Các phe kháng chiến Chin nhất trí soạn thảo hiến pháp chung trong bối cảnh sức ép quân sự gia tăng

Hiến pháp mới là trọng tâm của các cuộc đàm phán thống nhất

Các phe kháng chiến Chin đối địch ở Myanmar đã nhất trí soạn thảo một hiến pháp chung sau các cuộc đàm phán tại Aizawl, thủ phủ bang Mizoram của Ấn Độ, trong hai ngày 16 và 17 tháng 10. Quyết định này giải quyết bất đồng cốt lõi trong cuộc đấu tranh chống chế độ quân sự: ai sẽ cai quản bang Chin và quyền lực sẽ được phân chia ra sao.

Mặt trận Quốc gia Chin (CNF) đã gặp Hội đồng Tư vấn Quốc gia Chin Lâm thời (ICNCC) để thúc đẩy thỏa thuận tái thống nhất được ký ngày 26 tháng 2 năm 2025. Thỏa thuận dự kiến đưa các phe đối địch về cùng một cơ quan quản lý có tên Hội đồng Quốc gia Chin.

Salai Khua Uk Lian, thành viên ban chấp hành CNF, bày tỏ lạc quan về vòng đàm phán mới nhất.

"Chúng tôi nhận thấy triển vọng thuận lợi cho việc tái thống nhất," ông nói.

Ông cho biết các bên đã nhất trí soạn thảo văn bản thay thế hiến pháp mà Hội đồng Chinland của CNF đang sử dụng.

"Chúng tôi nhất trí cùng soạn thảo một hiến pháp để tất cả cùng sử dụng. CNF đã có hiến pháp của Hội đồng Chinland, nhưng chúng tôi nhất trí viết một bản mới thay vì tiếp tục sử dụng văn bản đó," ông nói.

Cam kết này có ý nghĩa vì hiến pháp hiện hành góp phần làm rạn sâu thêm chia rẽ. Các nhóm đối địch phản đối những quy định về đại diện và quyền chỉ huy quân sự. Cùng soạn thảo hiến pháp mới giúp cả hai phe có cơ hội đàm phán những vấn đề đó ngay từ đầu.

Đàm phán diễn ra trong lúc lực lượng quân sự gia tăng các cuộc tấn công ở miền nam bang Chin. Các cuộc thương lượng chính trị đang tiến triển, trong khi CNF và Liên minh Anh em Chin đối địch vẫn tiến hành hoạt động quân sự riêng rẽ.

Phong trào kháng chiến chia rẽ ra sao

ICNCC được thành lập vào tháng 4 năm 2021, sau khi quân đội lật đổ chính phủ được bầu của Myanmar. Thành phần tham gia gồm các tổ chức kháng chiến, đại diện xã hội dân sự và các nghị sĩ được bầu năm 2020, trong đó có thành viên Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ.

CNF, được thành lập năm 1988 và là tổ chức vũ trang sắc tộc lâu đời nhất ở bang Chin, ban đầu là một phần của cơ cấu chính trị chung đó. Sau này, bất đồng nảy sinh về cách ra quyết định, vấn đề đại diện và việc thành lập chính quyền bang.

Theo thông tin mới nhất của CNF, tổ chức này rút khỏi ICNCC vào tháng 12 năm 2023; tuy nhiên, một dòng thời gian công bố tháng 1 năm 2024 ghi thời điểm rút lui là tháng 4 năm 2023, sau đó là việc thành lập ủy ban soạn thảo hiến pháp vào tháng 9 và đại hội Hội đồng Chinland vào tháng 12.

Các nhóm phản đối dự án Hội đồng Chinland thành lập Liên minh Anh em Chin ngày 30 tháng 12 năm 2023. Liên minh này vẫn liên kết với ICNCC, gồm các tổ chức đại diện cho cộng đồng ở Tedim, Tonzang, Falam và Mindat.

