Việt Nam dự kiến thu ngân sách 3.334,3 nghìn tỷ đồng năm 2027, tăng đầu tư khiến thâm hụt nới rộng

Ngân sách lớn hơn, hướng tới tăng trưởng nhanh hơn

Bộ Tài chính Việt Nam dự kiến thu ngân sách nhà nước đạt 3.334,3 nghìn tỷ đồng và chi 4.074,3 nghìn tỷ đồng trong năm 2027, trong đó đầu tư phát triển chiếm khoảng 43% tổng chi. Mức thâm hụt dự kiến khoảng 740 nghìn tỷ đồng, tương đương 4,5% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), sẽ giúp tài trợ cho mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ít nhất 10%.

Đề xuất này đánh dấu sự thay đổi đáng kể: đầu tư phát triển dự kiến được phân bổ khoảng 1.756 nghìn tỷ đồng, trong khi chi thường xuyên, bao gồm cải cách tiền lương, sẽ ở mức 2.061,3 nghìn tỷ đồng. Tỷ trọng đầu tư trong ngân sách sẽ tăng, ngay cả khi chính phủ tìm cách tiết kiệm để tài trợ cho các dự án cấp thiết và an sinh xã hội.

Bộ trưởng Tài chính Ngô Văn Tuấn trình các đề xuất ngân sách tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI. Kế hoạch kết hợp tăng chi cho hạ tầng với việc tiếp tục hỗ trợ thuế cho doanh nghiệp, trong khi các cuộc thẩm tra của Quốc hội tập trung vào tính thực tế của dự báo thu và khả năng các cơ quan sử dụng hiệu quả khoản ngân sách được giao.

Thách thức chính nằm ở khâu thực thi. Việt Nam dự kiến thu nhiều hơn, vay nhiều hơn và đẩy nhanh xây dựng, song các quan chức đã chỉ ra tình trạng chậm trễ liên quan đến thủ tục, giải phóng mặt bằng và giá vật liệu tăng. Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội cũng đặt câu hỏi về kỳ vọng nguồn thu từ đất đai và khối lượng chi tiêu lớn còn phải hoàn thành vào cuối năm 2026.

Những con số này vẫn là đề xuất ngân sách, chưa phải kết quả đã hoàn tất. Chưa có ngày phê duyệt cuối cùng được nêu. Một số số liệu nổi bật dùng để so sánh với năm 2026 cũng mâu thuẫn nhau, khiến việc đối chiếu chi tiết cơ cấu nguồn thu và phân biệt ngân sách ban đầu với ước tính cập nhật trở nên đặc biệt quan trọng.

Nguồn thu năm 2027 đến từ đâu

Thu nội địa được dự báo đạt 2.949,5 nghìn tỷ đồng, tăng 10% và chiếm 88,5% tổng thu. Như vậy, thuế và các khoản thu khác phát sinh trong nước sẽ là nền tảng chính của ngân sách, phù hợp với mục tiêu của chính phủ là giảm phụ thuộc vào nguồn thu từ bên ngoài.

Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu dự kiến đạt 531 nghìn tỷ đồng, tăng 6%. Dầu thô dự kiến đóng góp 52 nghìn tỷ đồng, dựa trên giả định giá dầu khoảng 75 USD/thùng và sản lượng khai thác theo kế hoạch là 8,5 triệu tấn. Thu viện trợ được dự báo đạt 9 nghìn tỷ đồng.

Số hoàn thuế giá trị gia tăng ước tính là 207,2 nghìn tỷ đồng. Hoàn thuế là việc trả lại tiền thuế cho các doanh nghiệp đủ điều kiện, do đó làm giảm khoản thu ngân sách giữ lại. Cộng thu nội địa, thu từ thương mại, thu dầu thô và viện trợ, rồi trừ số hoàn thuế, sẽ ra tổng thu 3.334,3 nghìn tỷ đồng của Bộ Tài chính.

Kế hoạch thu dựa trên các chính sách thuế hiện hành và việc tiếp tục miễn, giảm thuế nhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh. Chính phủ cho biết trong năm 2026 đã thực hiện các chính sách miễn, giảm và gia hạn nộp thuế với tổng trị giá khoảng 360 nghìn tỷ đồng. Gia hạn giúp người nộp thuế có thêm thời gian thanh toán, còn miễn và giảm thuế làm giảm số tiền phải nộp.

