Dự luật An toàn thực phẩm của Việt Nam đối mặt với yêu cầu quy định trách nhiệm rõ ràng, cảnh báo nhanh hơn và tăng cường thanh tra

32 trong số 74 điều khoản để nội dung chi tiết cho các quy định sau

Dự thảo sửa đổi Luật An toàn thực phẩm của Việt Nam sẽ để 32 trong số 74 điều khoản phụ thuộc vào các quy định bổ sung của Chính phủ hoặc bộ ngành, khiến Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn yêu cầu đưa trực tiếp các cải cách trọng tâm, thời hạn và trách nhiệm vào luật.

Tại phiên thảo luận tổ của Quốc hội ngày 24 tháng 10 năm 2026, ông Mẫn cũng đề xuất bắt buộc phát cảnh báo trong vòng hai đến sáu giờ kể từ khi phát hiện vụ ngộ độc thực phẩm hàng loạt. Ông đặt câu hỏi về nguồn lực dành cho hệ thống dữ liệu an toàn thực phẩm được đề xuất với kinh phí khoảng 1,6 nghìn tỷ đồng, đồng thời kêu gọi giao một cơ quan quản lý đầu mối có đủ thẩm quyền để chịu trách nhiệm khi xảy ra sai sót.

Cuộc tranh luận đặt hai câu hỏi thực tế vào trọng tâm của dự luật sửa đổi: ai phải hành động khi phát hiện thực phẩm không an toàn, và thanh tra viên có thể tìm ra, thu hồi sản phẩm nhanh đến đâu. Với các gia đình, những đề xuất này liên quan đến bữa ăn học đường, suất ăn bệnh viện, sản phẩm sữa và việc mua hàng qua ứng dụng giao đồ ăn. Với doanh nghiệp, đó là chi phí đăng ký, lịch thanh tra và trách nhiệm khi xảy ra sự cố.

Sáng thứ Bảy, Bộ trưởng Y tế Đào Hồng Lan trình bày dự luật. Bà nêu năm thay đổi chính: quản lý thực phẩm xuyên suốt chuỗi cung ứng, cắt giảm thủ tục hành chính, số hóa thông tin, điều chỉnh hoạt động kinh doanh thực phẩm trên nền tảng điện tử và thành lập một cơ quan điều phối thống nhất.

Ông Mẫn đánh giá cao Chính phủ và Bộ Y tế đã tiếp thu khoảng 70% ý kiến trong đợt thẩm tra sơ bộ. Tuy nhiên, ông phê bình việc nộp hồ sơ lập pháp chậm, cũng như các dự thảo quy định kèm theo đã lỗi thời hoặc còn thiếu.

Mối quan ngại của ông bao trùm gần 43% dự luật, tính theo 32 điều cần có quy định bổ sung trong tổng số 74 điều. Ông muốn luật và các quy định hướng dẫn thi hành có hiệu lực cùng lúc, thay vì để doanh nghiệp và thanh tra viên chờ hướng dẫn sau khi Quốc hội thông qua luật chính. Cuộc thảo luận chưa nêu cụ thể việc phân định trách nhiệm cuối cùng, ngày triển khai và lịch biểu quyết dự luật.

Một bộ đầu mối, nhưng ai chịu trách nhiệm từng việc?

Bộ Y tế sẽ trở thành cơ quan điều phối trên toàn quốc, thay cho cơ chế trong đó Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Môi trường, cùng Bộ Công Thương chia nhau giám sát theo nhóm thực phẩm và các khâu sản xuất, phân phối.

Nhiệm vụ chuyên ngành vẫn được phân bổ cho sáu bộ khác. Ông Mẫn cảnh báo việc chỉ định cơ quan điều phối nhưng vẫn để ranh giới trách nhiệm không rõ ràng có thể khiến các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm, nhất là khi sản phẩm chuyển qua các khâu sản xuất, chế biến, nhập khẩu và bán lẻ.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên chỉ ra một điểm mâu thuẫn cụ thể trong dự thảo. Khoản 2 Điều 63 giao Bộ Y tế làm đầu mối, đồng thời vẫn duy trì quản lý chuyên ngành của các bộ khác. Điều 64 cho phép Bộ Y tế tiến hành thanh tra thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các bộ đó khi cần thiết.

