Campuchia phê duyệt khuôn khổ 690 triệu USD nhằm giảm cháy và khói mù vào năm 2035

Kế hoạch gắn với lịch mùa vụ, cháy rừng và tài chính khí hậu

Campuchia đã phê duyệt một khuôn khổ đầu tư đề xuất khoảng 690 triệu USD cho 15 ý tưởng dự án nhằm giảm cháy đất và cháy rừng, đồng thời loại bỏ tình trạng đốt ngoài trời gây hại tại các vùng nông nghiệp và rừng trọng điểm vào năm 2035. Bộ Môi trường thông báo phê duyệt ngày 27 tháng 10 năm 2026, sau các cuộc tham vấn hồi đầu năm.

Quy mô thách thức thể hiện qua hai con số trong khuôn khổ đầu tư đã được phê duyệt của bộ: Campuchia tạo ra khoảng 8 triệu tấn rơm mỗi năm, còn các cảm biến vệ tinh NOAA-20 phát hiện 16.766 điểm nóng cháy được phân loại với độ tin cậy cao trên toàn quốc trong năm 2025. Nông dân tại các vùng trồng lúa thâm canh có thể chỉ có từ bốn đến năm ngày giữa lúc thu hoạch vụ này và xuống giống vụ tiếp theo.

Bộ trưởng Môi trường Eang Sophalleth đã phê duyệt Khuôn khổ Đầu tư về Quản lý Đất đai Bền vững Không Khói mù giai đoạn 2026–2035. Trọng tâm của kế hoạch là biến các giải pháp thay thế việc đốt thành lựa chọn thiết thực và có thể huy động vốn, đồng thời tăng cường phòng cháy, phục hồi các hệ sinh thái bị tổn hại và cải thiện dịch vụ xử lý chất thải.

Khoản 690 triệu USD là danh mục đầu tư dự kiến. Bộ đang tìm kiếm sự hỗ trợ từ các tổ chức tài chính, cơ quan phát triển, tổ chức từ thiện và nhà đầu tư tư nhân, trong khi một số dự án đề xuất vẫn cần nghiên cứu tính khả thi, đánh giá thị trường và trình diễn thí điểm trước khi có thể tiến hành cấp vốn.

Đối với các gia đình làm nông, vấn đề trước mắt là liệu máy móc, dịch vụ và người mua có thể giúp xử lý phụ phẩm cây trồng với chi phí phù hợp trong khung thời gian gieo trồng eo hẹp hay không. Với các cộng đồng sống gần rừng và vùng đất ngập nước, khuôn khổ đề xuất cảnh báo sớm hơn, phòng cháy dựa vào cộng đồng và phục hồi môi trường. Trên khắp Campuchia và các nước láng giềng, lợi ích kỳ vọng là giảm khói theo mùa gây ảnh hưởng đến sức khỏe, nông nghiệp và hệ sinh thái.

Vì sao nông dân đốt rơm rạ

Khuôn khổ xác định đốt rơm rạ là nguyên nhân chính gây khói mù trong nước tại Campuchia. Các cuộc tham vấn tổ chức ở Phnom Penh ngày 23 tháng 1 năm 2026 đã liên hệ tập quán này với khoảng thời gian ngắn giữa các vụ gieo trồng và khả năng tiếp cận hạn chế với máy móc cũng như thị trường tiêu thụ phụ phẩm cây trồng.

Prey Veng, Takeo, Battambang và Siem Reap nằm trong số các tỉnh được xác định cần hành động về vấn đề rơm rạ. Tại các cánh đồng sản xuất nhiều vụ mỗi năm, khoảng thời gian chuyển vụ từ bốn đến năm ngày khiến đốt rơm trở thành cách nhanh nhất hiện có để dọn đất. Muốn thay đổi lựa chọn đó, cần có giải pháp thay thế phù hợp với cùng lịch mùa vụ.

Khuôn khổ ưu tiên đưa rơm rạ trở lại đất, trong đó có sử dụng các chế phẩm thúc đẩy phân hủy như Trichoderma, một loại nấm giúp phân giải vật liệu thực vật. Những phương án sử dụng khác được đề xuất gồm làm phân hữu cơ, giá thể trồng nấm, thức ăn chăn nuôi, vật liệu xây dựng, giấy và bao bì có thể phân hủy.