Bất đồng đã biến thành bạo lực. Liên minh Anh em Chin cho biết hai thành viên của họ thiệt mạng trong các cuộc giao tranh với Quân đội Quốc gia Chin, cánh vũ trang của CNF, tại thị trấn Matupi hồi tháng 6, trước nỗ lực hòa giải trước đó.

Bản tóm lược tình hình bang Chin của International Crisis Group mô tả ít nhất hai vụ căng thẳng giữa các phe đối địch leo thang thành đụng độ chết người. Tổ chức này cho biết chia rẽ cũng cản trở việc thống nhất về chính quyền, tư pháp và các dịch vụ thiết yếu trên toàn bang.

Nội dung tranh chấp hiến pháp

Cơ cấu ban đầu của Hội đồng Chinland phân bổ 27 đại diện cho CNF, 27 cho một nhóm nghị sĩ được bầu và 86 cho các nhóm quản lý cấp thị trấn và khu vực. Tổng cộng, các nhóm này có 140 ghế.

Như vậy, phần phân bổ trực tiếp cho CNF chiếm khoảng 19% tổng số ghế, tính từ 27 trên 140 ghế. Các bên phản đối cho rằng ảnh hưởng của CNF còn lan rộng hơn thông qua những tổ chức liên minh. Họ phản đối cả cách phân bổ ghế chính thức lẫn mức độ kiểm soát mà CNF có thể thực thi thông qua hội đồng rộng hơn.

Quyền chỉ huy quân sự cũng là một nguồn bất đồng. Các tổ chức như Tổ chức Quốc gia Chin, Liên minh Liên bang Zomi và Hội đồng Quốc gia Chin Mindat phản đối những điều khoản xác định Quân đội Quốc gia Chin là lực lượng vũ trang đại diện cho người Chin.

Hiến pháp đặt ra những quy tắc nền tảng cho việc quản trị: ai có quyền làm luật, ai thực thi luật, tòa án hoạt động ra sao và ai kiểm soát lực lượng vũ trang. Tại bang Chin, những vấn đề này quyết định liệu các tổ chức kháng chiến địa phương tiếp tục nắm quyền hay chuyển giao quyền lực cho một chính quyền chung.

Dự án hiến pháp trước đây dự kiến thành lập nghị viện, chính phủ và Tòa án Tối cao. ICNCC bác bỏ các điều khoản chuyển giao trách nhiệm của mình cho cơ cấu mới. Một bản hiến pháp được cùng soạn thảo cần giải quyết vấn đề thẩm quyền mà cả hai phe đều tuyên bố nắm giữ.

Vì sao Aizawl trở thành địa điểm gặp gỡ

Chính quyền Mizoram và Tổ chức Tái thống nhất Zo (ZORO), một tổ chức xã hội dân sự, đã hỗ trợ đưa các phe đối địch xích lại gần nhau. Cộng đồng Chin và Mizo có chung mối liên hệ văn hóa và ngôn ngữ xuyên biên giới Ấn Độ - Myanmar, khiến bất đồng này trở thành mối quan tâm của người dân hai bên.

Các cuộc đàm phán trước đó đạt được thỏa thuận sơ bộ về giải quyết bất đồng bằng biện pháp hòa bình, tôn trọng vùng lãnh thổ mỗi bên kiểm soát, công nhận văn hóa chung và tiếp tục đối thoại do ZORO tổ chức. Các bên cũng dự định thành lập một ủy ban hòa bình để xử lý tranh chấp.

L. Ramdinliana Renthlei, tổng thư ký ZORO, liên hệ nỗ lực hòa giải với những sinh mạng mất đi trong giao tranh giữa các nhóm kháng chiến. Ông cũng cho biết chính quyền trung ương Ấn Độ ngầm ủng hộ nỗ lực này, theo lời kể của ông về các cuộc đàm phán.

