Marcos nâng hạn ngạch nhập khẩu ngô lên 500.000 tấn, nông dân cảnh báo nguy cơ mất thu nhập

Tăng nhập khẩu ngô để giảm áp lực giá thịt

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã tăng hơn gấp đôi hạn ngạch nhập khẩu ngô của Philippines theo cơ chế Hạn ngạch tiếp cận tối thiểu (MAV), lên 500.000 tấn, nhằm kiềm chế chi phí thức ăn chăn nuôi và ngăn giá thịt heo, gia cầm tăng trong bối cảnh nước này dự báo thiếu hụt ngô vàng.

Sắc lệnh hành pháp số 129, được Chánh văn phòng Nội các Ralph Recto ký thay mặt ông Marcos ngày 26 tháng 10 năm 2026, bổ sung 280.000 tấn vào hạn ngạch. Lượng bổ sung này sẽ bù đắp khoảng 20% mức thiếu hụt ngô vàng dự kiến là 1,422 triệu tấn trong giai đoạn từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2026.

Biện pháp này đặt hai nhóm nhà sản xuất nông nghiệp vào thế phải cân nhắc bài toán giá cả khó khăn. Các nhà sản xuất chăn nuôi và gia cầm cần ngô với giá phải chăng để làm thức ăn cho vật nuôi. Người trồng ngô cần người mua trả đủ tiền cho vụ thu hoạch để bù đắp chi phí và duy trì thu nhập.

Liên đoàn Nông dân Tự do ước tính người trồng ngô có thể mất tới 12 tỷ peso mỗi năm nếu ngô nhập khẩu rẻ hơn khiến giá thu mua trong nước giảm 1,70 peso mỗi kg. Tổng giám đốc toàn quốc của liên đoàn, Raul Montemayor, cũng ước tính giá bán lẻ thịt gà sẽ giảm chưa đến 1% ngay cả khi người tiêu dùng được hưởng toàn bộ khoản tiết kiệm từ thuế nhập khẩu thấp hơn.

Chính phủ mô tả việc mở rộng hạn ngạch là biện pháp tạm thời ứng phó với khoảng thiếu hụt nguồn cung. Hiệu quả thực tế sẽ tùy thuộc vào bên được phân bổ hạn ngạch nhập khẩu bổ sung, thời điểm hàng cập cảng và việc khoản tiết kiệm có đến được với người chăn nuôi và người mua hàng hay không.

Hạn ngạch lớn hơn thay đổi điều gì?

Hạn ngạch tiếp cận tối thiểu, thường gọi là MAV, là hạn ngạch cho phép một lượng nhất định của một mặt hàng nông sản được nhập khẩu vào nước này với mức thuế thấp hơn. Thuế quan là khoản thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu.

Ngô nhập khẩu trong hạn ngạch chịu thuế 5%, trong khi hàng nhập khẩu ngoài hạn ngạch chịu thuế 15%. Vì vậy, mở rộng MAV giúp nhiều ngô hơn được hưởng mức thuế thấp. Lượng nhập khẩu vượt hạn ngạch vẫn chịu mức thuế cao hơn.

Sắc lệnh ghi hạn ngạch trước đây là 220.000 tấn, trong khi đề xuất trước đó của Bộ Nông nghiệp sử dụng con số 216.940 tấn. Cả hai đều đưa hạn ngạch sau khi mở rộng lên 500.000 tấn.

Theo số liệu trong sắc lệnh, mức tăng vào khoảng 127%. Hạn ngạch mới lớn gấp khoảng 2,27 lần hạn ngạch trước đó, với lượng bổ sung được đưa vào thông qua Cơ chế MAV Plus.

Chênh lệch thuế quan là 10 điểm phần trăm. Điều này làm giảm thuế đánh vào các lô hàng đủ điều kiện, nhưng tổng chi phí ngô nhập khẩu còn bao gồm giá mua, cước vận chuyển và các khoản phí khác. Thuế thấp hơn tạo ra khoản tiết kiệm tiềm năng cho nhà nhập khẩu, nhưng quy mô khoản tiết kiệm phụ thuộc vào các chi phí đó.

Vì sao thiếu ngô ảnh hưởng đến giá thịt heo và thịt gà?

Ngô vàng là nguồn năng lượng chủ yếu trong thức ăn dùng để nuôi heo và gia cầm. Khi ngô khan hiếm hoặc đắt đỏ, các nhà sản xuất thức ăn chăn nuôi phải đối mặt với chi phí cao hơn. Chi phí này có thể lan dọc chuỗi cung ứng đến các trang trại và cuối cùng tác động đến giá thịt tại quầy hàng.

Sắc lệnh hành pháp số 129 cảnh báo nguồn cung ngô trong nước không đủ có thể làm tăng chi phí thức ăn chăn nuôi, đẩy chi phí sản xuất thịt heo và gia cầm lên cao, đồng thời gây thêm áp lực lên giá thực phẩm. Mục tiêu trước mắt của chính phủ là ngăn những mức tăng này bằng cách đưa thêm ngô ra thị trường với mức thuế thấp hơn.