Các doanh nghiệp thu gom sẽ cần người mua ổn định. Thỏa thuận bao tiêu, được đề cập trong khuôn khổ, là cam kết mua sản phẩm. Thỏa thuận như vậy có thể giúp đơn vị chế biến rơm tin tưởng rằng nguyên liệu thu gom sẽ tạo ra doanh thu. Tài liệu nêu rõ cần ưu tiên độ phì nhiêu của đất và tuần hoàn dinh dưỡng trước khi chuyển phụ phẩm sang các mục đích công nghiệp.

Mỗi cảnh quan cần giải pháp riêng

Vấn đề cháy ở Campuchia không chỉ giới hạn ở ruộng lúa. Khuôn khổ xác định các vụ cháy rừng liên quan đến phát quang đất, săn bắt, hạn hán và năng lực thực thi còn hạn chế tại các tỉnh như Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear và Kratie.

Vùng đất ngập nước ở đồng bằng ngập lũ Tonle Sap phải đối mặt với một tổ hợp áp lực khác: mực nước theo mùa giảm, thảm thực vật khô héo và điều kiện thủy văn thay đổi. Phương án ứng phó được đề xuất bao gồm khôi phục hệ thống nước, bên cạnh phòng cháy. Tại các khu vực quanh đô thị, việc thiếu dịch vụ thu gom rác góp phần khiến rác bị đốt quanh năm.

Khuôn khổ nêu tên các vùng cảnh quan ưu tiên tại Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat và Kampong Chhnang. Phân tích nông nghiệp cũng xác định các vùng trồng lúa thâm canh và những tỉnh sản xuất ngô, sắn.

Tình trạng cháy và khói mù thường nghiêm trọng hơn từ tháng 12 đến tháng 4, trong đó tháng 1 và tháng 2 là cao điểm theo khuôn khổ. Nguy cơ cháy rừng có thể kéo dài đến tháng 5. Lịch này khiến công tác chuẩn bị trước mùa khô trở thành trọng tâm của chương trình đề xuất, cùng với các dịch vụ xử lý tình trạng đốt rác quanh năm.

Khoản đầu tư đề xuất sẽ được phân bổ ra sao

Cơ sở Tài chính Khí hậu trị giá 200 triệu USD là hợp phần lớn nhất được đề xuất trong khuôn khổ quốc gia. Giá trị dự kiến của cơ sở này vào khoảng 29% trong tổng danh mục 690 triệu USD, cho thấy phần lớn chương trình phụ thuộc vào việc tạo lập một cơ chế tài chính có khả năng thu hút thêm vốn.

Các ý tưởng lớn khác gồm 150 triệu USD cho thủy sản và lưu vực sông có khả năng chống chịu khí hậu, 80 triệu USD cho phòng cháy và phục hồi rừng, và 65 triệu USD cho phục hồi vùng đất ngập nước Tonle Sap. Phạm vi này phản ánh cách tiếp cận kết nối phòng chống khói mù với quản lý nguồn nước, sử dụng đất và sinh kế.

Một số đề xuất bổ sung được lựa chọn gồm:

• 35 triệu USD cho quản lý đốt ngoài trời và chất thải.
• 25 triệu USD cho nông nghiệp vùng cao bền vững.
• 21,6 triệu USD cho hệ thống cảnh báo sớm.
• 10 triệu USD cho phòng cháy tại các vùng đất than bùn Tonle Sap.
• 7 triệu USD cho nền tảng quốc gia về giám sát, báo cáo và thẩm tra.
• 5 triệu USD cho quản lý cháy dựa vào cộng đồng.

Khuôn khổ xác định các kênh tài chính tiềm năng cho những ý tưởng này, bao gồm Quỹ Khí hậu Xanh, Quỹ Môi trường Toàn cầu, các ngân hàng phát triển và nhà đầu tư tư nhân. Các tổ chức được nêu tên là nguồn cấp vốn tiềm năng vẫn cần đánh giá và phê duyệt những đề xuất liên quan.

