Kazakhstan dự kiến chi 6.500 tỷ tenge xây dựng hạ tầng đến năm 2029

Quỹ Quốc gia tài trợ xây dựng trên khắp các vùng miền

Kazakhstan dự kiến phân bổ khoảng 6.500 tỷ tenge, tương đương 14,3 tỷ USD, từ Quỹ Quốc gia đến cuối năm 2029 để xây dựng và cải tạo hạ tầng trên cả nước. Tổng thống Kassym-Jomart Tokayev công bố cam kết này trong bài phát biểu ngày 28 tháng 10 năm 2026, đồng thời chỉ đạo dành 1.500 tỷ tenge cho các dự án xã hội khởi động trong những tháng còn lại của năm 2026 và hai tháng đầu năm 2027.

Sáng kiến mang tên Xây dựng vì Nhân dân bao gồm đường bộ, đường sắt, công trình công cộng, nhà ở và mạng lưới tiện ích. Ông Tokayev chỉ đạo chính phủ xây dựng Kế hoạch Hiện đại hóa Hạ tầng và chuẩn bị danh sách ban đầu gồm các dự án cụ thể tại tất cả các vùng miền trước cuối năm 2026.

Ông Tokayev mô tả sáng kiến này có thể trở thành dự án hạ tầng lớn nhất trong lịch sử Kazakhstan. Ông cũng đề xuất tuyên bố năm 2027 là Năm Xây dựng Quy mô lớn, với các công trình được triển khai tại các trung tâm vùng, huyện và khu dân cư nhỏ hơn.

Thông báo gắn kết ba mục tiêu: cải thiện các dịch vụ thiết yếu hằng ngày, giúp doanh nghiệp sản xuất và vận chuyển hàng hóa, đồng thời tăng nguồn cung điện. Các mục tiêu này cùng có hạn chót là năm 2029, thời điểm tổng thống cũng muốn Kazakhstan đạt thặng dư điện ổn định.

Người dân có thể chứng kiến những thay đổi từ việc có đường ống dẫn khí mới hoặc nguồn nước uống đáng tin cậy đến khả năng tiếp cận bệnh viện, trung tâm phục hồi chức năng hay thư viện. Với doanh nghiệp, ưu tiên gồm các tuyến vận chuyển hàng hóa tốt hơn và nguồn điện ổn định hơn. Bước đi thực tế đầu tiên là đánh giá nhu cầu cơ sở hạ tầng tại từng vùng, sau đó lập danh sách dự án trên toàn quốc.

Khoản tiền dự kiến được sử dụng như thế nào

Quỹ Quốc gia nắm giữ tài sản được tích lũy phần lớn từ nguồn thu dầu mỏ. Quỹ đóng vai trò như tấm đệm tài chính khi thu nhập từ hàng hóa suy giảm, đồng thời là khoản tiết kiệm dành cho các thế hệ tương lai. Việc sử dụng quỹ để xây dựng sẽ chuyển một phần khoản tiết kiệm đó thành tài sản hữu hình như bệnh viện, đường sá và mạng lưới cấp nước, được chính phủ kỳ vọng mang lại lợi ích trong nhiều năm.

Ông Tokayev cho biết dự trữ vàng và ngoại hối của Kazakhstan cùng tài sản của Quỹ Quốc gia đã vượt 130 tỷ USD. Con số này gồm hai nguồn lực tài chính. Khoản phân bổ 6.500 tỷ tenge được công bố cho hạ tầng sẽ lấy từ Quỹ Quốc gia.

Tổng thống nói rằng ngân sách nhà nước nên giúp thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia chương trình, thay vì gánh toàn bộ chi phí. Giải thích vai trò dự kiến của nguồn vốn chính phủ, ông Tokayev nói:

"Logic đằng sau những quyết định đang được đưa ra rất đơn giản: vốn nhà nước phải trở thành bảo đảm để thu hút đầu tư tư nhân", Tổng thống Tokayev nói.

