Kazakhstan ra mắt nền tảng đầu tư khí hậu khi nhu cầu vốn đến năm 2035 lên tới 175,6 tỷ USD

Dự án hơn 1 triệu USD hướng tới nhu cầu tài chính lớn hơn nhiều

Kazakhstan và Quỹ Khí hậu Xanh (GCF) đã ký thỏa thuận triển khai dự án trị giá hơn 1 triệu USD nhằm thành lập Nền tảng Đầu tư Khí hậu Qazaqstan (QCIP). Nền tảng này có nhiệm vụ chuyển các đề xuất về khí hậu thành những dự án mà các tổ chức tài chính có thể thẩm định và cân nhắc cấp vốn, trong bối cảnh nhu cầu đầu tư khí hậu quốc gia giai đoạn 2026-2035 ước tính ở mức 175,6 tỷ USD.

Thỏa thuận được ký trong khuôn khổ Đối thoại Khu vực của GCF với các nước Đông Âu và Trung Á, thuộc giai đoạn mới của chương trình Readiness III của quỹ. Saken Kalkamanov, Chủ tịch Ban điều hành Trung tâm Công nghệ Xanh và Dự án Đầu tư Quốc tế (IGTIC), và Thomas Eriksson, Giám đốc khu vực Đông Âu, Trung Á và Trung Đông của GCF, đã ký thỏa thuận.

Thông báo thành lập nền tảng của IGTIC cho biết Nurken Sharbiev, Thứ trưởng Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên, tham dự buổi lễ. Một tường thuật khác gọi ông là Thứ trưởng thứ nhất. Cả hai đều xác nhận cùng một quan chức có mặt.

Cần phân biệt ngân sách của nền tảng với nhu cầu đầu tư của Kazakhstan. Khoản tiền hơn 1 triệu USD là giá trị dự án thành lập cơ chế này, chứ không phải cam kết tài trợ cho chương trình đầu tư khí hậu của đất nước. QCIP được kỳ vọng xây dựng danh mục dự án có thể kêu gọi nguồn vốn lớn hơn nhiều từ các đối tác tài chính trong nước và quốc tế.

Từ đề xuất công nghệ đến dự án có khả năng huy động vốn

QCIP sẽ điều phối đầu tư khí hậu và chuẩn bị các dự án để có thể nhận tài trợ từ GCF, Ngân hàng Phát triển Kazakhstan (DBK) và các tổ chức tài chính khác. Mục tiêu trọng tâm là vượt khỏi các sáng kiến công nghệ và đề xuất dự án rời rạc, hướng tới những khoản đầu tư có cấu trúc, sẵn sàng được thẩm định tài chính.

Một công nghệ đầy triển vọng không tự động trở thành dự án có khả năng huy động vốn. Nhà đầu tư và bên cho vay cần một đề xuất có thể đánh giá, trong đó nêu rõ mức độ phù hợp với các ưu tiên quốc gia và liệu cấu trúc tài chính có hỗ trợ được việc đầu tư hay không. Vai trò được công bố của nền tảng là tổ chức quá trình chuyển đổi đó và kết nối các đơn vị phát triển dự án với những nguồn vốn tiềm năng.

Thông báo về thỏa thuận cũng như kế hoạch khí hậu đều chưa nêu danh sách dự án ban đầu của QCIP, chi phí từng dự án hay cam kết tài trợ. Vì vậy, nền tảng đánh dấu một bước chuẩn bị và điều phối dự án, chứ chưa phải bằng chứng cho thấy một danh mục dự án mới đã được cấp vốn.

Ai sẽ điều hành nền tảng?

Một ban chỉ đạo do Bộ Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên Kazakhstan chủ trì sẽ giám sát tính toàn vẹn về môi trường và khí hậu của QCIP. Ban này cũng sẽ điều phối sự tham gia của các cơ quan chính phủ phụ trách chính sách giá, tài chính, quy hoạch và quản lý kinh tế.

Những trách nhiệm này gắn trực tiếp với các vấn đề tài chính được nêu trong cam kết khí hậu của Kazakhstan. Giá dịch vụ ảnh hưởng đến doanh thu mà dự án có thể tạo ra, trong khi các quyết định về tài chính và quy hoạch tác động đến khả năng triển khai các đề xuất khí hậu. Việc đưa những cơ quan này vào nền tảng giúp QCIP đảm nhiệm vai trò rộng hơn việc kết nối bên phát triển dự án với bên cho vay.