Ông Diên yêu cầu quy định rõ trách nhiệm tại các khâu giao thoa, gồm sản xuất ban đầu, sơ chế, giết mổ, chợ đầu mối, nhập khẩu và lưu thông. Ông Mẫn đề xuất giao mỗi nhiệm vụ và cơ sở thuộc diện quản lý cho một cơ quan chịu trách nhiệm, trao cho cơ quan đầu mối quyền hạn thực chất và yêu cầu Chính phủ báo cáo Quốc hội hằng năm.

Thủ tướng Lê Minh Hưng ủng hộ mô hình do Bộ Y tế chủ trì, với các sở y tế cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tại địa phương. Ở cấp xã, các phòng Văn hóa và Xã hội sẽ được bổ sung nhân sự chuyên môn. Bà Lan giải thích Bộ Nông nghiệp và Môi trường vẫn giám sát hoạt động sản xuất ban đầu, gồm trồng trọt, chăn nuôi và sử dụng hóa chất nông nghiệp, còn Bộ Y tế kiểm soát các giới hạn nhiễm bẩn ảnh hưởng đến sức khỏe con người.

Vì sao đại biểu muốn đưa các quy định chính vào luật

Ông Mẫn muốn Quốc hội quyết định nội dung thực chất của các cải cách lớn thay vì giao lại việc đó cho cơ quan khác. Ông chỉ ra các mốc thời gian chưa rõ đối với thực hành vệ sinh tốt, hệ thống quản lý tiên tiến, phân tích rủi ro và thanh tra thực phẩm nhập khẩu.

Nghị định và thông tư của bộ ngành đưa ra hướng dẫn chi tiết về việc áp dụng luật. Ông Mẫn yêu cầu chính luật phải xác định ai cần tuân thủ, các yêu cầu cơ bản là gì và thời hạn áp dụng từng thay đổi. Ông dẫn việc tạm ngưng Nghị định 46/2026/NĐ-CP làm bài học, đồng thời viện dẫn Chỉ thị 17-CT/TW của Ban Bí thư, trong đó yêu cầu thống nhất quản lý an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương.

Ông Hưng cũng kêu gọi giảm số vấn đề được giao cho Chính phủ quy định. Ông cho rằng quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp và các điều kiện an toàn áp dụng với cơ sở thực phẩm cần được quy định trực tiếp trong luật. Ông đề nghị rà soát các luật liên quan đến chất lượng sản phẩm, thú y, trồng trọt, thủy sản, quảng cáo, thương mại điện tử và bảo vệ người tiêu dùng để tránh yêu cầu trùng lặp.

Thanh tra phải dựa trên rủi ro, không chỉ trên giấy tờ

Việc chuyển sang thanh tra sau khi sản phẩm được đưa ra thị trường sẽ cho phép nhiều loại thực phẩm lưu thông theo thủ tục tự công bố, trong khi cơ quan quản lý dựa vào việc lấy mẫu, kiểm nghiệm và hồ sơ tuân thủ của doanh nghiệp để quyết định nơi cần giám sát chặt hơn.

Phân tích rủi ro là việc đánh giá khả năng một loại thực phẩm gây hại và mức độ nghiêm trọng của tác hại đó. Thành phần sản phẩm, đối tượng sử dụng, điều kiện sản xuất và các vi phạm trước đây có thể giúp xác định tần suất thanh tra cần thiết.

Ông Hưng yêu cầu quy định rõ tần suất thanh tra và lấy mẫu. Đại biểu Hải Phòng Phạm Thu Xanh đề xuất sửa Điều 57 để yêu cầu lấy mẫu định kỳ theo nhóm rủi ro, thanh tra đột xuất sau cảnh báo hoặc khi có dấu hiệu vi phạm, quy định thời hạn xử lý và công bố kết luận sau khi hoàn tất.

Đại biểu Hà Nội Trần Thị Nhị Hà chỉ ra một trở ngại tiềm tàng tại khoản 2 Điều 51. Bà cho biết điều khoản này không tính kết quả phân tích rủi ro là căn cứ xác định sản phẩm nào phải thực hiện thủ tục công bố và cơ sở nào cần giấy chứng nhận an toàn thực phẩm. Bà đề xuất sử dụng các kết quả đó cùng với đặc tính sản phẩm, mục đích sử dụng, nhóm người tiêu dùng, quy mô kinh doanh và lịch sử tuân thủ.

Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội do bà Nguyễn Thanh Hải làm Chủ nhiệm ủng hộ giảm thanh tra đối với sản phẩm ít rủi ro và cơ sở có hồ sơ tuân thủ tốt. Bà Xanh nhấn mạnh việc giảm tần suất thanh tra không đồng nghĩa doanh nghiệp được miễn giám sát.

