SIGAR đóng cửa sau 17 năm, để lại hồ sơ về 148,2 tỷ USD tái thiết Afghanistan

Cơ quan giám sát đóng cửa, nhưng những phát hiện vẫn còn

Tổng thanh tra đặc biệt về Tái thiết Afghanistan (SIGAR) đóng cửa ngày 31 tháng 1 năm 2026, khép lại 17 năm giám sát độc lập các khoản chi của Mỹ tại Afghanistan. Báo cáo tổng kết cuối cùng bao quát 148,2 tỷ USD Quốc hội đã phê duyệt cho công cuộc tái thiết tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2025, đồng thời xác định từ 26 tỷ đến 29,2 tỷ USD chi tiêu đáng ngờ, chương trình thất bại, khoản đầu tư lãng phí và tham nhũng.

SIGAR ngừng hoạt động hơn bốn năm sau khi chính thể cộng hòa Afghanistan sụp đổ vào tháng 8 năm 2021. Các cuộc điều tra của cơ quan lần theo cách nỗ lực quy mô lớn nhằm xây dựng lực lượng an ninh, thể chế công và một nền kinh tế có khả năng hỗ trợ các thiết chế đó đã kết thúc khi Taliban trở lại nắm quyền, còn hàng tỷ USD thiết bị và cơ sở hạ tầng nằm ngoài sự kiểm soát của chính phủ mà chúng được tạo ra để hỗ trợ.

Trong thông báo, SIGAR cảm ơn những người đã theo dõi và ủng hộ công việc của cơ quan. Cơ quan cho biết:

SIGAR sẽ chính thức đóng cửa với tư cách một cơ quan vào ngày 31 tháng 1 năm 2026. Chúng tôi cảm ơn tất cả những người đã theo dõi, sử dụng và ủng hộ hoạt động giám sát độc lập của SIGAR trong 17 năm qua.

Sau đó, Viện Nghiên cứu Chiến tranh Hiện đại tại West Point xác nhận việc đóng cửa. Trong trang đăng ngày 18 tháng 2 năm 2026 do Charles Faint chấp bút, viện cho biết trang web SIGAR không còn hoạt động và thông báo đã lưu giữ báo cáo cuối cùng cùng các cuộc phỏng vấn thuộc dự án lịch sử truyền khẩu của cơ quan.

Việc đóng cửa chấm dứt hoạt động của một cơ quan điều tra chuyên trách, trong khi hồ sơ của cơ quan vẫn được lưu giữ để nghiên cứu các quyết định của cơ quan Mỹ, nhà thầu và quan chức Afghanistan. Những hồ sơ này cũng mô tả các hệ quả thực tế đối với Afghanistan: lực lượng an ninh phụ thuộc vào hỗ trợ nước ngoài, các dự án không thể tự duy trì và những chương trình viện trợ dễ bị can thiệp sau khi Taliban lên nắm quyền.

Nhiệm vụ Quốc hội giao cho SIGAR

Quốc hội thành lập SIGAR năm 2008 để kiểm tra độc lập cách sử dụng tiền tái thiết của Mỹ. Nhiệm vụ của cơ quan bao gồm kiểm toán, thanh tra và điều tra các chương trình, hoạt động và hợp đồng được tài trợ bằng ngân sách do Quốc hội Mỹ phê chuẩn, tức khoản tiền Quốc hội duyệt cho những mục đích cụ thể.

Viện Nghiên cứu Chiến tranh Hiện đại mô tả thẩm quyền này trong Dự án SIGAR. SIGAR báo cáo lên Quốc hội, đưa ra các đánh giá hằng quý và đề xuất thay đổi nhằm cải thiện kết quả, ngăn chặn lãng phí, gian lận và lạm dụng.

SIGAR là cơ quan giám sát chứ không phải nhà tài trợ. Cơ quan không quản lý ngân sách tái thiết Afghanistan hay phân phối toàn bộ khoản viện trợ mà mình kiểm tra. Nhiệm vụ của SIGAR là kiểm tra xem tiền có được dùng đúng mục đích hay không, các dự án có hiệu quả hay không và quan chức hoặc nhà thầu có vi phạm pháp luật hay không.

