Việt Nam yêu cầu rà soát quy hoạch điện khi các dự án LNG chậm tiến độ đe dọa mục tiêu tăng trưởng

Nhu cầu điện khiến tiến độ dự án bị rà soát

Việt Nam đã yêu cầu rà soát từng dự án điện trong nỗ lực bảo đảm nguồn cung đáp ứng mục tiêu tăng trưởng kinh tế hằng năm ít nhất 10% đến năm 2030. Áp lực đã hiện rõ: sản lượng điện sản xuất và nhập khẩu đạt 171,54 tỷ kilowatt giờ trong nửa đầu năm 2026, tăng 9,85% so với cùng kỳ năm trước, trong khi công suất cực đại đạt 57.537 megawatt.

Tại cuộc họp ngày 12 tháng 10 năm 2026 ở Hà Nội, Thủ tướng Lê Minh Hưng chỉ đạo Bộ Công Thương xác định các dự án chậm tiến độ hoặc không khả thi, đề xuất bổ sung hoặc thay thế, đồng thời phân định trách nhiệm về nhà đầu tư, nguồn vốn và tiến độ thực hiện. Cuộc họp bàn về các dự án nguồn điện và truyền tải lớn, biện pháp cấp bách bảo đảm nguồn cung trong những tháng cao điểm còn lại của năm 2026, cũng như an ninh điện trong năm 2027 và đến năm 2030.

Chỉ đạo yêu cầu xem xét lại việc triển khai Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia VIII, gọi tắt là PDP VIII, vốn đã được điều chỉnh vào tháng 4 năm 2025. Đây không phải là thông báo rằng một quy hoạch điều chỉnh tiếp theo hay danh sách dự án mới đã được phê duyệt. Ông Hưng cho biết mọi điều chỉnh phải khả thi và giúp các dự án hoàn thành, vận hành đúng quy định và yêu cầu chất lượng.

Các trung tâm dữ liệu được nêu cùng những dự án công nghệ khác như một nhóm nhu cầu mà quy hoạch phải đáp ứng. Ông Hưng mô tả năm 2026 là nền tảng để đẩy nhanh tiến độ trong năm 2027 và hoàn thành các mục tiêu phát triển trong nhiệm kỳ chính phủ hiện nay. Ông cũng viện dẫn các chỉ đạo về an ninh năng lượng của Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm.

Vấn đề cốt lõi là khoảng cách giữa công suất dự kiến và lượng điện thực sự có thể cung ứng. Các mục tiêu lớn về khí đốt, năng lượng tái tạo, lưu trữ và điện hạt nhân không giải quyết được rủi ro thiếu nguồn cung trước mắt nếu công trình, hợp đồng hoặc kết nối lưới bị chậm trễ.

Rà soát dự án cần đạt được điều gì

Bộ Công Thương sẽ chủ trì rà soát cùng Bộ Tài chính và các cơ quan khác, phối hợp với doanh nghiệp nhà nước và chính quyền địa phương. Tiến độ thực hiện của từng dự án phải được kiểm tra thay vì chỉ xem dự án là một hạng mục trong quy hoạch quốc gia.

Các cơ quan cần phân biệt dự án chậm tiến độ với dự án không còn khả thi. Họ cũng phải xác định dự án nào cần điều chỉnh, phương án mới nào cần bổ sung và phương án hiện có nào cần thay thế. Danh sách sau rà soát cần nêu rõ thời hạn thực hiện và trách nhiệm của các bộ, cơ quan, doanh nghiệp và địa phương.

Lựa chọn nhà đầu tư và nguồn vốn là những nội dung được giao cụ thể. Các vướng mắc vượt thẩm quyền của đơn vị tiến hành rà soát phải được báo cáo cơ quan có thẩm quyền. Các tường thuật về cuộc họp không nêu thời hạn công bố kết quả rà soát hoàn chỉnh hoặc phê duyệt những điều chỉnh tiếp theo đối với PDP VIII.

Trọng tâm về tiến độ thực hiện tiếp nối kế hoạch triển khai của Bộ Công Thương, được phê duyệt theo Quyết định số 1509/QĐ-BCT ngày 30 tháng 5 năm 2025. Kế hoạch này đã phân công trách nhiệm về nguồn điện, lưới điện, cung ứng nhiên liệu, giải phóng mặt bằng và giám sát. Chỉ đạo hồi tháng 10 yêu cầu đối chiếu các trách nhiệm đó với tiến độ thực tế.