Một số cơ hội kinh doanh cũng cần được thử nghiệm. Tài liệu nêu khả năng thu hồi vốn từ chế biến rơm, năng lượng sinh khối và than sinh học, một loại vật liệu giàu carbon được tạo ra bằng cách nung phụ phẩm thực vật trong điều kiện hạn chế oxy. Việc phát triển thương mại sẽ phụ thuộc vào nguồn cung ổn định, người mua, hiệu quả kỹ thuật và các biện pháp bảo vệ môi trường, xã hội.

Cách vốn công có thể thu hút đầu tư tư nhân

Bộ Môi trường đề xuất ba lớp tài chính. Lớp thứ nhất kết hợp nguồn lực công với viện trợ không hoàn lại, các khoản vay ưu đãi và trái phiếu xanh hoặc trái phiếu bền vững của chính phủ. Những trái phiếu này huy động vốn cho các khoản chi đủ điều kiện về môi trường hoặc phát triển bền vững.

Lớp thứ hai kết hợp tài chính công hoặc tài chính phát triển với đầu tư tư nhân. Cách tiếp cận này, gọi là tài chính kết hợp, có thể sử dụng bảo lãnh hoặc cơ chế trong đó một quỹ công chịu khoản lỗ đầu tiên. Những công cụ này giúp giảm rủi ro cho bên cho vay thương mại và nhà đầu tư, qua đó có thể giúp cấp vốn cho các dự án còn xa lạ trở nên dễ dàng hơn.

Lớp thứ ba cấp vốn cho khâu chuẩn bị, gồm nghiên cứu, tư vấn kỹ thuật và củng cố năng lực thể chế. Một chương trình phòng cháy cộng đồng có thể cần viện trợ không hoàn lại, trong khi doanh nghiệp chế biến phụ phẩm có khách hàng ổn định có thể trả được khoản vay. Cơ cấu tài chính của khuôn khổ thừa nhận rằng các hoạt động này cần những hình thức hỗ trợ khác nhau.

Andre Nathalie, Đại diện Quốc gia tại Campuchia của Viện Tăng trưởng Xanh Toàn cầu, đã giải thích sự cần thiết phải kết nối chính sách với thể chế và tài chính khả thi trong cuộc tham vấn tháng 1. Trong tuyên bố về hội thảo tháng 1 của viện, bà nói:

Khuôn khổ Đầu tư ASEAN về Quản lý Đất đai Bền vững Không Khói mù tạo nền tảng khu vực vững chắc, nhưng để chuyển thành hành động cấp quốc gia cần làm rõ các ưu tiên, thể chế và lộ trình tài chính.

Lộ trình từ tham vấn đến triển khai

Khuôn khổ được xây dựng với sự hỗ trợ của Phái đoàn Anh tại ASEAN thông qua Quỹ Chuyển đổi Xanh ASEAN-Anh, cùng hỗ trợ kỹ thuật từ Trung tâm Môi trường Toàn cầu và Viện Tăng trưởng Xanh Toàn cầu. Bộ Môi trường điều phối công việc thông qua Tổng cục Khu bảo tồn Thiên nhiên.

Srey Sunleang, tổng cục trưởng Tổng cục Khu bảo tồn Thiên nhiên, chủ trì hội thảo tháng 1. Hai cuộc tham vấn đã quy tụ 158 đại biểu từ chính phủ, tổ chức tài chính, doanh nghiệp, tổ chức phát triển, xã hội dân sự, người dân bản địa và cộng đồng địa phương.

Các mốc thời gian chính và kế hoạch dự kiến gồm:

• Ngày 23 tháng 1 năm 2026: Cuộc tham vấn đầu tiên tại Phnom Penh xem xét các nguồn gây cháy, vùng cảnh quan ưu tiên, dự án và phương án tài chính.
• Ngày 27 tháng 1 năm 2026: GGGI công bố tuyên bố hội thảo; khi đó, khuôn khổ dự kiến sẽ hoàn tất trong nửa đầu năm 2026.
• Ngày 19 tháng 3 năm 2026: Cuộc tham vấn thứ hai góp phần thẩm định và hoàn thiện khuôn khổ.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: Bộ thông báo phê duyệt.
• Đến hết tháng 12 năm 2027: Kế hoạch triển khai đặt mục tiêu thực hiện các dự án thí điểm, thiết lập cơ sở tài chính kết hợp, bảo lãnh, hệ thống cảnh báo sớm và huy động từ 30 triệu đến 50 triệu USD.
• Đến năm 2035: Khuôn khổ hướng tới mở rộng danh mục đầu tư và lồng ghép phòng chống khói mù vào các kế hoạch, ngân sách quốc gia.