Nhà phân tích kinh tế Afghanistan Mirshakar Yaqubi cho biết những phát hiện của cơ quan tác động đến quyết định của các nhà tài trợ bằng cách ghi nhận tham nhũng và đánh giá liệu các dự án có mang lại kết quả hữu ích hay không. Ảnh hưởng đó lý giải vì sao một cơ quan không có chương trình viện trợ riêng vẫn có thể tác động đến việc hoạt động nào được hỗ trợ.

Cơ quan đã thực hiện hàng trăm cuộc kiểm toán và điều tra. Các cuộc điều tra dẫn đến 171 bản án hình sự, tạo ra hệ quả pháp lý bên cạnh việc công bố những báo cáo chỉ trích.

Số tiền liên quan là bao nhiêu?

Trong giai đoạn từ năm 2002 đến giữa năm 2021, trước khi chính thể cộng hòa sụp đổ, Quốc hội đã phê duyệt khoảng 144,7 tỷ USD cho công cuộc tái thiết Afghanistan. Tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2025, tổng số tiền được phê duyệt đã đạt khoảng 148,2 tỷ USD.

Các con số này phản ánh những giai đoạn khác nhau. Chúng cũng nói về khoản tiền được phê duyệt cho tái thiết, một thước đo chính xác hơn so với việc coi toàn bộ số tiền là khoản đã chi. Báo cáo tổng kết cuối cùng cho biết quy mô nỗ lực này vượt Kế hoạch Marshall, chương trình của Mỹ nhằm tái thiết châu Âu sau Thế chiến II, nếu điều chỉnh theo lạm phát.

Các số liệu theo lĩnh vực của SIGAR gồm hơn 77,9 tỷ USD cho an ninh, khoảng 36,3 tỷ USD cho quản trị và phát triển, 4,7 tỷ USD cho viện trợ nhân đạo và 9,4 tỷ USD cho các nỗ lực chống ma túy. Riêng khoản dành cho an ninh đã chiếm hơn một nửa tổng số 148,2 tỷ USD.

Cơ quan giám sát cũng ghi nhận 14,2 tỷ USD do các bộ và cơ quan Mỹ chi cho việc sơ tán và tái định cư người Afghanistan tại Mỹ sau khi chính thể cộng hòa sụp đổ. Khoản chi này phục vụ mục đích khác với việc xây dựng thể chế hoặc cơ sở hạ tầng bên trong Afghanistan.

Những khoản lãng phí và chương trình thất bại SIGAR phát hiện

Trong báo cáo rà soát cuối cùng, SIGAR xếp từ 26 tỷ đến 29,2 tỷ USD vào các nhóm gồm chi phí đáng ngờ, chương trình không thành công, tài sản bị lãng phí và tham nhũng. So với 148,2 tỷ USD được phê duyệt tính đến tháng 6 năm 2025, con số này tương đương khoảng 18% đến 20%.

Các nhóm này bao gồm nhiều dạng thất bại khác nhau. Chi phí đáng ngờ là khoản chi mà kiểm toán viên chất vấn vì thiếu bằng chứng đầy đủ hoặc không phù hợp với các yêu cầu hiện hành. Chương trình thất bại có thể liên quan đến khoản tiền chi cho hoạt động đã được phê duyệt nhưng không đạt kết quả mong muốn. Tham nhũng là hành vi lạm dụng quyền hạn hoặc nguồn lực để thu lợi cá nhân.

Báo cáo tổng kết bao gồm 7,3 tỷ USD chi cho các nỗ lực chống ma túy không thành công và 4,7 tỷ USD cho các chương trình ổn định không đạt mục tiêu. Các chương trình ổn định nhằm củng cố quyền lực chính phủ và giảm sự ủng hộ dành cho lực lượng nổi dậy tại những nơi chịu ảnh hưởng của xung đột.

SIGAR cũng xác định hơn 2,4 tỷ USD bị lãng phí vào các tòa nhà, cơ sở và thiết bị lớn, cùng 232 triệu USD tiền lương chi sai hoặc chưa rõ tính xác thực. Những phát hiện này nối các quyết định chi tiêu ở cấp quốc gia với những thất bại trên thực tế: cơ sở không có mục đích sử dụng bền vững, thiết bị không thể sử dụng đúng cách và hồ sơ bảng lương không thể xác minh đáng tin cậy nhân sự.

Báo cáo mô tả sự chênh lệch rộng hơn giữa tham vọng của Mỹ và điều kiện tại Afghanistan. Sứ mệnh ban đầu chỉ nhằm chống khủng bố đã mở rộng thành nỗ lực xây dựng thể chế và năng lực ở quy mô mà Afghanistan trước đó chưa từng duy trì.

