Nepal rút ngắn thời gian chờ tuyên bố tử vong do thảm họa xuống 45 ngày, các gia đình ở Rasuwa mong được hỗ trợ

Thay đổi pháp lý cho gia đình của 5.285 người mất tích

Nepal đã ban hành một sắc lệnh về thảm họa, dự kiến cho phép các gia đình đề nghị công nhận tử vong sau 45 ngày, thay vì phải dựa vào quy định suy đoán mất tích chung là 12 năm. Thay đổi này được đưa ra sau nhiều tuần cộng đồng chịu ảnh hưởng nặng nề bởi lũ lụt tại Bhotekoshi và Trishuli ngày 26 tháng 8 năm 2026 liên tục kiến nghị; số liệu cập nhật cho thấy hiện vẫn còn 5.285 người mất tích.

Với các gia đình ở Rasuwa, Nuwakot và những huyện bị ảnh hưởng khác, giấy chứng tử có thể quyết định việc họ có được nhận trợ cấp tang chế, yêu cầu bồi thường bảo hiểm, hưởng lương hưu hoặc sang tên tài sản hay không. Một số gia đình đã làm tang lễ theo nghi thức Hindu bằng hình nhân tượng trưng làm từ cỏ kusha linh thiêng. Tuy nhiên, các văn phòng cấp phường cho biết họ không có thẩm quyền đăng ký tử vong nếu không tìm thấy thi thể hoặc không có căn cứ pháp lý khác được chấp nhận.

Theo thông tin mới nhất, sắc lệnh được ban hành ngày 10 tháng 10, với xác nhận từ Krishna Bahadur Shahi, người phát ngôn Văn phòng Tổng thống. Một bản tin khác ghi ngày Tổng thống công bố là 9 tháng 10. Cả hai đều mô tả thay đổi nhằm rút ngắn thời gian chờ xuống khoảng 45 ngày, nhưng không khẳng định mọi người mất tích đã được tuyên bố tử vong hoặc giấy chứng tử đã được cấp.

Cần xem xét cải cách này cùng với thủ tục hiện hành tại tòa án. Khoản 40(4) Bộ luật Dân sự Quốc gia năm 2017 vốn đã cho phép tòa án tuyên bố một người tử vong trong các vụ thảm họa hoặc tai nạn mà không nhất thiết phải chờ 12 năm. Vấn đề trước mắt là làm sao được công nhận qua một quy trình mà các gia đình đang đau buồn, phải di dời và giới chức địa phương cho là quá rườm rà đối với thảm họa có quy mô như vậy.

Do đó, sắc lệnh giải quyết cả rào cản hành chính lẫn thời gian chờ. Hiệu quả thực tế sẽ tùy thuộc vào cách các cơ quan đăng ký áp dụng sắc lệnh, loại chứng cứ họ yêu cầu và cách xử lý những gia đình vẫn muốn người thân được coi là mất tích.

Tang lễ chưa giúp các gia đình nhận được hỗ trợ tài chính

Purna Ghale, người sống sót sau lũ ở Khalte, huyện Rasuwa, cho biết ông mất nhà và có nhiều người thân mất tích, trong đó có cha, con trai cả, con dâu, em trai, hai cháu gái và ba con rể. Ông nói rằng khi chưa tìm thấy thi thể và chưa có giấy chứng tử, ông không thể nhận hỗ trợ hoặc trang trải chi phí tổ chức tang lễ như mong muốn.

Ghale giải thích ý nghĩa của các nghi lễ đối với ông:

Ít nhất tôi muốn làm lễ theo đức tin và truyền thống của chúng tôi. Có lẽ linh hồn họ sẽ được an nghỉ.

Dùng cỏ kusha giúp các gia đình tiến hành nghi lễ tôn giáo khi không thể tìm thấy thi thể. Tuy nhiên, việc này tự nó không xác lập tử vong để đăng ký hộ tịch. Sự khác biệt đó khiến một số gia đình có thể để tang theo đức tin nhưng không thể giải quyết các vấn đề tài chính và pháp lý liên quan đến người thân mất tích.

