Nhật Bản xem xét trợ cấp xăng dầu khi quỹ hỗ trợ cạn dần, cân nhắc cắt giảm từng bước

Xăng ở mức 170 yên đối mặt với bài toán kinh phí

Nhật Bản đang cân nhắc giảm dần trợ cấp nhiên liệu, vốn giúp giữ giá xăng thường bình quân cả nước ở mức gần 170 yên/lít, khi dầu thô đắt đỏ làm cạn nguồn tiền hỗ trợ chương trình. Ngày 23 tháng 10 năm 2026, Thủ tướng Sanae Takaichi chỉ thị Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Ryosei Akazawa xem xét chính sách hỗ trợ trong thời gian tới, đồng thời bảo đảm đủ kinh phí để tiếp tục chi trả trước mắt.

Cuối tháng 9, quỹ trợ cấp còn khoảng 560 tỷ yên. Khi gánh nặng chi tiêu hằng tháng của chính phủ lên tới hàng trăm tỷ yên, giới chức chịu sức ép phải quyết định mức hỗ trợ hiện nay có thể duy trì thêm bao lâu.

Một đề xuất đang được chính phủ và các đảng trong liên minh cầm quyền thảo luận là để giá xăng bình quân tăng khoảng 5 yên/lít mỗi tháng, có thể lên 175 yên vào tháng 12 và 180 yên vào tháng 1. Bà Takaichi đã phê duyệt việc rà soát, nhưng mức trợ cấp, lộ trình cắt giảm và thời điểm kết thúc chương trình vẫn chưa được quyết định.

Văn phòng Thủ tướng đã công bố chỉ thị của bà trong buổi họp báo ngày 23 tháng 10. Văn bản nêu hai nhiệm vụ được tiến hành song song: xem xét lại hỗ trợ nhiên liệu khẩn cấp và thu xếp kinh phí để duy trì hỗ trợ trong thời gian này.

Trả lời phóng viên, bà Takaichi nói: "Tôi sẽ linh hoạt xem xét cách thức hỗ trợ, bao gồm mức trợ cấp và phương án chấm dứt biện pháp này." Khi được hỏi về mức trợ cấp cụ thể và các chi tiết khác, bà nói "chưa có quyết định nào được đưa ra" và "tôi sẽ yêu cầu xem xét sớm nhất có thể."

Với các hộ gia đình, trước mắt hỗ trợ vẫn được duy trì, chưa có thông báo tăng giá tại cây xăng. Với chính phủ, vấn đề cốt lõi là làm sao giảm một biện pháp khẩn cấp tốn kém mà không khiến chi phí vận tải, sưởi ấm và hoạt động kinh doanh tăng đột ngột.

Nội dung bà Takaichi yêu cầu các bộ trưởng xem xét

Tại Văn phòng Thủ tướng, bà Takaichi nói với phóng viên rằng cả các đảng cầm quyền lẫn đối lập đều bày tỏ quan ngại về chi tiêu công. Các đề xuất của họ bao gồm rà soát dần và xây dựng phương án rút lui, tức kế hoạch giảm hoặc chấm dứt các khoản chi trả khẩn cấp.

Ông Akazawa được yêu cầu xem xét mức hỗ trợ cho mỗi đơn vị nhiên liệu và định hướng tương lai của chương trình, cân nhắc đề xuất của các đảng cũng như tác động của xung đột Trung Đông đối với giá cả và hoạt động kinh tế. Sau đó, Văn phòng Thủ tướng đã truyền đạt chỉ thị tới ông qua điện thoại.

Bà Takaichi cũng chỉ đạo ông Akazawa phối hợp với Bộ trưởng Tài chính Satsuki Katayama để xác định quy mô quỹ cần thiết nhằm tiếp tục hỗ trợ. Như vậy, việc thu xếp kinh phí trước mắt được đặt song song với thảo luận dài hạn về cắt giảm.

Thủ tướng Takaichi cho biết việc rà soát sẽ được tiến hành nhanh chóng, đồng thời trấn an những lo ngại về thay đổi đột ngột:

Điều đó không có nghĩa là trợ cấp sẽ thay đổi ngay từ tháng tới,

Phát biểu của bà cho thấy tháng 11 nằm ngoài thời điểm thay đổi trước mắt mà bà đề cập. Khởi động từ tháng 12 vẫn chỉ là đề xuất đang được thảo luận; quyết định sẽ phụ thuộc vào kết quả rà soát và quá trình phối hợp trong chính phủ.

