Dự luật giáo dục Thái Lan hứa trao quyền tự chủ cho trường học, quyền kiểm soát ngân sách và nhân sự là vấn đề then chốt

Dự luật giáo dục mới bước vào giai đoạn thẩm định của Nội các

Dự luật Giáo dục Quốc gia được đề xuất tại Thái Lan sẽ trao cho các trường công nhiều quyền kiểm soát hơn đối với nhân sự, chi tiêu, giảng dạy và công tác quản lý hằng ngày, đồng thời thành lập một ủy ban quốc gia điều phối giáo dục giữa ít nhất 40 cơ quan và 10 bộ. Bộ trưởng Giáo dục Prasert Jantararuangtong cho biết dự thảo hoàn chỉnh đã được chuyển đến Ban Thư ký Nội các, với mục tiêu trình đọc lần đầu tại Quốc hội vào đầu tháng 12/2026.

Phát biểu tại Diễn đàn Matichon 2026 ở khách sạn Pullman King Power, Bangkok, ngày 28/10, ông Prasert giới thiệu dự luật như phương án thay thế khuôn khổ giáo dục được thiết lập năm 1999. Cam kết trọng tâm của ông mang tính thực tiễn: giảm chỉ đạo từ bộ, giảm giấy tờ cho giáo viên và đưa thêm quyền quyết định đến gần học sinh hơn.

Áp lực đến từ nhiều phía. Ông Prasert dẫn số liệu 416.000 trẻ chào đời năm 2025, mức thấp nhất trong 75 năm, cùng với hơn 600.000 trẻ em và thanh thiếu niên nằm ngoài hệ thống giáo dục. Ông nói Thái Lan cần hơn một triệu lao động lành nghề cho Hành lang Kinh tế phía Đông và các ngành công nghiệp mục tiêu vào năm 2029.

Dự luật kết hợp quyền tự quyết ở địa phương với sự điều phối quốc gia chặt chẽ hơn. Các trường sẽ có thêm dư địa đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, trong khi một ủy ban do thủ tướng hoặc phó thủ tướng được chỉ định làm chủ tịch sẽ đề ra chính sách chung. Giáo sư Pavich Thongroj, học giả nghiên cứu cải cách giáo dục, cho rằng các quy định chi tiết về những quyền này sẽ quyết định mức độ tự chủ thực sự đến được với lớp học.

Trường học sẽ được quyền quyết định những gì

Đề xuất xác định bốn lĩnh vực tự chủ của nhà trường: học thuật, tài chính, nhân sự và quản lý chung. Các trường đủ năng lực có thể tự xây dựng chương trình giảng dạy hoặc phối hợp với trường khác, chính quyền địa phương, cộng đồng và doanh nghiệp, trong khuôn khổ các tiêu chuẩn giáo dục quốc gia.

Ông Prasert cũng đề xuất cấp ngân sách trọn gói linh hoạt. Đây là khoản cấp cho phép trường tự quyết định cách sử dụng trong phạm vi các quy định đã thống nhất, thay vì buộc từng khoản chi phải phục vụ một mục đích được xác định hẹp. Mức phân bổ sẽ căn cứ vào nhu cầu học sinh và điều kiện địa phương, đi kèm yêu cầu minh bạch và quản lý có trách nhiệm.

Trên thực tế, thay đổi này sẽ giúp trường gắn kết chi tiêu và giảng dạy chặt chẽ hơn. Chương trình học được xây dựng cùng cộng đồng địa phương cần có nhân sự, tài liệu và thời gian phù hợp. Việc trao quyền cho trường ở cả bốn lĩnh vực nhằm giúp những quyết định này hỗ trợ lẫn nhau.

Cải cách ngân sách cũng giải quyết chênh lệch giữa các trường. Cố vấn của ông Prasert, Peerawit Khantisuk, mô tả kế hoạch tăng mức trợ cấp trên mỗi học sinh cho các trường quy mô nhỏ và trường phục vụ gia đình có thu nhập thấp. Hồi tháng 4, ông Prasert từng đề xuất mức ngân sách tối thiểu cho các trường nhỏ ở vùng sâu vùng xa, nơi số học sinh ít có thể khiến kinh phí không đủ trang trải các nhu cầu vận hành cơ bản.

Ủy ban quốc gia điều phối hệ thống phân tán

Prawit Erawan, Thư ký thường trực Bộ Giáo dục, nêu ba vấn đề lớn tại diễn đàn: quy hoạch nhân lực và kỹ năng manh mún, chi tiêu kém hiệu quả và trách nhiệm không rõ ràng khi giáo dục không đáp ứng được nhu cầu của học sinh. Ông cho biết trách nhiệm đối với trẻ bỏ học thường bị đùn đẩy giữa nhà trường, phụ huynh và xã hội.

