Singapore nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 từ tháng 1/2029, mở rộng việc làm linh hoạt và hỗ trợ người cao tuổi

Tăng tuổi nghỉ hưu sớm hơn dự kiến, kèm sáu biện pháp hỗ trợ kéo dài sự nghiệp

Singapore sẽ nâng tuổi nghỉ hưu từ 64 lên 65 và tuổi tái tuyển dụng từ 69 lên 70 kể từ ngày 1/1/2029, sớm hơn một năm so với mục tiêu ban đầu là năm 2030. Chính phủ đã chấp thuận toàn bộ sáu khuyến nghị của Nhóm công tác ba bên về việc làm cho người cao tuổi, kết hợp kéo dài thời gian bảo vệ việc làm với hỗ trợ công việc linh hoạt, giảm thuế và tăng thu nhập cho người cao tuổi.

Các khuyến nghị được công bố ngày 26/10/2026, hướng tới nhóm rộng hơn những người sắp đến tuổi nghỉ hưu. Chương trình Flexi-Load mới sẽ áp dụng cho người lao động từ 50 tuổi trở lên, thay vì ngưỡng 60 tuổi của khoản tài trợ được thay thế. Việc cấp kinh phí sẽ phụ thuộc vào việc người sử dụng lao động tạo thêm vị trí có khối lượng công việc linh hoạt, chứ không chỉ thay đổi chính sách nhân sự.

Trong tuyên bố về việc làm cho người cao tuổi, Đại hội Công đoàn Quốc gia (NTUC) cho biết gói biện pháp được xây dựng sau khi tham vấn hơn 1.000 bên liên quan. Nhóm công tác gồm Bộ Nhân lực (MOM), NTUC và Liên đoàn Chủ sử dụng lao động Quốc gia Singapore (SNEF).

Quốc vụ khanh Bộ Nhân lực Dinesh Vasu Dash cho biết mục tiêu là mang đến cho người cao tuổi những lựa chọn công việc có ý nghĩa trong suốt sự nghiệp dài hơn, bao gồm các vai trò và nhịp độ làm việc khác nhau.

"Vì vậy, mục tiêu của chúng tôi là xây dựng những công việc thân thiện với người lao động ở mọi độ tuổi và nơi làm việc đa thế hệ, nơi kinh nghiệm được coi trọng và mọi người có thể tiếp tục đóng góp theo cách phù hợp với họ, đồng thời mang lại lợi ích cho doanh nghiệp," ông nói.

Thông tin chi tiết về triển khai, bao gồm điều kiện tài trợ và mức hỗ trợ tài chính, dự kiến được công bố trong nửa đầu năm 2027. Các phiên thảo luận về ngân sách và Ủy ban Cung ứng, nơi các bộ trình bày và thảo luận kế hoạch chi tiêu, sẽ là cột mốc quan trọng tiếp theo đối với người lao động và doanh nghiệp.

Tuổi nghỉ hưu 65 có ý nghĩa gì với người lao động

Tuổi nghỉ hưu theo luật định bảo vệ người lao động khỏi bị cho nghỉ việc vì tuổi tác trước khi đạt ngưỡng này. Từ ngày 1/1/2029, thời gian bảo vệ sẽ kéo dài đến tuổi 65. Người lao động vẫn có quyền lựa chọn nghỉ làm sớm hơn.

Tuổi tái tuyển dụng áp dụng cho giai đoạn tiếp theo. Người sử dụng lao động phải đề nghị tái tuyển dụng những nhân viên đủ điều kiện muốn tiếp tục làm việc, đến giới hạn tuổi áp dụng. Giới hạn này sẽ được nâng lên 70. Các điều kiện đủ tiêu chuẩn vẫn được áp dụng, trong đó có yêu cầu về hiệu quả công việc và sức khỏe.

Như vậy, người lao động được thêm một năm trong mỗi phần của khuôn khổ này. Nhóm công tác cho biết hơn 9 trong 10 nhân viên đủ điều kiện muốn tiếp tục làm việc hiện đã nhận được đề nghị tái tuyển dụng; nhóm viện dẫn kết quả việc làm tích cực từ những lần nâng tuổi trước đây làm cơ sở đẩy nhanh lộ trình.