Cần thận trọng khi so sánh số liệu năm 2026

Mức tăng thu dự kiến 9,1% của Bộ Tài chính phù hợp với tổng thu năm 2026 ước đạt 3.055,7 nghìn tỷ đồng, con số được Phó Thủ tướng Phạm Gia Túc nêu trong phần trình bày. Tuy nhiên, phần trình bày của Bộ trưởng Tài chính Ngô Văn Tuấn trước Quốc hội đưa ra ước tính năm 2026 mâu thuẫn, ở mức hơn 3.450 nghìn tỷ đồng, đồng thời cũng nêu rằng thu vượt 20,8% dự toán ban đầu và tăng 14% so với năm 2025.

Sự chênh lệch này rất đáng kể: mức 3.334,3 nghìn tỷ đồng là tăng so với 3.055,7 nghìn tỷ đồng, nhưng lại giảm so với hơn 3.450 nghìn tỷ đồng. Các phần trình bày chưa giải quyết được bất nhất này.

Theo dự báo của Bộ Tài chính, chi ngân sách năm 2027 tăng 915,2 nghìn tỷ đồng so với dự toán ban đầu năm 2026, trong khi phần trình bày trước Quốc hội đưa ra mức tăng 925,2 nghìn tỷ đồng. Cả hai đều cho thấy chi tiêu mở rộng mạnh, nhưng cần đối chiếu lại để xác định con số chính xác.

Chính phủ ước tính tổng chi ngân sách năm 2026 đạt gần 3.680 nghìn tỷ đồng, bằng 116,4% dự toán ban đầu và tăng 11% so với năm 2025. Dự toán ban đầu là số tiền được lên kế hoạch trước khi năm ngân sách bắt đầu; còn kết quả ước tính là đánh giá cập nhật về số thực tế sẽ thu hoặc chi. Tách biệt hai thước đo này giúp lý giải vì sao các cách so sánh khác nhau có thể cho ra tốc độ tăng trưởng khác nhau.

Đầu tư chiếm tỷ trọng lớn hơn

Tỷ trọng đầu tư phát triển trong tổng chi dự kiến tăng từ 35,5% theo ngân sách năm 2026 lên khoảng 43% vào năm 2027, tăng 7,5 điểm phần trăm. Tỷ trọng chi thường xuyên sẽ giảm từ 57,3% xuống 50,6% tổng chi.

Chi thường xuyên dùng để duy trì dịch vụ công và hoạt động của chính phủ, bao gồm tiền lương. Đầu tư phát triển tài trợ cho các tài sản và dự án nhằm phục vụ nền kinh tế trong dài hạn. Thay đổi được đề xuất sẽ hướng tỷ lệ lớn hơn trong mỗi đồng ngân sách vào đầu tư, đồng thời vẫn duy trì khoản phân bổ lớn cho dịch vụ công, phúc lợi, an ninh và cải cách tiền lương.

Đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương dự kiến đạt 757,2 nghìn tỷ đồng, tăng 287,2 nghìn tỷ đồng so với ngân sách năm 2026. Trong số này, đầu tư công được phân bổ 690 nghìn tỷ đồng, tăng 260 nghìn tỷ đồng so với mức cơ sở 430 nghìn tỷ đồng, tương đương mức tăng khoảng 60,5%.

Phần 67,2 nghìn tỷ đồng còn lại trong đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương sẽ dành cho các mục đích khác. Ông Tuấn nêu các khoản hỗ trợ đầu tư, trợ cấp cho dự án Nghi Sơn, bổ sung vốn điều lệ cho một số doanh nghiệp và ngân hàng, cùng các nhiệm vụ liên quan. Vốn điều lệ là số tiền chủ sở hữu cam kết góp vào doanh nghiệp hoặc ngân hàng để hỗ trợ hoạt động.

Đường sắt và sân bay đứng đầu chương trình hạ tầng

Các dự án hạ tầng ưu tiên được chính phủ nêu gồm đường sắt Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, cùng các sân bay quốc tế Long Thành và Gia Bình. Hoàn thiện mạng lưới cao tốc cũng là một ưu tiên trong chương trình phát triển giai đoạn 2026-2030.