Vì sao lực lượng an ninh trở nên mong manh

Theo đánh giá tổng thể về an ninh của SIGAR, trong hai thập niên, Mỹ đã dành gần 90 tỷ USD để xây dựng và trang bị cho lực lượng an ninh Afghanistan. Tuy nhiên, các lực lượng này vẫn phụ thuộc vào hỗ trợ của Mỹ và sụp đổ khi nguồn hỗ trợ đó bị rút đi.

Qua các cuộc rà soát, SIGAR phát hiện những điểm yếu cả về năng lực quân sự lẫn thông tin dùng để đánh giá năng lực đó. Hồ sơ nhân sự có những cái gọi là lính ma và cảnh sát ma: người có tên trong bảng lương nhưng không thể xác minh đáng tin cậy họ có thực sự phục vụ hay không.

Ngày 14 tháng 8 năm 2021, một ngày trước khi Kabul thất thủ, hệ thống trả lương ghi nhận khoảng 113.000 cảnh sát, trong đó 93,5% được ghi là có mặt. SIGAR cho rằng tỷ lệ chuyên cần này rất thiếu thực tế vì Taliban đã kiểm soát gần như toàn bộ đất nước.

Các đánh giá của cơ quan giám sát cũng liên hệ sự sụp đổ với những quyết định chính trị. Chính phủ Afghanistan không tin rằng Mỹ sẽ rút quân hoàn toàn, bị gạt khỏi các cuộc đàm phán giữa Washington và Taliban, đồng thời gặp khó khăn do quyền lực tổng thống tập trung, tham nhũng và mức độ chính danh yếu trong dân chúng.

SIGAR kết luận các quyết định rút quân của hai tổng thống Mỹ đã định hình những lựa chọn tiếp theo tại Washington, Kabul và trong ban lãnh đạo Taliban. Đến tháng 8 năm 2021, Afghanistan vẫn chưa có lực lượng an ninh đủ khả năng hoạt động độc lập và tự duy trì.

Đơn đặt mua máy bay cho thấy giám sát có thể thay đổi điều gì

Cuộc rà soát của SIGAR về kế hoạch dành cho không quân Afghanistan là ví dụ cụ thể cho thấy kiểm toán có thể thay đổi chi tiêu trước khi một dự án hoàn tất. Tháng 1 năm 2019, cơ quan xem xét kế hoạch mua 159 trực thăng UH-60 Black Hawk.

Chi phí ước tính để mua và bảo dưỡng trực thăng, đồng thời huấn luyện phi công và nhân viên kỹ thuật, dao động từ 5,8 tỷ đến khoảng 7 tỷ USD. SIGAR cảnh báo không quân Afghanistan sẽ không thể vận hành toàn bộ 159 máy bay và khuyến nghị Bộ Quốc phòng xem xét lại nhu cầu.

Tháng 9 năm 2019, tiểu ban phân bổ ngân sách quốc phòng của Thượng viện đề xuất cắt giảm ngân sách mua sắm và yêu cầu bộ trưởng quốc phòng dừng mua trong năm tài khóa 2020. Sau đó, Bộ Quốc phòng giảm đơn đặt hàng từ 159 xuống còn 53 trực thăng, tức bớt 106 chiếc, tương đương khoảng hai phần ba.

Ví dụ này cho thấy một vấn đề thường gặp trong công cuộc tái thiết: mua thiết bị mới chỉ là bước đầu. Máy bay còn cần tổ bay được huấn luyện, nhân viên bảo dưỡng, phụ tùng thay thế và nguồn hỗ trợ tài chính liên tục.

Số liệu của Bộ Quốc phòng do SIGAR dẫn lại cho thấy Afghanistan có 162 máy bay do Mỹ cung cấp vào ngày 31 tháng 7 năm 2021, trong đó 131 chiếc có thể sử dụng. Chỉ vài tuần sau, chính phủ mà những máy bay này phục vụ đã sụp đổ. Khoảng 7,1 tỷ USD thiết bị quân sự và vũ khí còn lại tại Afghanistan sau khi Mỹ rút quân, trong khi ước tính 24 tỷ USD đầu tư vào cơ sở hạ tầng dân sự và quân sự bị mất sau khi chính phủ sụp đổ.