Ủy ban Chính sách Giáo dục Quốc gia được đề xuất sẽ đưa các bộ, cơ quan giáo dục và chuyên gia bên ngoài vào một quy trình ra quyết định chung. Bộ trưởng Giáo dục và Bộ trưởng Giáo dục Đại học sẽ giữ chức phó chủ tịch. Các lĩnh vực chuyên môn gồm người khuyết tật, phát triển trẻ em, công nghệ, học tập suốt đời và tài chính công, cùng kiến thức từ doanh nghiệp và địa phương.

Ủy ban sẽ đề ra chính sách và tiêu chuẩn, xây dựng quy định phân bổ ngân sách, đồng thời điều phối việc triển khai giữa các bộ. Ủy ban cũng có thể phê duyệt cơ chế thử nghiệm chính sách trong môi trường kiểm soát, cho phép trường thử cách làm mới và được miễn trừ một số quy định hiện hành cụ thể trước khi áp dụng rộng rãi.

Các hội đồng giáo dục địa phương sẽ tạo kênh để cộng đồng tham gia quyết định về giáo dục. Theo lập luận của ông Prawit, gia đình, chính quyền địa phương và nhà tuyển dụng cùng chia sẻ trách nhiệm về việc học, thay vì để toàn bộ nhiệm vụ cho trường học và giáo viên.

Ông Prasert gắn sự điều phối ở cấp quốc gia với tính liên tục của chính sách. Ông cho biết Thái Lan đã thay 22 bộ trưởng giáo dục trong 27 năm, nhiệm kỳ trung bình khoảng một năm hai tháng. Theo ông, một khuôn khổ pháp lý ổn định sẽ giúp các kế hoạch giáo dục tiếp tục được thực hiện khi chính phủ thay đổi.

Quyền tự chủ được cam kết sẽ được xem xét kỹ lưỡng

Ông Pavich, chủ tịch một trung tâm quy tụ các chuyên gia cải cách giáo dục Thái Lan thuộc Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Thái Lan, đã xem xét phiên bản được đưa ra lấy ý kiến trong tháng 7 và tháng 8/2026. Ông tập trung quan ngại vào việc ai sẽ kiểm soát quá trình thực thi sau khi luật được thông qua.

Điều 15 trong dự thảo lấy ý kiến đó quy định văn phòng thư ký của ủy ban quốc gia đặt trong Bộ Giáo dục dưới dạng một vụ, với tổng thư ký báo cáo trực tiếp cho bộ trưởng giáo dục. Ông Pavich cho rằng một cơ quan chịu trách nhiệm điều phối và giám sát nhiều đơn vị cung cấp dịch vụ giáo dục cần độc lập hơn với một trong những đơn vị lớn nhất.

Điều 58 quy định quyền tự chủ của trường trong bốn lĩnh vực, nhưng đặt quyền này dưới các quy tắc và điều kiện do ủy ban quốc gia đề ra. Ông Pavich muốn luật quy định một bộ quyền hạn tối thiểu mà các trường được trực tiếp trao, để quyền tự chủ có nền tảng pháp lý vững chắc.

Ông đề xuất thời hạn 180 ngày để ban hành các quy định thực thi và kế hoạch chuyển giao quyền hạn trong vòng ba năm. Đây là các khuyến nghị của ông. Văn bản được xem xét trong phân tích của ông là phiên bản lấy ý kiến; câu chữ cuối cùng trình Nội các và Quốc hội sẽ quyết định cách thức thực hiện sau cùng.

Ông Pavich cũng khuyến nghị chuẩn bị riêng Luật Giáo dục Cơ bản song song với khuôn khổ quốc gia, đồng thời tách biệt tiêu chuẩn nghề nghiệp giáo viên với công tác quản lý nhân sự. Phân tích của ông đề cập lại Điều 39 của luật năm 1999: quy định cấp bộ về phân quyền chỉ được ban hành năm 2007, khoảng cách tám năm cho thấy vì sao thời hạn thực thi rất quan trọng.

Giáo viên sẽ dành ít thời gian hơn cho công việc hành chính

Dự thảo sẽ thay đổi cách đánh giá trường học, cho phép áp dụng các phương pháp khác nhau phù hợp với hoàn cảnh và giai đoạn phát triển của từng trường, thay vì dựa vào một đơn vị đánh giá duy nhất. Đánh giá sẽ tập trung vào kết quả học tập và cải thiện nhà trường, với mục tiêu rõ ràng là tránh tạo thêm việc không cần thiết cho giáo viên.

