UNEP cảnh báo nhiệt độ vượt ngưỡng 1,5°C khi Kazakhstan lên kế hoạch xây nhà máy điện than mới và chuyển dịch năng lượng trị giá 18 tỷ euro

Cảnh báo toàn cầu đối diện nhà máy than mới ở Kokshetau

Kazakhstan đang lên kế hoạch xây dựng một nhà máy nhiệt điện than ở Kokshetau, có thể hoạt động đến khoảng năm 2078, muộn hơn gần hai thập kỷ so với thời hạn đạt trung hòa carbon của quốc gia này. Dự án làm nổi bật thách thức cụ thể trong bối cảnh Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc cho biết thế giới phải cắt giảm 45% lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2035 so với mức năm 2025 để hạn chế mức độ nóng lên vượt ngưỡng 1,5°C.

Nhà máy dự kiến cung cấp 280 megawatt điện và 820 gigacalorie nhiệt mỗi giờ. Các tài liệu quy hoạch mới nhất loại trừ phương án chuyển sang khí tự nhiên do khu vực thiếu hạ tầng khí đốt và nguồn cung được bảo đảm. Nhà máy hiện dự kiến đi vào hoạt động trong quý III năm 2028.

Báo cáo Khoảng cách phát thải năm 2026 của UNEP cho biết cơ hội giữ mức nóng lên dưới 1,5°C mà không vượt ngưỡng, hoặc chỉ vượt dưới 0,1°C, đã không còn. Thông điệp cốt lõi là các chính phủ vẫn có thể hạn chế mức tăng nhiệt độ và đưa mức nóng lên trở lại ngưỡng 1,5°C hoặc thấp hơn vào năm 2100.

Ứng phó của Kazakhstan bao gồm các khoản đầu tư cạnh tranh: hạ tầng than mới để cung cấp điện và nhiệt, song song với chương trình trị giá 18 tỷ euro được đề xuất cho năng lượng tái tạo, lưới điện và hỗ trợ các cộng đồng phụ thuộc vào than.

UNEP không đánh giá riêng Kazakhstan, và quốc gia này nằm ngoài các so sánh G20 của cơ quan. Tuy nhiên, những phát hiện toàn cầu của UNEP vẫn là thước đo hữu ích về tốc độ thay đổi cần thiết, trong khi chiến lược của Kazakhstan cho thấy hệ thống điện, sưởi ấm và công nghiệp phụ thuộc nhiều đến mức nào vào nhiên liệu hóa thạch.

Vượt ngưỡng có ý nghĩa gì với khí hậu

Đánh giá thường niên lần thứ 17 của UNEP xem xét một kịch bản được gọi là mức vượt ngưỡng thấp nhất có thể. Nhiệt độ toàn cầu sẽ đạt đỉnh khoảng 1,7°C đến 1,8°C vào khoảng giữa thế kỷ, với xác suất 66% nằm trong khoảng đỉnh này. Sau đó, có khoảng 50% khả năng nhiệt độ sẽ trở lại mức 1,5°C hoặc thấp hơn vào năm 2100.

Các số liệu nhiệt độ mô tả mức nóng lên so với thời kỳ trước khi công nghiệp hóa diễn ra trên diện rộng. Vượt ngưỡng nghĩa là nhiệt độ duy trì một thời gian trên giới hạn trước khi mức nóng lên được kéo xuống. Cả mức đỉnh cao đến đâu lẫn số năm vượt 1,5°C đều ảnh hưởng đến mức độ phơi nhiễm trước các đợt nắng nóng, lũ lụt và những hiểm họa khí hậu khác.

Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres nói báo cáo đặt ra cho các chính phủ nhiệm vụ cấp bách, chứ không phải lý do để ngừng nỗ lực.

Vượt ngưỡng không có nghĩa là đầu hàng. Chúng ta vẫn có thể giữ mức vượt ngưỡng nhỏ nhất và trong thời gian ngắn nhất có thể, đồng thời đưa nhiệt độ xuống dưới 1,5 độ vào cuối thế kỷ này.

Kịch bản giả định các biện pháp quyết liệt bắt đầu từ năm 2025. Lượng phát thải toàn cầu cần giảm 18% vào năm 2030, 45% vào năm 2035 và 69% vào năm 2040, so với mức năm 2025. UNEP ước tính mức giảm trung bình hằng năm là 5,7%.