Khoản 1.500 tỷ tenge ban đầu dành cho các dự án xã hội chiếm khoảng 23% tổng mức 6.500 tỷ tenge đã công bố. Điều đó có nghĩa một phần đáng kể nguồn vốn dự kiến sẽ được bố trí ngay từ đầu đợt xây dựng, trước khi chương trình rộng hơn kéo dài đến năm 2029.

Kế hoạch rút vốn trước đó cho thấy lịch chi tiêu

Chủ tịch Ngân hàng Quốc gia Timur Suleimenov từng đề cập đến kế hoạch rút vốn lớn hơn tại cuộc họp chính phủ ngày 25 tháng 8. Ông cho biết mức rút vốn dự kiến trong giai đoạn 2027-2029 đã tăng thêm 5.000 tỷ tenge, với số tiền dành cho hạ tầng xã hội, tiện ích, năng lượng và giao thông.

Các khoản chuyển vốn mục tiêu dự kiến là 2.000 tỷ tenge vào năm 2027, sau đó là 1.500 tỷ tenge mỗi năm trong năm 2028 và 2029. Tổng ba khoản này là 5.000 tỷ tenge. Cộng với 1.500 tỷ tenge được công bố cho giai đoạn đầu của các dự án xã hội, tổng số bằng cam kết xây dựng được công bố, dù chính phủ chưa đưa ra đối chiếu chi tiết giữa các lịch trình và khoản phân bổ.

Ngân hàng Quốc gia kêu gọi chính phủ hạn chế tác động gây lạm phát của khoản chi tiêu bổ sung. Các chương trình xây dựng quy mô lớn làm tăng nhu cầu về lao động, máy móc và vật liệu. Khi nguồn cung không thể tăng đủ nhanh, giá cả có thể leo thang, khiến dự án tốn kém hơn và làm giảm sức mua của số tiền được phân bổ.

Bệnh viện, trường học và tiện ích đứng đầu các ưu tiên xã hội

Chương trình xây dựng dự kiến triển khai khoảng 70 cơ sở y tế và khoảng 50 cơ sở giáo dục, thể thao và văn hóa. Ông Tokayev cũng kêu gọi xây dựng các trung tâm phục hồi chức năng cho trẻ em có nhu cầu đặc biệt, cùng các trung tâm phát triển sáng tạo, thư viện và trung tâm khoa học tại mỗi vùng.

Các cơ quan chính phủ phải đánh giá nhu cầu của từng vùng trước khi chốt danh sách dự án. Việc này sẽ xác định cách các mục tiêu toàn quốc được cụ thể hóa thành công trình và dịch vụ tại từng cộng đồng. Xây dựng nhà ở cũng là một ưu tiên, bên cạnh mở rộng cung cấp khí đốt và nước uống sạch cho các cộng đồng chưa được tiếp cận đầy đủ.

Chương trình xây dựng rộng hơn bao gồm cầu, mạng lưới kỹ thuật, công trình quản lý nước, khu công nghiệp và cơ sở năng lượng. Ông Tokayev gắn kết hạ tầng hiện đại với việc đưa hàng chục cơ sở sản xuất mới vào hoạt động và phát triển nền kinh tế số.

Phó Tổng thống Erlan Karin, khi thảo luận việc triển khai với các quan chức thuộc chính quyền tổng thống và cơ quan chính phủ, cho biết tên gọi Xây dựng vì Nhân dân phản ánh đối tượng sẽ sử dụng các cơ sở này: người dân hiện nay và các thế hệ tương lai. Ông nêu ba nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan: hoàn tất đúng hạn các văn kiện chiến lược, chuẩn bị hệ thống pháp luật cần thiết cho các sáng kiến và giải thích các biện pháp với công chúng.