Sabitri Tamang ở Angitar, huyện Nuwakot, cho biết bà gặp một trở ngại khác: bà muốn làm lễ nhưng không đủ khả năng chi trả. Văn phòng phường nói với bà rằng không thể cấp hỗ trợ tài chính nếu không có giấy chứng tử, do vụ việc liên quan đến những vướng mắc pháp lý.

Tamang mô tả sự khác biệt giữa những gia đình có thể chi trả cho tang lễ và những gia đình không thể:

Những người còn có chút tiền đã làm lễ xong. Chúng tôi chẳng có gì cả.

Luật hiện hành thực sự cho phép điều gì

Điều 40 Bộ luật Dân sự Quốc gia quy định suy đoán tử vong sau 12 năm liên tục vắng mặt hoặc không có tin tức, trừ khi có bằng chứng người đó còn sống. Điều luật cũng có các ngoại lệ. Vì vậy, nói rằng mọi nạn nhân lũ lụt đều bắt buộc phải chờ đủ 12 năm sẽ không chính xác.

Theo khoản 40(4), người có liên quan có thể đề nghị tòa án tuyên bố một người tử vong nếu người đó mất tích không có tin tức hoặc có căn cứ cho rằng họ đã chết trong thảm họa hay tai nạn. Tòa án xem xét chứng cứ về ngày, địa điểm, hoàn cảnh và căn cứ để suy đoán tử vong. Quy tắc 60 của Quy tắc Tố tụng Dân sự năm 2018 quy định thủ tục nộp đơn.

Luật sư cấp cao Raju Khadka giải thích rằng thân nhân có thể nộp đơn lên tòa án cấp huyện, kèm chứng cứ cho thấy người mất tích có liên quan đến sự việc. Các tài liệu hữu ích có thể gồm báo cáo của cảnh sát, lời kể của nhân chứng, hồ sơ đi lại, hình ảnh camera giám sát và dữ liệu điện thoại. Chứng cứ nào được coi là đầy đủ sẽ tùy thuộc hoàn cảnh từng vụ việc.

Tuyên bố của tòa án sau đó có thể làm căn cứ để đăng ký khai tử tại văn phòng phường liên quan và tiến hành các thủ tục tài sản hoặc thừa kế. Nếu người đó trở về còn sống, tuyên bố có thể bị hủy bỏ. Mọi hệ quả liên quan đến việc chuyển nhượng tài sản hoặc các giao dịch khác khi đó phải được xử lý theo luật hiện hành.

Các bản tin giải thích khác nhau về quy định liên quan đến thảm họa. Chuyên gia luật hiến pháp Bipin Adhikari cho rằng Điều 40 không có quy định dành cho những thảm họa như trận lũ này. Trong khi đó, các giải thích pháp lý khác, phù hợp với nội dung khoản 40(4), cho biết đã có con đường tư pháp áp dụng cho các vụ thảm họa và tai nạn. Khác biệt nằm ở chỗ có biện pháp khắc phục tại tòa hay không, và liệu có cơ chế đăng ký đơn giản để các cơ quan địa phương áp dụng cho hàng nghìn vụ việc hay không.

Với các gia đình mất nhà cửa, giấy tờ và những nhân chứng tiềm năng, việc thu thập chứng cứ và tự nộp đơn lên tòa trong từng trường hợp có thể là gánh nặng đáng kể. Giới chức địa phương cho rằng chính phủ nên giúp các gia đình xác lập tình trạng của người thân, thay vì để từng hộ tự xoay xở với quy trình đó.