Người phát ngôn CNF Salai Htet Ni cho biết vòng đàm phán đầu tiên không đạt được thỏa thuận chính trị nào. Mục đích trước mắt là giảm hiểu lầm và tạo điều kiện để thảo luận hợp tác. ZORO cũng làm trung gian cho một thỏa thuận riêng giữa CNF và Quân đội Cách mạng Zomi vào ngày 27 tháng 7.

Thỏa thuận ngày 26 tháng 2 năm 2025 có phạm vi rộng hơn. Đại diện Hội đồng Chinland, ICNCC và Liên minh Anh em Chin ký thỏa thuận ngừng các hành động thù địch tại Aizawl, với sự hiện diện của Thủ hiến Mizoram Lalduhoma. Một nhóm vận động vì hòa bình do thủ hiến thành lập, gồm các lãnh đạo xã hội dân sự và những nhân vật nổi bật, đã góp phần hoàn tất đàm phán.

Từ thỏa thuận tháng 2 đến đàm phán tháng 10

Thang Ning Kee, phó chủ tịch CNF kiêm phó chỉ huy Quân đội Quốc gia Chin, người tham gia đàm phán hồi tháng 2, cho biết ông hy vọng thỏa thuận sẽ mang lại hòa bình lâu dài và giúp hình thành mặt trận thống nhất vì dân chủ và một thể chế chính trị liên bang.

Chính quyền liên bang là hình thức phân chia thẩm quyền giữa các cơ quan cấp quốc gia và khu vực. Với các phe phái Chin, nhiệm vụ trước mắt là thống nhất về thể chế của chính họ, đồng thời hướng tới một Myanmar trong tương lai nơi các bang có quyền lực thực chất.

Kế hoạch hồi tháng 2 kêu gọi thành lập ủy ban soạn thảo hiến pháp, gồm hai đại diện của Hội đồng Chinland, hai đại diện của ICNCC cùng các đại diện nhóm vận động vì hòa bình của Mizoram. Các cuộc đàm phán tháng 10 tái khẳng định cam kết xây dựng khuôn khổ hiến pháp chung.

Các mốc chính trong đàm phán và quá trình chia rẽ:

• Tháng 4 năm 2021: ICNCC được thành lập sau cuộc đảo chính quân sự.
• Tháng 12 năm 2023: CNF thành lập Hội đồng Chinland; các tổ chức phản đối thành lập Liên minh Anh em Chin vào cuối tháng.
• Ngày 26 tháng 2 năm 2025: Các phe đối địch ký thỏa thuận tại Aizawl về chấm dứt thù địch và thống nhất chính trị.
• Ngày 16 và 17 tháng 10: CNF và ICNCC tiếp tục đàm phán tại Aizawl và nhất trí soạn thảo hiến pháp chung.

Chưa có thời hạn hoàn tất hiến pháp mới hoặc đưa Hội đồng Quốc gia Chin dự kiến vào hoạt động.

Hợp tác quân sự vẫn là nhiệm vụ riêng

Salai Khua Uk Lian cho biết hiện CNF chưa phối hợp hoạt động quân sự với Liên minh Anh em Chin, dù tổ chức này dự định làm vậy trong tương lai. Do đó, các phe đang đàm phán về một cơ cấu chính trị chung trong khi lực lượng của họ vẫn hoạt động theo những cơ chế riêng.

Đối với các cộng đồng bị mắc kẹt giữa những nhóm vũ trang, ngăn chặn đụng độ đòi hỏi phải có biện pháp liên lạc thực tế, bên cạnh thỏa thuận giữa các lãnh đạo chính trị. Crisis Group khuyến nghị chỉ định đầu mối liên lạc, thiết lập đường dây nóng, quy trình báo cáo sự cố và kênh trao đổi trực tiếp giữa các chỉ huy chiến trường.

Tổ chức này cũng kêu gọi thống nhất mục tiêu về cứu trợ nhân đạo, giáo dục, y tế và tư pháp. Đây là những lĩnh vực mà các chính quyền đối địch phải quyết định bên nào chịu trách nhiệm, nguồn lực được phân bổ ra sao và người dân phải tuân theo quy định nào.