Những thay đổi này nối tiếp một loạt quyết định từ năm 2019:

• 2019: Singapore đặt mục tiêu nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 và tuổi tái tuyển dụng lên 70 vào năm 2030.
• Tháng 7/2025: Nhóm công tác ba bên về việc làm cho người cao tuổi được thành lập.
• Ngày 1/7/2026: Tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng tăng lên lần lượt là 64 và 69.
• Ngày 26/10/2026: Chính phủ chấp thuận sáu khuyến nghị của nhóm công tác.
• Nửa đầu năm 2027: Dự kiến công bố chi tiết về triển khai và cấp kinh phí.
• 2028: Dự kiến triển khai Khoản tín dụng tái tuyển dụng mới, thay thế Khoản tín dụng việc làm cho người cao tuổi.
• Ngày 1/1/2029: Tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng sẽ tăng lên lần lượt là 65 và 70.

Vì sao hỗ trợ bắt đầu trước tuổi nghỉ hưu

Năm 2025, người lao động từ 50 tuổi trở lên chiếm khoảng 40% lực lượng lao động Singapore, so với khoảng 34% năm 2015. Tỷ lệ này tăng 6 điểm phần trăm trong một thập kỷ, nghĩa là hiện nay cứ 5 người trong lực lượng lao động thì có khoảng 2 người cao tuổi.

Dân số Singapore sẽ tiếp tục già hóa. Nhóm công tác dự báo đến năm 2030, cứ 4 người Singapore thì có 1 người từ 65 tuổi trở lên. Vì vậy, duy trì việc làm cho những người giàu kinh nghiệm là vấn đề đối với các doanh nghiệp đang đối mặt với tốc độ tăng lực lượng lao động chậm lại, cũng như các hộ gia đình đang lên kế hoạch thu nhập.

Các khảo sát của MOM cho thấy tỷ lệ tham gia lực lượng lao động giảm mạnh hơn ở nhóm cư dân từ cuối tuổi 50 trở lên. Chăm sóc người thân là lý do hàng đầu khiến những người ở độ tuổi 50 không làm việc và cũng không tìm việc; trong khi đó, hình thức làm việc linh hoạt là biện pháp có khả năng giúp họ tiếp tục làm việc cao nhất.

NTUC cũng lưu ý rằng người lao động gặp khó khăn khi quay lại làm việc sau khi mất việc. Phó tổng thư ký Desmond Tan cho biết nhóm tuổi 50-59 có tỷ lệ mất việc cao nhất, trong đó khoảng 4/10 người quay lại làm việc trong vòng sáu tháng. Những số liệu này lý giải vì sao gói biện pháp hỗ trợ sự nghiệp từ tuổi 50, thay vì đợi đến khi người lao động sắp nghỉ hưu.

Khối lượng công việc linh hoạt mở ra lựa chọn khác với giờ làm linh hoạt

Số liệu năm 2024 của MOM cho thấy 85,5% nhân viên cư trú từ 50 đến 64 tuổi làm việc toàn thời gian được tạo điều kiện linh hoạt về giờ làm. 78,7% khác được linh hoạt về địa điểm làm việc, trong khi 74,5% được linh hoạt về khối lượng công việc.

Chênh lệch giữa tỷ lệ được linh hoạt về giờ làm và khối lượng công việc là 11 điểm phần trăm. Thay đổi giờ bắt đầu làm việc hoặc làm việc tại nhà có thể giúp người lao động lo liệu việc gia đình, nhưng người chăm sóc thân nhân có thể cũng cần giảm nhiệm vụ hoặc số giờ làm.

Hình thức làm việc linh hoạt về khối lượng điều chỉnh lượng công việc, đồng thời điều chỉnh tiền lương tương ứng. Các hình thức có thể bao gồm làm bán thời gian, chia sẻ công việc với một nhân viên khác hoặc đảm nhận một phần xác định của vai trò chuyên môn. Nhân viên giàu kinh nghiệm có thể tiếp tục đóng góp thông qua một số nhiệm vụ nhất định, thay vì gánh vác toàn bộ trách nhiệm của một vị trí.