Các dự án này gắn ngân sách với một mục tiêu kinh tế cụ thể: cải thiện việc lưu thông hàng hóa và đi lại của người dân. Khoản phân bổ 690 nghìn tỷ đồng cho đầu tư công từ ngân sách trung ương nhằm tập trung nguồn lực cho các dự án và nhiệm vụ trọng điểm quốc gia hỗ trợ tăng trưởng.

Phó Thủ tướng Phạm Gia Túc cũng cảnh báo chính quyền địa phương không nên theo đuổi các dự án tương tự nếu thiếu sự phối hợp đầy đủ. Khi đề cập quan ngại của chính phủ về tình trạng trùng lặp và lãng phí, ông nói:

Chúng ta phải kiên quyết xử lý tình trạng các địa phương đầu tư sân bay, cảng biển, trung tâm dữ liệu và khu thương mại tự do theo phong trào, dẫn đến trùng lặp, dàn trải và lãng phí nguồn lực,

Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội đề nghị chính phủ rà soát danh mục dự án theo chiến lược, quy hoạch và các ưu tiên phát triển quốc gia. Ủy ban kêu gọi chỉ bố trí vốn cho những dự án đáp ứng đủ điều kiện, đồng thời phân bổ theo đúng tiêu chí và thứ tự ưu tiên quy định.

Ngân sách địa phương sẽ đảm nhiệm hơn một nửa tổng chi

Chi ngân sách địa phương dự kiến đạt 2.118,6 nghìn tỷ đồng, so với mức 1.955,7 nghìn tỷ đồng của ngân sách trung ương. Như vậy, ngân sách địa phương sẽ chiếm khoảng 52% tổng chi cộng gộp, khiến các tỉnh và thành phố gánh phần lớn trách nhiệm triển khai kế hoạch chi tiêu.

Đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương được phân bổ 998,8 nghìn tỷ đồng, trong khi chi thường xuyên địa phương ở mức 1.080,3 nghìn tỷ đồng. Ở cấp trung ương, chi thường xuyên dự kiến đạt 980,9 nghìn tỷ đồng, tăng 120,5 nghìn tỷ đồng so với năm 2026.

Chính phủ cũng đề xuất phân chia nguồn thu từ bốn sắc thuế cho bốn nhóm địa phương: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế bảo vệ môi trường. Đề xuất được xây dựng trên cơ sở Luật Ngân sách nhà nước và Kết luận số 18 của Ban Chấp hành Trung ương, nhằm duy trì nguồn lực trung ương cho các nhiệm vụ quốc gia, đồng thời tạo dư địa để chính quyền địa phương quản lý phát triển.

Ông Phan Văn Mãi, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội, cho biết thu ngân sách trung ương vẫn chiếm dưới 50% tổng thu ngân sách nhà nước, không được cải thiện so với giai đoạn 2021-2025. Ủy ban đề nghị giải thích tỷ lệ phân chia được đề xuất và đánh giá tác động của phương án này đến tính tự chủ tài chính của địa phương, các khoản điều tiết về trung ương và mức hỗ trợ của trung ương cho ngân sách địa phương.

Thâm hụt lớn hơn đồng nghĩa áp lực vay nợ tăng

Mức thâm hụt dự kiến khoảng 740 nghìn tỷ đồng là chênh lệch giữa tổng thu và tổng chi theo kế hoạch. Cơ cấu chi tiết hơn của Bộ Tài chính phân bổ 588,8 nghìn tỷ đồng thâm hụt cho ngân sách trung ương và 150,8 nghìn tỷ đồng cho ngân sách địa phương.

Ở mức 4,5% GDP, thâm hụt dự kiến sẽ cao hơn 0,4 điểm phần trăm so với kết quả năm 2026 mà chính phủ ước tính là 4,1%, tương đương 598,8 nghìn tỷ đồng. So với giả định thâm hụt ngân sách năm 2026 là 4,2%, mức tăng sẽ là 0,3 điểm phần trăm. Tính theo giá trị tuyệt đối, thâm hụt sẽ tăng khoảng 141,2 nghìn tỷ đồng so với kết quả ước tính năm 2026.