Rau quả tươi có thể được miễn thủ tục công bố sản phẩm vì thời hạn sử dụng ngắn khiến việc áp dụng quy trình tiêu chuẩn trở nên khó khăn. Các nhóm nhạy cảm hơn vẫn phải chịu kiểm soát chặt chẽ. Bà Xanh kêu gọi quản lý đăng ký đối với sản phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dành cho trẻ nhỏ và sản phẩm có khuyến nghị về sức khỏe; đồng thời bố trí để bệnh viện sử dụng sản phẩm dinh dưỡng đã công bố dưới sự giám sát y tế mà không phải làm thủ tục trùng lặp.

Đề xuất gia hạn cho thấy khối lượng công việc lớn đến mức nào

Bà Lan cho biết dự thảo quy định giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm có thời hạn năm năm. Việc gia hạn sẽ được thực hiện tự động qua hệ thống thông tin an toàn thực phẩm, và doanh nghiệp có thể tiếp tục sản xuất, kinh doanh trong khi nộp hồ sơ điện tử.

Đại biểu TP. Hồ Chí Minh Phạm Khánh Phong Lan nêu quan ngại khác về việc phải lặp lại thủ tục sau 24 tháng. Bà cho biết thành phố ghi nhận hơn 300.000 sản phẩm tự công bố kể từ khi Nghị định 15/2018/NĐ-CP có hiệu lực, khiến mọi yêu cầu nộp lại hồ sơ trên diện rộng tạo ra khối lượng công việc đáng kể.

Ông Mẫn đề xuất tự động gia hạn trực tuyến đối với hồ sơ đủ điều kiện, không cần nộp đơn mới hay trả phí tiếp nhận nếu không có thay đổi nào cần thẩm định. Ông cũng muốn việc tiếp nhận hồ sơ chỉ là căn cứ phục vụ thanh tra sau này, chứ không phải điều kiện để sản phẩm được lưu thông. Theo ông, chỉ nên bắt buộc đăng ký đối với sản phẩm thực sự có rủi ro cao, đồng thời cần có biện pháp phòng ngừa xung đột lợi ích trong hoạt động cấp phép và chứng nhận.

Cần xác định rõ người ra quyết định về bữa ăn học đường và bệnh viện

Đại biểu Hà Nội Nguyễn Thị Thu Dung đề xuất đưa trách nhiệm của lãnh đạo trường học và bệnh viện vào luật, nhất là nghĩa vụ khi lựa chọn và giám sát nhà cung cấp suất ăn. Một bếp ăn có thể phục vụ nhiều người cùng lúc, khiến sự cố từ nhà cung cấp cần được xử lý đặc biệt khẩn cấp khi người ăn là trẻ em, bệnh nhân hoặc người cao tuổi.

Bà Dung muốn hợp đồng cung cấp quy định rõ trách nhiệm truy xuất nguồn gốc nguyên liệu, lưu mẫu thức ăn, kiểm tra thực phẩm, báo cáo sự cố, phối hợp điều tra và bồi thường. Mẫu lưu giúp điều tra viên có thức ăn trong bữa ăn để kiểm nghiệm khi xảy ra ngộ độc.

Ông Mẫn cho biết một số cuộc điều tra về ngộ độc thực phẩm tại trường học xác định nguyên nhân quá chậm, làm mất thời gian phản ứng quý giá. Ông đề xuất bắt buộc phát cảnh báo qua hệ thống trong vòng hai đến sáu giờ kể từ khi phát hiện vụ ngộ độc hàng loạt. Cảnh báo đó sẽ khởi động công tác ứng phó trong khi điều tra viên xác định nguyên nhân.

Năng lực phòng xét nghiệm và nhân sự tại địa phương là yếu tố then chốt để thời hạn này phát huy hiệu quả. Ông Mẫn đặt câu hỏi liệu nguồn lực kiểm nghiệm đã được đánh giá đầy đủ hay chưa, và cấp xã có đủ nhân lực, chuyên môn hay không. Ông cũng yêu cầu kế hoạch đầu tư và cấp kinh phí rõ ràng cho hệ thống dữ liệu dự kiến có chi phí khoảng 1,6 nghìn tỷ đồng.