Quy hoạch hiện hành được hình thành như thế nào

Cuộc rà soát hiện nay diễn ra sau một loạt thay đổi về quy hoạch và thể chế. Các mốc chính cho thấy chính phủ chuyển từ việc thông qua những tham vọng cao hơn sang xem xét liệu các dự án có thể đáp ứng được hay không:

• Ngày 15 tháng 4 năm 2025: Quyết định số 768/QĐ-TTg phê duyệt PDP VIII điều chỉnh.
• Ngày 30 tháng 5 năm 2025: Bộ Công Thương phê duyệt kế hoạch triển khai theo Quyết định số 1509/QĐ-BCT.
• Ngày 15 tháng 9 năm 2026: Các đề án riêng về tái cơ cấu ngành điện và Tập đoàn Điện lực Việt Nam, gọi tắt là EVN, được trình Chính phủ.
• Ngày 12 tháng 10 năm 2026: Ông Hưng chủ trì cuộc họp về cung ứng điện và yêu cầu rà soát dự án, tiến độ, nhà đầu tư và nguồn vốn.
• Tháng 10 năm 2026: Bộ cho biết dự kiến trình Quốc hội các sửa đổi Luật Điện lực.

Vì vậy, bản điều chỉnh năm 2025 vẫn là căn cứ cho các chỉ đạo mới nhất. Không nên trình bày các chỉ tiêu trong đó như cam kết mới được thống nhất tại cuộc họp tháng 10, cũng không nên coi các phương án thay thế là dự án đã được phê duyệt.

Mục tiêu công suất lớn, nhưng số liệu không thống nhất

Kế hoạch triển khai của Bộ đặt mục tiêu đến năm 2030 đạt 22.524 MW điện khí thiên nhiên hóa lỏng, hay LNG, 14.930 MW điện khí trong nước và 31.055 MW điện than. Mục tiêu thủy điện là 33.294 đến 34.667 MW, điện mặt trời 46.459 đến 73.416 MW và điện gió trên bờ 26.066 đến 38.029 MW.

Đánh giá về quy hoạch điều chỉnh của Cơ quan Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ nêu cùng khoảng công suất cho điện gió trên bờ và gần bờ, so với mục tiêu ban đầu là 21.880 MW. Tính từ các số liệu này, mức tăng vào khoảng 19% ở ngưỡng thấp và 74% ở ngưỡng cao.

Một số số liệu tổng công suất được công bố không thống nhất. Phân tích quy hoạch của A&O Shearman nêu tổng công suất từ 89,655 đến 99,934 gigawatt vào năm 2030, tương đương 89.655 đến 99.934 MW. Một bài viết khác đưa ra mức 183.291 đến 236.363 MW. Khoảng số liệu thứ nhất cũng khó đối chiếu với các mục tiêu riêng theo từng công nghệ mà Bộ đưa ra. Không nên coi các tổng công suất này là tương đương hoặc tìm cách dung hòa khi chưa kiểm tra định nghĩa làm cơ sở tính toán.

Mốc thời gian của điện gió ngoài khơi cũng cần được lưu ý. Bộ đặt mục tiêu 6.000 MW phục vụ nhu cầu trong nước vào năm 2030 và 17.032 MW vào năm 2035. Bản đánh giá của Hoa Kỳ mô tả mức tăng từ 6.000 MW lên 17.032 MW nhưng phần tóm tắt không phân biệt hai mốc thời gian này. A&O Shearman xếp các dự án có tổng công suất từ 6.000 đến 17.032 MW vào khung thời gian vận hành 2030-2035. Các mốc thời gian được Bộ nêu rõ là căn cứ cụ thể nhất để phân biệt hai mục tiêu.

Tiến độ LNG chậm cho thấy khoảng cách trong khâu thực hiện

LNG là khí thiên nhiên được làm lạnh hóa lỏng để vận chuyển bằng tàu biển. Đối với Việt Nam, mở rộng sử dụng LNG không chỉ đòi hỏi xây dựng nhà máy điện mà còn cần đồng bộ các cảng nhập khẩu, hợp đồng nhiên liệu, thỏa thuận mua bán điện và nguồn vốn.

Các bài tường thuật cho biết gần như toàn bộ dự án LNG được đề xuất đều chậm tiến độ. Bộ trưởng Công Thương Lê Mạnh Hùng cho biết trong số 18 dự án được đề xuất với tổng công suất hơn 20 GW, chỉ có LNG Hiệp Phước đúng tiến độ. Thứ trưởng Trương Thanh Hoài cho biết mới có hai dự án khởi công.