Chương trình Flexi-Load mới sẽ hỗ trợ người sử dụng lao động trang trải chi phí chuyển đổi để tạo ra những hình thức làm việc này. Các chi phí có thể bao gồm thiết kế lại công việc, thay đổi hệ thống nhân sự và điều chỉnh chính sách vốn được xây dựng cho nhân viên làm việc toàn thời gian.

Khoản tài trợ tái tuyển dụng bán thời gian hiện hành cấp 2.500 SGD cho mỗi người cao tuổi đủ điều kiện, tối đa 125.000 SGD cho mỗi doanh nghiệp. Kể từ năm 2020, chương trình đã hỗ trợ khoảng 68.500 người cao tuổi và 7.800 doanh nghiệp. Chương trình hết hạn vào cuối năm 2027; sau đó chương trình mới sẽ thay thế, mở rộng phạm vi độ tuổi và gắn kinh phí với việc tạo thêm các vị trí linh hoạt.

Quy hoạch sự nghiệp sẽ kết nối người lao động với công việc được thiết kế lại

Một văn phòng chương trình mới về kéo dài sự nghiệp, do Cơ quan Phát triển Kỹ năng và Lực lượng lao động phối hợp với NTUC và SNEF điều hành, sẽ giúp nhân viên hoạch định thay đổi trong sự nghiệp và kỹ năng. Văn phòng cũng sẽ hỗ trợ người sử dụng lao động áp dụng các thực tiễn phù hợp với người lao động ở nhiều độ tuổi, đồng thời kết nối hai bên với công việc và hỗ trợ phù hợp.

Nhóm công tác đã rút kinh nghiệm từ các văn phòng việc làm công Hello Work của Nhật Bản. Các quầy hỗ trợ người lao động chủ động suốt đời tại đây giúp người tìm việc lớn tuổi tìm cơ hội tái tuyển dụng, bao gồm công việc có khối lượng linh hoạt. Các đề xuất của Singapore cũng kết nối tư vấn sự nghiệp với việc tìm công việc phù hợp trên thực tế.

Các chương trình thí điểm trong nước cho thấy công việc có thể được thay đổi như thế nào. Thông qua Liên minh hành động về trao quyền phát triển sự nghiệp nhiều giai đoạn cho lao động trưởng thành, 30 tổ chức thuộc sáu lĩnh vực đã thử nghiệm các cách tiếp cận về đào tạo, hướng dẫn nghề nghiệp, kết nối việc làm và hình thức làm việc thay thế. Các sáng kiến này mang lại lợi ích cho hơn 1.600 lao động cao tuổi.

Kampong Kapor Community Services phối hợp với công ty nhân sự Marsh People and Investments, trước đây có tên Mercer, để xây dựng các vai trò được tổ chức xoay quanh từng buổi làm việc hoặc hồ sơ vụ việc. Những hình thức này nhằm giữ chân người giàu kinh nghiệm có hoàn cảnh không còn phù hợp với mô hình việc làm thông thường đòi hỏi làm việc trọn tuần.

Điều gì xảy ra khi không thể tái tuyển dụng

Nhân viên đủ điều kiện nhưng không được người sử dụng lao động đề nghị công việc tái tuyển dụng phù hợp sẽ nhận Khoản hỗ trợ việc làm. Khoản này hỗ trợ tài chính tạm thời trong thời gian họ tìm việc khác. Nhóm công tác đề xuất tăng mức tối thiểu và tối đa để phản ánh tiền lương tăng kể từ lần rà soát gần nhất vào năm 2022.

NTUC mô tả khoản hỗ trợ này tương đương 3,5 tháng lương, có mức tối thiểu và tối đa; các ngưỡng hiện hành thường được nêu là 6.250 SGD và 14.750 SGD. Mức hỗ trợ theo độ tuổi tương đương ba tháng lương, trong các giới hạn đó, nếu việc tái tuyển dụng chấm dứt khi người lao động từ 64 tuổi đến dưới 66,5 tuổi; và hai tháng lương, trong giới hạn 4.000 SGD và 8.500 SGD, đối với người từ 66,5 đến 69 tuổi. Người lao động nên xác nhận các điều khoản áp dụng cho trường hợp của mình với MOM.

