vụ cháy chưa được công bố là thảm họa quốc gia. Nhà chức trách Indonesia khẳng định đất nước có thể ứng phó với khủng hoảng.

Malaysia cũng chịu sức ép về trách nhiệm doanh nghiệp. Greenpeace xác định 19 điểm phát sinh khói mù trên đất do công ty con PT Menteng Jaya Sawit Perdana của Kuala Lumpur Kepong quản lý. Kuala Lumpur Kepong cho biết phần lớn các vụ cháy bắt nguồn từ bên ngoài khu nhượng quyền của công ty và đã được dập tắt. Bộ trưởng Truyền thông Malaysia Fahmi Fadzil cho biết các cuộc kiểm tra của chính phủ phát hiện những khu vực bị cháy nằm ngoài các khu nhượng quyền của doanh nghiệp Malaysia.

Shanmugam hoan nghênh các chỉ thị của Prabowo nhằm ngăn chặn việc đốt thảm thực vật trên đất than bùn và việc ông chấp thuận nhận viện trợ nước ngoài. Singapore đã đề nghị hỗ trợ, trong khi Indonesia cho biết các cuộc thảo luận với các nước láng giềng đã bước vào giai đoạn kỹ thuật.

Khi nào chất lượng không khí có thể cải thiện?

Grace Fu cho biết tình hình có thể dịu đi trong giai đoạn chuyển mùa gió mùa vào cuối tháng 10 hoặc đầu tháng 11. Gió nhẹ hơn và đổi hướng thất thường hơn sẽ ít có khả năng mang khói từ Sumatra và Kalimantan về phía Singapore.

Trung tâm Khí tượng Chuyên biệt ASEAN dự báo hiện tượng El Niño sẽ mạnh lên trong tháng 10 và tháng 11, khiến lượng mưa thấp hơn mức bình thường tại phần lớn khu vực Đông Nam Á phía nam. El Niño là một hình thái khí hậu làm thay đổi lượng mưa và nhiệt độ; thảm thực vật khô hơn có thể khiến lửa dễ lan rộng. Những trận mưa rào vào cuối tháng 10 có thể bắt đầu giúp khói mù giảm bớt.

Tổ chức Khí tượng Thế giới dự báo El Niño sẽ đạt đỉnh vào cuối năm 2026 và kéo dài sang năm 2027. Các cố vấn của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Stanislav Kim và Sooin Bang, cảnh báo tình trạng thiếu nước, mất mùa, cháy rừng và nắng nóng cực đoan có thể kéo dài ngay cả khi hình thái khí hậu này suy yếu.

Ước tính sơ bộ của nhà kinh tế Euston Quah cho rằng thiệt hại do khói mù tại Singapore vào khoảng 3,2 đến 3,9 tỷ SGD, so với 1,83 tỷ SGD năm 2015. Mức này cao gấp khoảng 1,7 đến 2,1 lần con số trước đó. Mức phạt tối đa 2 triệu SGD cho mỗi công ty tương đương khoảng 0,05 đến 0,06% tổng thiệt hại ước tính của cả nước, phần nào lý giải vì sao Singapore quan tâm đến các vụ kiện dân sự, nguồn vốn và sức ép thương mại bên cạnh việc truy tố.

Điểm chính

• NEA đã nhắm tới 10 công ty Indonesia, trong đó có ba doanh nghiệp mới được nêu tên sở hữu đất tại Kalimantan.
• Các thông báo yêu cầu dập lửa, chấm dứt việc đốt và lập kế hoạch ngăn cháy tái diễn.
• Bốn nhà cung cấp APP được xác định đã nhận thông báo; ba nhà cung cấp ở Nam Sumatra phải báo cáo hằng ngày theo yêu cầu gắn với chứng nhận xanh của APP.
• First Resources phủ nhận việc khai hoang bằng cách đốt và hoan nghênh các cuộc kiểm tra, rà soát kỹ thuật.
• Singapore đang xem xét quyền kiểm soát doanh nghiệp, nguồn vốn, mức độ rủi ro của nhà đầu tư và phúc lợi của chính phủ, song song với khả năng khởi kiện.
• Sự hợp tác của Indonesia và khả năng tiếp cận bằng chứng vẫn là yếu tố then chốt đối với việc truy tố theo luật khói mù của Singapore.
• Thay đổi thời tiết vào cuối tháng 10 hoặc đầu tháng 11 có thể giúp tình hình dịu đi, trong khi hoạt động thực thi dự kiến tiếp tục sau khi khói tan.