Bà Lan cho biết công tác chuẩn bị bao gồm sắp xếp lại các cơ quan có trách nhiệm và bố trí nhân sự chuyên môn ở cấp xã. Tuy nhiên, báo cáo thẩm tra của ủy ban đề nghị các yêu cầu triển khai cần tính đến sự khác biệt giữa các địa phương về nhân lực, thiết bị và năng lực kiểm nghiệm.

Người bán trực tuyến, ứng dụng giao hàng và đơn vị quảng cáo đối mặt với nghĩa vụ mới

Người bán thực phẩm trực tuyến sẽ phải công bố thông tin sản phẩm và cung cấp các tài liệu liên quan, gồm giấy chứng nhận đăng ký hoặc hồ sơ công bố. Khi áp dụng, họ cũng phải xác nhận nội dung quảng cáo đã được phê duyệt.

Sàn thương mại điện tử và dịch vụ mạng xã hội hỗ trợ kinh doanh thực phẩm sẽ cần có cơ chế rà soát nội dung, đồng thời yêu cầu người bán cung cấp giấy tờ theo quy định pháp luật trước khi đăng từng sản phẩm. Những nghĩa vụ này sẽ đưa hoạt động kiểm tra đến đúng nơi người tiêu dùng tiếp cận quảng cáo thực phẩm và trang bán hàng.

Bà Dung đề xuất thêm yêu cầu đối với ứng dụng giao hàng: hiển thị thông tin cơ sở thực phẩm và tình trạng tuân thủ, lưu hồ sơ đơn hàng, tiếp nhận cảnh báo và gỡ đăng sản phẩm của cơ sở bị áp dụng quyết định xử lý. Bà cũng đề nghị quy định về vệ sinh, thời gian giao hàng và nhiệt độ vận chuyển phù hợp.

Bà Xanh viện dẫn vụ quảng cáo kẹo rau củ Kera năm 2025, trong đó có những tuyên bố phóng đại được quảng bá qua các buổi phát trực tiếp của người nổi tiếng. Bà kêu gọi quy định cụ thể trách nhiệm của đơn vị quảng cáo, người có ảnh hưởng và nền tảng, gồm lưu hồ sơ người bán và quảng cáo, gỡ bỏ hoặc ẩn nội dung khi có căn cứ, đồng thời bảo toàn chứng cứ để phục vụ xử lý.

Ông Mẫn đề xuất làm rõ trách nhiệm bồi thường trong hoạt động kinh doanh thực phẩm trực tuyến, bao gồm trách nhiệm liên đới khi đáp ứng các điều kiện pháp luật. Quy định như vậy sẽ cho phép nhiều bên cùng có trách nhiệm chia sẻ nghĩa vụ bồi thường cho người bị thiệt hại do sản phẩm không an toàn.

Truy xuất sản phẩm từ nguyên liệu đến thu hồi

Bà Lan cho biết cơ sở dữ liệu được đề xuất sẽ ghi nhận lịch sử tuân thủ và vi phạm của doanh nghiệp, giúp cơ quan quản lý điều chỉnh tần suất thanh tra, đưa ra cảnh báo và thu hồi thực phẩm không an toàn. Bà Dung đề xuất nguyên tắc khai báo thông tin một lần để nhiều cơ quan cùng sử dụng, dựa trên mã định danh cho cơ sở và sản phẩm.

Bà Xanh kêu gọi cấp mã định danh cho từng lô hàng. Mã lô giúp nhận diện các sản phẩm được sản xuất cùng đợt, cho phép điều tra viên truy xuất hàng hóa bị ảnh hưởng qua nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà phân phối và cửa hàng. Bà đề xuất lộ trình bắt buộc truy xuất điện tử đối với sản phẩm có rủi ro cao, cùng trách nhiệm và thời hạn cập nhật hồ sơ rõ ràng.

Bà Dung cũng yêu cầu phân biệt thông tin công khai, hồ sơ quản lý, dữ liệu cá nhân và bí mật kinh doanh. Ủy ban đề xuất quyền của người tiêu dùng được tiếp cận thông tin về nguồn gốc thực phẩm, đồng thời làm rõ hơn các yêu cầu về ghi nhãn, đóng gói lại thực phẩm để bán lẻ, lưu hồ sơ truy xuất và thu hồi sản phẩm.

Những đề xuất về chuỗi cung ứng cũng mở rộng đến nguyên liệu đầu vào. Các biện pháp bao gồm kiểm soát tồn dư thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật và chất gây ô nhiễm sau thu hoạch, đánh bắt, thu gom và giết mổ. Bà Hà cho biết dự thảo vẫn cần quy định chặt chẽ hơn về trồng trọt và chăn nuôi. Ủy ban cũng đề nghị đánh giá kỹ phạm vi và tác động sức khỏe của việc bắt buộc tăng cường vi chất dinh dưỡng, tức bổ sung các vitamin hoặc khoáng chất nhất định vào thực phẩm.