Các biện pháp tài chính sẽ đi kèm hỗ trợ sự nghiệp. NTUC nêu chương trình Hỗ trợ nghề nghiệp Senior PMET của e2i, hoạt động đào tạo của NTUC LearningHub và các Ủy ban Đào tạo Doanh nghiệp là những kênh cung cấp huấn luyện, kỹ năng cập nhật và công việc được thiết kế lại. Chương trình Hỗ trợ người tìm việc SkillsFuture cũng sẽ được rà soát để hỗ trợ người cao tuổi chuyển đổi công việc.

Kế toán tài chính Tan Ai Kim, 53 tuổi, là ví dụ về dạng chuyển đổi mà các biện pháp hỗ trợ hướng tới. Sau khi hợp đồng kết thúc, một chuyên viên tư vấn của e2i đã giúp bà nhận giới thiệu việc làm, chuẩn bị phỏng vấn và đề xuất một hội thảo về xu hướng và kỹ năng trong ngành. Theo NTUC, bà đã nhận được lời mời làm việc và đang chờ xác nhận ngày bắt đầu.

Tăng giảm trừ thuế cho người tiếp tục làm việc sau tuổi luật định

Chính phủ sẽ tăng mức giảm trừ thu nhập từ lao động cho người cao tuổi tiếp tục làm việc sau tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng theo luật định. Giảm trừ thuế làm giảm phần thu nhập dùng để tính thuế, giúp người lao động có nghĩa vụ nộp thuế giữ lại được nhiều hơn từ thu nhập của mình.

Mức giảm trừ tối đa hiện nay là 1.000 SGD đối với người lao động dưới 55 tuổi, 6.000 SGD đối với người từ 55 đến 59 tuổi và 8.000 SGD đối với người từ 60 tuổi trở lên. Singapore cũng áp dụng thuế suất 0% đối với 20.000 SGD đầu tiên trong thu nhập chịu thuế của một cá nhân cư trú chịu thuế; đây là khoản thu nhập sau khi trừ các khoản khấu trừ và giảm trừ liên quan.

Lợi ích thực tế sẽ phụ thuộc vào thu nhập và nghĩa vụ thuế của từng người. Người vốn không phải nộp thuế thu nhập sẽ không tiết kiệm được khoản thuế nào nhờ tăng mức giảm trừ. Với người cao tuổi có thu nhập chịu thuế vượt ngưỡng thuế suất 0%, mức giảm trừ bổ sung có thể làm giảm số thuế phải nộp. Chương trình Workfare là một kênh hỗ trợ khác dành cho người có thu nhập thấp.

Khoản tín dụng cho doanh nghiệp và Workfare giải quyết các loại chi phí khác nhau

Khoản tín dụng tái tuyển dụng mới sẽ bắt đầu từ năm 2028, thay thế Khoản tín dụng việc làm cho người cao tuổi khi chương trình này hết hạn vào cuối năm 2027. Chương trình hiện hành hỗ trợ người sử dụng lao động một khoản bù lương lên tới 7% cho nhân viên Singapore đủ điều kiện từ 60 tuổi trở lên, có thu nhập dưới 4.000 SGD mỗi tháng.

Chương trình thay thế nhằm giúp doanh nghiệp giữ chân người lao động sau tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng. Nhóm công tác khuyến nghị nâng trần tiền lương để tính đến mức tăng lương. Người sử dụng lao động sẽ cần lên kế hoạch chuyển tiếp giữa hai chương trình, đồng thời chuẩn bị cho những thay đổi trong hỗ trợ việc làm linh hoạt.

Người cao tuổi có thu nhập thấp sẽ được hỗ trợ thông qua chương trình Bổ sung thu nhập Workfare được cải thiện. Workfare bổ sung thu nhập cho người lao động đủ điều kiện bằng tiền mặt và các khoản đóng góp vào Quỹ Tiết kiệm Trung ương, hỗ trợ cả nhu cầu chi tiêu trước mắt lẫn tiết kiệm hưu trí. Người lao động lớn tuổi hiện đã nhận mức chi trả Workfare cao hơn.