Mạng xã hội cũng là vấn đề được nêu trong bản tóm lược. Những bài đăng khơi gợi cảm xúc có thể làm lan truyền sự nghi kỵ và biến sự cố địa phương thành tranh chấp rộng hơn. Crisis Group kêu gọi các lãnh đạo thận trọng trong phát ngôn công khai, đồng thời xây dựng cơ chế giải quyết vấn đề nhanh chóng.

Đà tiến quân của lực lượng quân sự càng làm tình hình cấp bách

Salai Yaw Man, người phát ngôn Quân đội Nhân dân Chin, cho biết ngày 20 tháng 10 rằng lực lượng kháng chiến đang giao tranh trên nhiều mặt trận. Ông cho biết chiến dịch phản công quân sự mở rộng bắt đầu từ ngày 16 tháng 5, bao trùm Kanpetlet, Mindat và Kyindwe ở bang Chin, cùng thị trấn Htilin ở vùng Magway lân cận.

Liên minh Anh em Chin đã chiếm Mindat, Kyindwe và Kanpetlet vào tháng 12 năm 2024. Mindat và Kanpetlet là những nơi lực lượng kháng chiến vẫn tiếp tục kiểm soát, cùng với Matupi và một phần Thantlang và Tedim.

Ngày 21 tháng 10, quân đội thông báo đã tái chiếm làng Hlaingdoke, cách Kyindwe khoảng 10 km về phía đông bắc. Quân đội tuyên bố đã tìm thấy thi thể ít nhất 11 chiến binh kháng chiến sau các cuộc tấn công bắt đầu ngày 24 tháng 9. Con số thương vong này là tuyên bố của quân đội; lực lượng này không nêu tổn thất của mình.

Thông tin mới nhất cũng mô tả những bước tiến trước đó của quân đội trước cả hai phe đối địch: thị trấn Falam được tái chiếm từ Liên minh Anh em Chin ngày 25 tháng 4, còn thị trấn Tonzang được giành lại từ CNF ngày 20 tháng 5. Lực lượng quân sự cũng kiểm soát một phần Thantlang và Tedim.

Sức ép còn lan ra ngoài biên giới bang Chin. Htilin nằm trên hành lang nối Magway với Chin, khiến giao tranh diễn ra trên các tuyến đường giữa bang miền núi và những khu vực lân cận. Các phe đối địch phải đối mặt với những cuộc tấn công trên nhiều mặt trận trong lúc vẫn tìm cách xác định cách thức hợp tác.

CNF bác lời mời hòa đàm của quân đội

Lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing mời CNF tham gia đàm phán hòa bình trong thông điệp video ngày 15 tháng 10, nhân kỷ niệm Hiệp định Ngừng bắn Toàn quốc (NCA). CNF ký hiệp định này ngày 15 tháng 10 năm 2015, dưới thời tổng thống khi đó là Thein Sein.

Sau khi Min Aung Hlaing lãnh đạo cuộc đảo chính tháng 2 năm 2021, CNF tuyên bố hiệp định không còn hiệu lực. Salai Khua Uk Lian cho biết tổ chức này không tin tưởng lãnh đạo quân đội và không có niềm tin vào chính quyền của ông.

Do đó, các cuộc đàm phán tại Aizawl tập trung vào hòa giải giữa các phe kháng chiến chống chế độ quân sự. Chương trình nghị sự trước mắt là xây dựng cơ cấu chính trị chung cho người Chin và chấm dứt bất đồng trong phong trào kháng chiến.

CNF cũng là thành viên Hội đồng Chỉ đạo vì sự hình thành Liên bang Dân chủ Liên bang, một liên minh kháng chiến rộng hơn được thành lập ngày 30 tháng 3. Đây là một trong bốn tổ chức vũ trang sắc tộc sáng lập liên minh, đặt các cuộc đàm phán về quản trị bang Chin song song với nỗ lực phối hợp lực lượng đối lập trên toàn Myanmar.

