Nhật Bản tái khẳng định ủng hộ ICC khi lệnh trừng phạt của Mỹ khiến các đồng minh bất đồng

Tokyo sát cánh với tòa án khi Washington mở rộng trừng phạt

Nhật Bản cam kết tiếp tục ủng hộ Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) sau khi Mỹ ngày 9 tháng 10 công bố lệnh trừng phạt nhắm trực tiếp vào tổ chức này, mở rộng các biện pháp trước đó nhằm vào từng thẩm phán và quan chức. Washington dành thời hạn 180 ngày để một số hoạt động tiếp tục, tạo khoảng trống cho ngoại giao nhưng đồng thời đe dọa khả năng tiếp cận dịch vụ tài chính và công nghệ của tòa án.

Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara tái khẳng định lập trường của Nhật Bản ngày 11 tháng 10 trong một chương trình truyền hình. Phát biểu của ông nối tiếp tuyên bố bày tỏ quan ngại sâu sắc của Thủ tướng Sanae Takaichi hôm 9 tháng 10 và các cuộc điện đàm riêng của Ngoại trưởng Toshimitsu Motegi với Chủ tịch ICC Tomoko Akane và Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio hôm 10 tháng 10.

Nhật Bản là nước đóng góp tài chính lớn nhất cho tòa án, trong khi Mỹ là đồng minh an ninh chủ chốt của nước này. Tokyo là nơi đồn trú của khoảng 60.000 quân nhân Mỹ. Vì vậy, tranh chấp đặt hai ưu tiên của Nhật Bản vào thế đối nghịch trực tiếp: ủng hộ các tòa án quốc tế và hợp tác với Washington.

Kihara, người phát ngôn hàng đầu của chính phủ Nhật Bản, nói các biện pháp trừng phạt đi ngược với sự ủng hộ của nước này dành cho công lý quốc tế.

Ông nói: "Tiếp tục nỗ lực củng cố pháp quyền trong cộng đồng quốc tế là lập trường của đất nước chúng tôi".

ICC đặt tại La Hay truy tố những cá nhân bị cáo buộc phạm các tội ác quốc tế nghiêm trọng, trong đó có tội ác chiến tranh. Kihara cũng viện dẫn sự ủng hộ của Nhật Bản dành cho Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ), một cơ quan riêng biệt chủ yếu giải quyết tranh chấp pháp lý giữa các quốc gia. Việc nhắc đến cả hai tòa án cho thấy phản ứng của Tokyo là một phần trong cam kết rộng hơn, chứ không chỉ nhằm bảo vệ bà Akane, một công dân Nhật Bản.

Lệnh trừng phạt sẽ hạn chế những gì

Quyết định của chính quyền Trump nhắm vào ICC với tư cách một tổ chức, sau các biện pháp trừng phạt áp đặt hồi tháng 8 lên bà Akane và công tố viên cấp cao Abdoulaye Seye, người Senegal. Washington ra lệnh đưa tòa án vào danh sách Công dân bị chỉ định đặc biệt của Bộ Tài chính Mỹ, một diện trừng phạt hạn chế giao dịch với các thực thể bị liệt kê.

Các biện pháp này đe dọa cắt ICC khỏi dịch vụ tài chính, các công ty công nghệ và giao dịch bằng USD của Mỹ. Những lệnh trừng phạt trước đó nhằm vào cá nhân đã phong tỏa tài sản thuộc thẩm quyền của Mỹ và nhìn chung cấm người dân, doanh nghiệp Mỹ giao dịch với những người bị trừng phạt.

Trên thực tế, các hạn chế đó có thể vươn ra ngoài nước Mỹ. Những ngân hàng quốc tế có liên hệ với hệ thống tài chính Mỹ có thể né tránh khách hàng bị trừng phạt, khiến một tổ chức còn ít cách hơn để chuyển tiền hoặc thanh toán dịch vụ. Vì vậy, việc đưa cả tổ chức vào danh sách có thể ảnh hưởng đến hoạt động thường nhật của tòa án cũng như các quan chức của tòa.

Các mô tả về giai đoạn chuyển tiếp không hoàn toàn thống nhất về phạm vi. Một số nguồn cho biết có sáu tháng trước khi lệnh được thực thi hoặc trước khi doanh nghiệp phải chấm dứt giao dịch với tòa án. Những nguồn khác nói thời gian ân hạn 180 ngày áp dụng cho một phần biện pháp và cho phép các hoạt động cần thiết để duy trì tổ chức. Không nên hiểu đây là bảo đảm rằng mọi hạn chế đều được tạm ngưng.

Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết giai đoạn này nhằm dành thời gian để các quốc gia thành viên tìm kiếm giải pháp ngoại giao và pháp lý nhằm giải quyết những quan ngại của Mỹ. Chưa có điều kiện cụ thể nào để dỡ bỏ lệnh trừng phạt được nêu ra và cũng chưa có thỏa thuận dàn xếp nào được công bố.

Nhật Bản cam kết hỗ trợ nhưng không yêu cầu đảo ngược quyết định

Tối 9 tháng 10, bà Takaichi đưa ra phản hồi bằng tiếng Nhật và tiếng Anh, cho rằng quyết định này không phù hợp với lập trường của Nhật Bản. Bà tái khẳng định sự ủng hộ dành cho ICC và cho biết Nhật Bản sẽ tiếp tục trao đổi với Washington, đồng thời cung cấp hỗ trợ cần thiết cho tòa án.

Trong tuyên bố, thủ tướng giải thích cách chính phủ dự định ứng phó.

Bà nói: "Chúng tôi sẽ tiếp tục liên hệ với Mỹ và dành sự hỗ trợ cần thiết cho ICC để Tòa án có thể thực hiện vai trò và chức năng như dự kiến ban đầu".

Ngôn từ của Tokyo ôn hòa hơn yêu cầu của Văn phòng Hội đồng các quốc gia thành viên về việc hủy bỏ ngay lập tức các biện pháp. Nhật Bản đã bày tỏ quan ngại và bất đồng, nhưng phần lớn tránh công khai trực tiếp kêu gọi Washington rút lại các biện pháp.

Chính phủ chưa nêu cụ thể gói tài trợ mới hay cơ chế pháp lý nào để bảo vệ tòa án trước lệnh trừng phạt. Vì vậy, cam kết hỗ trợ vẫn để ngỏ một vấn đề thực tế: làm thế nào duy trì hoạt động của ICC nếu các ngân hàng và nhà cung cấp dịch vụ rút lui.

Diễn biến ngoại giao

Ngày 10 tháng 10, ông Motegi điện đàm với bà Akane trước, trao đổi về tình hình của tòa án và cách ứng phó, rồi mới gọi cho ông Rubio. Mỗi cuộc trao đổi kéo dài khoảng 15 phút. Nhật Bản và Mỹ nhất trí duy trì liên lạc chặt chẽ, dù nội dung hai bên công bố cho thấy rõ bất đồng.

Bộ Ngoại giao Nhật Bản cho biết ông Motegi đã truyền đạt lập trường của chính phủ về các biện pháp trừng phạt nhắm vào tổ chức. Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết ông Rubio nhấn mạnh sự cần thiết của các biện pháp này vì điều Washington gọi là những hành động của tòa án đe dọa chủ quyền Mỹ.

Những diễn biến chính trong vài tuần qua gồm:

• Tháng 8: Washington trừng phạt bà Akane và ông Seye, mở rộng chiến dịch nhằm vào các quan chức ICC.
• Ngày 22 tháng 9: Trong bài phát biểu trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, ông Trump kêu gọi các thành viên ICC rút khỏi tòa án.
• Ngày 1 tháng 10: Một nhóm ủng hộ tại Nhật Bản trao khoảng 170.000 chữ ký kiến nghị cho Phó Chánh Văn phòng Nội các.
• Ngày 9 tháng 10: Washington công bố lệnh trừng phạt nhắm vào chính ICC, còn bà Takaichi bày tỏ quan ngại sâu sắc.
• Ngày 10 tháng 10: Ông Motegi điện đàm với bà Akane và ông Rubio, trong khi văn phòng giám sát ICC yêu cầu hủy bỏ các biện pháp.
• Ngày 11 tháng 10: Ông Kihara công khai tái khẳng định sự ủng hộ của Nhật Bản dành cho các tòa án quốc tế.