Việc làm và tiền lương tác động trực tiếp đến các hộ gia đình

Ông Tokayev cho biết đợt xây dựng có thể tạo việc làm cho hàng trăm nghìn người và hỗ trợ hoạt động kinh doanh. Cam kết việc làm của chương trình bao trùm cả ngành xây dựng lẫn các doanh nghiệp cung ứng cho ngành này, trong khi các cơ sở mới được kỳ vọng hỗ trợ hoạt động kinh tế sau khi công trình hoàn tất.

Trong bài phát biểu, tổng thống mô tả những người dự kiến hưởng lợi:

"Tôi tin tưởng sâu sắc rằng sáng kiến này sẽ tạo việc làm cho hàng trăm nghìn người, và toàn thể dân tộc chúng ta, đặc biệt là thế hệ trẻ, sẽ được hưởng lợi", ông Tokayev nói.

Thu nhập hộ gia đình cũng được đề cập thông qua chỉ đạo riêng về việc tăng lương tối thiểu hằng tháng từ 85.000 lên 110.000 tenge vào ngày 1 tháng 1 năm 2027. Mức tăng 25.000 tenge tương đương khoảng 29%. Ông Tokayev cho biết thay đổi này sẽ ảnh hưởng đến khoảng 1,8 triệu người, trong đó có hơn 370.000 lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Biện pháp tăng lương và chi tiêu xây dựng sẽ bắt đầu gần như cùng thời điểm. Giá trị thực tế đối với các gia đình sẽ phụ thuộc một phần vào giá cả, lý giải mối lo ngại của Ngân hàng Quốc gia về việc kiểm soát áp lực lạm phát từ khoản chi tiêu bổ sung của chính phủ.

Các dự án giao thông hướng tới gia tăng giá trị từ hàng hóa quá cảnh

Tham vọng giao thông của Kazakhstan không chỉ dừng ở việc vận chuyển hàng hóa qua lãnh thổ nước này. Ông Tokayev kêu gọi phát triển các đơn vị logistics trong nước, trung tâm tập kết và phân phối hàng hóa, cùng các cơ sở sản xuất và thương mại quanh những đầu mối giao thông lớn. Mục tiêu là thu lợi nhiều hơn từ việc tổ chức và xử lý hàng hóa, bên cạnh vận chuyển.

Ông Tokayev cho biết khoảng 85% lượng hàng vận chuyển từ Trung Quốc sang châu Âu hiện đi qua Kazakhstan. Ông chỉ đạo chính phủ cải tạo toàn bộ các cửa khẩu đường bộ vào năm 2027, chỉ trích những vấn đề về chất lượng đường bộ chưa được giải quyết và kêu gọi ngành giao thông thay thế thủ tục giấy tờ bằng hệ thống số.

Tuyến đường sắt Bakhty-Ayagoz dài 272 km ở miền đông Kazakhstan dự kiến đi vào hoạt động năm 2027. Công trình khởi công tháng 12 năm 2023, bao gồm một cửa khẩu mới với Trung Quốc tại Bakhty-Tacheng. Công suất vận tải đường sắt hằng năm giữa hai nước dự kiến tăng từ khoảng 28 triệu lên 48 triệu tấn, tăng 20 triệu tấn, tương đương khoảng 71%.

Đường cao tốc Aral-Caspian sẽ nối Beineu ở miền tây Kazakhstan với Saksaulsk gần biển Aral, trên quãng đường khoảng 800 km. Công trình khởi công tháng 8 năm 2026. Dự báo chính thức cho rằng tuyến đường này có thể rút ngắn khoảng 1.000 km và ba ngày vận chuyển trên hành trình đường bộ từ Trung Quốc đến châu Âu, tùy theo tuyến đường mà các đơn vị vận tải hàng hóa sử dụng.

Sân bay và nhà ga đường sắt cũng nằm trong các ưu tiên xây dựng. Ông Tokayev cho rằng Kazakhstan chưa khai thác đầy đủ lợi ích thương mại từ vị trí nằm dưới các hành lang hàng không lớn nối châu Âu và châu Á.