Bản tin công bố rộng rãi của báo cáo ghi ngày 21 tháng 10, trong khi hồ sơ xuất bản của UNEP ghi ngày xuất bản tại Nairobi là 13 tháng 10 năm 2026.

Cam kết khí hậu vẫn để lại khoảng cách lớn

Các cam kết khí hậu quốc gia sẽ giúp giảm phát thải ít hơn nhiều so với mức cần thiết trong lộ trình đưa nhiệt độ trở lại ngưỡng của UNEP. Nếu được thực hiện đầy đủ, các cam kết này sẽ giảm lượng phát thải toàn cầu từ 5% đến 8% vào năm 2030 và từ 11% đến 15% vào năm 2035, so với năm 2025.

Đến năm 2035, khoảng cách giữa mức giảm được cam kết và mức cắt giảm 45% cần thiết là 30 đến 34 điểm phần trăm. Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) là các kế hoạch khí hậu mà các nước đệ trình theo Hiệp định Paris. Mục tiêu trong các kế hoạch này phụ thuộc vào việc chính phủ biến cam kết thành chính sách và đầu tư.

UNEP dự báo mức nóng lên trong thế kỷ này là 2,8°C nếu duy trì các chính sách hiện hành, và nhiệt độ sẽ tiếp tục tăng sau đó. Thực hiện đầy đủ các cam kết quốc gia, rồi tiếp tục nỗ lực tương tự, sẽ hạn chế mức nóng lên ở khoảng 2,6°C. Nếu tính thêm các cam kết bổ sung nhằm đạt phát thải ròng bằng không, con số ước tính giảm còn khoảng 2,1°C.

Dự báo nhiệt độ theo chính sách hiện hành và NDC cao hơn ước tính năm ngoái, chủ yếu do Mỹ rút khỏi Hiệp định Paris và các điều chỉnh trong cách tính lượng phát thải lịch sử. Tính đến ngày 1 tháng 9 năm 2026, 124 quốc gia đã đệ trình NDC lần thứ ba, bao phủ 75% lượng phát thải toàn cầu, nhưng độ bao phủ rộng hơn hầu như không cải thiện kết quả dự báo nhiệt độ.

Lượng phát thải toàn cầu năm 2025 ước tính đạt 58,4 tỷ tấn CO2 tương đương, đơn vị phổ biến dùng để tổng hợp tác động làm nóng lên của các loại khí nhà kính khác nhau. Ước tính sơ bộ gần bằng tổng lượng phát thải năm 2024; mức độ bất định đủ lớn để UNEP nhận định hai năm có lượng phát thải tương đương nhau.

Muốn trở lại mức 1,5°C cũng cần loại bỏ carbon

Lộ trình của UNEP phụ thuộc vào việc loại bỏ và lưu trữ vĩnh viễn khoảng 320 tỷ tấn CO2 trong thế kỷ này. Con số này tương đương lượng phát thải CO2 toàn cầu trong khoảng tám năm theo mức năm 2024.

Loại bỏ carbon là đưa CO2 đã có trong khí quyển ra khỏi vòng tuần hoàn. Khối lượng cần loại bỏ sẽ bổ sung cho việc cắt giảm sâu lượng phát thải mới. UNEP cảnh báo việc loại bỏ carbon ở quy mô này còn nhiều bất định về công nghệ và kinh tế.

Theo đánh giá, thêm năm năm phát thải CO2 ở mức hiện tại có thể làm mức nóng lên đỉnh tăng khoảng 0,1°C. Vì vậy, trì hoãn sẽ làm nhiệt độ đỉnh cao hơn và tăng khối lượng công việc cần thiết để kéo nhiệt độ xuống.

Giám đốc Điều hành UNEP Inger Andersen liên hệ nhu cầu hành động nhanh hơn với những thiệt hại đang xảy ra trên khắp thế giới.

Mỗi phần nhỏ nhiệt độ tăng thêm và mỗi năm nóng lên trên mức 1,5 độ C đều làm gia tăng tác động và rủi ro khí hậu, như những trận lũ chết người, nắng nóng và cháy rừng đã hoành hành ở nhiều quốc gia trong năm nay.

Mục tiêu của Kazakhstan lấy mốc khởi điểm khác

NDC 3.0 cập nhật của Kazakhstan đặt mục tiêu giảm 17% lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2035 so với mức năm 1990, hoặc giảm tới 25% nếu nhận được hỗ trợ quốc tế. Cam kết trước đó của nước này cho năm 2030 là giảm 15% vô điều kiện và 25% có điều kiện, cũng tính theo mức năm 1990.