Chương trình rộng hơn của ông Prasert bao gồm ứng dụng trí tuệ nhân tạo để giảm giấy tờ và công việc mua sắm. Ông cũng đề xuất thí điểm bếp ăn tập trung cùng chính quyền địa phương để lo bữa ăn ở trường, giúp giáo viên không phải làm những việc như mua nguyên liệu.

Ông Peerawit mô tả kế hoạch kết nối hệ thống của bộ với dữ liệu qua ứng dụng ThaiID, bao gồm thông tin điểm danh và điểm số. Hồ sơ liên thông tốt hơn có thể giúp trường nhận diện trẻ có nguy cơ bỏ học và giảm việc nhập dữ liệu lặp lại. Ông cho biết một số trường đã thử nghiệm các phương pháp sử dụng dữ liệu lớn.

Giáo sư Sompong Jitradub, nhà giáo dục và cựu giảng viên Khoa Giáo dục, Đại học Chulalongkorn, kêu gọi thay đổi các động lực định hình sự nghiệp giáo viên.

"Xếp hạng học thuật và tăng lương của giáo viên nên gắn với sự tiến bộ của học sinh thay vì giấy tờ hành chính," ông nói.

Vai trò giảng dạy được đề xuất cũng sẽ chuyển hướng sang dẫn dắt việc học: giúp học sinh đặt câu hỏi, rèn luyện kỹ năng và giải quyết vấn đề. Ông Prawit đặt giáo viên ở trung tâm cải cách, bên cạnh các trường kết nối việc học trong lớp học trực tiếp với học tập trực tuyến.

Ngân hàng Tín chỉ sẽ kết nối việc học với công việc

Ngân hàng Tín chỉ được đề xuất sẽ cho phép mọi người tích lũy và chuyển đổi kết quả học tập được công nhận giữa trường học, chương trình đào tạo, hình thức học không chính quy và kinh nghiệm làm việc. Mục tiêu là để việc học qua nhiều con đường khác nhau được tính vào quá trình học tiếp hoặc lấy bằng cấp theo các quy tắc chung.

Chẳng hạn, một người lao động quay lại học có thể đề nghị công nhận những kỹ năng liên quan đã tích lũy tại nơi làm việc. Ủy ban quốc gia sẽ đề ra tiêu chí đánh giá và chuyển đổi kết quả học tập. Hệ thống sẽ phục vụ mọi lứa tuổi, thay vì xem giáo dục là việc chỉ hoàn thành trong thời thơ ấu và đầu tuổi trưởng thành.

Ông Prasert cho biết hơn một nửa lao động Thái Lan làm việc trái ngành đã học và gần ba phần tư chưa đạt trình độ kỹ năng số yêu cầu. Ông cũng dẫn các dự báo toàn cầu về 170 triệu việc làm mới và 92 triệu việc làm biến mất vào năm 2030, trong khi gần 40% kỹ năng cần thiết cho công việc hiện nay sẽ thay đổi.

Các mục tiêu về lực lượng lao động được đưa ra theo những mốc thời gian khác nhau. Hồi tháng 4, ông Prasert nêu mục tiêu đào tạo hơn một triệu người có kỹ năng cao trong vòng năm năm; tại diễn đàn tháng 10, ông nói nhu cầu sẽ là hơn một triệu lao động lành nghề vào năm 2029. Đáp ứng nhu cầu đó đòi hỏi phải đào tạo cả người trưởng thành, bên cạnh việc chuẩn bị cho học sinh hiện nay.

Kế hoạch của chính phủ giai đoạn 2028-2030 là thúc đẩy chương trình học dựa trên năng lực, tức những gì người học thực sự có thể làm với kiến thức của mình. Kỹ năng số, trí tuệ nhân tạo và tư duy phản biện sẽ được đặc biệt chú trọng, cùng kế hoạch xây dựng hệ thống học tập suốt đời toàn diện từ năm 2030. Ông Prawit cũng xác định đầu tư cho giáo dục mầm non và thay đổi nhân sự, ngân sách là các ưu tiên của Giáo dục 2030.

Muốn giữ trẻ ở lại trường phải giải quyết chi phí và an toàn

Số liệu hơn 600.000 trẻ em và thanh thiếu niên nằm ngoài hệ thống giáo dục mà ông Prasert nêu cho thấy việc duy trì học sinh ở trường là phép thử then chốt đối với cải cách. Các biện pháp ông đưa ra hồi tháng 4 nhằm giảm ngay chi phí của hộ gia đình, bao gồm đồng phục, lệ phí, sách và văn phòng phẩm.