Tài liệu được phê duyệt vẫn giữ các mốc chuẩn bị trước đó, trong đó có việc thông qua vào quý III năm 2026. Lộ trình tổng thể chuyển từ củng cố năng lực thể chế trong năm 2026 sang đầu tư thí điểm đến hết năm 2027, sau đó mở rộng lồng ghép vào công tác lập kế hoạch và chi tiêu của chính phủ. Các phép thử thực tế tiếp theo là chuẩn bị dự án, quyết định cấp vốn và triển khai tại những vùng cảnh quan ưu tiên.

Tonle Sap gắn phòng cháy với nguồn nước và sinh kế

Tonle Sap được chú trọng trong cả khuôn khổ quốc gia của Campuchia lẫn kế hoạch triển khai khu vực của ASEAN. Tài liệu ASEAN ghi nhận các vụ cháy năm 2016 đã phá hủy khoảng 50.000 ha rừng ngập nước ở vùng lõi Tonle Sap.

Thảm thực vật khô và những thay đổi về điều kiện thủy văn khiến công tác phòng cháy phức tạp hơn việc triển khai các đội chữa cháy. Các khoản đầu tư được Campuchia đề xuất cho phục hồi vùng đất ngập nước, phòng cháy tại vùng đất than bùn, thủy sản và lưu vực sông kết nối quản lý cháy với những điều kiện giúp các cảnh quan này duy trì chức năng.

Than bùn là vật liệu hữu cơ phân hủy một phần, tích tụ trong điều kiện ẩm ướt và lưu trữ carbon. Khi khô, than bùn dễ bắt lửa và cháy âm ỉ kéo dài. Kế hoạch ASEAN mô tả các vùng đất than bùn của Campuchia tương đối hạn chế và chưa được khảo sát đầy đủ so với một số nước láng giềng, đồng thời chỉ ra nguy cơ gia tăng do phát quang đất, phát triển và hạn hán.

Kế hoạch khu vực cũng liệt kê một dự án quản lý khói mù và đất đai tại Campuchia được đề xuất với kinh phí 3,5 triệu USD trong bốn năm. Dự án sẽ bắt đầu bằng đánh giá cơ sở và công tác thể chế, tiếp đến là các mô hình trình diễn và phòng cháy cộng đồng, sau đó nhân rộng những biện pháp hiệu quả và chia sẻ kiến thức trong khu vực.

Vai trò của Campuchia trong bức tranh tài trợ của ASEAN

ASEAN ước tính nhu cầu đầu tư ban đầu là 2,2 tỷ USD cho năm mục tiêu: 850 triệu USD cho nông nghiệp bền vững, 300 triệu USD cho người dân bản địa và cộng đồng địa phương, 830 triệu USD cho rừng và đất than bùn, 85 triệu USD cho tài chính bền vững, và 135 triệu USD cho chính sách và quản trị.

Tính đến tháng 1 năm 2026, kế hoạch triển khai xác định 82 dự án đang thực hiện với tổng giá trị gần 885 triệu USD và chín đề xuất trong danh mục dự kiến trị giá khoảng 58 triệu USD. Các hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu chiếm 41% nguồn vốn đang được triển khai đã xác định, còn nông nghiệp bền vững chiếm 29%.

Campuchia đã có các chương trình liên quan. Năm dự án đang triển khai được liệt kê trong kế hoạch ASEAN có tổng kinh phí ước tính 55.728.398 USD. Các dự án tập trung vào cảnh quan và du lịch sinh thái, sinh kế cho cộng đồng trồng lúa, công nghệ công nghiệp, nông nghiệp ở lưu vực phía bắc Tonle Sap và khả năng chống chịu của chuỗi giá trị nông nghiệp.