Các mốc tham chiếu toàn cầu của UNEP lấy năm 2025 làm cơ sở, nên cần cách tính khác với tỷ lệ của Kazakhstan. Chiến lược trung hòa carbon của Kazakhstan, được phê duyệt theo Sắc lệnh Tổng thống số 121 ngày 2 tháng 2 năm 2023, ghi nhận lượng phát thải ròng là 381,69 triệu tấn CO2 tương đương vào năm 1990 và 351,24 triệu tấn vào năm 2020.

Tổng lượng năm 2020 đã thấp hơn khoảng 8% so với mốc năm 1990, một phần do đại dịch COVID-19 làm giảm hoạt động kinh tế. Lấy số liệu năm 1990 trong chiến lược làm ví dụ, mức giảm 17% sẽ đưa lượng phát thải xuống gần 316,8 triệu tấn. Tiến độ thực tế hướng tới mục tiêu mới sẽ tùy thuộc vào các quy tắc hạch toán và kiểm kê phát thải được sử dụng để triển khai.

Đánh giá Kazakhstan của Climate Action Tracker xếp hành động khí hậu của nước này ở mức "Không đủ" và dự báo phát thải sẽ tăng ít nhất đến năm 2035 theo các chính sách hiện hành. Đánh giá này xem xét cam kết trước đó cho năm 2030, đồng thời chỉ ra kế hoạch xây mới điện than và các ưu đãi cho hoạt động thăm dò, khai thác nhiên liệu hóa thạch là những yếu tố đẩy lượng phát thải tăng.

Than cung cấp cả nhiệt lẫn điện

Chiến lược của chính phủ Kazakhstan ghi nhận than là nguồn cung cấp 68,9% điện năng và 99% nhiệt năng vào năm 2020. Than chiếm hơn 55,7% lượng phát thải ròng quốc gia trong năm đó. Số liệu trong triển vọng khí hậu mới hơn cho thấy than chiếm 62% sản lượng điện và 40% lượng phát thải khí nhà kính.

Số liệu về sưởi ấm cho thấy thay thế than cũng là một thách thức trong cung cấp dịch vụ công. Các nhà máy điện và lò hơi phải tiếp tục cung cấp nhiệt cho hộ gia đình, doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng nhu cầu điện. Chiến lược ghi nhận tuổi trung bình của các nhà máy điện than là 55 năm; 64% công suất phát điện lắp đặt trên toàn hệ thống đã hoạt động hơn 30 năm.

Số liệu sản xuất năng lượng tái tạo cũng bao gồm các nhóm khác nhau. Số liệu quốc gia gần đây cho biết các cơ sở năng lượng tái tạo chiếm 7% sản lượng điện, trong khi Climate Action Tracker đưa ra con số khoảng 11%, hơn một nửa đến từ thủy điện hiện có. Chiến lược của chính phủ ghi nhận tỷ lệ 3,6% vào năm 2021 theo nhóm năng lượng tái tạo của mình.

Kazakhstan đặt mục tiêu năng lượng tái tạo cung cấp 15% điện năng vào năm 2030 và 50% vào năm 2050. Climate Action Tracker ghi nhận công suất điện gió và điện mặt trời khoảng 2,5 gigawatt, gần gấp ba mức năm 2019. Tuy nhiên, năng lượng tái tạo vẫn chỉ chiếm khoảng 2% tổng năng lượng sơ cấp, bao gồm nhiên liệu được sử dụng ngoài lĩnh vực sản xuất điện.

Kokshetau cho thấy cái giá của một thế hệ điện than mới

Kokshetau chưa có nhà máy nhiệt điện đồng phát quy mô lớn, khiến cư dân phụ thuộc vào các hình thức sưởi ấm khác và bình nước nóng dùng điện. Nhà máy được đề xuất nhằm đáp ứng nhu cầu này bằng ba lò hơi đốt than và hai tổ máy phát điện, mỗi tổ có công suất 140 megawatt.

Mốc vận hành mới nhất, vào quý III năm 2028, thay cho thời hạn ngày 1 tháng 4 năm 2029 mà đơn vị vận hành đưa ra trước đó. Tuyên bố của chính phủ hồi tháng 2 năm 2026 từng dự kiến nhà máy đi vào hoạt động vào khoảng giữa năm 2029. Công tác xây dựng và lắp đặt dự kiến kéo dài 26 tháng.