Thống nhất sẽ thay đổi điều gì với dân thường

Theo Crisis Group, khoảng 160.000 người đã phải rời bỏ nhà cửa vì xung đột ở bang Chin, chiếm hơn một phần ba dân số bang. Phần lớn phải sơ tán trong Myanmar; những người khác đã sang Ấn Độ.

Trước khi trở về nhà, các gia đình cần được an toàn, tiếp cận chợ và sử dụng các dịch vụ hoạt động bình thường. Các chính quyền vũ trang đối địch khiến công việc này thêm khó khăn khi bất đồng về bên quản lý lãnh thổ, tổ chức cứu trợ hay cung cấp tư pháp. Chấm dứt đụng độ giữa họ sẽ loại bỏ thêm một mối nguy đối với những người vốn đã phải rời bỏ nhà cửa vì chiến tranh.

Crisis Group kêu gọi các nhà tài trợ tăng hỗ trợ nhân đạo, hỗ trợ sinh kế và giúp đỡ các chính quyền địa phương mới nổi. Tổ chức này mô tả bang Chin là nơi khó tiếp cận và bị bỏ quên trong nỗ lực cứu trợ Myanmar vốn đã hạn chế.

Ấn Độ có lợi ích trực tiếp do đường biên giới chung và nguy cơ người dân tiếp tục phải di dời. Bản tóm lược khuyến nghị hỗ trợ nhân đạo và mở rộng các cơ chế thương mại biên giới không chính thức để người dân Chin có thể tiếp cận nhiều hàng hóa thiết yếu hơn.

Paletwa làm tình hình thêm phức tạp về chính trị và kinh tế. Quân đội Arakan kiểm soát thị trấn ở miền nam bang Chin và hợp tác với Liên minh Anh em Chin tại những nơi khác. Một số lãnh đạo Chin lo ngại tham vọng lãnh thổ của lực lượng này; Quân đội Arakan cho rằng Paletwa có ý nghĩa chiến lược đối với cuộc đấu tranh giành quyền tự trị ở bang Rakhine.

Paletwa cũng nằm trên tuyến đường thuộc Dự án Giao thông Vận tải Đa phương thức Kaladan trị giá 500 triệu USD của Ấn Độ, kết nối miền đông bắc Ấn Độ với các cảng bên vịnh Bengal. Việc các phe Chin đạt thỏa thuận sẽ mở ra những cuộc đàm phán tiếp theo về lãnh thổ, các tổ chức vũ trang láng giềng và tuyến đường thương mại. Với các gia đình phải sơ tán, lợi ích trước mắt nhất sẽ là giảm đụng độ nội bộ, cứu trợ ổn định hơn và xác định rõ trách nhiệm cung cấp các dịch vụ thường ngày.

Điểm chính

• CNF và ICNCC nhất trí soạn thảo hiến pháp chung tại các cuộc đàm phán ở Aizawl trong hai ngày 16 và 17 tháng 10.
• Các cuộc đàm phán tiếp nối thỏa thuận ngày 26 tháng 2 năm 2025 về việc thống nhất dưới một Hội đồng Quốc gia Chin.
• Vấn đề đại diện và quyền kiểm soát lực lượng vũ trang là những bất đồng cốt lõi dẫn đến chia rẽ trong phong trào kháng chiến.
• CNF cho biết tổ chức này chưa phối hợp hoạt động quân sự với Liên minh Anh em Chin.
• Các cuộc tấn công của quân đội vẫn tiếp diễn ở miền nam bang Chin và vùng Magway lân cận.
• Crisis Group ước tính khoảng 160.000 người đã phải di dời, đồng thời kêu gọi tăng cường cứu trợ, thương mại và liên lạc giữa các phe.