Thiếu điện gây khó khăn cho đợt xây dựng

Đơn vị vận hành lưới điện quốc gia Kazakhstan, KEGOC, ghi nhận sản lượng điện năm 2025 đạt 123,1 tỷ kilowatt giờ, trong khi tiêu thụ là 124,6 tỷ kilowatt giờ. Nhập khẩu ròng bù đắp khoảng thiếu hụt 1,5 tỷ kilowatt giờ, tương đương khoảng 1,2% mức tiêu thụ.

Kilowatt giờ là đơn vị đo lượng điện tiêu thụ hoặc sản xuất theo thời gian. Số liệu cả năm cho thấy tình trạng thiếu hụt trên toàn quốc, trong khi chỉ trích của tổng thống tập trung vào các đợt cao điểm mùa đông, khi nhu cầu cao và Kazakhstan phải mua điện giá đắt từ các nước láng giềng. Ông cho biết lượng điện này sau đó được bán lại vào mùa hè với giá thấp hơn nhiều.

Ông Tokayev đặt mục tiêu đạt thặng dư ổn định vào năm 2029 và chỉ đạo chính phủ cập nhật cân đối năng lượng thống nhất đến năm 2035. Đây là hoạt động lập kế hoạch nhằm đối chiếu nhu cầu điện dự kiến với sản lượng và nguồn cung.

Tổng thống chỉ trích sự chậm trễ tại các cơ sở phát điện ở Turkistan, Kyzylorda, Almaty và Ekibastuz, cũng như nhà máy nhiệt điện Balkhash trước đó đã bị đình hoãn. Ông kêu gọi xây dựng công suất phát điện mới, hiện đại hóa các cơ sở hiện có, phát triển thêm nhiệt điện than và năng lượng tái tạo, đặc biệt là điện mặt trời.

Các nhà máy mới, hoạt động xây dựng và trung tâm dữ liệu đều sẽ làm tăng nhu cầu. Vì vậy, đầu tư vào điện phải đáp ứng cả nhu cầu hiện tại của nền kinh tế lẫn mức tiêu thụ tăng thêm do chương trình phát triển tạo ra.

Điện hạt nhân cần thời gian xây dựng dài hơn

Ông Tokayev cho biết việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân Balkhash có thể bắt đầu vào năm 2027 và kêu gọi đạt thỏa thuận đẩy nhanh công tác chuẩn bị cho nhà máy điện hạt nhân Moyinkum. Tập đoàn hạt nhân nhà nước Nga Rosatom dẫn dắt dự án Balkhash, trong khi Tập đoàn Hạt nhân Quốc gia Trung Quốc được chọn làm tổng thầu nhà máy thứ hai.

Lò phản ứng đầu tiên tại Balkhash dự kiến đi vào hoạt động năm 2034, năm năm sau mục tiêu thặng dư điện. Vì vậy, Kazakhstan sẽ cần các dự án phát điện và nâng cấp khác để đạt mục tiêu năm 2029.

Ông Tokayev cũng đề xuất xem xét nghiêm túc việc lập dự trữ uranium chiến lược của nhà nước. Kho dự trữ này sẽ dành riêng vật liệu cho nhu cầu nhiên liệu hạt nhân trong tương lai. Ông cho rằng nguồn dự trữ có thể hỗ trợ các nhà máy điện hạt nhân dự kiến của đất nước trong thế kỷ tới, đồng thời nói rằng các cuộc đàm phán về hợp tác hạt nhân phải được chuẩn bị kỹ lưỡng, đặt lợi ích quốc gia Kazakhstan lên hàng đầu.