Chương trình Tín dụng tiền lương tiến bộ cũng sẽ được cập nhật. Chương trình chia sẻ chi phí tăng lương cho người lao động thu nhập thấp, bao gồm các khoản tăng lương đủ điều kiện theo Mô hình Tiền lương tiến bộ và yêu cầu về mức lương đủ điều kiện tại địa phương, cũng như các khoản tăng tự nguyện.

Như vậy, gói biện pháp vận hành thông qua nhiều kênh. Giảm trừ thuế làm giảm hóa đơn thuế cho người lao động đủ điều kiện; Workfare hỗ trợ thu nhập và tiết kiệm; các khoản tín dụng việc làm bù đắp một phần chi phí lương cho người sử dụng lao động; còn chương trình Tín dụng tiền lương tiến bộ giúp tài trợ cho việc tăng lương.

Người lao động lớn tuổi và sinh viên mới tốt nghiệp có thể đảm nhận các vai trò bổ trợ nhau

Phó chủ tịch SNEF Tan Hwee Bin cho biết đầu tư vào người lao động lớn tuổi đang trở thành yêu cầu thiết yếu đối với doanh nghiệp trong bối cảnh thị trường lao động thắt chặt và lực lượng lao động tăng trưởng chậm lại. Bà kêu gọi người sử dụng lao động xem xét lại cách kết hợp các hình thức làm việc khác nhau.

"Chúng ta cần thay đổi tư duy về cách xây dựng lực lượng lao động, đồng thời nhận ra rằng nhân viên toàn thời gian và bán thời gian có thể đảm nhận những vai trò bổ trợ cho nhau," bà nói.

Dinesh đề cập đến lo ngại về việc cân bằng cơ hội giữa người cao tuổi và sinh viên mới tốt nghiệp trong một cuộc thảo luận nhóm. Ông cho rằng không nên xem hai nhóm này là đối thủ cạnh tranh cùng một công việc, đồng thời chỉ ra rằng người giàu kinh nghiệm có thể giúp nhân viên trẻ phát triển thông qua hoạt động cố vấn. MOM đang xem xét các cách tăng cường những hình thức này.

Desmond Tan, phó tổng thư ký NTUC kiêm đồng chủ trì nhóm công tác, cho biết mục tiêu cốt lõi là trao cho người cao tuổi quyền lựa chọn cả việc có tiếp tục tham gia lực lượng lao động hay không, lẫn hình thức công việc họ đảm nhận.

Người lao động cao tuổi cần có những lựa chọn thực chất về cách tiếp tục đóng góp, dù là làm toàn thời gian, theo hình thức linh hoạt hay với trách nhiệm được điều chỉnh.

Đối với người lao động, những thay đổi cụ thể sẽ là thời gian được bảo vệ việc làm dài hơn, cơ hội tiếp cận nhiều vị trí linh hoạt hơn và hỗ trợ bổ sung trong giai đoạn chuyển đổi. Với người sử dụng lao động, nhiệm vụ sẽ bao gồm thiết kế lại công việc và chuẩn bị cho thay đổi về kinh phí vào năm 2028, trước khi tuổi luật định tăng vào năm 2029.

Điểm chính

• Tuổi nghỉ hưu của Singapore sẽ tăng lên 65 và tuổi tái tuyển dụng lên 70 kể từ ngày 1/1/2029, sớm hơn kế hoạch một năm.
• Chính phủ chấp thuận toàn bộ sáu khuyến nghị của Nhóm công tác ba bên về việc làm cho người cao tuổi.
• Chương trình Flexi-Load mới sẽ áp dụng cho người lao động từ 50 tuổi trở lên và tài trợ việc tạo thêm các vị trí linh hoạt.
• Khoản tín dụng tái tuyển dụng sẽ thay thế Khoản tín dụng việc làm cho người cao tuổi từ năm 2028.
• Khoản hỗ trợ việc làm, giảm trừ thu nhập từ lao động và hỗ trợ cho người cao tuổi có thu nhập thấp sẽ được cải thiện.
• Thông tin chi tiết hơn về triển khai và cấp kinh phí dự kiến được công bố trong nửa đầu năm 2027.