Kiến nghị của địa phương dẫn đến sắc lệnh như thế nào

Ngày 9 tháng 9, chính quyền địa phương ở Rasuwa và Nuwakot gửi công văn lên Bộ Nội vụ, đề nghị có cơ chế thay thế để xác nhận tử vong và xử lý đăng ký khai tử. Giới chức tại Dhading, Gorkha và các huyện bị ảnh hưởng khác cũng nêu vấn đề này. Các kiến nghị cho biết người dân gặp khó khăn khi yêu cầu bồi thường bảo hiểm và xin công nhận chính thức đối với những người vẫn mất tích.

Chủ tịch Chính quyền Nông thôn Uttargaya, Madhav Prasad Aryal, cho biết đại diện địa phương đã nêu vấn đề với Thủ tướng Balendra Shah, Bộ trưởng Nội vụ và các bộ trưởng khác. Họ đề nghị Nội các ra quyết định hoặc sửa đổi pháp luật ngay lập tức. Sau đó, người phát ngôn Bộ Nội vụ Ananda Kafle xác nhận đã nhận được các công văn và những vấn đề pháp lý đang được thảo luận.

Diễn biến được đưa tin cho thấy phản ứng của chính phủ chuyển từ thảo luận sang hành động pháp lý như thế nào:

• Ngày 26 tháng 8 năm 2026: Lũ lụt tàn phá Rasuwa, Nuwakot và các khu vực lân cận.
• Ngày 9 tháng 9: Chính quyền địa phương ở Rasuwa và Nuwakot gửi kiến nghị lên Bộ Nội vụ.
• Ngày 5 tháng 10: Chính phủ kết thúc chiến dịch tìm kiếm cứu nạn kéo dài 40 ngày và thông báo chuyển sang khắc phục, tái thiết.
• Ngày 6 tháng 10: Giới chức Bộ Luật pháp thảo luận về việc đẩy nhanh sửa đổi tại cuộc họp của ủy ban đặc biệt thuộc quốc hội.
• Ngày 7 tháng 10: Có tin Nội các kiến nghị ban hành sắc lệnh về thảm họa, với thời gian chờ đề xuất khoảng 45 ngày.
• Ngày 9 hoặc 10 tháng 10: Các bản tin ghi nhận Tổng thống công bố hoặc sắc lệnh được ban hành vào một trong hai ngày này.

Người phát ngôn chính phủ Sasmit Pokharel mô tả thay đổi được đề xuất khi thông báo kiến nghị của Nội các:

Thay đổi này khá đáng kể. Thời hạn 12 năm sẽ được rút xuống còn khoảng 45 ngày.

Theo thông tin mới nhất, sắc lệnh sửa đổi một số luật của Nepal liên quan đến quản lý thảm họa, năm 2083 BS, và sẽ được đưa vào thực thi. Các dự thảo sắc lệnh riêng về đất đai và rừng vẫn đang được Tổng thống xem xét.

Đăng ký khai tử liên quan đến nhiều luật

Bộ Luật pháp, Tư pháp và Các vấn đề Nghị viện xác định Luật Giảm nhẹ Rủi ro và Quản lý Thảm họa cùng Luật Thẻ Căn cước Quốc gia và Đăng ký là những luật cần ưu tiên sửa đổi. Thứ trưởng Subhash Kumar Bhattarai cho biết bộ đang phối hợp với Bộ Nội vụ để giải quyết tình trạng pháp lý và việc đăng ký khai tử cho nạn nhân thảm họa.

Bhattarai nói với ủy ban quốc hội rằng công việc sửa đổi đã bắt đầu:

Các quy định pháp luật hiện hành chưa đủ để tuyên bố và đăng ký khai tử cho những công dân mất tích, vì vậy quá trình sửa đổi các đạo luật liên quan đã bắt đầu với sự phối hợp của Bộ Nội vụ.

Bộ trưởng Luật pháp Sobita Gautam cũng cho biết bộ của bà đang thảo luận với Cơ quan Giảm nhẹ Rủi ro và Quản lý Thảm họa Quốc gia về việc tuyên bố tử vong và đăng ký khai tử. Bà xác định Bộ luật Dân sự và luật về đăng ký là những phần liên quan của khung pháp lý.