Nợ công được dự báo ở mức 34%-35% GDP vào cuối năm 2027, so với 33%-34% vào cuối năm 2026. Nợ chính phủ được dự báo ở mức 33%-34%, còn nợ nước ngoài quốc gia ở mức 30%-31%. Nợ nước ngoài quốc gia đo lường các khoản vay từ nước ngoài của toàn nền kinh tế, khác với nợ công.

Chính phủ dự kiến quản lý rủi ro vay nợ, trả nợ đúng hạn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay. Chính phủ cũng chỉ ra một hạn chế về tài chính: nhu cầu vay tăng trong khi khả năng vay từ quỹ ngân khố nhà nước có giới hạn và thị trường vốn trong nước còn nhỏ. Điều này khiến việc thu xếp nguồn vốn và hiệu quả kinh tế từ các khoản đầu tư mới càng trở nên quan trọng.

Các giả định tăng trưởng khiến chậm trễ khó được chấp nhận

Ngân sách dựa trên giả định GDP tăng ít nhất 10%, GDP bình quân đầu người đạt khoảng 6.100 USD và lạm phát vào khoảng 4,5%. Thu ngân sách sẽ tương đương khoảng 20,2% GDP, so với mức ước tính 20,8% năm 2026.

Phó Thủ tướng Túc cho biết Ban Chấp hành Trung ương đã thống nhất 45 chỉ tiêu chủ yếu cho năm 2027. Trong đó có tăng trưởng xuất khẩu 15%, tăng trưởng nhập khẩu 12%, tăng trưởng tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng 14%, vốn đầu tư toàn xã hội tương đương 36%-38% GDP và năng suất lao động tăng 8,6%.

Vốn đầu tư toàn xã hội bao gồm đầu tư trên toàn nền kinh tế, không chỉ chi tiêu của chính phủ. Năng suất lao động đo lường lượng sản phẩm người lao động tạo ra. Các chỉ tiêu này gắn chương trình thúc đẩy xây dựng trong ngân sách với kỳ vọng rộng hơn về hoạt động kinh doanh, tiêu dùng và năng suất lao động.

Kinh tế Việt Nam tăng trưởng 9,01% trong chín tháng đầu năm 2026, trong khi lạm phát đạt 4,52%, gần với mục tiêu cả năm 4,5%. Trong giai đoạn này, 24 trong số 34 địa phương ghi nhận mức tăng trưởng thấp hơn mục tiêu cả năm. Năm 2027, có 30 trong số 34 địa phương đặt mục tiêu tăng trưởng ít nhất 10%.

Chính phủ xác định lãi suất cho vay cao, doanh nghiệp nhỏ khó tiếp cận tín dụng và áp lực bên ngoài lên thị trường tiền tệ là những thách thức. Phần trình bày của ông Túc cũng gắn chương trình tăng trưởng với Nghị quyết số 57-NQ/TW về khoa học và công nghệ và Nghị quyết số 71-NQ/TW về giáo dục và đào tạo.

Khả năng giải ngân là phép thử lớn

Đến cuối tháng 9/2026, giải ngân vốn đầu tư công đạt 62,9% kế hoạch năm. Dù chính phủ đánh giá kết quả này tốt hơn so với cùng kỳ các năm trước, mục tiêu vẫn là sử dụng hết kế hoạch vốn vào cuối năm.

Tổng chi ngân sách đặt ra thách thức lớn hơn về tiến độ. Sau chín tháng, chi ngân sách đạt 59,3% dự toán ban đầu, trong khi ước tính cả năm là 116,4%. Để đạt mức ước tính đó, trong quý cuối năm cần chi thêm một lượng tương đương 57,1% dự toán ban đầu cả năm, gần bằng tổng chi trong chín tháng đầu năm.

Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị các quan chức giải thích vì sao còn một lượng lớn vốn trung ương chưa được phân bổ chi tiết hoặc chưa được giao. Ủy ban kêu gọi đẩy nhanh việc phân bổ, tăng cường kiểm soát chi tiêu và gắn nguồn vốn chặt chẽ hơn với kết quả thực tế.