Ban thư ký sẽ đặt tại IGTIC, đơn vị cung cấp hỗ trợ vận hành và tổ chức hợp tác giữa các cơ quan chính phủ, đơn vị phát triển dự án, tổ chức tài chính và đối tác quốc tế. Cơ cấu được công bố phân định vai trò lãnh đạo và giám sát của bộ với công việc điều phối hằng ngày của trung tâm.

Thông báo chưa nêu chi tiết về cách lựa chọn dự án, thủ tục nộp hồ sơ hay thời gian biểu vận hành của nền tảng. Những nội dung này sẽ quyết định cách các đơn vị phát triển dự án tiếp cận hỗ trợ và cách các đề xuất được đưa qua các bước chuẩn bị.

Chương trình đầu tư 175,6 tỷ USD

Đóng góp khí hậu quốc gia lần thứ ba của Kazakhstan, gọi tắt là NDC 3.0, bao phủ giai đoạn 2026-2035. Đóng góp do quốc gia tự quyết định là cam kết khí hậu của một nước theo Thỏa thuận Paris. Văn kiện của Kazakhstan gắn thập niên hành động này với chiến lược đạt trung hòa carbon vào năm 2060.

NDC ước tính nhu cầu đầu tư dự kiến trong giai đoạn này vào khoảng 175,6 tỷ USD. Văn kiện phân bổ 128,5 tỷ USD cho giảm nhẹ, tức các biện pháp cắt giảm phát thải khí nhà kính, và 47 tỷ USD cho thích ứng, tức các biện pháp giảm mức độ phơi nhiễm và tính dễ bị tổn thương trước tác động khí hậu.

Tổng các khoản này là 175,5 tỷ USD, thấp hơn đôi chút so với con số tổng được nêu. Nên xem đây là các khoản ước tính gần đúng, thay vì điều chỉnh thành một tổng số chính thức khác. Theo con số tổng 175,6 tỷ USD, giảm nhẹ chiếm khoảng 73% nhu cầu đầu tư và thích ứng khoảng 27%.

Văn kiện cho biết tổng nhu cầu tương đương khoảng 5,5% GDP hiện tại mỗi năm. Văn kiện cũng ước tính chi phí tăng thêm 71,8 tỷ USD so với kịch bản thông thường, tương đương khoảng 2,5% GDP mỗi năm. Đây là hai thước đo khác nhau: con số lớn hơn phản ánh nhu cầu đầu tư, còn con số nhỏ hơn ước tính khoản chi tăng thêm so với quỹ đạo cơ sở.

Vì sao nguồn vốn có điều kiện ưu đãi rất quan trọng?

Kazakhstan ước tính cần khoảng 20 tỷ USD tài chính quốc tế với điều kiện ưu đãi cao. Nguồn vốn ưu đãi có điều kiện tốt hơn so với khoản vay thương mại thông thường, có thể thông qua lãi suất thấp hơn, thời hạn trả nợ dài hơn hoặc các hình thức hỗ trợ khác giúp giảm chi phí đầu tư.

NDC nêu một số lý do khiến các dự án xanh gặp khó khăn về tài chính. Trong đó có mức giá thấp mà người dùng cuối phải trả, các khoản trợ cấp nhiên liệu hóa thạch vẫn tiếp diễn và khả năng tiếp cận nguồn vốn dài hạn với chi phí hợp lý còn hạn chế. Những điều kiện này cộng lại có thể khiến đầu tư xanh kém hấp dẫn hơn các dự án dựa trên nhiên liệu hóa thạch.

NDC của Kazakhstan cũng nêu một trở ngại cụ thể đối với hoạt động vay vốn liên quan đến công nghệ mới:

Thiết bị đổi mới thường không được chấp nhận làm tài sản thế chấp, hạn chế khả năng vay vốn.

Tài sản thế chấp là tài sản mà bên cho vay có thể thu giữ nếu người vay không trả được nợ. Nếu thiết bị không thể dùng làm tài sản bảo đảm, đơn vị phát triển dự án có thể khó vay vốn ngay cả khi công nghệ đó có ứng dụng hữu ích cho khí hậu. QCIP có thể giúp tổ chức các đề xuất và kết nối những tổ chức liên quan, nhưng việc thành lập nền tảng không tự thay đổi quy định về tài sản thế chấp, giá dịch vụ hay trợ cấp.