Các cuộc thảo luận này phản ánh hai bước riêng biệt: xác lập rằng một người đã tử vong theo pháp luật và ghi nhận cái chết đó vào hệ thống đăng ký hộ tịch. Rút ngắn thời gian chờ cần đi kèm một quy trình khả thi để các văn phòng phường áp dụng, nếu muốn các gia đình nhận được giấy chứng tử.

Giới chức cũng nêu những trường hợp nạn nhân mất tích ngoài huyện cư trú hoặc cả gia đình đều mất tích. Chánh văn phòng huyện Nuwakot Shambhu Prasad Regmi cho biết chưa rõ thông tin của ai nên được coi là căn cứ xác thực khi không còn thành viên gia đình ruột thịt nào để trình báo vụ mất tích. Ngay cả khi thời gian chờ được thay đổi, các vấn đề này vẫn cần được giải quyết về mặt hành chính.

Gia đình có thể nhận được gì

Chính sách hỗ trợ được đưa tin quy định khoản 200.000 rupee cho trường hợp tử vong đầu tiên do lũ trong một gia đình và 100.000 rupee cho mỗi trường hợp tử vong tiếp theo trong gia đình đó. Hỗ trợ mai táng được cho là tối đa 25.000 rupee. Một bản tin nêu khoản hỗ trợ đầu tiên là khoảng 200.005 rupee, hơi khác con số 200.000 rupee được đưa ra ở nơi khác.

Theo mức 200.000 và 100.000 rupee, một gia đình có năm trường hợp tử vong được công nhận sẽ đủ điều kiện nhận 600.000 rupee tiền hỗ trợ tang chế, chưa tính khoản mai táng có thể được cấp riêng. Phép tính này cho thấy tầm quan trọng của việc đăng ký, nhưng không xác định điều kiện hưởng hoặc tình trạng chi trả của bất kỳ gia đình cụ thể nào.

Các khoản này cũng khác với hỗ trợ sau những thảm họa trước đây. Ghale nhớ lại rằng sau trận động đất năm 2015, chính phủ cấp 40.000 rupee cho mỗi nạn nhân để làm tang lễ và thêm 100.000 rupee tiền hỗ trợ. Đây là lời kể của ông về khoản hỗ trợ trước đây, không phải chính sách hiện hành dành cho nạn nhân lũ lụt.

Đăng ký khai tử cũng ảnh hưởng đến lương hưu, an sinh xã hội, bảo hiểm, việc công nhận chính thức tư cách góa phụ và quyền sở hữu tài sản động sản lẫn bất động sản. Gia đình của những quân nhân và cảnh sát mất tích cũng gặp khó khăn tương tự với lương hưu và bảo hiểm. Một bản tin cảnh báo yêu cầu bồi thường bảo hiểm có thể trở nên khó khăn nếu không được nộp trong vòng một năm, dù điều khoản hợp đồng và yêu cầu áp dụng có thể khác nhau.

Công tác nhận dạng vẫn là nhiệm vụ riêng

Số liệu thương vong được đưa tin đã thay đổi trong những tuần sau trận lũ. Một bản tin trước đó ghi nhận 1.397 thi thể được tìm thấy và 5.130 người chưa rõ tung tích. Bản tin ngày 18 tháng 9 dẫn số liệu của Cơ quan Giảm nhẹ Rủi ro và Quản lý Thảm họa Quốc gia, theo đó 1.403 thi thể đã được tìm thấy và 105 thi thể được bàn giao cho gia đình.

Số liệu sau đó cho thấy tổng cộng 5.285 người mất tích. Một bản tin quy ít nhất 1.455 trường hợp tử vong cho cơ quan này, trong khi bản tin khác cho biết đã tìm thấy 1.455 thi thể. Một bản tin tiếp theo nói rằng 112 thi thể đã được nhận dạng và bàn giao cho gia đình. Các số liệu này thuộc những thời điểm báo cáo khác nhau và đôi khi dùng những nhóm phân loại khác nhau, nên không thể coi chúng là tương đương.