Tăng mức phạt, đồng thời bảo vệ doanh nghiệp tuân thủ pháp luật

Ông Mẫn dẫn các đường dây sản xuất sữa giả và thực phẩm bổ sung quy mô lớn làm ví dụ về sản phẩm lọt qua những kẽ hở giám sát. Bà Xanh nhắc đến vụ sữa bột liên quan 573 nhãn hiệu sản phẩm, cho thấy quy mô của nhiệm vụ truy xuất và xử lý.

Ủy ban đề xuất xem xét công khai thông tin vi phạm và thu hồi giấy phép có thời hạn hoặc vĩnh viễn. Ông Mẫn kêu gọi cấm tạm thời hoặc vĩnh viễn những người chịu trách nhiệm về hành vi cố ý vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, cho rằng cái giá của việc vi phạm phải cao hơn việc tuân thủ.

Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa yêu cầu quy định chính xác căn cứ pháp lý để niêm phong thực phẩm hoặc đình chỉ hoạt động bán hàng và quảng cáo. Bà đề xuất áp dụng các biện pháp này khi kết quả kiểm nghiệm cho thấy có chất bị cấm hoặc chất gây ô nhiễm nguy hiểm, hoặc khi chứng cứ trực tiếp liên hệ một cơ sở với vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính. Bà cũng kêu gọi bồi thường theo pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước nếu biện pháp ngăn chặn trái pháp luật gây thiệt hại.

Một số diễn biến trước đó tạo bối cảnh cho cuộc tranh luận ngày 24 tháng 10:

• 2018: Nghị định 15/2018/NĐ-CP đưa ra cơ chế tự công bố cho nhiều loại thực phẩm thông thường.
• 2025: Vụ quảng cáo kẹo rau củ Kera trở thành ví dụ được viện dẫn trong các yêu cầu tăng cường kiểm soát hoạt động quảng bá và người có ảnh hưởng.
• Sáng 24 tháng 10 năm 2026: Bà Lan trình bày dự luật sửa đổi, và bà Nguyễn Thanh Hải trình bày báo cáo thẩm tra của ủy ban.
• Chiều 24 tháng 10 năm 2026: Các tổ đại biểu Quốc hội thảo luận về trách nhiệm, đăng ký, thanh tra, bếp ăn tập thể và kinh doanh thực phẩm trực tuyến.

Lựa chọn cốt lõi xuyên suốt các đề xuất là làm sao giảm việc nộp hồ sơ lặp lại trong khi tập trung nguồn lực hơn vào kiểm nghiệm, truy xuất và can thiệp nhanh. Các đại biểu muốn xây dựng hệ thống trong đó doanh nghiệp tuân thủ pháp luật phải làm ít thủ tục không cần thiết hơn, sản phẩm không an toàn được xử lý kịp thời và có một cơ quan được chỉ rõ phải chịu trách nhiệm ở từng khâu.

Điểm chính

• Ông Mẫn muốn ghi các cải cách chính và thời hạn triển khai vào luật; 32 trong số 74 điều khoản của dự thảo cần có quy định bổ sung.
• Bộ Y tế sẽ chủ trì quản lý an toàn thực phẩm, trong khi các đại biểu yêu cầu làm rõ hơn nhiệm vụ giữa các bộ, tỉnh và xã.
• Các đề xuất gồm phát cảnh báo trong vòng hai đến sáu giờ kể từ khi phát hiện ngộ độc thực phẩm hàng loạt và quy định rõ trách nhiệm của lãnh đạo trường học, bệnh viện.
• Kế hoạch thanh tra sẽ dựa trên rủi ro của sản phẩm, kết quả kiểm nghiệm và lịch sử tuân thủ của doanh nghiệp để xác định mức độ giám sát.
• Nền tảng trực tuyến, đơn vị quảng cáo và dịch vụ giao hàng có thể phải đáp ứng các yêu cầu chặt chẽ hơn về hồ sơ, truy xuất và ứng phó.
• Kinh phí, phòng xét nghiệm, nhân sự chuyên môn và chế tài có thể thực thi là những vấn đề then chốt để hệ thống sửa đổi hoạt động hiệu quả.