Ngày 10/4, bộ trưởng giáo dục giải thích nguyên tắc đằng sau các biện pháp này.

Quy định hay chi phí ngầm không được trở thành lý do khiến trẻ em rời khỏi hệ thống giáo dục.

Các trường được chỉ thị nới lỏng yêu cầu về đồng phục để trẻ có thể tiếp tục mặc quần áo hiện có sau khi lên lớp hoặc chuyển trường. Các biện pháp khác gồm đơn giản hóa yêu cầu về trang phục Hướng đạo sinh và Nữ Hướng đạo sinh, đề nghị giảm các khoản phí không cần thiết và cho phép hoãn hoặc trả góp. Bộ cũng tìm cách cung cấp sách và văn phòng phẩm với giá được kiểm soát.

An toàn học sinh là một phần khác của chương trình. Ông Prawit cho biết phân tích thực hiện cùng OECD xếp nạn bắt nạt trực tuyến trong số học sinh Thái Lan vào nhóm 10 nước đứng đầu thế giới; ông Peerawit nói Thái Lan đang tiến gần nhóm này. Cả hai đều xác định bắt nạt và khủng hoảng tinh thần là những vấn đề ảnh hưởng đến việc đến trường và học tập.

Bộ đang phối hợp với Khoa Tâm lý học, Đại học Chulalongkorn, để thúc đẩy hỗ trợ giữa học sinh với nhau. Ông Peerawit cho biết các mạng lưới hỗ trợ học tập hiện có có thể được mở rộng sang chăm sóc sức khỏe tinh thần, đào tạo học sinh nhận biết dấu hiệu bất ổn và tìm kiếm trợ giúp. Ông cũng đề cập một trung tâm bảo vệ quyền chuyên trách, sau đề xuất thành lập trung tâm này của ông Prasert hồi tháng 4.

Lãnh đạo nhà trường kết nối luật với trải nghiệm hằng ngày

Phân tích cải cách giáo dục của Quỹ châu Á, công bố ngày 25/1/2023, giúp lý giải vì sao chuyển giao quyền hạn cần nhiều hơn việc sửa đổi luật. Phân tích mô tả hiệu trưởng là cầu nối giữa chính sách quốc gia và trải nghiệm của trẻ em trong lớp học.

Nghiên cứu của Quỹ, mang tên Những thách thức trong việc cung cấp giáo dục chất lượng tại Thái Lan: Quy định, nguồn lực và năng lực lãnh đạo, xác định gánh nặng hành chính, bất ổn pháp lý, thiếu hụt nguồn lực và sự lúng túng về vai trò lãnh đạo là những rào cản đối với cải thiện giáo dục. Những phát hiện này tương ứng chặt chẽ với các lĩnh vực dự luật mới muốn thay đổi: quyền ra quyết định, ngân sách, thời gian của giáo viên và trách nhiệm.

Một cuộc thi viết cấp quốc gia do Quỹ và các đối tác tổ chức đã nhận được 3.300 bài dự thi của học sinh mô tả hình mẫu hiệu trưởng lý tưởng. Học sinh mong muốn những lãnh đạo có mặt ở trường, quan tâm đến các em, hỗ trợ giáo viên, tạo cơ hội học tập và đứng lên chống bắt nạt, đối xử bất công.

Manasnan Kandon, học sinh Trường Sarakampittiyakom, có bài viết được đăng trong bài tường thuật của Quỹ, mô tả tầm quan trọng của việc được lắng nghe.

Hiệu trưởng lý tưởng của em là người thân thiện, cởi mở để học sinh có thể trò chuyện.

Quỹ đã phối hợp với Đài Truyền hình MCOT HD, Bộ Giáo dục, Chính quyền Đô thị Bangkok và Quỹ Ananda Mahidol trong chiến dịch Trường học tốt ở khắp mọi nơi, nêu bật những tấm gương lãnh đạo nhà trường. Đối với dự luật được đề xuất, thách thức cụ thể là trao cho hiệu trưởng quyền hạn, nguồn lực và thời gian để tập trung vào việc học, đồng thời vẫn chịu trách nhiệm trước cộng đồng.