Bộ Nông nghiệp nêu hiện tượng El Niño và căng thẳng ở Trung Đông là các rủi ro đối với nguồn cung. Sắc lệnh cũng đề cập chi phí phân bón, nhiên liệu, vận tải hàng hóa và các đầu vào nông nghiệp khác đang tăng, cùng những rủi ro thời tiết có thể hạn chế sản lượng trong nước.

Đối với nhà sản xuất gia cầm, chi phí cần quan tâm là giá thức ăn được giao đến trang trại, chứ không chỉ riêng thuế quan. Với hộ gia đình mua thịt gà, giá còn phản ánh các chi phí sản xuất khác, lượng thịt sẵn có và nhu cầu. Vì vậy, những thay đổi tại cảng phải đi qua nhiều doanh nghiệp trước khi đến tay người mua.

Hạn ngạch bổ sung chỉ bù đắp một phần năm mức thiếu hụt

280.000 tấn bổ sung tương đương khoảng 19,7% mức thiếu hụt ngô vàng dự kiến 1,422 triệu tấn. Sau khi trừ phần hạn ngạch bổ sung này, khoảng thiếu hụt dự kiến còn 1,142 triệu tấn cần được bù đắp bằng nguồn cung khác hoặc điều chỉnh thị trường.

Phép so sánh cho thấy quy mô hạn chế của biện pháp can thiệp. Chính phủ đang mở rộng khả năng tiếp cận ngô với mức thuế thấp hơn để bổ sung nguồn cung trong nước, trong khi lượng thiếu hụt dự kiến lớn hơn nhiều so với hạn ngạch tăng thêm.

Số liệu của Cơ quan Thống kê Philippines được viện dẫn trong cuộc tranh luận cho thấy sản lượng ngô cả nước đạt 8,14 triệu tấn năm 2025, giảm so với 8,32 triệu tấn năm 2024. Mức giảm là 180.000 tấn, tương đương khoảng 2,2%.

Các số liệu hằng năm này bao gồm tổng sản lượng ngô, còn dự báo thiếu hụt tập trung vào ngô vàng trong giai đoạn từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2026. Đây là hai thước đo khác nhau: một bên ghi nhận vụ thu hoạch của năm trước, bên kia ước tính khoảng thiếu hụt nguồn cung của một loại ngô cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

Nông dân cảnh báo nguy cơ mất 12 tỷ peso thu nhập

Liên đoàn Nông dân Tự do cho rằng ngô nhập khẩu rẻ hơn có thể ảnh hưởng đến giá cả vượt xa phạm vi các lô hàng nhập khẩu. Người mua trong nước có thể lấy giá nhập khẩu thấp hơn làm căn cứ thương lượng mức giá trả cho người trồng ngô Philippines.

Raul Montemayor, tổng giám đốc toàn quốc của liên đoàn, nêu mức thiệt hại thu nhập hằng năm có thể xảy ra nếu giá tại ruộng, tức giá nông dân nhận được khi bán nông sản, giảm 1,70 peso mỗi kg.

"Dù người tiêu dùng chỉ được hưởng lợi rất ít, nông dân trồng ngô có thể thiệt hại tới 12 tỷ peso mỗi năm nếu giá tại ruộng giảm 1,7 peso mỗi kg," Montemayor nói.

Ước tính của liên đoàn dựa trên giả định giá giảm ở mức đó. Họ lo ngại ngô nhập khẩu theo mức thuế thấp hơn có thể rẻ hơn 1,70 peso mỗi kg, khiến thương lái giảm giá thu mua trong nước một khoản tương đương.

Samahang Industriya ng Agrikultura, hay SINAG, cũng phản đối đề xuất này, đặt câu hỏi liệu việc giảm thuế nhập khẩu có tạo ra khoản tiết kiệm đáng kể cho người tiêu dùng hay không. Các nhóm nông dân cảnh báo ngô nhập khẩu về cùng thời điểm với vụ thu hoạch trong nước có thể cạnh tranh trực tiếp với ngô nội địa và làm giảm thu nhập của người trồng.

Thời điểm nhập hàng rất quan trọng vì nông dân bán nông sản thu hoạch thực tế, cần được lưu trữ hoặc vận chuyển đến người mua. Nguồn cung lớn hơn vào mùa thu hoạch có thể củng cố vị thế thương lượng của bên mua, khiến lịch giao hàng quan trọng với nông dân không kém lượng nhập khẩu được công bố.

Hộ gia đình có được hưởng khoản tiết kiệm?

Montemayor cho rằng lợi ích có thể có tại quầy bán thịt gà nhỏ hơn nhiều so với thiệt hại tiềm tàng đối với người trồng ngô. Ước tính của ông giả định toàn bộ khoản tiết kiệm từ thuế nhập khẩu được chuyển qua chuỗi sản xuất đến người tiêu dùng.

Montemayor nêu giả định đó khi nói về khả năng giá thịt gà thay đổi.

"Giả sử toàn bộ khoản tiết kiệm từ thuế nhập khẩu được chuyển cho người tiêu dùng, giá bán lẻ thịt gà sẽ giảm chưa đến một phần trăm," ông nói.