Thu từ đất đai cũng là một mối quan ngại. Ông Mãi cho biết thu tiền sử dụng đất dự kiến vượt khoảng 35% dự toán ngân sách năm 2026, đóng góp đáng kể cho chi tiêu địa phương. Trong bối cảnh thị trường bất động sản có dấu hiệu suy yếu, ủy ban yêu cầu rà soát kỹ các dự báo này. Các địa phương phụ thuộc vào nguồn thu đó có thể chịu áp lực nếu số thu không đạt kỳ vọng.

Tiết kiệm, dự phòng và tiến độ ngân sách

Dự toán ngân sách đề xuất dành khoảng 30 nghìn tỷ đồng cho dự phòng nhằm bảo vệ an ninh tài chính quốc gia. Các cơ quan cũng được yêu cầu dành khoản tiết kiệm ngay từ khi phân bổ vốn: 5% chi đầu tư công cho các dự án trọng điểm, cấp bách và 10% chi thường xuyên cho an sinh xã hội, ngoài khoản tiết kiệm dành cho cải cách tiền lương.

Đối với người làm việc trong khu vực công, cải cách tiền lương tiếp tục nằm trong chi thường xuyên. Chính sách năm 2026 bao gồm tăng 8% lương cơ sở từ ngày 1/7 và nâng mức phụ cấp được quy định cho cán bộ, công chức cấp xã từ 25% lên 55%. Chính phủ thừa nhận vẫn còn chênh lệch trong việc chi trả tiền lương và phụ cấp giữa các nhóm, cơ quan trong khu vực công.

Các mốc chính được nêu trong quy trình ngân sách gồm:

• Ngày 1/7/2026: Lương cơ sở tăng theo các chính sách được nêu cho năm 2026.
• Cuối tháng 9/2026: Giải ngân đầu tư công đạt 62,9%, trong khi tổng chi ngân sách đạt 59,3% dự toán ban đầu.
• Ngày 16/10/2026: Phó Thủ tướng Phạm Gia Túc trình bày triển vọng phát triển và ngân sách tại hội nghị toàn quốc về nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương.
• Ngày 17/12/2026: Bộ trưởng Tài chính Ngô Văn Tuấn trình các đề xuất về ngân sách và đầu tư công trước Quốc hội.
• Cuối năm 2027: Chính phủ dự báo nợ công ở mức 34%-35% GDP.

Đối với người dân và doanh nghiệp, việc triển khai thành công sẽ phụ thuộc vào khả năng biến các khoản phân bổ thành những tuyến giao thông hoàn chỉnh, dịch vụ công đáng tin cậy và hỗ trợ phúc lợi kịp thời. Hoạt động thẩm tra của Quốc hội tập trung vào những yêu cầu trước mắt: dự báo thu khả tín, dự án sẵn sàng nhận vốn và kiểm soát chi tiêu chặt chẽ hơn.

Điểm chính

• Việt Nam dự kiến thu ngân sách năm 2027 đạt 3.334,3 nghìn tỷ đồng và chi 4.074,3 nghìn tỷ đồng.
• Đầu tư phát triển dự kiến được phân bổ khoảng 1.756 nghìn tỷ đồng, tương đương 43% tổng chi, tăng so với mức 35,5% trong ngân sách năm 2026.
• Đầu tư công từ ngân sách trung ương sẽ tăng lên 690 nghìn tỷ đồng, tăng 260 nghìn tỷ đồng.
• Mức thâm hụt dự kiến khoảng 740 nghìn tỷ đồng, tương đương 4,5% GDP.
• Nợ công được dự báo ở mức 34%-35% GDP vào cuối năm 2027.
• Kế hoạch giả định kinh tế tăng trưởng ít nhất 10% và lạm phát khoảng 4,5%.
• Hoạt động thẩm tra của Quốc hội tập trung vào dự báo thu, nguồn thu từ đất, chậm trễ trong phân bổ vốn và mức độ sẵn sàng của các dự án đầu tư.
• Các số liệu thu ngân sách và so sánh chi tiêu năm 2026 mâu thuẫn nhau, cần được đối chiếu lại.