Philippines cân nhắc mua 40 tiêm kích KF-21 khi nhu cầu kinh phí và hỗ trợ định hình quyết định

Tham vọng sở hữu 40 tiêm kích đối mặt lựa chọn tốn kém

Philippines đang cân nhắc KF-21 Boramae của Hàn Quốc như một phương án đáp ứng yêu cầu sở hữu ít nhất 40 tiêm kích hiện đại, nhưng thương vụ này đối mặt thách thức tài chính vượt xa chi phí mua máy bay. Bộ Quốc phòng đã phân bổ 61 tỷ peso cho dự án mua tiêm kích, trong khi chi phí sản xuất ước tính của Hàn Quốc đối với 80 chiếc KF-21 nâng cấp tăng 29,5%, từ 14,24 nghìn tỷ won lên 18,44 nghìn tỷ won.

Manila chưa công bố lựa chọn máy bay, hợp đồng KF-21 đã ký hay lịch bàn giao được phê duyệt. Khả năng được đề cập là mua cả 40 tiêm kích từ Korea Aerospace Industries, thường gọi là KAI, sẽ khiến phần lớn năng lực phòng không Philippines phụ thuộc vào một nhà sản xuất. F-16V, Gripen, Rafale và Eurofighter Typhoon cũng vẫn nằm trong danh sách được xem xét.

Bộ trưởng Quốc phòng Gilberto Teodoro Jr. kêu gọi xây dựng một phi đội đủ lớn để tạo năng lực răn đe đáng tin cậy, cùng vũ khí, bảo dưỡng và máy bay giám sát. Lập trường này gây sức ép lên cả các nhà cung cấp lẫn nghị sĩ Philippines: mức giá máy bay hấp dẫn phải phù hợp với một kế hoạch có ngân sách bảo đảm để vận hành lực lượng trong nhiều năm.

KAI đã thảo luận việc mua KF-21 với Bộ Quốc phòng và không quân Philippines. Các đề xuất được đưa tin thường bao gồm đợt đầu từ 12 đến 20 máy bay, thay vì toàn bộ nhu cầu 40 tiêm kích. Một phương án khác đưa ra số lượng lên tới 24 chiếc. Quyết định được dự báo sẽ đưa ra vào cuối năm 2026 hoặc nửa đầu năm 2027, nhưng nhà chức trách Philippines chưa công khai thông qua mốc thời gian này.

Với người dân sống trên khắp quần đảo Philippines, vấn đề thực tế là quân đội có thể giám sát máy bay tiếp cận, đánh chặn mối đe dọa và bảo vệ hoạt động trên biển thường xuyên đến mức nào. 40 máy bay sẽ giúp mở rộng lực lượng hiện có, còn ngân sách dành cho phi công, nhiên liệu, tên lửa và sửa chữa sẽ quyết định có bao nhiêu chiếc thực sự có thể hoạt động.

Yêu cầu của Manila

Ngày 29/8/2024, Teodoro thông báo Philippines đã bắt đầu mời chào giá cho 40 máy bay có khả năng thực hiện nhiều nhiệm vụ chiến đấu. Các nhà thầu phải đề xuất phương án tài chính cho phép giãn thanh toán theo thời gian. Ông không nêu mẫu máy bay, các công ty cạnh tranh hay hạn chót mua sắm.

Tại phiên điều trần ngân sách của Hạ viện, Teodoro nói rõ thời hạn tài chính phải kéo dài ít nhất 60% vòng đời sử dụng của máy bay. "Chỉ thị của tôi là chia khoản thanh toán trong ít nhất 60% vòng đời sử dụng của tài sản", ông nói với các nghị sĩ. "Thời hạn tài chính phải dài như vậy để nền kinh tế có thể dễ dàng hấp thụ hơn." Ông cho biết chính phủ muốn mua máy bay "càng sớm càng tốt". Trả lời phóng viên sau phiên điều trần, ông nói quân đội dự kiến dành tối đa 400 tỷ peso cho các tiêm kích, con số khác với khoản phân bổ 61 tỷ peso nêu trên.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã phê duyệt Re-Horizon 3, kế hoạch mua sắm quân sự trị giá 1,89 nghìn tỷ peso, tương đương khoảng 33,64 tỷ USD theo tỷ giá được dẫn khi kế hoạch công bố. Kế hoạch này bao quát chương trình hiện đại hóa quân đội nói chung, chứ không chỉ tiêm kích. Teodoro cũng nêu khả năng vay hợp vốn, trong đó nhiều bên cho vay cùng cấp vốn cho một thương vụ lớn.