Cuộc điện đàm với ông Rubio cũng đề cập việc một lính thủy đánh bộ Mỹ bị bắt tại Okinawa vì bị tình nghi cướp tài sản và giết người. Ông Motegi truyền đạt lập trường của Nhật Bản, trong đó có sự lấy làm tiếc về vụ việc, và hai bộ trưởng nhất trí thảo luận các biện pháp hiệu quả để ngăn sự việc tái diễn. Cuộc trao đổi song song này cho thấy bối cảnh rộng hơn trong đó tranh chấp về ICC đang được xử lý.

Washington gắn yêu cầu với an ninh của các đồng minh

Chính quyền Trump cho rằng ICC đe dọa chủ quyền Mỹ. Mỹ chưa phê chuẩn Quy chế Rome, văn kiện thành lập tòa án, và không phải là thành viên ICC. Tuy nhiên, lập trường đó tự nó không giải quyết mọi vấn đề liên quan đến thẩm quyền của tòa án, vốn cũng có thể phụ thuộc vào nơi tội ác bị cáo buộc xảy ra và cách một vụ việc được đưa ra trước tòa.

Các nguồn tin khác nhau về ngày Mỹ ký hiệp ước: một nguồn ghi năm 2002, trong khi nguồn khác cho biết Tổng thống Bill Clinton ký vào năm 2000. Các nguồn đều thống nhất rằng Mỹ chưa bao giờ phê chuẩn. Ký kết và phê chuẩn là hai bước riêng biệt; phê chuẩn xác lập sự đồng thuận của một quốc gia trong việc chịu sự ràng buộc của hiệp ước.

Ông Rubio, Ngoại trưởng Mỹ, đưa ra lời đe dọa trực tiếp trong video phát hành ngày 9 tháng 10.

Ông nói: "Hoặc ICC chấm dứt các mối đe dọa, hoặc chúng tôi sẽ chấm dứt ICC".

Ông cũng gắn kỳ vọng của Washington với sự bảo vệ quân sự mà Mỹ dành cho các đồng minh.

Ông Rubio nói: "Chúng tôi kỳ vọng các đồng minh, nhiều nước trong số đó là thành viên ICC và dựa vào quân nhân Mỹ để bảo vệ mình, kiềm chế tòa án".

Tranh chấp diễn ra sau khi Mỹ phản đối một cuộc điều tra liên quan đến binh sĩ Mỹ tại Afghanistan, vụ việc mà sau đó tòa án quyết định giảm mức độ ưu tiên, và sau lệnh bắt giữ Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu do ICC ban hành năm 2024 liên quan đến cáo buộc tội ác chiến tranh ở Gaza. Lệnh bắt giữ ông Netanyahu được xem là một động lực có thể dẫn đến các biện pháp trừng phạt, chứ chưa được xác định là nguyên nhân duy nhất.

Ông Rubio cũng viện dẫn những lời kêu gọi bên ngoài về việc truy tố quân nhân Mỹ, nhân viên tuần tra biên giới và các nhà lãnh đạo dân cử. Những lời kêu gọi đó khác với hành động của tòa án: các quan chức ICC chưa thực hiện bước đi nào nhằm tiến hành những vụ truy tố mà ông đề cập.

Tòa án nói nạn nhân sẽ phải gánh chịu hậu quả

ICC lên án các biện pháp trừng phạt nhắm vào tổ chức, cho rằng đây là nỗ lực cản trở hoạt động và đe dọa nhân viên cũng như những người hợp tác với tòa án. Tòa kêu gọi 125 quốc gia và vùng lãnh thổ thành viên hỗ trợ để tòa có thể tiếp tục hoạt động.

Trong thông cáo báo chí ngày 9 tháng 10, đề năm 2026, ICC cho biết các biện pháp trừng phạt nhắm vào tổ chức được đưa ra sau khi 13 thẩm phán và công tố viên độc lập bị chỉ định. Tòa nói việc chỉ định nhằm làm gián đoạn hoạt động và đe dọa những người làm việc hoặc hợp tác với tòa.

Bà Akane, chủ tịch tòa án, cho biết ICC sẽ giữ vững tính độc lập tư pháp bất chấp sức ép.

Bà nói tòa án sẽ "tiếp tục thực hiện đầy đủ nhiệm vụ với sự độc lập và vô tư, chỉ hành động trên cơ sở luật pháp và chứng cứ, vì vô số nạn nhân của những tội ác nghiêm trọng".