Kết nối chính sách khí hậu với các công cụ tài chính

NDC đã đề ra Nền tảng Quốc gia về Huy động Tài chính Khí hậu, kết nối các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp tư nhân và đối tác quốc tế. IGTIC mô tả QCIP là cơ chế thực tiễn để triển khai NDC cập nhật và kế hoạch thực hiện, chứ không phải sáng kiến tách biệt khỏi chính sách khí hậu quốc gia.

Nền tảng được mô tả trong NDC sẽ kết nối hệ thống giao dịch phát thải của Kazakhstan, khuôn khổ Điều 6 theo Thỏa thuận Paris, Quỹ Carbon và các kế hoạch chuyển đổi của doanh nghiệp. Hệ thống giao dịch phát thải đặt giới hạn đối với lượng phát thải thuộc diện điều chỉnh và cho phép các bên tham gia được quản lý mua bán hạn ngạch phát thải. Điều 6 tạo khuôn khổ cho hợp tác quốc tế, bao gồm việc chuyển giao lượng phát thải giảm được theo các quy tắc đã thống nhất.

Nền tảng dự kiến trong NDC sẽ đưa công tác chuẩn bị dự án, tài trợ và giám sát vào một khuôn khổ thống nhất. Nền tảng cũng sẽ phát triển các dự án phù hợp với tài chính hỗn hợp, kết hợp những nguồn vốn như vốn công hoặc vốn ưu đãi với đầu tư thương mại để tăng sức hấp dẫn của dự án đối với nhà đầu tư.

Một nhiệm vụ khác được nêu là đưa thị trường tài chính trong nước tiệm cận các tiêu chuẩn quốc tế về trái phiếu xanh, công bố thông tin và phân loại hoạt động xanh. Thông báo thành lập không giải thích chi tiết cách QCIP kết nối từng công cụ này, nên nội dung triển khai đó vẫn chưa được làm rõ.

Các bên cho vay trong nước đã có vai trò

Ngân hàng Phát triển Kazakhstan được nêu là đối tác tài trợ tiềm năng của QCIP, giúp nền tảng kết nối với một tổ chức trong nước có kinh nghiệm về năng lượng tái tạo. NDC ghi nhận DBK đã cấp vốn cho bảy dự án điện gió, điện mặt trời và thủy điện quy mô lớn, với tổng khoản vay khoảng 237 triệu USD.

Văn kiện cũng ghi nhận đến ngày 1 tháng 7 năm 2023, Baiterek Holding và các công ty con đã cung cấp khoảng 355 triệu USD cho các dự án xanh thông qua các khoản vay, cho thuê tài chính, bảo lãnh và trợ cấp. Những con số này phản ánh hoạt động cấp vốn hiện có trong nước, chứ không phải khoản tiền mới được cam kết theo thỏa thuận QCIP. Không nên cộng chúng thành các cam kết riêng biệt khi chưa xác định liệu phạm vi có bị trùng lặp hay không.

Kế hoạch hành động về kinh tế xanh của Kazakhstan giai đoạn 2024-2030 đặt mục tiêu gia tăng phát hành khoản vay và trái phiếu xanh vào năm 2030. NDC cũng kêu gọi mở rộng việc sử dụng trái phiếu chính phủ và trái phiếu đô thị, tài chính hỗn hợp, bảo lãnh, quỹ gộp và các công cụ hỗ trợ thanh khoản.

Cơ hội thực tiễn của QCIP là kết nối các dự án đã được chuẩn bị với những kênh tài chính này. Kế hoạch khí hậu xác định năng lượng tái tạo, giao thông phát thải thấp hơn và hạ tầng thích ứng là những lĩnh vực cần phát triển danh mục dự án để thu hút vốn tư nhân. Đây là các ưu tiên quốc gia, không phải danh sách dự án đầu tư đầu tiên của QCIP đã được công bố.

Nền tảng phù hợp với lộ trình chính sách ra sao?