Dự án Hiệp Phước ở Thành phố Hồ Chí Minh đặt mục tiêu vận hành thương mại vào quý IV năm 2028. Khoảng năm trong số 17 dự án còn lại dự kiến hoàn thành trước cuối thập kỷ này. Các tiến độ đó cho thấy không thể coi toàn bộ mục tiêu LNG là giải pháp tức thời để đáp ứng nhu cầu điện tăng lên.

Số lượng dự án được nêu cũng khác nhau. Một bài viết đề cập 15 dự án phục vụ mục tiêu khoảng 22,5 GW vào năm 2030, trong khi đánh giá của bộ trưởng bao gồm 18 dự án được đề xuất. Tại cuộc họp báo của Bộ, Phó Cục trưởng Cục Điện lực Bùi Quốc Hùng mô tả LNG Hải Phòng là một trong 12 dự án LNG thuộc quy hoạch điều chỉnh. Các bài viết không xác định liệu những con số này đề cập đến các nhóm dự án hay giai đoạn quy hoạch khác nhau.

Các vướng mắc được nhắc đến trong những bài tường thuật khá nhất quán: đất đai và giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà đầu tư, nguồn vốn, thỏa thuận xây dựng, hợp đồng cung cấp nhiên liệu và hợp đồng mua bán điện. Hợp đồng mua bán điện quy định các điều khoản bên mua sẽ dùng để mua điện của nhà máy. Bên cho vay thường cần có thỏa thuận bảo đảm nguồn thu này trước khi cấp vốn xây dựng, trong khi giá điện phụ thuộc một phần vào chi phí nhiên liệu mà chủ đầu tư phải đàm phán.

Một bài viết cho biết giá LNG châu Á vào khoảng 25 USD mỗi triệu đơn vị nhiệt Anh, một đơn vị đo năng lượng của nhiên liệu, và ước tính rằng việc vận hành công suất 22,5 GW với hệ số sử dụng cao có thể cần 200 đến 300 chuyến hàng mỗi năm. Đây là các ước tính được dẫn về thị trường và vận hành, không phải cam kết mua nhiên liệu. Kỳ vọng nguồn cung LNG toàn cầu tăng thêm sau năm 2028 có thể cải thiện điều kiện mua hàng, nhưng chờ nhiên liệu rẻ hơn không giải quyết được nhu cầu cung ứng điện gần hơn của Việt Nam.

Hải Phòng cho thấy quyết định thay thế có ý nghĩa ra sao

Dự án LNG Hải Phòng là ví dụ cụ thể về những lựa chọn mà cuộc rà soát phải cân nhắc. Ông Bùi Quốc Hùng cho biết dự án đã được chấp thuận đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư và có thỏa thuận mua tua-bin khí của GE. Dự án dự kiến khởi công vào tháng 9 năm 2025, nhưng riêng mốc tiến độ đó không chứng minh rằng công trình đã khởi công.

Bộ cũng nhận được đề xuất về tổ hợp năng lượng tái tạo kết hợp lưu trữ pin để thay thế dự án LNG. Bộ kiến nghị tiếp tục triển khai LNG Hải Phòng theo quy hoạch đã phê duyệt và xin ý kiến Thủ tướng về phương án thay thế. Chưa có quyết định cuối cùng về tổ hợp năng lượng tái tạo được công bố.

Ở những nơi khác, phương án thay thế có thể bao gồm tăng sản lượng điện than. Ông Dương Đình, Giám đốc liên kết tại Công ty Cổ phần Chứng khoán Vietcap, nêu các vấn đề về tiến độ và một phương án ứng phó được đề xuất:

Những chậm trễ này hiện đã được thừa nhận rộng rãi,

Ông Đình cho biết Bộ Công Thương đã đề xuất bổ sung 5.300 MW công suất điện than có trang bị công nghệ thu giữ carbon để bù đắp cho các dự án LNG chậm tiến độ. Vietcap dự báo có thể thiếu điện trong giai đoạn 2028-2030. Đây là đánh giá của một công ty cụ thể, không phải tình trạng thiếu điện đã được xác nhận; phần công suất than bổ sung cũng vẫn là đề xuất theo bài viết.

Các phương án thay thế có chi phí, yêu cầu nhiên liệu và tiến độ xây dựng khác nhau. Vì vậy, thay dự án LNG bằng năng lượng tái tạo và pin lưu trữ, hoặc bổ sung công suất điện than, không thể chỉ dựa vào so sánh công suất phát định mức. Cuộc rà soát cần xác định thời điểm mỗi phương án có thể cung cấp điện và cách thức kết nối với hệ thống.