Sau đó, người đứng đầu ngành quốc phòng phản đối phương án chỉ mua một vài tiêm kích rồi nhiều năm sau mới mua thêm. Ông cảnh báo việc trì hoãn có thể khiến giá tăng mạnh và cho rằng cần có đủ ngân sách từ Quốc hội để duy trì tiến độ dự án. Bộ Quốc phòng đang phối hợp với Bộ Tài chính và Bộ Ngân sách và Quản lý.

Lập trường đó tạo ra thách thức trong đàm phán. Một gói KF-21 ban đầu có thể xây dựng năng lực huấn luyện phi công và bảo dưỡng, nhưng Teodoro muốn có cam kết đủ lớn để hình thành sức mạnh tác chiến đáng kể. Phương án tài chính phải dung hòa mong muốn mua quy mô lớn của chính phủ với chi phí đưa một dòng máy bay mới vào biên chế.

Ba con số khác nhau về quy mô phi đội

Con số 40 xuất hiện trong một số kế hoạch riêng biệt. Manila muốn mua ít nhất 40 tiêm kích hiện đại trong chương trình của mình. Hàn Quốc đã đặt mua 40 chiếc KF-21 Block I cho không quân nước này. Trong khi đó, đề xuất công nghiệp của KAI hình dung lực lượng Philippines có ít nhất 40 máy bay chiến đấu hạng nhẹ FA-50 và 20 chiếc KF-21.

Một quan chức KAI giới thiệu phương án kết hợp này là lực lượng phù hợp với nhu cầu phòng không Philippines và đủ lớn để hỗ trợ một cơ sở bảo dưỡng trong nước. Phương án gồm tổng cộng 60 máy bay thuộc hai dòng khác nhau, trong đó FA-50 hạng nhẹ phối hợp với KF-21 lớn hơn.

Các cuộc thảo luận ở Philippines cũng đề cập những gói khởi đầu nhỏ hơn. Các đề xuất được mô tả là gồm 12 đến 20 chiếc KF-21, trong khi một khoảng số lượng khác được đưa tin là 12 đến 24 chiếc. Đây là những con số liên quan đến khả năng mua sắm ban đầu. Mục tiêu 40 tiêm kích của Manila mô tả lực lượng rộng hơn mà nước này muốn xây dựng.

Chỉ mua KF-21 có thể đơn giản hóa một số khâu huấn luyện, quản lý phụ tùng và hỗ trợ vũ khí so với vận hành đồng thời hai dòng tiêm kích mới. Tuy nhiên, phương án này cũng sẽ khiến Philippines phụ thuộc nhiều hơn vào tiến độ giao hàng, nâng cấp và thỏa thuận hỗ trợ của một chương trình còn đang phát triển.

Lịch sản xuất của Hàn Quốc có ý nghĩa quan trọng

Cơ quan Quản lý Chương trình Mua sắm Quốc phòng Hàn Quốc, hay DAPA, thông báo chương trình bay thử KF-21 hoàn tất ngày 12/1/2026, sớm hơn kế hoạch hai tháng. Sáu nguyên mẫu đã thực hiện 1.600 chuyến bay trong 42 tháng, kiểm tra hơn 13.000 hạng mục thử nghiệm. Chuyến bay cuối cùng sử dụng nguyên mẫu thứ tư, cất cánh từ cơ sở của KAI tại Sacheon.

Chiếc máy bay sản xuất hàng loạt đầu tiên được bàn giao cho không quân Hàn Quốc ngày 22/9/2026. Kế hoạch triển khai tác chiến là vào nửa cuối năm 2027, sau khi hoàn tất chuyển loại cho phi công, chuẩn bị bảo dưỡng và xác minh hoạt động của vũ khí. Các dự báo bàn giao trước đó dao động từ giữa đến nửa cuối năm 2026.

Các mốc thời gian quan trọng cho thấy tham vọng của Philippines trùng với thời điểm Hàn Quốc đưa phi đội của mình vào hoạt động:

• Ngày 29/8/2024: Teodoro thông báo mời chào giá 40 tiêm kích và yêu cầu các đề xuất tài chính.
• Tháng 6/2024 và tháng 6/2025: Hàn Quốc ký các hợp đồng sản xuất, mỗi hợp đồng gồm 20 chiếc KF-21.
• Ngày 12/1/2026: KF-21 hoàn tất chương trình bay thử.
• Ngày 22/9/2026: Hàn Quốc nhận chiếc máy bay sản xuất hàng loạt đầu tiên.
• Nửa cuối năm 2027: Hàn Quốc dự kiến triển khai tác chiến.
• Giai đoạn 2027-2029: Khung thời gian bàn giao được cho là Philippines yêu cầu.
• Năm 2028 và 2032: Hàn Quốc đặt mục tiêu hoàn tất 40 chiếc Block I và tổng số 120 KF-21 theo kế hoạch, tương ứng.

Một quan chức KAI được cho là đã mô tả yêu cầu bàn giao của Philippines là phụ thuộc vào việc ký hợp đồng, khi đó dự kiến diễn ra trong năm 2026. Để đáp ứng yêu cầu này, hoạt động sản xuất phục vụ xuất khẩu sẽ phải song song với các đơn đặt hàng của Hàn Quốc và quá trình phát triển năng lực tấn công sâu rộng hơn.

KF-21 có những năng lực gì

KF-21 là máy bay lớn hơn, sử dụng hai động cơ, được thiết kế để mang lại tầm hoạt động chiến đấu, tải trọng và năng lực cảm biến lớn hơn một tiêm kích hạng nhẹ như FA-50. Sức hấp dẫn đối với Manila bao gồm khả năng giao chiến với máy bay đối phương ngoài tầm nhìn, tức ở khoảng cách phi công không thể nhìn thấy mục tiêu bằng mắt thường.

Radar mảng pha quét điện tử chủ động điều hướng chùm tia radar bằng điện tử thay vì chỉ dựa vào ăng-ten chuyển động. Nhờ đó, máy bay có thể tìm kiếm và theo dõi mục tiêu nhanh chóng. Hệ thống tìm kiếm và theo dõi hồng ngoại có thể phát hiện nguồn nhiệt mà không phát tín hiệu radar, còn các kết nối dữ liệu cho phép chia sẻ thông tin với máy bay khác và trung tâm chỉ huy.

Máy bay được trang bị tên lửa Meteor để giao chiến ở khoảng cách xa hơn và tên lửa IRIS-T cho tác chiến cự ly gần. Meteor sử dụng động cơ phản lực dòng thẳng được thiết kế để duy trì lực đẩy trong suốt chuyến bay. Các loại vũ khí dành cho phi đội Philippines sẽ phụ thuộc vào cấu hình mua sắm, phê duyệt xuất khẩu và lịch tích hợp.

Các phiên bản KF-21 đời đầu mang bốn tên lửa được đặt âm một phần dưới thân máy bay. Hình dáng của máy bay giúp giảm diện tích phản xạ radar, nhưng các phiên bản này chưa có khoang vũ khí trong thân như mẫu KF-21EX dự kiến trong tương lai. Máy bay ban đầu thường được mô tả là tiêm kích thế hệ 4,5, kết hợp cảm biến và vũ khí hiện đại với một số biện pháp giảm khả năng bị radar phát hiện.

Block I ưu tiên tác chiến với các máy bay khác. Block II dự kiến bổ sung khả năng tấn công nhiều loại mục tiêu trên mặt đất hơn. Vì vậy, Manila cần xác định các nhiệm vụ mong muốn khi tiếp nhận máy bay, bao gồm cả nhiệm vụ tấn công trên biển nếu có, cũng như những nâng cấp nào sẽ được bổ sung sau này.

Chi phí tăng gây khó cho đề xuất của Hàn Quốc

Dữ liệu của DAPA cho thấy chi phí sản xuất ước tính của 80 tiêm kích Block II là 18,44 nghìn tỷ won, tăng từ mức 14,24 nghìn tỷ won. Mức tăng là 4,2 nghìn tỷ won, tương đương khoảng 3,15 tỷ USD. Lạm phát, biến động tỷ giá và bất ổn chuỗi cung ứng góp phần đẩy chi phí lên cao.

Hợp đồng đầu tiên của Hàn Quốc, ký tháng 6/2024, trị giá 1,96 nghìn tỷ won cho 20 máy bay. Hợp đồng thứ hai, ký tháng 6/2025, gồm thêm 20 chiếc với giá 2,39 nghìn tỷ won. Chia tổng giá trị cho số lượng máy bay, mức bình quân mỗi chiếc trong hai gói lần lượt là 98 tỷ won và 119,5 tỷ won, tăng khoảng 22%.

Cả hai hợp đồng đều bao gồm hỗ trợ hậu cần, trong khi động cơ được mua riêng. Ngân sách của Philippines cũng cần các khoản riêng cho máy bay, động cơ nếu có, vũ khí, huấn luyện, thiết bị mô phỏng, phụ tùng và cơ sở vật chất. Chi phí duy trì hoạt động của phi đội sẽ còn kéo dài lâu sau khi bàn giao.

Các đề xuất của Hàn Quốc được đưa tin cho gói ban đầu gồm 12 đến 20 máy bay Philippines có giá từ khoảng 1 tỷ đến 1,93 tỷ USD; một ước tính khác đưa ra mức 780 triệu đến 1,6 tỷ USD cho gói có quy mô tương tự, không bao gồm vũ khí, huấn luyện và hỗ trợ. Thông tin công khai hiện quá hạn chế để tính toán ngân sách mua sắm đầy đủ của Philippines.

Vốn vay ưu đãi có thể giúp Manila giãn thanh toán với các điều kiện vay thuận lợi. Tuy nhiên, đề xuất tài chính vẫn cần nêu rõ thời hạn trả nợ, chi phí vay và khoản tiền sẽ chi trả cho những trang thiết bị nào. Một thương vụ lớn hơn cũng sẽ khiến ngân sách quốc phòng tương lai phải dành nguồn lực để vận hành và bảo dưỡng phi đội.

So sánh các phương án khác

Mỹ phê duyệt khả năng bán 20 máy bay F-16C/D Block 70/72 cùng trang thiết bị liên quan cho Philippines vào tháng 4/2025, với giá trị khoảng 5,58 tỷ USD. Teodoro đã trả lại đề xuất sau khi mức giá vượt trần ngân sách được Philippines phê duyệt.

Dòng F-16 có mạng lưới hỗ trợ quốc tế rộng lớn và kinh nghiệm vận hành lâu năm. Rafale và Typhoon cũng có lịch sử hoạt động và danh mục vũ khí đã được thiết lập. Gripen đưa ra một phương án khác, trong đó có khả năng hoạt động từ các địa điểm phân tán và chú trọng hỗ trợ với chi phí tương đối thấp.

KF-21 mang đến cho Manila một chương trình máy bay đang phát triển, có dư địa nâng cấp trong tương lai và quan hệ hợp tác sẵn có với nhà sản xuất. Nếu mua, Philippines sẽ phải đối mặt với những năm đầu đưa máy bay vào biên chế, khi nhu cầu bảo dưỡng, chứng nhận vũ khí và hỗ trợ xuất khẩu vẫn đang được hoàn thiện.

Một phép so sánh hữu ích sẽ định giá cùng một yêu cầu tác chiến cho mọi nhà thầu: số lượng máy bay xác định, tên lửa, giờ huấn luyện, động cơ dự phòng, số năm hỗ trợ và cơ sở vật chất cần thiết. Quyết định của Manila cũng sẽ phụ thuộc vào thời điểm mỗi nhà cung cấp có thể bàn giao đầy đủ năng lực đó.

Mối liên hệ với FA-50 và cơ sở sửa chữa trong nước

Không quân Philippines nhận hai chiếc FA-50 đầu tiên ngày 28/11/2015; số máy bay còn lại trong đơn hàng ban đầu gồm 12 chiếc được bàn giao trong năm 2016 và 2017. Quan hệ với KAI giúp nhân sự Philippines có kinh nghiệm làm việc với một nhà cung cấp máy bay và hệ thống hỗ trợ của Hàn Quốc.

Tháng 6/2025, Manila ký một thỏa thuận khác để mua thêm 12 chiếc FA-50, với kế hoạch bàn giao theo từng giai đoạn đến năm 2030. Dinh Malacañang cho biết giá trị hợp đồng là 18,9 tỷ peso. Những máy bay này sẽ tiếp tục đảm nhiệm lớp chiến đấu hạng nhẹ bên cạnh bất kỳ thương vụ mua tiêm kích lớn hơn nào trong tương lai.

KAI đã thảo luận về việc xây dựng cơ sở bảo dưỡng, sửa chữa và đại tu tại Philippines từ năm 2018, trong đó các căn cứ không quân Basa và Clark ở Pampanga được xác định là những địa điểm tiềm năng. Cơ sở này có thể giảm nhu cầu đưa một số hạng mục sửa chữa ra nước ngoài và rút ngắn thời gian chờ. Tính khả thi về kinh tế sẽ phụ thuộc vào việc có đủ máy bay cần bảo dưỡng thường xuyên hay không.

KF-21 vẫn cần chương trình huấn luyện chuyên biệt, công cụ và hỗ trợ kỹ thuật riêng. Động cơ F414 do Mỹ thiết kế và được sản xuất theo giấy phép tại Hàn Quốc cũng khiến chương trình phụ thuộc vào phê duyệt công nghệ và nguồn cung linh kiện từ nước ngoài. Mua máy bay từ nhà thầu chính Hàn Quốc vẫn đồng nghĩa duy trì những quan hệ cung ứng quốc tế đó.

Tiêm kích cần trinh sát, nhiên liệu và căn cứ được bảo vệ

Teodoro đã lập luận rằng cần có máy bay hỗ trợ và năng lực duy trì hoạt động đi kèm tiêm kích. Bộ trưởng Quốc phòng mô tả yêu cầu này như một lực lượng tác chiến hoàn chỉnh:

gói đầy đủ

Máy bay cảnh báo sớm và chỉ huy trên không mang cảm biến mạnh, hoạt động ở độ cao vượt qua giới hạn của radar mặt đất do địa hình và đường chân trời gây ra. Chúng có thể giúp chỉ huy phát hiện máy bay đang tiếp cận và điều hướng tiêm kích tới mục tiêu. Máy bay tiếp dầu trên không chuyển nhiên liệu khi đang bay, kéo dài thời gian tuần tra và cho phép máy bay hoạt động xa căn cứ hơn.

Nhiệm vụ trên biển đòi hỏi thêm một năng lực: phát hiện và theo dõi tàu liên tục. Tiêm kích mang tên lửa phù hợp cần thông tin mục tiêu chính xác, kịp thời từ cảm biến của chính nó hoặc từ các nền tảng khác. Hệ thống liên lạc bảo mật phải kết nối máy bay giám sát, tàu, trạm mặt đất và tiêm kích.

Địa lý Philippines khiến việc bố trí căn cứ cũng có ý nghĩa quan trọng không kém. Tập trung máy bay tại một địa điểm giúp đơn giản hóa sửa chữa và tiếp tế, còn phân tán chúng ở nhiều sân bay sẽ giảm phụ thuộc vào một đường băng hay kho nhiên liệu duy nhất. Hoạt động phân tán đòi hỏi thêm nhân lực bảo vệ, liên lạc, trang thiết bị và nhân sự được đào tạo.

40 tiêm kích sẽ phải đồng thời đáp ứng nhu cầu huấn luyện, bảo dưỡng và nhiệm vụ tác chiến. Máy bay đang sửa chữa hoặc kiểm tra định kỳ sẽ làm giảm số lượng có thể tuần tra. Nhà chứa được bảo vệ, phụ tùng, kho đạn và phi hành đoàn có khả năng thực hiện nhiều chuyến bay liên tiếp sẽ quyết định quy mô hoạt động hằng ngày của lực lượng.

Cơ hội trong khu vực đi kèm những giới hạn thực tế

Đơn đặt hàng KF-21 của Philippines sẽ mở rộng vai trò của Hàn Quốc với tư cách nhà cung cấp máy bay chiến đấu chủ lực ở Đông Nam Á. Phi đội 40 chiếc sẽ ngang với số KF-21 Block I Hàn Quốc dự kiến sở hữu và bằng một phần ba tổng số 120 chiếc KF-21 nước này dự định mua. Sản lượng xuất khẩu có thể hỗ trợ việc phát triển hoạt động huấn luyện và bảo dưỡng máy bay.

Indonesia, đối tác phát triển chương trình, cho thấy một số áp lực tài chính. Tháng 6/2025, Seoul và Jakarta đàm phán lại, giảm khoản đóng góp của Indonesia từ 1,6 nghìn tỷ won xuống 600 tỷ won. Theo các điều khoản sửa đổi, Indonesia sẽ không còn nhận nguyên mẫu thứ năm để tự thử nghiệm và tích hợp vũ khí. Các cuộc thảo luận về 16 chiếc Block II cũng đã được đưa tin.

KAI đã giới thiệu các ý tưởng tương lai kết nối KF-21 với máy bay không người lái và vệ tinh liên lạc trên quỹ đạo Trái Đất tầm thấp. Với Manila, ưu tiên trước mắt cụ thể hơn: hợp đồng có nguồn vốn bảo đảm, cấu hình máy bay có thể bàn giao, vũ khí đầy đủ và hệ thống hỗ trợ đủ năng lực duy trì hoạt động của lực lượng.

Sức hấp dẫn tiềm năng là một phi đội tiêm kích hiện đại quy mô lớn hơn, được hỗ trợ bởi đối tác công nghiệp quen thuộc. Thách thức tài chính nằm ở việc Philippines có thể mua phi đội đó đồng thời chi trả cho giám sát, nhiên liệu, bảo dưỡng và các căn cứ có khả năng chống chịu hay không. Những cam kết này sẽ quyết định giá trị quân sự của bất kỳ thỏa thuận nào trong tương lai.

Điểm chính

• Philippines muốn có ít nhất 40 tiêm kích hiện đại nhưng chưa công bố đã ký hợp đồng KF-21 hay lựa chọn máy bay.
• Các cuộc thảo luận về gói KF-21 ban đầu được đưa tin thường bao gồm 12 đến 20 chiếc, với một phương án khác lên tới 24 chiếc.
• Bộ Quốc phòng đã phân bổ 61 tỷ peso cho việc mua tiêm kích và đang tìm kiếm nguồn vốn đầy đủ cùng phương án tài chính khả thi; riêng Teodoro nói quân đội dự kiến dành tối đa 400 tỷ peso cho các máy bay này, đồng thời yêu cầu các nhà thầu giãn thanh toán trong ít nhất 60% vòng đời sử dụng của máy bay.
• Chi phí ước tính của Hàn Quốc cho 80 chiếc KF-21 Block II đã tăng 29,5%, lên 18,44 nghìn tỷ won.
• Hàn Quốc nhận chiếc KF-21 sản xuất hàng loạt đầu tiên ngày 22/9/2026, với kế hoạch triển khai tác chiến vào nửa cuối năm 2027.
• Philippines được cho là đã yêu cầu bàn giao trong giai đoạn 2027-2029, tùy thuộc vào việc ký hợp đồng.
• Vũ khí, máy bay giám sát, khả năng có máy bay tiếp dầu, bảo dưỡng và căn cứ được bảo vệ là những yếu tố thiết yếu quyết định hiệu quả của phi đội.