Trợ cấp được chuyển đến giá bán tại cây xăng như thế nào

Chương trình hỗ trợ khẩn cấp hiện nay bắt đầu vào tháng 3, sau khi xung đột ở Trung Đông leo thang. Các khoản chi trả được cấp cho các nhà bán buôn dầu và nhà cung cấp nhiên liệu khác, giúp kiềm chế giá trước khi nhiên liệu đến tay người tiêu dùng. Người lái xe được hưởng lợi thông qua giá bán tại cây xăng thấp hơn, thay vì nhận khoản tiền trực tiếp vào tài khoản ngân hàng.

Chính phủ đặt mục tiêu giữ giá bán lẻ xăng thường bình quân cả nước ở khoảng 170 yên/lít. Giá tại từng trạm có thể khác nhau vì mục tiêu này áp dụng cho mức bình quân trên toàn Nhật Bản.

Theo Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp, mức trợ cấp trả cho các nhà bán buôn dầu kể từ ngày 22 tháng 10 là 42,8 yên/lít. Khoản chi này làm giảm chi phí cung ứng nhiên liệu, còn con số 170 yên là mức giá bán lẻ mà chính phủ muốn duy trì.

Giá dầu thô góp phần quyết định chi phí của cơ chế này. Khi dầu đắt hơn, chính phủ phải chi thêm tiền công để giữ giá xăng bán lẻ gần như không đổi. Dầu thô West Texas Intermediate (WTI), một chuẩn giá phổ biến của dầu Mỹ, được giao dịch quanh mức 100 USD/thùng trong thời gian các cuộc thảo luận diễn ra.

Mức tăng hằng tháng sẽ có ý nghĩa gì

Chính phủ và các đảng trong liên minh cầm quyền đang tập trung thảo luận phương án giảm dần các khoản chi trả hằng tuần cho nhà phân phối nhiên liệu. Theo một đề xuất, giá xăng bình quân sẽ tăng khoảng 5 yên/lít mỗi tháng cho đến mùa xuân.

Các mức giá đang được thảo luận sẽ đưa giá bình quân từ khoảng 170 yên lên 175 yên vào tháng 12 và 180 yên vào tháng 1. Mức giá tháng 1 sẽ cao hơn mục tiêu hiện tại 10 yên, tương đương khoảng 5,9%.

Với người lái xe mua 40 lít, giá tăng từ 170 lên 175 yên sẽ khiến hóa đơn tăng từ 6.800 lên 7.000 yên. Ở mức 180 yên, cùng lượng xăng đó sẽ có giá 7.200 yên, tức cao hơn 400 yên so với mục tiêu hiện tại. Các phép tính này cho thấy tác động của mức giá được đề xuất khi lượng mua không đổi.

Giới chức thảo luận kế hoạch muốn tránh mức tăng đột ngột có thể gây gián đoạn hoạt động logistics hoặc khiến người tiêu dùng tích trữ nhiên liệu trước khi giá tăng mạnh. Thay đổi dần sẽ phân bổ phần chi phí tăng thêm trong vài tháng, dù giá thực tế tại cây xăng cũng sẽ biến động theo thị trường.

Vì sao số dư quỹ còn lại rất quan trọng

Số dư quỹ khoảng 560 tỷ yên vào cuối tháng 9 đã trở thành lý do chính khiến chương trình được rà soát. Khi dầu thô vẫn đắt đỏ và chi tiêu hằng tháng lên tới hàng trăm tỷ yên, quỹ có thể nhanh chóng cạn kiệt.

Tháng 6, ngân sách bổ sung trị giá 3,1 nghìn tỷ yên được phê duyệt để hỗ trợ ứng phó khẩn cấp. Khoản chi được phê duyệt trước đó và số dư quỹ vào tháng 9 phản ánh hai thời điểm khác nhau trong quá trình tài trợ: số tiền được cấp phép trước đó và số tiền còn khả dụng về sau.

Chính phủ chưa công bố thời điểm cụ thể quỹ nhiên liệu còn lại sẽ cạn. Bà Takaichi cho biết khó dự báo giá dầu thô và chi tiêu trong tương lai do tình hình Trung Đông vẫn bất ổn. Bà yêu cầu các bộ trưởng xem xét giá dầu hiện tại và tốc độ sử dụng quỹ.