Lưu trữ và lưới điện cần phát triển đồng bộ

Lưu trữ bằng pin là một trong những thay đổi lớn nhất so với PDP VIII ban đầu. Mục tiêu điều chỉnh đến năm 2030 là 10.000 đến 16.300 MW, so với 300 MW trước đây. Tính từ các số liệu được công bố, mục tiêu mới cao gấp khoảng 33 đến 54 lần.

Bộ yêu cầu các dự án điện mặt trời tập trung phải đi kèm pin lưu trữ có công suất bằng ít nhất 10% công suất hệ thống điện mặt trời và thời lượng lưu trữ hai giờ. Chẳng hạn, một dự án điện mặt trời 100 MW phải có ít nhất 10 MW pin, đủ cung cấp công suất đó trong hai giờ, tương đương 20 megawatt giờ điện lưu trữ.

Lưu trữ có thể chuyển điện từ thời điểm sản lượng điện mặt trời cao sang thời điểm cần sử dụng. Điều này không loại bỏ nhu cầu về hạ tầng truyền tải. Một chương trình đầu tư được đề cập bao gồm 12.944 km đường dây 500 kilovolt và 15.307 km đường dây 220 kilovolt trong giai đoạn 2025-2030.

EVN và các đơn vị trực thuộc được cho là đã khởi công 98 dự án lưới điện và đóng điện 100 dự án vận hành ở cấp điện áp từ 110 đến 500 kilovolt trong bảy tháng đầu năm 2026. Các số liệu này cho thấy có hoạt động triển khai, nhưng không chứng minh mọi kết nối cần thiết cho quy hoạch nguồn điện đã sẵn sàng. Cơ quan Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ xác định mức độ sẵn sàng của lưới điện, quy định, bảo đảm cho nhà đầu tư và vốn dự án là những thách thức vẫn còn tồn tại.

Điện hạt nhân cũng phần lớn nằm ngoài khung thời gian cung ứng trước mắt. Các nhà máy Ninh Thuận 1 và 2 dự kiến đi vào hoạt động trong giai đoạn 2030-2035, với tổng công suất từ 4.000 đến 6.400 MW. Không thể tính nguồn điện này vào lượng cung ứng trong những tháng còn lại của năm 2026 hoặc năm 2027.

Nguồn vốn và quy định về điện đang được rà soát

Nhu cầu đầu tư rất lớn, dù các ước tính được công bố khác nhau. Cơ quan Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ đưa ra con số 134,7 tỷ USD đến năm 2030 và tối đa 523 tỷ USD đến năm 2050. A&O Shearman nêu 118,2 tỷ USD cho nguồn điện và 18,1 tỷ USD cho truyền tải trong giai đoạn 2025-2030, tổng cộng 136,3 tỷ USD. Một bài viết khác cũng sử dụng tổng số 136,3 tỷ USD.

Chênh lệch giữa hai ước tính ngắn hạn là 1,6 tỷ USD. Phần tóm tắt của các nguồn không giải thích sự khác biệt này, vì vậy không nên trình bày một con số duy nhất như thể đã được thống nhất. Cả hai đều cho thấy vì sao Thủ tướng nhấn mạnh nguồn vốn và trách nhiệm của nhà đầu tư trong cuộc rà soát dự án.

Kế hoạch triển khai của Bộ giao Bộ Tài chính nhiệm vụ xây dựng cơ chế giá điện và tài chính. Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm cập nhật quy hoạch, bố trí đất, giải phóng mặt bằng và giám sát tiến độ. EVN phải triển khai các dự án nguồn và lưới điện được giao, đánh giá cung cầu, đồng thời phối hợp tháo gỡ vướng mắc về đấu nối và đất đai.

Diễn biến pháp lý cũng cần được làm rõ. Các bài tường thuật về cuộc họp tháng 10 đề cập việc trình Chính phủ Luật Điện lực và Nghị quyết 253/2025/QH15 về cơ chế, chính sách phát triển năng lượng quốc gia giai đoạn 2026-2030. A&O Shearman xác định Luật Điện lực mới được thông qua ngày 30 tháng 11 năm 2024. Riêng ông Bùi Quốc Hùng cho biết các sửa đổi được đề xuất dự kiến trình Quốc hội vào tháng 10 năm 2026, nhằm triển khai Nghị quyết số 70-NQ/TW về an ninh năng lượng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

Đây là các giai đoạn lập pháp khác nhau. Bộ cũng đang chuẩn bị báo cáo Chính phủ về cung ứng điện giai đoạn 2027-2030, bao gồm điều chỉnh các dự án nguồn và lưới điện. Chưa có thời hạn phê duyệt cuối cùng cho báo cáo này.