QCIP nằm trong nhiều giai đoạn quy hoạch chồng lấn. NDC đề ra giai đoạn triển khai 10 năm, trong khi kế hoạch kinh tế xanh và kế hoạch phát triển quốc gia có các mốc sớm hơn. Nền tảng dự kiến kết nối công tác chuẩn bị dự án với những cam kết chính sách đó.

• Ngày 1 tháng 7 năm 2023: Mốc tham chiếu cho khoảng 355 triệu USD hỗ trợ dự án xanh được ghi nhận tại Baiterek Holding và các công ty con.
• Giai đoạn 2024-2030: Kế hoạch hành động về kinh tế xanh đặt mục tiêu gia tăng phát hành khoản vay và trái phiếu xanh.
• Giai đoạn 2026-2035: NDC 3.0 bao phủ giai đoạn hành động khí hậu quốc gia tiếp theo, với nhu cầu đầu tư dự kiến là 175,6 tỷ USD.
• Năm 2029: Kế hoạch Phát triển Quốc gia kéo dài đến năm này và hướng tới hỗ trợ lồng ghép các mục tiêu khí hậu vào công tác quy hoạch phát triển.
• Năm 2060: Mục tiêu trung hòa carbon của Kazakhstan tạo khuôn khổ dài hạn, với nhu cầu đầu tư ước tính 610 tỷ USD.

NDC cũng đề cập đến Kế hoạch Thích ứng Quốc gia sắp được ban hành, nhằm lồng ghép các mục tiêu khí hậu vào quy hoạch ngành và lãnh thổ. Các thông báo chưa nêu ngày công bố kế hoạch này, hạn nộp hồ sơ dự án QCIP hay thời điểm đưa ra quyết định tài trợ đầu tiên.

Điều gì sẽ chứng minh hiệu quả?

Bộ Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên đã xác định một thước đo thực tiễn về hiệu quả của QCIP: số lượng dự án được chuẩn bị đến mức sẵn sàng đầu tư và kết nối với các nguồn vốn cụ thể. Thước đo này phân biệt việc thành lập tổ chức với việc tạo ra các đề xuất mà đối tác tài chính có thể xúc tiến.

Dự án sẵn sàng đầu tư và dự án được duyệt cấp vốn vẫn là hai giai đoạn khác nhau. Bên cho vay hoặc nhà đầu tư có thể thẩm định một dự án đã chuẩn bị mà không nhất thiết cấp vốn cho dự án đó. Vì vậy, việc đánh giá nền tảng cần chú ý cả những đề xuất mà QCIP xây dựng lẫn các quyết định tài trợ sau đó.

Chưa có mục tiêu định lượng về số dự án cần chuẩn bị, danh mục dự án đầu tiên được công bố hay lịch trình chi tiết để đạt các giai đoạn này. Thỏa thuận tạo cơ sở thể chế cho hợp tác, nhưng không xác định tốc độ đáp ứng nhu cầu đầu tư lớn hơn nhiều của Kazakhstan.

Thước đo then chốt là liệu QCIP có thể chuyển các cam kết quốc gia thành khoản đầu tư cụ thể, đồng thời xử lý các điều kiện tài chính được mô tả trong NDC hay không. Cơ chế giám sát của bộ, ban thư ký IGTIC và liên kết với các đối tác trong nước, quốc tế tạo nền tảng cho công việc đó. Kết quả sẽ phụ thuộc vào những dự án được hình thành và các tổ chức đồng ý tài trợ.

Điểm chính

• Kazakhstan và GCF ký thỏa thuận triển khai dự án trị giá hơn 1 triệu USD để thành lập QCIP theo chương trình Readiness III.
• Nền tảng sẽ chuẩn bị các dự án khí hậu để có thể nhận tài trợ, chứ không phải một quỹ đầu tư mới được công bố.
• Bộ Sinh thái sẽ chủ trì ban chỉ đạo, còn IGTIC sẽ đặt ban thư ký.
• Kazakhstan ước tính nhu cầu đầu tư khí hậu giai đoạn 2026-2035 là 175,6 tỷ USD, gồm 128,5 tỷ USD cho giảm nhẹ và 47 tỷ USD cho thích ứng.
• NDC xác định nhu cầu khoảng 20 tỷ USD tài chính quốc tế với điều kiện ưu đãi cao.
• Chưa công bố danh mục dự án QCIP ban đầu, hạn nộp hồ sơ hay thời gian biểu quyết định tài trợ.