Lớn nhất trong năm dự án là dự án Đối tác Công-Tư-Xã hội vì Nông nghiệp Sinh thái và Sinh kế Bền vững ở Lưu vực phía Bắc Tonle Sap, gọi tắt là PEARL. Dự án có kinh phí ước tính 36.231.981 USD, triển khai trong giai đoạn 2023–2029. Vì vậy, khuôn khổ mới của Campuchia được đưa ra trong bối cảnh các hoạt động liên quan đã có thể chế, nguồn vốn và kinh nghiệm triển khai.

Hợp tác khu vực có ý nghĩa quan trọng vì khói mù lan qua biên giới. Khuôn khổ quốc gia cụ thể hóa cách tiếp cận đầu tư của ASEAN thành các ưu tiên của Campuchia, đồng thời hỗ trợ các cam kết của nước này theo Hiệp định ASEAN về Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới.

Cần đạt được những kết quả gì

Khuôn khổ của Campuchia gắn hành động ứng phó khói mù với Đóng góp do quốc gia tự quyết định lần thứ ba, hay NDC 3.0, theo Thỏa thuận Paris. NDC nêu các cam kết khí hậu của một quốc gia. Tài liệu viện dẫn mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính có điều kiện 55% vào năm 2035, trong đó rừng và các mục đích sử dụng đất khác chiếm 59,1% mức giảm phát thải dự kiến trong NDC.

Do đó, giảm cháy đất, bảo vệ rừng và phục hồi vùng đất ngập nước gắn liền với cả mục tiêu cải thiện chất lượng không khí lẫn các cam kết khí hậu. Khuôn khổ cũng phù hợp với Bộ luật Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên Campuchia, chiến lược trung hòa carbon và các kế hoạch quốc gia về biến đổi khí hậu, khu bảo tồn.

Hệ thống giám sát, báo cáo và thẩm tra cấp quốc gia được đề xuất sẽ theo dõi kết quả và hỗ trợ báo cáo về tài chính khí hậu. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là thu thập bằng chứng, ghi nhận kết quả dự án và kiểm tra các kết quả này. Kế hoạch triển khai kêu gọi thực hiện báo cáo thường niên đầu tiên trong giai đoạn đến hết năm 2027.

Khuôn khổ bao gồm các cam kết về bình đẳng giới, người khuyết tật và hòa nhập xã hội, cùng với sự tham gia của người dân bản địa và cộng đồng địa phương. Thành công sẽ phụ thuộc vào việc vốn đầu tư có đến được với những người quản lý đất đai có nguy cơ cháy hay không, cũng như các giải pháp thay thế việc đốt có đáp ứng được những hạn chế trong sinh hoạt hằng ngày của họ hay không. Chương trình hành động trước mắt rất cụ thể: chuẩn bị các dự án khả thi, bảo đảm nguồn vốn, cung cấp giải pháp thay thế phù hợp cho nông dân và tăng cường phòng cháy trước khi các đám cháy theo mùa lan rộng.

Điểm chính

• Campuchia đã phê duyệt khuôn khổ đề xuất khoảng 690 triệu USD cho 15 ý tưởng dự án, triển khai đến năm 2035.
• Bộ ghi nhận 16.766 điểm nóng cháy được phân loại với độ tin cậy cao từ cảm biến vệ tinh NOAA-20 trong năm 2025.
• Mỗi năm Campuchia tạo ra khoảng 8 triệu tấn rơm, trong khi một số nông dân chỉ có từ bốn đến năm ngày giữa lúc thu hoạch và gieo trồng lại.
• Các đề xuất lớn gồm Cơ sở Tài chính Khí hậu trị giá 200 triệu USD, 80 triệu USD cho phòng cháy và phục hồi rừng, và 65 triệu USD cho phục hồi vùng đất ngập nước Tonle Sap.
• Kế hoạch đặt mục tiêu huy động từ 30 triệu đến 50 triệu USD trong giai đoạn đầu tư đến hết tháng 12 năm 2027.
• Các nguồn tài chính đang được tìm kiếm; một số đề xuất cần nghiên cứu thêm, trình diễn và chuẩn bị thị trường.