Theo một thống kê được đưa tin, cảnh sát đã thu thập 3.139 mẫu ADN: 1.286 mẫu từ thi thể và hài cốt, cùng 1.853 mẫu từ thân nhân của người mất tích. Việc nhận dạng ADN đối chiếu vật liệu di truyền từ hài cốt với mẫu của thân nhân để hỗ trợ xác định danh tính. Lấy mẫu không đồng nghĩa với việc đã hoàn tất đối chiếu.

Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản cung cấp cho Phòng thí nghiệm Khoa học Pháp y Trung ương của Cảnh sát Nepal các bộ dụng cụ tách chiết có thể xử lý tối đa 480 mẫu. Đại sứ Nhật Bản Maeda Toru đã bàn giao số dụng cụ này cho Bộ trưởng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới Mahabir Pun tại Học viện Cảnh sát Nepal ở Maharajgunj. Khoản hỗ trợ được đưa ra sau đề nghị của Bộ Ngoại giao Nepal và phòng thí nghiệm.

Công nhận về mặt pháp lý có thể giúp gia đình giải quyết những việc cấp bách mà không cần tìm thấy thi thể. Nhận dạng pháp y phục vụ một mục đích khác: xác định hài cốt được tìm thấy là của ai và, nếu có thể, bàn giao cho thân nhân.

Việc kết thúc chiến dịch cứu hộ khiến các gia đình chia rẽ

Ngày 5 tháng 10, chính phủ kết thúc chiến dịch tìm kiếm cứu nạn chính, chuyển trọng tâm sang phục hồi và tái thiết. Người đứng đầu Trung tâm Điều hành Khẩn cấp Quốc gia Phanindra Poudel mô tả giai đoạn chuyển sang tìm kiếm và tái thiết, cho thấy việc kết thúc cứu hộ không nhất thiết đồng nghĩa mọi nỗ lực tìm kiếm hài cốt đều dừng lại.

Các gia đình từng tổ chức biểu tình và thắp nến cầu nguyện, yêu cầu tăng cường tìm kiếm. Những cuộc cứu hộ trước đó đã nuôi hy vọng: hai công nhân Nepal được tìm thấy trong đường hầm của dự án thủy điện Trishuli ngày 4 tháng 9, sau đó hai ngày là một người đàn ông Trung Quốc.

Usha Khatri, người đang tìm chồng ở các thị trấn ven sông và kiểm tra ảnh những thi thể được tìm thấy, phản đối việc tuyên bố chồng bà tử vong khi chưa có bằng chứng xác đáng hơn:

Hoặc họ phải giao thi thể cho gia đình, hoặc đưa ra bằng chứng rõ ràng rằng chồng tôi đã mất. Chỉ khi đó họ mới có thể tuyên bố ông ấy tử vong.

Nirajan Poudel, người mất năm thành viên gia đình, bày tỏ quan điểm khác:

Sau nhiều ngày, nhiều tuần, hầu như không còn hy vọng tìm thấy ai còn sống. Chúng tôi chắc chắn không ai trong gia đình sống sót và chỉ mong khép lại chuyện này.

Trong số người mất tích còn có công dân nước ngoài. Chín nhân viên Hàn Quốc đang được tìm kiếm tại công trường xây dựng dự án Upper Trishuli 1 ở Rasuwa. Dự kiến hoạt động tìm kiếm của doanh nghiệp sẽ thu hẹp vào khoảng lễ Dashain do thiếu nhân lực, trong khi một số hoạt động đào bới bằng máy móc hạng nặng có thể vẫn tiếp tục. Sắc lệnh không giải quyết được nhu cầu có thi thể, xác định danh tính hoặc biết rõ hơn về những gì đã xảy ra của mọi gia đình.