Khí đốt bị loại khỏi thiết kế nhà máy do không có nguồn cung đáng tin cậy. Đường ống dẫn khí được đề xuất, đi từ Ishim ở Nga qua Petropavlovsk và Kokshetau đến Astana, dự kiến hoàn thành năm 2030, sau mốc vận hành mới nhất của nhà máy.

Nhà máy dự kiến tạo ra khoảng 2 triệu tấn tro và xỉ mỗi năm. Dựa trên hàm lượng tro của than Ekibastuz, lượng than tiêu thụ ước tính khoảng 4 đến 5 triệu tấn mỗi năm; tuy nhiên, tuyên bố quy hoạch không nêu mức tiêu thụ than hằng năm.

Lượng nước khai thác dự kiến tối đa 5,5 triệu mét khối mỗi năm. Ba hồ chứa, mỗi hồ có dung tích 15.000 mét khối, sẽ cung cấp lượng nước dự phòng trong khoảng ba ngày. Khoản vay thông qua Samruk-Kazyna được mô tả có lãi suất 16,5% mỗi năm trong thời hạn 10 năm.

Thời gian vận hành dự kiến kéo dài đến khoảng năm 2078, trước khi cải tạo hoặc ngừng hoạt động, muộn hơn khoảng 18 năm so với mục tiêu trung hòa carbon năm 2060. Chiến lược của Kazakhstan dự kiến giảm sản lượng điện than, cho ngừng hoạt động các tổ máy trên 30 năm tuổi và triển khai công nghệ thu giữ, lưu trữ carbon tại những nhà máy tiếp tục hoạt động sau năm 2035. Công nghệ này giữ lại CO2 để lưu trữ thay vì thải vào khí quyển.

QaJET huy động 18 tỷ euro cho một hệ thống năng lượng khác

Nền tảng QaJET được Kazakhstan đề xuất nhằm thu hút khoảng 18 tỷ euro cho điện tái tạo, lưới điện và hỗ trợ các khu vực phụ thuộc vào than. Nền tảng dự kiến ra mắt chính thức vào tháng 11 năm 2026 tại COP31 ở Antalya, Thổ Nhĩ Kỳ, với sự hỗ trợ của Ngân hàng Tái thiết và Phát triển châu Âu.

Khoảng 9 tỷ euro, bằng một nửa tổng số vốn cần huy động, sẽ dành để phát triển 10 gigawatt công suất năng lượng tái tạo mới vào năm 2035. Thêm 4,4 tỷ euro, tương đương khoảng một phần tư, dự kiến dành cho kết nối lưới điện. Phần vốn còn lại sẽ hỗ trợ hiện đại hóa mạng lưới, hệ thống năng lượng thông minh hơn và điện khí hóa giao thông, doanh nghiệp.

Danh mục dự án hiện đã bao gồm các khoản đầu tư trị giá hơn 1 tỷ euro. Trong số đó có trang trại điện gió Mirny ở tỉnh Zhambyl, dự kiến hoạt động vào năm 2028, với 150 tua-bin, hệ thống lưu trữ pin công suất 600 megawatt giờ và sản lượng dự kiến khoảng 4 terawatt giờ mỗi năm.

EBRD cũng đang cấp khoản vay lên tới 102 tỷ tenge, tương đương khoảng 194 triệu euro, để cải thiện hệ thống phân phối điện ở Almaty và khu vực lân cận. Hệ thống điều khiển từ xa, công-tơ tự động và mạng lưới được nâng cấp nhằm giúp hệ thống đáp ứng những thay đổi về nhu cầu và sản lượng điện.

QaJET bao gồm hỗ trợ người lao động và cộng đồng chịu ảnh hưởng khi việc làm trong ngành than thay đổi. Saule Sabiyeva, giám đốc Cục Chính sách Khí hậu thuộc Bộ Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên, cho biết các tỉnh Karaganda, Bắc Kazakhstan và Đông Kazakhstan có thể gặp nhiều khó khăn hơn. Đánh giá cấp vùng và kế hoạch đào tạo lại là một phần trong hoạt động của nền tảng.