Duy trì hỗ trợ ở mức hiện nay đòi hỏi phải có đủ nguồn lực, ngay cả khi các bộ trưởng đang cân nhắc cắt giảm. Việc giảm chi trả dần cũng đồng nghĩa vẫn phát sinh chi phí trong giai đoạn chuyển tiếp. Vì vậy, chỉ thị dành cho bà Katayama và ông Akazawa nhằm đáp ứng nhu cầu trước mắt, bất kể phương án rút lui cuối cùng ra sao.

Hỗ trợ không chỉ dành cho xe cá nhân

Buổi họp báo chính thức của bà Takaichi đề cập đến cả dầu diesel, dầu nhiên liệu nặng và dầu hỏa, bên cạnh xăng. Vì vậy, việc rà soát không chỉ liên quan đến người lái xe mà còn ảnh hưởng đến các doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa, ngành công nghiệp sử dụng nhiên liệu và các hộ gia đình dùng dầu hỏa để sưởi ấm.

Giá dầu diesel ảnh hưởng đến chi phí vận hành xe tải. Khi vận tải đắt đỏ hơn, doanh nghiệp có thể phải tự gánh khoản tăng thêm hoặc chuyển một phần sang khách hàng. Do đó, hỗ trợ nhiên liệu có thể tác động đến giá hàng hóa, kể cả với những người hiếm khi lái xe.

Bà Takaichi cho rằng trợ cấp đã giúp kiềm chế lạm phát nhờ giữ chi phí vận tải và công nghiệp thấp hơn. Lạm phát là tình trạng giá cả tăng trên diện rộng, làm giảm lượng hàng hóa và dịch vụ mà một hộ gia đình có thể mua với cùng mức thu nhập.

Bà cũng so sánh giá xăng khoảng 170 yên/lít của Nhật Bản với mức hơn 400 yên tại một số nước ở nước ngoài, trong đó có châu Âu. Bà không nêu tên các nước hoặc thời điểm dùng để so sánh. Lập luận của bà là lợi ích từ hỗ trợ nhiên liệu đến với người tiêu dùng thông qua nhiều mặt của đời sống hằng ngày, dù ít dễ nhận thấy hơn một khoản tiền được chi trả trực tiếp.

Bất ổn ở Trung Đông khiến việc rút hỗ trợ thêm phức tạp

Chương trình khẩn cấp được triển khai sau khi Mỹ và Israel bắt đầu cuộc chiến với Iran vào cuối tháng 2. Tình hình gián đoạn quanh eo biển Hormuz, tuyến đường vận chuyển dầu quan trọng từ vùng Vịnh, khiến nguồn cung năng lượng luôn là mối lo đối với Nhật Bản, quốc gia phụ thuộc nhiều vào tài nguyên nhập khẩu.

Điều kiện vận tải biển đã thay đổi trong thời gian xung đột. Eo biển được mô tả là trên thực tế đã bị đóng sau ngày 28 tháng 2, trong khi các thông tin sau đó cho biết xuất khẩu dầu thô phục hồi gần mức trước chiến tranh, trước khi các mối đe dọa mới đối với hoạt động vận tải biển xuất hiện. Chính phủ đang tiến hành rà soát trong bối cảnh nguồn cung liên tục biến động này.

Dầu Brent, một chuẩn giá dầu quốc tế lớn khác, được giao dịch gần 113 USD/thùng và hướng tới tuần tăng thứ ba liên tiếp, với mức tăng khoảng 3% trong tuần đó. WTI duy trì gần 100 USD. Các cuộc tấn công và đe dọa mới nhằm vào cơ sở hạ tầng năng lượng của Saudi Arabia làm dấy lên thêm lo ngại về nguy cơ gián đoạn nguồn cung.

Bà Takaichi yêu cầu các bộ trưởng theo dõi tác động của diễn biến ở Trung Đông đối với giá cả và nền kinh tế. Dầu đắt đỏ tạo ra những sức ép trái chiều: làm tăng chi phí duy trì trợ cấp, đồng thời khiến các hộ gia đình và doanh nghiệp dễ bị tổn thương hơn trước hóa đơn nhiên liệu cao nếu hỗ trợ giảm.