Ông cảnh báo các nhà máy thức ăn chăn nuôi và đơn vị chế biến có thể giữ lại một phần khoản tiết kiệm để giảm chi phí của chính họ. Vì vậy, việc phân chia lợi ích là vấn đề cốt lõi: ngô rẻ hơn khi nhập khẩu và thịt gà rẻ hơn khi bán lẻ là hai khâu riêng biệt trong cùng một chuỗi.

Mục tiêu được chính phủ nêu ra còn bao gồm ngăn giá tăng. Nếu các chi phí khác tăng trong khi chi phí thức ăn chăn nuôi giảm, các hộ gia đình có thể thấy giá thịt ổn định hơn thay vì giảm rõ rệt. Kết quả sẽ phụ thuộc vào giá nhập khẩu, chi phí vận chuyển, tốc độ giao hàng và tình hình thị trường chăn nuôi, gia cầm.

Quyết định dẫn đến sắc lệnh hành pháp như thế nào?

Ông Marcos trình Quốc hội đề xuất tăng hạn ngạch vào ngày 29 tháng 9. Theo Đạo luật Cộng hòa số 8178, Đạo luật Thuế quan hóa Nông nghiệp, đề xuất điều chỉnh MAV được xem là thông qua nếu Quốc hội không có hành động thực chất trong vòng 15 ngày kể từ khi nhận được đề xuất.

Quốc hội không hành động theo khuyến nghị trong thời hạn quy định. Đề xuất được thảo luận tại buổi họp thông tin của Hạ viện ngày 6 tháng 10, trước khi sắc lệnh hành pháp được ký vào cuối tháng đó.

• Ngày 29 tháng 9 năm 2026: Ông Marcos trình Quốc hội đề xuất tăng hạn ngạch nhập khẩu ngô.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Đề xuất được thảo luận tại buổi họp thông tin của Hạ viện.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Ông Recto ký Sắc lệnh hành pháp số 129 thay mặt ông Marcos.
• Sau khi được công bố: Sắc lệnh có hiệu lực sau khi đăng trên Công báo hoặc một tờ báo phát hành rộng rãi.
• Trong vòng 30 ngày kể từ khi có hiệu lực: Ủy ban Quản lý MAV phải ban hành hướng dẫn phân bổ và phân phối.

Ngày công bố và thời hạn cụ thể theo lịch để ban hành hướng dẫn chưa được nêu. Việc công bố là sự kiện bắt đầu hiệu lực của sắc lệnh và thời hạn 30 ngày triển khai của ủy ban.

Ai có thể nhận hạn ngạch bổ sung?

Sắc lệnh xác định các nhà máy thức ăn chăn nuôi và nhà sản xuất thức ăn chăn nuôi là những đối tượng thụ hưởng đủ điều kiện. Nông dân, hợp tác xã và hiệp hội sản xuất thức ăn cho hoạt động chăn nuôi và gia cầm của chính mình cũng đủ điều kiện.

Ủy ban Quản lý MAV phải xây dựng quy định nhằm bảo đảm việc phân bổ và phân phối công bằng, minh bạch. Các quy định này sẽ quyết định cách những đơn vị đủ điều kiện tiếp cận lượng hạn ngạch bổ sung.

Đối với các đơn vị chăn nuôi, việc được tiếp cận có thể giúp họ mua ngô theo mức thuế thấp hơn thay vì hoàn toàn dựa vào nguồn cung chịu mức thuế cao hơn. Với người trồng ngô, mối quan tâm chính là lượng ngô nhập vào, thời điểm hàng vào thị trường và cách người mua trong nước điều chỉnh giá.

Phép thử cốt lõi của chính sách là liệu biện pháp này có giảm áp lực lên giá thức ăn chăn nuôi và giá thịt mà vẫn hạn chế thiệt hại đối với người trồng ngô trong nước hay không. Sắc lệnh tạo ra hạn ngạch bổ sung; quy định phân phối và cách ngô lưu thông trên thị trường sau đó sẽ quyết định ai nhận được lợi ích.

Điểm chính

• Sắc lệnh hành pháp số 129 nâng hạn ngạch nhập khẩu ngô theo MAV từ 220.000 lên 500.000 tấn.
• 280.000 tấn bổ sung bù đắp khoảng 20% mức thiếu hụt ngô vàng dự kiến trong giai đoạn từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2026.
• Ngô nhập khẩu trong hạn ngạch chịu thuế 5%, so với 15% đối với ngô nhập khẩu ngoài hạn ngạch.
• Liên đoàn Nông dân Tự do ước tính người trồng ngô có thể thiệt hại tới 12 tỷ peso mỗi năm nếu giá tại ruộng giảm 1,70 peso mỗi kg.
• Liên đoàn ước tính giá bán lẻ thịt gà sẽ giảm chưa đến 1% nếu người tiêu dùng nhận được toàn bộ khoản tiết kiệm từ thuế quan.
• Ủy ban Quản lý MAV phải ban hành hướng dẫn triển khai trong vòng 30 ngày kể từ khi sắc lệnh có hiệu lực.