Nhập khẩu, tiếp cận điện ở nông thôn và cải cách thị trường mở rộng nhiệm vụ

Kế hoạch của Bộ đặt mục tiêu nhập khẩu điện từ Lào đạt 9.360 đến 12.100 MW vào năm 2030. Kế hoạch cho phép xem xét nhập khẩu với quy mô lớn hơn hoặc sớm hơn vào miền Bắc nếu kết nối, điều kiện và giá cả phù hợp. Vì vậy, nhập khẩu điện là một phần trong cơ cấu nguồn cung dự kiến, chứ không chỉ là phương án dự phòng khi các nhà máy trong nước chậm tiến độ.

Việt Nam cũng có kế hoạch xuất khẩu điện: khoảng 400 MW sang Campuchia vào năm 2030 và 5.000 đến 10.000 MW sang các thị trường trong khu vực như Singapore và Malaysia vào năm 2035. Bộ đặt điều kiện cho các mục tiêu xuất khẩu cao hơn, gồm tình hình kinh tế, an ninh năng lượng trong nước và yêu cầu quốc phòng.

Quy hoạch cũng bao gồm nhu cầu tiếp cận điện cơ bản và điện cho nông nghiệp. Chương trình hướng đến khoảng 911.400 hộ tại 3.099 xã, trong đó khoảng 160.000 hộ chưa có điện và 751.400 hộ cần cải thiện chất lượng cung cấp. Chương trình đặt mục tiêu cấp điện cho 2.478 trạm bơm tưới tiêu ở Đồng bằng sông Cửu Long và các cộng đồng trên đảo còn lại.

Hai trung tâm công nghiệp và dịch vụ năng lượng tái tạo được đề xuất, một ở miền Bắc và một trải rộng tại các khu vực phía Nam. Các trung tâm sẽ kết hợp sản xuất thiết bị, cảng biển, logistics, nghiên cứu và đào tạo, nhằm hỗ trợ hạ tầng cần thiết để xây dựng và bảo trì các dự án năng lượng.

Tái cơ cấu thị trường được tiến hành song song với hoạt động xây dựng. Ông Bùi Quốc Hùng cho biết EVN sở hữu chưa đến 40% các dự án và cơ sở phát điện. Bộ đang xem xét tách Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia khỏi EVN, đồng thời tách chức năng phân phối khỏi bán lẻ tại năm tổng công ty điện lực của EVN. Không nên mô tả những đề xuất này là các cuộc tái cơ cấu đã hoàn tất.

Điều chỉnh biểu giá là một quy trình riêng. Quyết định số 963/QĐ-BCT xác định giờ cao điểm từ 17 giờ 30 đến 22 giờ 30, từ thứ Hai đến thứ Bảy. Đề xuất liên quan ban đầu nhắm đến khách hàng lớn và khách hàng công nghiệp, không phải hộ gia đình. Bộ đã yêu cầu 34 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cung cấp dữ liệu để xây dựng phương án điều chỉnh biểu giá sinh hoạt, nhưng các thông tin này chưa xác nhận có thay đổi biểu giá hộ gia đình cuối cùng.

Những điểm cần biết

• Ngày 12 tháng 10 năm 2026, Thủ tướng Lê Minh Hưng yêu cầu rà soát dự án nhằm hỗ trợ mục tiêu cung ứng điện và tăng trưởng đến năm 2030.
• Cuộc rà soát phải xác định dự án chậm tiến độ, không khả thi, phương án thay thế, nhà đầu tư, nguồn vốn và trách nhiệm thực hiện.
• Trong số 18 dự án LNG được đề xuất, chỉ Hiệp Phước được mô tả là đúng tiến độ; dự án đặt mục tiêu vận hành vào quý IV năm 2028.
• Mục tiêu pin lưu trữ tăng từ 300 MW lên 10.000 đến 16.300 MW vào năm 2030.
• Ước tính đầu tư được công bố khác nhau, từ 134,7 tỷ USD đến 136,3 tỷ USD vào năm 2030.
• Các nhà máy điện hạt nhân dự kiến hoạt động trong giai đoạn 2030-2035, trong khi biện pháp bảo đảm nguồn cung trước mắt tập trung vào năm 2026 và 2027.
• Chưa có danh sách dự án mới hoàn chỉnh, quyết định cuối cùng về các phương án thay thế hoặc thời hạn phê duyệt điều chỉnh tiếp theo đối với PDP VIII được công bố.