Thông cáo cũng cho biết tòa án đã phối hợp với các quốc gia thành viên để bảo đảm hoạt động được duy trì liên tục và vững vàng. Tòa kêu gọi các quốc gia tiếp tục có hành động thiết thực, trong đó có việc bảo đảm tòa án có đủ nguồn lực cần thiết để tiếp tục công việc.

Trong video phản hồi, bà Akane mô tả các biện pháp trừng phạt là cuộc tấn công nhằm vào những nạn nhân đã chờ đợi nhiều năm, đôi khi nhiều thập niên, để đòi công lý. Lập luận của bà gắn việc hạn chế nguồn lực của tổ chức với khả năng đưa các vụ án của tòa án tiến triển.

Bà Akane giải thích ai sẽ là người cuối cùng cảm nhận hậu quả.

Bà nói: "Mọi biện pháp nhằm vào tòa án cuối cùng đều ảnh hưởng đến các nạn nhân".

Ngày 10 tháng 10, Văn phòng Hội đồng các quốc gia thành viên kêu gọi hủy bỏ ngay lập tức các biện pháp. Văn phòng có 21 thành viên được bầu từ 125 quốc gia thành viên của tòa án, trong đó có Nhật Bản. Cơ quan này hỗ trợ hội đồng rộng lớn hơn, vốn là cơ quan giám sát quản lý và lập pháp của tòa án; con số 21 thành viên là chỉ văn phòng, không phải toàn thể hội đồng.

Văn phòng cho biết các biện pháp cưỡng ép nhằm cản trở hoạt động tư pháp độc lập và kêu gọi quốc tế ủng hộ tòa án. Yêu cầu này vượt xa các tuyên bố quốc gia của Nhật Bản khi công khai đòi đảo ngược các biện pháp.

Đang thảo luận biện pháp bảo vệ của châu Âu, nhưng chưa áp dụng

Nhật Bản cũng tham gia tuyên bố cùng các thành viên ICC khác, bày tỏ sự phản đối mạnh mẽ đối với các biện pháp trừng phạt. Các nguồn tin khác nhau về số bên tham gia. Một nguồn cho biết có Nhật Bản và tám quốc gia khác, trong khi nguồn khác nêu tổng cộng tám nước: Canada, Đan Mạch, Đức, Pháp, Italy, Nhật Bản, Hà Lan và Vương quốc Anh.

Hà Lan, nước đặt trụ sở ICC, đã thảo luận với Ủy ban châu Âu về khả năng sử dụng quy chế chống trừng phạt của Liên minh châu Âu. Biện pháp này có thể cấm doanh nghiệp châu Âu tuân thủ một số lệnh trừng phạt nước ngoài, qua đó có khả năng bảo vệ một số dịch vụ được tòa án và nhân viên sử dụng.

Ngoại trưởng Hà Lan Tom Berendsen gọi đây là "phương án hạt nhân". Các cuộc thảo luận nhằm chuẩn bị ứng phó, chứ không đồng nghĩa biện pháp bảo vệ đã có hiệu lực.

Nhật Bản không có quy chế tương đương hoặc cơ chế tương tự để vô hiệu hóa các lệnh trừng phạt nước ngoài được áp dụng ngoài biên giới của quốc gia ban hành. Khác biệt này rất đáng kể vì sự ủng hộ ngoại giao và các khoản đóng góp tài chính có thể không giải quyết được vấn đề phát sinh khi các nhà cung cấp dịch vụ thương mại lo ngại bị Mỹ trừng phạt.

Erika Guevara Rosas, giám đốc cấp cao của Tổ chức Ân xá Quốc tế, kêu gọi các chính phủ vượt khỏi những tuyên bố phản đối.

Bà nói: "Các quốc gia phải hành động cụ thể để chống lại việc áp đặt những biện pháp này và tích cực bảo vệ Tòa án".

Pillay lên án lệnh trừng phạt sau thông báo Nobel

Lệnh trừng phạt được công bố vài giờ sau khi cựu thẩm phán ICC Navi Pillay được xướng tên là chủ nhân giải Nobel Hòa bình năm nay. Trình tự này xác lập thời điểm các sự kiện diễn ra, nhưng không chứng minh giải thưởng khiến Washington đưa ra quyết định.