Những thay đổi cần thực hiện trước và sau COP31

UNEP cho biết công suất điện tái tạo tăng nhanh gấp ba lần dự kiến năm 2015, trong khi điện mặt trời tăng nhanh gấp bảy lần. Tuy vậy, tổng năng lượng cung cấp từ than, dầu và khí đốt vẫn tiếp tục tăng. Vì thế, bổ sung nguồn điện sạch cần đi kèm thay đổi trong việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch.

Các mốc tham chiếu trong báo cáo kêu gọi công suất điện tái tạo đạt ít nhất gấp ba mức năm 2025 vào năm 2035 và gấp 4,5 lần vào năm 2040. Cường độ năng lượng, tức lượng năng lượng cần dùng cho mỗi đơn vị sản lượng kinh tế, cần giảm ít nhất 30% và 40% trong các giai đoạn tương ứng.

Đến năm 2035, tỷ trọng than, dầu và khí đốt trong nguồn cung năng lượng toàn cầu cần giảm ít nhất lần lượt 55%, 15% và 5% so với năm 2025. NDC 3.0 của Kazakhstan cũng đặt mục tiêu giảm 42% lượng phát thải methane rò rỉ từ dầu khí vào năm 2035. Đây là lượng phát thải thoát ra trong quá trình sản xuất và xử lý.

Đánh giá của UNEP về hơn 220 chính sách cho thấy các chính sách điện lực giúp giảm phát thải trung bình 9%, còn các biện pháp kinh tế như thuế carbon và giao dịch phát thải giúp giảm từ 5% đến 13%. UNEP khuyến nghị đưa hoạt động đánh giá vào chính sách ngay từ đầu, nhất là tại các nền kinh tế đang phát triển và mới nổi vốn ít được nghiên cứu hơn.

Các mốc tiếp theo gắn kết đàm phán toàn cầu với quyết định đầu tư của Kazakhstan:

• Tháng 11 năm 2026: COP31 tại Antalya dự kiến khởi động Đợt Kiểm kê Toàn cầu lần thứ hai, trong khi Kazakhstan lên kế hoạch ra mắt QaJET.
• Năm 2028: Trang trại điện gió Mirny và nhà máy Kokshetau dự kiến đi vào hoạt động.
• Năm 2030: Thời hạn cam kết phát thải trước đây của Kazakhstan và mục tiêu 15% điện tái tạo đến hạn.
• Năm 2035: NDC cập nhật và mục tiêu bổ sung 10 gigawatt công suất năng lượng tái tạo của QaJET cùng đến năm hoàn thành.
• Năm 2060: Kazakhstan đặt mục tiêu đạt trung hòa carbon.

Đợt Kiểm kê Toàn cầu lần thứ nhất kêu gọi tăng gấp ba công suất năng lượng tái tạo, tăng gấp đôi tốc độ cải thiện hiệu quả năng lượng hằng năm vào năm 2030 và chuyển dịch khỏi nhiên liệu hóa thạch. UNEP cho biết năng lượng tái tạo là lĩnh vực giảm phát thải duy nhất trong đợt rà soát đó hiện đi đúng hướng để đạt mục tiêu năm 2030. COP31 tạo cơ hội để các chính phủ đặt ra những mốc tham chiếu rõ ràng, có thể đo lường cho năm 2035 và 2040.

Điểm chính

• UNEP cho biết không thể tránh khỏi việc nhiệt độ vượt ngưỡng 1,5°C, nhưng hành động nhanh chóng có thể hạn chế mức đỉnh và giúp đưa nhiệt độ trở lại ngưỡng này vào năm 2100.
• Lộ trình vượt ngưỡng ở mức thấp nhất đòi hỏi lượng phát thải toàn cầu giảm 18% vào năm 2030 và 45% vào năm 2035 so với mức năm 2025.
• Kazakhstan đặt mục tiêu giảm 17% lượng phát thải vào năm 2035 so với mức năm 1990, hoặc tới 25% nếu có hỗ trợ quốc tế.
• Nhà máy điện than Kokshetau dự kiến có thể hoạt động sau thời hạn trung hòa carbon năm 2060 của Kazakhstan.
• QaJET tìm cách huy động khoảng 18 tỷ euro cho sản xuất năng lượng tái tạo, lưới điện và các cộng đồng phụ thuộc vào than.
• Để thực hiện chuyển dịch, cần bảo đảm nguồn cung nhiệt đáng tin cậy, củng cố lưới điện, hỗ trợ người lao động và giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch.