Chỉ 924 gia đình Dalit được cấp đất tại Nepal khi chính phủ đặt thời hạn mới trong hai năm

924 gia đình được cấp đất trong số 103.140 gia đình nộp đơn

Nepal đã cấp đất cho 924 gia đình Dalit không có đất trong tổng số 103.140 gia đình nộp đơn, theo văn bản trả lời của chính phủ gửi nghị sĩ Nishkal Rai thuộc Đảng Quốc đại Nepal. Mười một năm sau khi Hiến pháp cam kết cấp đất cho người Dalit không có đất, chưa đến 1 trong 100 gia đình nộp đơn để được hưởng quyền này nhận được đất.

Bộ Quản lý Đất đai, Hợp tác xã, Các vấn đề Liên bang và Hành chính Chung cho biết tỷ lệ gia đình được cấp đất vào khoảng 0,895%. Số liệu này cho thấy 102.216 gia đình nộp đơn chưa được ghi nhận là đã nhận đất, dù hồ sơ vẫn cần được xác minh trước khi xác nhận đủ điều kiện.

Sắc lệnh của chính phủ ban hành ngày 13 tháng 10 năm 2026 đặt ra một thời hạn mới: người Dalit đủ điều kiện và không có đất phải được cấp đất trong vòng hai năm kể từ khi quy định liên quan có hiệu lực. Nếu không thể cấp một mảnh đất, chính phủ phải hỗ trợ tiền để họ mua đất.

Với những gia đình đang chờ giấy tờ sở hữu, cam kết này liên quan đến nơi ở, kế sinh nhai và tài sản có thể để lại cho con cái. Với những gia đình bị phá dỡ nơi cư trú, nhu cầu trước mắt cấp bách hơn. Một số người phải di dời cho biết họ không thuê nổi dù chỉ một căn phòng vì bị phân biệt đẳng cấp, khiến công việc bị gián đoạn và việc học của con cái bị ảnh hưởng.

Chính phủ đã thay ủy ban trước đây do các nhân vật chính trị bổ nhiệm bằng các ủy ban cấp huyện do các quan chức đứng đầu huyện lãnh đạo. Các ủy ban này phải chuyển hồ sơ thành các yêu cầu đã được xác minh và xác định quỹ đất có thể phân phối hợp pháp. Việc cấp giấy chứng nhận gần đây cho thấy quy trình đang được triển khai ở một số nơi, nhưng số liệu toàn quốc cho thấy khoảng cách giữa cam kết hiến định và thực tế thực hiện.

Hiến pháp đã cam kết điều gì

Nepal thông qua Hiến pháp ngày 20 tháng 9 năm 2015. Điều 40 quy định nhà nước cấp đất cho người Dalit không có đất một lần, theo quy định của pháp luật. Một điều khoản riêng yêu cầu bố trí nhà ở cho người Dalit không có nhà.

Dalit là các cộng đồng trong lịch sử phải chịu sự loại trừ theo đẳng cấp và tình trạng bị coi là không thể tiếp xúc. Điều 40 cũng cam kết bảo đảm sự tham gia của họ trong các cơ quan nhà nước, áp dụng biện pháp đặc biệt về đại diện và việc làm, miễn phí giáo dục kèm học bổng, đồng thời bảo vệ quyền tiếp cận giáo dục đại học, y tế và an sinh xã hội.

Hiến pháp yêu cầu ban hành luật để thực thi các quyền cơ bản trong vòng ba năm, với thời hạn là tháng 9 năm 2018. Mười một năm sau khi Hiến pháp được thông qua, luật liên bang cần thiết để bảo đảm đầy đủ các quyền của người Dalit vẫn chưa được ban hành. Các luật đất đai hiện hành có quy định về việc phân phối đất, trong khi toàn bộ hệ thống bảo vệ hiến định rộng hơn vẫn chưa hoàn thiện.

Các mốc chính cho thấy cam kết này đã bị trì hoãn trong thời gian dài:

• Ngày 20 tháng 9 năm 2015: Nepal thông qua Hiến pháp, trong đó Điều 40 bảo đảm quyền về đất đai và nhà ở.
• Tháng 9 năm 2018: Hết thời hạn hiến định để ban hành luật thực thi các quyền cơ bản.
• Đầu năm 2020: Thành lập Ủy ban Giải quyết Vấn đề Đất đai nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho các gia đình không có đất.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Chính phủ ban hành sắc lệnh quy định thời hạn mới hai năm để phân phối đất hoặc cấp tiền hỗ trợ.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2026: Các ủy ban cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho 57 gia đình tại ba huyện, trong đó có 15 gia đình Dalit không có đất.

Sắc lệnh mới sẽ được thực hiện ra sao

Sắc lệnh sửa đổi năm luật: Luật Đất đai, 2021; Luật Thuế Đất đai, 2034; Luật Sử dụng Đất, 2076; Luật Tổng công ty Guthi, 2033; và Luật Khảo sát và Đo đạc Đất đai, 2019. Các năm này được tính theo lịch Bikram Sambat của Nepal.

Sửa đổi Điều 52A của Luật Đất đai yêu cầu chính phủ cấp đất cho người Dalit không có đất một lần, trong vòng hai năm kể từ khi quy định có hiệu lực. Nếu không thể cấp đất, phương án thay thế là hỗ trợ tiền để mua đất. Bộ cho biết hồ sơ sẽ được kiểm tra và các gia đình đủ điều kiện sẽ được phân đất công còn trống hoặc, khi cần thiết, loại đất trống khác.

Sắc lệnh chưa quy định chi tiết cách xác định thửa đất, lựa chọn người thụ hưởng và cấp kinh phí cho chương trình. Mức hỗ trợ cũng chưa được ấn định. Vì vậy, các gia đình vẫn cần những quy định thực tế giải thích họ có thể nhận loại hỗ trợ nào và cách thức nộp đơn.

Phương án hỗ trợ tiền mở rộng lựa chọn của chính phủ khi không tìm được đất để cấp. Tính hữu ích của phương án này sẽ phụ thuộc vào việc số tiền có đủ mua một thửa đất phù hợp hay không và các gia đình có thể hoàn tất giao dịch mua bán hay không. Cam kết cấp tiền và việc chuyển nhượng đất hoàn tất là hai giai đoạn riêng biệt trong quá trình bảo đảm một nơi ở lâu dài.

Ai có thể nhận quyền sử dụng đất đang chiếm hữu?

Sắc lệnh cũng đề cập đến các gia đình đang sinh sống trên một số thửa đất. Các quy định áp dụng cho người Dalit không có đất, những người khác không có đất đang chiếm đất và người định cư không chính thức; mỗi nhóm có điều kiện đủ tư cách khác nhau. Một số người cần nơi ở mới, trong khi những người khác muốn được pháp luật công nhận quyền sử dụng đất họ đang chiếm hữu hoặc canh tác.

Thời gian chiếm hữu lâu dài là một điều kiện để được phân một số loại đất. Các quy định yêu cầu phải canh tác hoặc chiếm hữu ít nhất 10 năm. Bộ lấy ngày Magh 28, 2066 theo lịch Nepal làm mốc để tính thời gian đủ điều kiện đối với người định cư không chính thức.

Một số khu đất được ghi nhận trong đợt khảo sát ban đầu là bãi chăn thả, khu hội chợ, bến đỗ hoặc chợ cũng có thể đủ điều kiện. Chính quyền địa phương phải xác nhận cụ thể rằng đất không còn được sử dụng theo mục đích đã đăng ký và việc chiếm hữu bắt đầu trước mốc thời gian áp dụng.

Các gia đình sống ven sông hoặc hồ, trong hành lang đường bộ hoặc tại những vị trí nguy hiểm khác phải được bố trí chỗ ở ở nơi khác. Với các hộ này, sắc lệnh yêu cầu di dời thay vì cấp quyền sở hữu đối với nơi họ đang ở. Vì vậy, quyết định của địa phương về sử dụng đất và an toàn sẽ ảnh hưởng đến nơi các gia đình có thể định cư sau này.

15 gia đình Dalit trong số 57 gia đình được cấp giấy chứng nhận

Các Ủy ban Giải quyết Vấn đề Đất đai đã cấp 57 giấy chứng nhận quyền sở hữu tại Chitwan, Jhapa và Rupandehi ngày 16 tháng 10 năm 2026. Trong số những người nhận, có 15 gia đình Dalit không có đất, chiếm khoảng 26% tổng số.

Chitwan cấp giấy chứng nhận cho một gia đình Dalit không có đất và 32 gia đình không có đất đang chiếm đất tại Ward 7, Đô thị Nông thôn Ichchhakamana. Rupandehi cấp giấy chứng nhận cho 14 gia đình Dalit không có đất và hai gia đình không có đất đang chiếm đất tại Ward 8 và 9, Đô thị Nông thôn Gaidahawa. Bảy gia đình nhận giấy ở Jhapa là các hộ định cư không chính thức tại Ward 11, Đô thị Arjundhara.

Bộ trưởng Quản lý Đất đai Pratibha Rawal cho biết không có trở ngại pháp lý nào cản trở việc triển khai và cam kết đẩy nhanh tiến độ với sự hợp tác của chính quyền địa phương. Tuyên bố của bà nhấn mạnh khối lượng công việc hành chính cần thiết để hoàn tất việc chuyển nhượng: kiểm tra điều kiện, khảo sát thửa đất, giải quyết các yêu cầu và cấp giấy tờ sở hữu.

Tổng số toàn quốc do bộ công bố vẫn là 924 gia đình Dalit. Chưa có thông tin liệu 15 gia đình được cấp giấy chứng nhận ngày 16 tháng 10 đã nằm trong tổng số này hay chưa, vì vậy cộng thêm họ có thể dẫn đến tính trùng.

Vì sao số liệu toàn quốc khác nhau

Văn bản trả lời của bộ thống kê 103.140 gia đình Dalit nộp đơn. Các số liệu khác của ủy ban được truyền thông dẫn lại cho biết có 98.502 gia đình Dalit nộp đơn, trong khi một thống kê khác của ủy ban ghi nhận 79.144 gia đình Dalit không có đất. Phạm vi và tình trạng xác minh của các con số này chưa được giải thích.

Việc thống kê tình trạng không có đất rất phức tạp vì khái niệm này bao gồm nhiều hoàn cảnh khác nhau. Một gia đình có thể hoàn toàn không có đất, chiếm đất công, canh tác với tư cách người thuê đất hoặc sống qua nhiều thế hệ trên một thửa đất mà không có giấy tờ sở hữu. Mỗi hoàn cảnh cần hình thức hỗ trợ khác nhau, và số liệu gộp tất cả các nhóm này sẽ cao hơn số liệu chỉ tính người Dalit không có đất.

Nghiên cứu học thuật Tình trạng không có đất ở Nepal mô tả những thiếu hụt trong số liệu chính thức phân theo nhóm xã hội. Nghiên cứu dẫn ước tính năm 2020 của Ủy ban Giải quyết Vấn đề Đất đai, theo đó có 406.502 hộ gia đình tại 287 đơn vị chính quyền địa phương thuộc cả bảy tỉnh. Con số này gộp người Dalit không có đất với những người khác đang chiếm đất, không tách riêng từng nhóm.

Nghiên cứu cũng mô tả hệ thống thông tin phân tán. Chính quyền địa phương lưu hồ sơ thu thuế đất, trong khi các cơ quan khảo sát và thuế đất cấp liên bang tạo lập và số hóa thông tin đất đai. Những hồ sơ này chưa được phân tích nhất quán để xác định nhóm xã hội nào không có đất. Một cơ sở dữ liệu đáng tin cậy sẽ giúp cán bộ ghép từng hộ với hình thức hỗ trợ phù hợp và theo dõi các vụ chuyển nhượng đã hoàn tất.

Số liệu cũ cho thấy bất lợi lớn hơn tại Madhesh

Nghiên cứu học thuật sử dụng số liệu từ Khảo sát Mức sống Nepal được thực hiện năm 2010/11, với 5.988 hộ tại 499 đơn vị chọn mẫu sơ cấp. Phân tích sau đó về cuộc khảo sát cho thấy 51,8% người Dalit ở Madhesh không sở hữu đất nông nghiệp, so với 16,1% người Dalit ở vùng đồi.

Khoảng cách là 35,7 điểm phần trăm; theo phân tích này, tình trạng không có đất nông nghiệp ở người Dalit tại Madhesh phổ biến hơn gấp ba lần. Một nghiên cứu năm 2014 được bài viết dẫn lại cũng cho thấy diện tích đất canh tác thấp hơn mức trung bình toàn quốc ở 88,2% người Dalit tại Madhesh và 48,8% người Dalit vùng đồi.

Bảng số liệu cấp tỉnh của nghiên cứu, dựa trên tổng điều tra dân số năm 2011, khảo sát năm 2010/11 và số liệu năm 2012, ghi nhận tỷ lệ người Dalit không có đất là 58,41% ở Madhesh, 43,69% ở Koshi và 37,04% ở Bagmati. Tỷ lệ toàn quốc của người Dalit là 29,74%. Đây là những ước tính lịch sử; cần đánh giá mới về hoàn cảnh của các hộ đang nộp đơn hiện nay.

Padam Bahadur Pariyar, Chánh biện lý của Đảng Quốc đại Nepal tại Thượng viện, cho biết người Dalit chiếm 13,44% dân số Nepal và 60% người Dalit làm nông nghiệp tại vùng Tarai không có đất. Ông chỉ trích các chính phủ nối tiếp nhau vì không ưu tiên các quyền hiến định và đặt câu hỏi về thời điểm đưa ra thêm một cam kết mới trước bầu cử.

Các gia đình phải di dời chật vật tìm phòng trọ

Laxmi Pariyar cho biết bà đã sống 22 năm tại khu định cư ở Tripureshwor trước khi nơi này bị phá dỡ. Bà chuyển đến khu định cư của con gái ở Gothatar và đi tìm phòng trọ, nhưng cho biết các chủ nhà từ chối cho thuê vì bà là người Dalit. Sau đó gia đình lại nhận cảnh báo phải rời đi khi cảnh sát thông báo khu định cư Gothatar cũng sẽ bị giải tỏa.

Laxmi cho biết đồ đạc của bà được gửi nhờ một người buôn phế liệu và con gái bà không thể đến trường trong lúc gia đình tìm chỗ ở. Với một hộ gồm bảy hoặc tám người, việc mất nơi ở đã biến thành cuộc tìm kiếm chỗ trú qua từng ngày.

Sukmaya Bishwakarma, người phải rời Gairigaun, cho biết bà đã mất ba ngày tìm phòng nhưng không thành công và đang tá túc tại Ashram Radhaswami Satsang Vyas ở Kirtipur. Bà kể về việc đi lại giữa Kirtipur và Tinkune, mất việc và cố gắng duy trì việc học cho con.

Som Bahadur B.K., 64 tuổi, sống tại khu định cư Manohara, cũng kể về tình trạng phân biệt đẳng cấp và lo sợ các con trai mình sẽ tiếp tục không có đất. Những cáo buộc của họ liên quan đến Điều 24 của Hiến pháp, bảo vệ người dân khỏi sự phân biệt và tình trạng bị coi là không thể tiếp xúc ở nơi công cộng lẫn tư nhân.

Chương trình cải cách quản trị 100 điểm của chính phủ cam kết chính thức xin lỗi nhà nước và triển khai chương trình cải cách dành cho người Dalit cùng các cộng đồng từng bị gạt ra ngoài lề trong vòng 15 ngày. Các thông tin sau đó cho biết lời xin lỗi và chương trình tương ứng vẫn chưa được thực hiện. Với các gia đình phải di dời, việc được bảo vệ khỏi phân biệt đối xử và có chỗ trú trước mắt cũng cấp bách như quyền sở hữu đất về lâu dài.

Dự án địa phương cho thấy những việc cần làm để xác minh một hồ sơ

Nghiên cứu tình huống ngày 18 tháng 12 năm 2020 của IIED ghi lại một cách làm thực tế tại Đô thị Dangisaran. Trung tâm Tự lực Cộng đồng phát hiện 2.844 trong số 4.426 hộ, khoảng 64%, không có đất hoặc thiếu giấy tờ cho thửa đất của mình.

Bảy nhân viên cộng đồng người Tharu trẻ tuổi đã hỗ trợ khảo sát 2.712 gia đình trong ba tháng. Họ thu thập bằng chứng của các hộ, chụp ảnh nhà cửa và thửa đất, ghi nhận tọa độ GPS và giúp các hộ dân thống nhất ranh giới bằng bản đồ vệ tinh. Các hồ sơ số hoàn chỉnh được chia sẻ với chính phủ. Chính quyền đô thị phân bổ 6.000 USD để hỗ trợ công việc.

Nông dân địa phương Yasoda Neupane giải thích vì sao việc được công nhận hợp pháp lại quan trọng với gia đình bà:

Gia đình tôi đã canh tác khoảng một hecta đất công từ năm 1978 nhưng không có quyền hợp pháp. Vì vậy, chúng tôi luôn lo sợ bị đuổi đi và nhiều lần bị cơ quan quản lý rừng đe dọa. Đôi khi chúng tôi còn bị buộc tội lấn chiếm. Vì thế, tôi cần có quyền đối với mảnh đất này để được an toàn và bảo đảm tương lai cho các con.

Dự án cũng giúp chính quyền đô thị lập bản đồ đất nơi các gia đình không có bất kỳ thửa đất nào có thể định cư và xác định đất nông nghiệp có thể cho thuê. Các quan chức đô thị và cấp phường dự họp, kiểm tra thông tin và cung cấp những hồ sơ còn thiếu.

Nghiên cứu tình huống của IIED mô tả các nghĩa vụ theo Luật Đất đai năm 2019, yêu cầu chính quyền đô thị xác định các gia đình không có đất và người định cư không chính thức, lập bản đồ đất đô thị và phân bổ các thửa đất còn trống. Kinh nghiệm tại Dangisaran cho thấy những nghĩa vụ này có thể được chuyển thành hồ sơ hộ gia đình sẵn sàng để chính phủ ra quyết định. Các ủy ban cấp huyện mới của Nepal hiện phải thực hiện công việc đó trên quy mô lớn hơn nhiều, đồng thời tìm địa điểm an toàn và bố trí kinh phí cho các khoản hỗ trợ mua đất.

Điểm chính

• Bộ cho biết 924 trong số 103.140 gia đình Dalit nộp đơn đã được cấp đất, tương đương khoảng 0,895%.
• Điều 40 của Hiến pháp năm 2015 cam kết cấp đất cho người Dalit không có đất và bố trí nhà ở cho người Dalit không có nhà.
• Sắc lệnh tháng 10 năm 2026 dành hai năm để phân phối đất, với khoản hỗ trợ mua đất khi không thể cấp đất.
• Các ủy ban cấp huyện do quan chức đứng đầu huyện lãnh đạo đã thay thế ủy ban trước đây do các nhân vật chính trị bổ nhiệm.
• Trong số 57 gia đình được cấp giấy chứng nhận tại ba huyện ngày 16 tháng 10, có 15 gia đình Dalit không có đất.
• Người dân phải di dời kể về tình trạng bị phân biệt khi thuê nhà, mất việc và việc học bị gián đoạn trong lúc tìm chỗ ở.
• Quy trình xác định điều kiện, mức hỗ trợ và kinh phí chương trình chi tiết vẫn cần được quy định.