Viện trợ tiếp tục sau khi Taliban lên nắm quyền

Sự sụp đổ của chính thể cộng hòa làm thay đổi mục đích và cách thức triển khai viện trợ của Mỹ. SIGAR ghi nhận hơn 3,83 tỷ USD viện trợ nhân đạo và phát triển của Mỹ sau năm 2021; trong ba tháng đầu năm 2025, khoảng 120 triệu USD được giải ngân thông qua Liên Hợp Quốc và Ngân hàng Thế giới.

Một con số khác trong báo cáo tổng kết cuối cùng liên quan đến các chuyến chở tiền mặt. Từ cuối năm 2021 đến giữa năm 2025, Liên Hợp Quốc vận chuyển khoảng 3,8 tỷ USD tiền mặt vào Afghanistan để hỗ trợ các dự án của nhà tài trợ, trả lương nhân viên và giúp duy trì hoạt động tài chính.

Số liệu viện trợ của Mỹ theo dõi khoản hỗ trợ từ một nhà tài trợ, còn số liệu của Liên Hợp Quốc ghi nhận tiền mặt được vận chuyển vào nước này. Hai thước đo có mục đích trùng lặp và cần được hiểu là những cách khác nhau để mô tả hoạt động viện trợ.

SIGAR phát hiện ít nhất 10,9 triệu USD từ khoản viện trợ của Mỹ được quản lý sau khi Taliban lên nắm quyền đã được dùng để nộp thuế cho chính quyền do Taliban kiểm soát. Cơ quan cũng xác định 57,6 triệu USD viện trợ trước đó của Mỹ vẫn còn trong các tài khoản ngân hàng sau tháng 8 năm 2021 và có thể đã trở thành khoản tiền Taliban tiếp cận được.

Báo cáo công tác tháng 7 năm 2025 của cơ quan mô tả bằng chứng cho thấy chính quyền Taliban hướng nguồn tài trợ đến các tổ chức phi chính phủ mà họ ưu tiên. Danh sách Rủi ro Cao năm 2023 của SIGAR ghi nhận 494 trường hợp được báo cáo về việc Taliban can thiệp vào các hoạt động viện trợ của Liên Hợp Quốc trong khoảng thời gian ba tháng.

Đối với các tổ chức viện trợ, những phát hiện này liên quan đến các quyết định vận hành thường nhật: ai được phép phân phát hỗ trợ, tổ chức nào được hoạt động và chính quyền yêu cầu thông tin gì về nhân viên địa phương. SIGAR cũng kết luận viện trợ góp phần ổn định nền kinh tế, qua đó đem lại lợi ích gián tiếp cho chính quyền đang điều hành đất nước.

Trách nhiệm giải trình vượt ra ngoài tổng chi tiêu

Hồ sơ của SIGAR bao gồm các cuộc điều tra về việc cựu Tổng thống Ashraf Ghani rời đi, các biện pháp trừng phạt liên quan đến hoạt động mua sắm và cáo buộc lạm quyền có sự tham gia của các quan chức an ninh được chính phủ nước ngoài hỗ trợ.

Trong cuộc điều tra tháng 8 năm 2022 về cáo buộc Ghani rời Afghanistan cùng lượng tiền mặt lớn, SIGAR cho biết ông trả lời sáu trong số 56 câu hỏi thông qua luật sư. Các nhân chứng được cơ quan phỏng vấn nói ông mang rất ít hành lý lên trực thăng khi rời đi ngày 15 tháng 8 năm 2021.

Cuộc điều tra cũng phát hiện khoảng 5 triệu USD tiền mặt bị bỏ lại tại dinh tổng thống. SIGAR đánh giá một phần hoặc toàn bộ số tiền có thể thuộc về Ghani hoặc chính phủ Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, và dường như đã được chia cho lực lượng bảo vệ tổng thống sau khi các trực thăng rời đi. Ghani bác bỏ cáo buộc trộm tiền.

Ngày 11 tháng 12 năm 2023, Bộ Tài chính Mỹ áp đặt trừng phạt đối với cựu Chủ tịch Hạ viện Mir Rahman Rahmani, con trai ông là Ajmal Rahmani và 44 công ty liên quan vì cáo buộc tham nhũng xuyên quốc gia. SIGAR cho biết thông tin cơ quan thu thập đã góp phần dẫn đến động thái này. Gia đình Rahmani bác bỏ các cáo buộc tham nhũng.