Lộ trình và thước đo tiến bộ

Nỗ lực hiện nay tiếp nối một số lần tìm cách thay thế luật năm 1999. Ông Pavich lần lại một dự thảo trước đó được Hội đồng Nhà nước thẩm định theo hồ sơ số 660/2564, nhưng hết hiệu lực khi nhiệm kỳ Hạ viện kết thúc; một phiên bản khác sau đó cũng hết hiệu lực sau khi giải tán Hạ viện. Ông Prasert cho biết quá trình soạn thảo đã kéo dài gần một thập kỷ.

Lộ trình mới nhất kết hợp công tác pháp lý với một chương trình giáo dục dài hạn hơn:

• Ngày 27/5/2026: Các quan chức cấp cao Bộ Giáo dục nhất trí tiến hành soạn thảo Luật Giáo dục Quốc gia mới.
• Tháng 7 và tháng 8/2026: Các cuộc tham vấn thu thập ý kiến của giáo viên, học sinh, phụ huynh, cán bộ quản lý và công chúng. Thông báo ngày 3/8 mô tả một đợt tham vấn trực tuyến kéo dài một tháng.
• Ngày 28/10/2026: Ông Prasert cho biết dự thảo hoàn chỉnh đã được chuyển đến Ban Thư ký Nội các. Ông nói khoảng 90% người tham gia tham vấn ủng hộ dự luật.
• Đầu tháng 12/2026: Bộ đặt mục tiêu trình dự luật đọc lần đầu tại Quốc hội, sau khi Nội các và Hội đồng Nhà nước xem xét.
• Giai đoạn 2028-2030: Chính phủ dự kiến thúc đẩy chương trình học theo năng lực, sau đó triển khai hệ thống học tập suốt đời toàn diện từ năm 2030.

Ông Prasert cho biết kết quả đánh giá PISA 2025, theo cách ông mô tả, đã tăng 23 điểm ở môn khoa học và mỗi môn toán, đọc hiểu tăng 13 điểm. PISA đánh giá khả năng vận dụng kiến thức các môn này của học sinh 15 tuổi. Tuy nhiên, ông cho biết gần sáu trong mười trẻ em Thái Lan vẫn chưa đạt mức cơ bản của OECD về toán và đọc hiểu.

Ông Peerawit mô tả khoảng cách lớn giữa các trường chuyên biệt, có điểm PISA trung bình khoảng 600, và trường dạy nghề, đạt hơn 300 điểm một chút. Những con số này cho thấy chênh lệch khoảng 300 điểm, hướng sự chú ý đến cách phân bổ nguồn lực và cơ hội.

Ông Prasert cũng dẫn bảng xếp hạng giáo dục IMD ở vị trí 52, so với vị trí 58 trước đó, tức tăng sáu bậc, dù trong bài phát biểu ông mô tả mức cải thiện là ba bậc. Ông Sompong kêu gọi chính phủ xem xét liệu kết quả đánh giá tốt hơn có phản ánh thay đổi lâu dài trong giảng dạy hay không, đồng thời ủng hộ tăng cường học tập thực hành thông qua khoa học, công nghệ, kỹ thuật và toán học.

Kế hoạch quốc tế của Thái Lan bao gồm việc chuẩn bị gia nhập OECD. Ông Prawit cho biết công tác thẩm định kỹ thuật cho Ủy ban Chính sách Giáo dục OECD đã hoàn tất và sẵn sàng trình lên. Ông Prasert cũng thông báo kế hoạch tổ chức Hội nghị Giáo dục Toàn cầu của UNESCO tại Bangkok từ ngày 31/3 đến 2/4/2027, đồng thời cho biết ông muốn thúc đẩy chương trình ASEAN Không bỏ học vào năm 2028.

Những điểm chính

• Dự luật Giáo dục Quốc gia được đề xuất sẽ trao cho các trường nhiều quyền hơn về giảng dạy, tài chính, nhân sự và quản lý.
• Một ủy ban quốc gia do thủ tướng hoặc phó thủ tướng được chỉ định làm chủ tịch sẽ điều phối giáo dục giữa các bộ.
• Ngân sách linh hoạt, đánh giá đơn giản hơn và giảm giấy tờ nhằm hướng thêm nguồn lực và thời gian của giáo viên đến học sinh.
• Ngân hàng Tín chỉ sẽ công nhận kết quả học tập qua giáo dục, đào tạo và kinh nghiệm làm việc.
• Ông Pavich Thongroj khuyến nghị bảo đảm quyền hạn tối thiểu cho trường học và đặt thời hạn chuyển giao quyền.
• Dự thảo đang được Ban Thư ký Nội các thẩm định, với mục tiêu trình đọc lần đầu tại Quốc hội vào đầu tháng 12/2026.