Giảm thuế là một phần trong tính toán chính trị

Một số thành viên đảng cầm quyền muốn việc giảm trợ cấp nhiên liệu diễn ra đồng thời với kế hoạch giảm thuế đối với thực phẩm và đồ uống từ tháng 4 năm 2027. Họ cho rằng giảm thuế hàng tạp hóa sẽ giúp giảm áp lực lên ngân sách hộ gia đình khi hỗ trợ xăng dầu thu hẹp.

Bà Takaichi cho biết dự luật thuế tiêu dùng vẫn đang được thảo luận và biện pháp dự kiến áp dụng từ tháng 4 còn phụ thuộc vào việc dự luật được thông qua. Vì vậy, kế hoạch giảm thuế vẫn cần được quốc hội phê chuẩn.

Thủ tướng cũng đề cập đến khoản giảm thuế thu nhập dự kiến được thực hiện thông qua đợt điều chỉnh vào tháng 12 dành cho người lao động. Bà cho biết những người đủ điều kiện có thể nhận từ 30.000 đến 60.000 yên thông qua quy trình này, đặt chính sách nhiên liệu trong một loạt biện pháp rộng hơn nhằm giảm chi phí sinh hoạt.

Giới chức cũng đang cân nhắc khôi phục trợ cấp khí đốt và điện đã hết hiệu lực vào tháng 9. Cuộc thảo luận này bổ sung thêm một biện pháp hỗ trợ chi phí hộ gia đình có thể có vào các quyết định của chính phủ về phân bổ ngân sách công. Theo chỉ thị bà Takaichi nêu về nhiên liệu, cần đánh giá mức hỗ trợ phù hợp dựa trên giá dầu, mức chi của quỹ và các đề xuất từ các đảng trong quốc hội.

Những mốc thời gian định hình quyết định

Chính sách đã chuyển từ ứng phó khẩn cấp vào tháng 3 sang tranh luận về kinh phí và việc rút hỗ trợ vào tháng 10. Các mốc dưới đây cho thấy quá trình rà soát hiện nay hình thành ra sao và những bước tiếp theo được đề xuất sẽ diễn ra khi nào:

• Ngày 28 tháng 2 năm 2026: Tình hình gián đoạn quanh eo biển Hormuz trầm trọng hơn sau khi chiến tranh bùng nổ vào cuối tháng 2.
• Tháng 3 năm 2026: Hỗ trợ nhiên liệu khẩn cấp bắt đầu giữ giá xăng thường bình quân ở mức gần 170 yên/lít.
• Tháng 6 năm 2026: Ngân sách bổ sung trị giá 3,1 nghìn tỷ yên được phê duyệt.
• Cuối tháng 9 năm 2026: Quỹ trợ cấp nhiên liệu còn khoảng 560 tỷ yên.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2026: Mức trợ cấp trả cho các nhà bán buôn dầu là 42,8 yên/lít.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Bà Takaichi ra lệnh rà soát và chỉ thị các bộ trưởng thu xếp kinh phí để tiếp tục hỗ trợ.
• Tháng 12 năm 2026 và tháng 1 năm 2027: Một đề xuất đang được thảo luận sẽ nâng giá xăng bình quân lần lượt lên khoảng 175 yên và 180 yên/lít.
• Tháng 4 năm 2027: Chính phủ đặt mục tiêu bắt đầu giảm thuế tiêu dùng đối với thực phẩm và đồ uống, tùy thuộc vào việc dự luật được thông qua.

Bà Takaichi yêu cầu tiến hành rà soát nhanh nhất có thể. Cho đến khi các bộ trưởng thống nhất về kinh phí và thay đổi chính sách, cam kết trước mắt là tiếp tục hỗ trợ nhiên liệu, đồng thời chuẩn bị các phương án điều chỉnh dần.

Điểm chính

• Nhật Bản đang rà soát trợ cấp nhiên liệu, vốn giúp giữ giá xăng thường bình quân cả nước ở mức gần 170 yên/lít.
• Cuối tháng 9, quỹ trợ cấp còn khoảng 560 tỷ yên.
• Một đề xuất sẽ để giá tăng khoảng 5 yên/lít mỗi tháng, có thể bắt đầu từ tháng 12.
• Việc rà soát cũng bao gồm dầu diesel, dầu nhiên liệu nặng và dầu hỏa.
• Các bộ trưởng được chỉ thị bảo đảm kinh phí để tiếp tục hỗ trợ trong khi xem xét cắt giảm.
• Mức cắt giảm và thời điểm kết thúc chương trình vẫn chưa được quyết định.