Kazakhstan là nhà sản xuất uranium tự nhiên lớn nhất thế giới, trong khi các lò phản ứng dự kiến xây dựng sẽ cần công nghệ và nhân lực được đào tạo từ nước ngoài. Các công ty Nga và Trung Quốc đã đề xuất xây dựng cơ sở sản xuất và đào tạo chuyên gia hạt nhân Kazakhstan, bổ sung khía cạnh công nghiệp và nhân lực cho các kế hoạch năng lượng.

Các mốc thời gian tiếp theo kéo dài từ năm 2026 đến 2035

Ông Tokayev công bố kế hoạch chi tiêu trong bối cảnh nền kinh tế được dự báo tăng trưởng. Dẫn số liệu của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, ông cho biết GDP Kazakhstan sẽ tiến gần 400 tỷ USD vào năm 2026, với sản lượng bình quân đầu người vượt 19.000 USD. Ông nói nền kinh tế sẽ đứng thứ 47 thế giới và ngành chế tạo đã chiếm hơn 14% GDP.

GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một năm. GDP bình quân đầu người là tổng giá trị đó chia cho dân số; thu nhập hộ gia đình phụ thuộc vào tiền lương, việc làm và các nguồn thu nhập khác. Chương trình xây dựng nhằm chuyển một phần năng lực tài chính của đất nước thành dịch vụ và tài sản sản xuất tại các vùng miền.

Các mốc chính gồm:

• Trước cuối năm 2026: chuẩn bị danh sách ban đầu trên toàn quốc gồm các dự án xây dựng cụ thể.
• Đến hết tháng 2 năm 2027: khởi động các dự án xã hội được hỗ trợ bằng khoản phân bổ ban đầu 1.500 tỷ tenge.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: tăng lương tối thiểu hằng tháng lên 110.000 tenge.
• Trong năm 2027: cải tạo các cửa khẩu đường bộ và đưa tuyến đường sắt Bakhty-Ayagoz vào hoạt động; có thể khởi công xây dựng nhà máy điện hạt nhân Balkhash.
• Đến cuối năm 2029: phân bổ khoảng 6.500 tỷ tenge từ Quỹ Quốc gia cho hạ tầng và đạt thặng dư điện ổn định.
• Đến năm 2035: lập kế hoạch cung ứng và nhu cầu năng lượng theo cân đối năng lượng quốc gia được cập nhật.

Các nhiệm vụ trước mắt rất cụ thể: xác định nhu cầu từng vùng, lựa chọn dự án, thu xếp tài chính và xây dựng luật, đồng thời phối hợp hoạt động xây dựng với năng lực cung cấp điện và giao thông. Danh sách dự án của chính phủ sẽ giúp cộng đồng hình dung chi tiết đầu tiên về cách cam kết trên toàn quốc được triển khai tại các thị trấn và khu dân cư của mình.

Điểm chính

• Kazakhstan dự kiến cấp khoảng 6.500 tỷ tenge từ Quỹ Quốc gia để tài trợ hạ tầng đến năm 2029.
• Khoản 1.500 tỷ tenge ban đầu dành cho các dự án xã hội khởi động vào cuối năm 2026 và hai tháng đầu năm 2027.
• Chương trình Xây dựng vì Nhân dân bao gồm công trình công cộng, nhà ở, tiện ích, giao thông và các hạ tầng khác tại tất cả các vùng miền.
• Các cơ sở dự kiến xây dựng gồm khoảng 70 công trình y tế và khoảng 50 cơ sở giáo dục, thể thao và văn hóa.
• Chính phủ phải chuẩn bị danh sách dự án ban đầu trên toàn quốc trước cuối năm 2026.
• Kazakhstan đặt mục tiêu đạt thặng dư điện vào năm 2029, trong khi lò phản ứng hạt nhân đầu tiên tại Balkhash dự kiến đi vào hoạt động năm 2034.
• Ngân hàng Quốc gia đã kêu gọi chính phủ hạn chế áp lực lạm phát từ khoản chi bổ sung của Quỹ Quốc gia.