Chi phí khắc phục và những quyết định còn bỏ ngỏ

Đánh giá thiệt hại được đưa tin tại Nepal ghi nhận 7.570 nhà riêng bị hư hỏng hoặc phá hủy, ảnh hưởng đến gần 33.000 người. Chính quyền thành phố Bidur ước tính hơn 3.000 tòa nhà bị hư hại. Hàng nghìn người phải di dời đang sống tại 37 trung tâm tạm cư, nơi tình trạng thiếu nước uống, vệ sinh kém và nguy cơ dịch bệnh làm tăng thêm nhu cầu cấp bách.

Chính phủ ước tính chi phí tái thiết là 723 tỷ rupee. Các bản tin khác nêu chi phí phục hồi và tái thiết khoảng 4,77 tỷ USD hoặc tối đa 3,6 tỷ bảng Anh. Đây là những ước tính được trình bày bằng các loại tiền tệ khác nhau, không phải các hóa đơn riêng biệt cần cộng lại.

Các cuộc thảo luận tại quốc hội hồi tháng 10 cũng đề cập đến việc tái thiết an toàn hơn, hỗ trợ pháp lý và tài chính cho gia đình người mất tích, bảo vệ trẻ em mất người thân và nâng cao độ tin cậy của cảnh báo lũ. Các nghị sĩ kêu gọi đánh giá nhiều loại rủi ro trước khi xây dựng lại đường sá, cầu cống và cơ sở hạ tầng khác, đồng thời xem xét phương án thay thế việc xây dựng dọc bờ sông khi có thể.

Những thảm họa trước đây là tiền lệ cho hành động của chính phủ. Sau vụ lở đất Jure ngày 2 tháng 8 năm 2014 ở Sindhupalchok, 145 người được cho là mất tích nhưng chỉ tìm thấy 33 thi thể. Sau đó, chính phủ tuyên bố những người còn lại mất tích đã tử vong. Khoảng 198 người cũng được báo cáo mất tích sau trận động đất năm 2015.

Vấn đề trước mắt chưa được giải quyết là việc thực thi sắc lệnh mới. Các bản tin không nêu danh mục hồ sơ cần nộp đầy đủ, cơ quan nào sẽ xác minh từng vụ việc, việc công nhận có cần gia đình đề nghị hay không, hoặc cách xử lý các trường hợp liên huyện và công dân nước ngoài. Cũng chưa có mốc thời gian cụ thể để các văn phòng phường bắt đầu cấp giấy chứng tử. Rút ngắn thời gian chờ là một thay đổi cụ thể, nhưng gia đình cần có quyết định đăng ký trước khi được nhận hỗ trợ tài chính hoặc xác lập quyền lợi pháp lý.

Điểm chính

• Nepal ban hành sắc lệnh về thảm họa, theo đó thời gian chờ để tuyên bố tử vong được cho là rút xuống còn 45 ngày.
• Số liệu cập nhật cho thấy 5.285 người vẫn mất tích sau trận lũ ngày 26 tháng 8 năm 2026.
• Khoản 40(4) đã quy định con đường đề nghị tòa án giải quyết các trường hợp thảm họa và tai nạn mà không cần mặc nhiên chờ đủ 12 năm.
• Gia đình cần giấy chứng tử để nhận các khoản hỗ trợ tang chế được đưa tin, yêu cầu bồi thường bảo hiểm, hưởng lương hưu và làm thủ tục tài sản.
• Việc nhận dạng ADN tiếp tục được tiến hành riêng với việc công nhận tử vong về mặt pháp lý.
• Các bản tin khác nhau về việc Tổng thống công bố hoặc sắc lệnh được ban hành ngày 9 hay ngày 10 tháng 10.
• Các bản tin chưa nêu đầy đủ yêu cầu đăng ký và lịch trình thực thi cụ thể.