Bà Pillay, luật sư Nam Phi 85 tuổi và là cựu Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc, tham dự một sự kiện tại Trung tâm Nobel Hòa bình ở Oslo ngày 10 tháng 10 qua video trực tiếp từ Nuremberg. Bà bày tỏ lo ngại về sự tồn tại lâu dài của các tòa án quốc tế và cho biết hàng trăm nhân viên ICC cảm thấy bị đe dọa.

Bà Pillay đặc biệt phản đối việc nhắm vào các thẩm phán vì những phán quyết tư pháp của họ.

Bà nói: "Quan trọng nhất là một quốc gia đã công bố các biện pháp trừng phạt nhằm vào các thẩm phán chỉ vì những lệnh tư pháp họ ban hành. Điều này chưa từng có tiền lệ và không thể chấp nhận được".

Phát biểu của bà nhấn mạnh khác biệt cốt lõi trong tranh chấp. Washington mô tả các biện pháp trừng phạt là cách bảo vệ trước một tổ chức đe dọa chủ quyền Mỹ. Tòa án và những người ủng hộ lại xem chúng là sức ép lên các thẩm phán và trở ngại đối với công lý độc lập.

Sự ủng hộ dành cho bà Akane vượt ra ngoài chính phủ

Tại Nhật Bản, các cựu sinh viên của bà Akane tổ chức hoạt động ủng hộ thông qua Mạng lưới Pháp quyền Quốc tế Nhật Bản, gọi tắt là JIRoL. Sau khi bà bị Mỹ trừng phạt hồi tháng 8, nhóm phát động chiến dịch kiến nghị và ngày 1 tháng 10 đã trao khoảng 170.000 chữ ký cho Phó Chánh Văn phòng Nội các.

Bà Akane, 70 tuổi, quê Nagoya và từng giảng dạy tại Trường Sau đại học Luật Đại học Nagoya từ năm tài khóa 2005 đến hết năm tài khóa 2007, đồng thời làm công tố viên. Các cựu sinh viên nhớ lại rằng bà vẫn tiếp tục hướng dẫn họ sau khi rời trường, trong đó có việc sắp xếp cho những người cân nhắc theo nghề đến thăm một văn phòng công tố.

Yosuke Shamoto, luật sư 45 tuổi và là cựu sinh viên, giải thích nguyên tắc đứng sau sự ủng hộ của mình.

Ông nói: "Nếu chấp nhận thay đổi bằng vũ lực, chúng ta sẽ kết thúc trong một thế giới nơi kẻ mạnh muốn làm gì cũng được. Tôi muốn truyền đạt tầm quan trọng của pháp quyền cho thế hệ trẻ".

Maiko Imaizumi, luật sư 44 tuổi trong nhóm, cho biết bà Akane vui mừng trước số lượng chữ ký. JIRoL dự định xuất bản sách tranh giới thiệu về ICC và tổ chức phiên tòa giả định cho học sinh trung học, mở rộng hoạt động vượt ra ngoài chiến dịch kiến nghị trước mắt.

Khoảng thời gian tiếp theo đã được xác định là giai đoạn chuyển tiếp 180 ngày của Washington. Chưa có cuộc họp đàm phán cụ thể, thỏa thuận dàn xếp hay gói bảo vệ chi tiết nào của Nhật Bản được công bố. Nhật Bản cam kết tiếp tục hỗ trợ và liên lạc, trong khi Washington yêu cầu thay đổi nhưng các điều khoản cụ thể chưa được công khai thống nhất.

Điểm chính

• Ngày 9 tháng 10, Mỹ công bố lệnh trừng phạt nhắm vào chính ICC, mở rộng các biện pháp trước đó nhằm vào từng quan chức.
• Nhật Bản tái khẳng định ủng hộ tòa án qua các tuyên bố của bà Takaichi và ông Kihara, cùng các cuộc điện đàm ngoại giao của ông Motegi.
• Lệnh trừng phạt đe dọa khả năng tiếp cận dịch vụ tài chính và công nghệ; một số hoạt động được phép tiếp tục trong giai đoạn chuyển tiếp 180 ngày.
• Văn phòng giám sát ICC yêu cầu hủy bỏ ngay lập tức, trong khi Nhật Bản dùng ngôn từ thận trọng hơn.
• Các chính phủ châu Âu đang thảo luận biện pháp bảo vệ; Nhật Bản không có quy chế chống trừng phạt tương đương.
• Chưa có thỏa thuận dàn xếp hay điều kiện cụ thể nào về việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt được công bố.