Báo cáo tổng kết cuối cùng cũng mô tả việc Mỹ dựa vào những nhân vật địa phương quyền lực bị cáo buộc có hành vi lạm dụng nghiêm trọng. Báo cáo đề cập các cáo buộc liên quan đến cựu tỉnh trưởng Kandahar Gul Agha Sherzai và chỉ huy cảnh sát Abdul Raziq, cũng như các vụ lạm dụng tình dục trẻ em trong lực lượng an ninh Afghanistan. Phân tích của SIGAR liên hệ việc dung túng cho các đối tác lạm quyền với sự bất mãn đã giúp lực lượng nổi dậy thu hút thêm ủng hộ.

Việc đóng cửa có ý nghĩa gì với hồ sơ Afghanistan

Người phát ngôn Taliban Zabihullah Mujahid bác bỏ giá trị của SIGAR, nói rằng cơ quan được lập ra để giám sát chi tiêu của Mỹ và việc đóng cửa sẽ không ảnh hưởng đến Afghanistan. Ông cũng cáo buộc cơ quan phóng đại vấn đề và dựa vào thông tin thu thập từ xa.

Nhà kinh tế Sayed Masoud cho rằng việc Mỹ chấm dứt viện trợ tái thiết đã xóa bỏ lý do chính để duy trì cơ quan. Đánh giá của Yaqubi nhấn mạnh hơn ảnh hưởng của SIGAR đối với các nhà tài trợ cũng như hồ sơ về tham nhũng và hiệu quả dự án.

SIGAR đã chính thức chấm dứt hoạt động. Báo cáo cuối cùng và các cuộc phỏng vấn lịch sử truyền khẩu được Viện Nghiên cứu Chiến tranh Hiện đại lưu giữ, còn phiên bản lưu trữ trang web của cơ quan được bảo quản tại Nghĩa trang Không gian mạng của Đại học Bắc Texas.

Các mốc thời gian chính cho thấy hoạt động giám sát tiếp tục kéo dài bao lâu sau khi chính phủ mà cơ quan kiểm tra đã biến mất:

• 2008: Quốc hội thành lập SIGAR để giám sát chi tiêu tái thiết của Mỹ.
• Ngày 15 tháng 8 năm 2021: Taliban chiếm Kabul và chính thể cộng hòa Afghanistan sụp đổ.
• Ngày 30 tháng 6 năm 2025: Tổng ngân sách tái thiết được Quốc hội phê duyệt đạt khoảng 148,2 tỷ USD.
• Ngày 8 tháng 12 năm 2025: SIGAR công bố báo cáo cuối cùng trước khi đóng cửa.
• Ngày 31 tháng 1 năm 2026: SIGAR ngừng hoạt động.
• Ngày 18 tháng 2 năm 2026: Viện Nghiên cứu Chiến tranh Hiện đại đăng trang lưu trữ tài liệu.

Hồ sơ còn lại giúp các nhà lập pháp, nhà nghiên cứu và công chúng tiếp cận những phát hiện về cách tiền được phê duyệt, nơi các chương trình thất bại và cách quan chức phản ứng. Bằng chứng bao quát cả sự sụp đổ của chính thể cộng hòa lẫn các cơ chế viện trợ tiếp nối sau đó, lưu giữ một bản ghi về những quyết định vẫn tiếp tục định hình Afghanistan.

Điểm chính

• SIGAR đóng cửa ngày 31 tháng 1 năm 2026, sau 17 năm giám sát độc lập.
• Quốc hội đã phê duyệt khoảng 148,2 tỷ USD cho công cuộc tái thiết Afghanistan tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2025.
• SIGAR xác định từ 26 tỷ đến 29,2 tỷ USD chi tiêu đáng ngờ, chương trình thất bại, khoản đầu tư lãng phí và tham nhũng.
• Các cuộc điều tra của cơ quan dẫn đến 171 bản án hình sự và góp phần thay đổi những kế hoạch mua sắm lớn.
• Cơ quan giám sát ghi nhận lực lượng an ninh phụ thuộc vào hỗ trợ nước ngoài và việc Taliban can thiệp vào viện trợ sau năm 2021.
• Viện Nghiên cứu Chiến tranh Hiện đại lưu giữ báo cáo cuối cùng và các cuộc phỏng vấn lịch sử truyền khẩu; Đại học Bắc Texas bảo quản trang web được lưu trữ.