Nhật Bản cảnh báo dự trữ dầu không đủ bảo vệ nguồn cung năng lượng sau khủng hoảng Hormuz

Tuyến hàng hải hẹp phơi bày điểm yếu rộng hơn

Năm 2025, Nhật Bản nhập khẩu 94% dầu thô và 76% naphta từ Trung Đông. Tình trạng gián đoạn tại eo biển Hormuz đã phơi bày hệ quả của sự phụ thuộc này, khiến chính phủ cảnh báo rằng các biện pháp được xây dựng sau những cuộc khủng hoảng dầu mỏ thập niên 1970 không còn đủ sức ứng phó mọi tình huống khẩn cấp.

Ngày 23 tháng 10, chính phủ thông qua sách trắng về năng lượng, đánh giá phản ứng của nước này sau khi việc lưu thông qua eo biển trở nên khó khăn. Việc giải phóng dầu từ kho dự trữ và mua hàng qua các tuyến thay thế đã giúp khôi phục nguồn cung, nhưng báo cáo kêu gọi tăng cường căn bản hơn cách Nhật Bản thu mua và sử dụng năng lượng.

Tình hình trước mắt đã ổn định hơn: sách trắng cho biết lượng dự trữ các sản phẩm dầu mỏ đã trở lại mức bình thường và nguồn cung hóa chất sản xuất từ naphta duy trì ổn định. Nhiệm vụ dài hạn khó khăn hơn. Nhật Bản muốn có thêm nhà cung cấp, các tuyến đường tránh Hormuz, bảo hiểm tàu chở dầu đáng tin cậy và tăng sản lượng điện từ năng lượng hạt nhân cùng các nguồn tái tạo trong nước.

Mức độ dễ bị tổn thương của nước này được ghi nhận trong sách trắng tháng 6 năm 2025 của Cơ quan Tài nguyên và Năng lượng. Tài liệu này, đề cập năm tài chính 2024, cho biết tỷ lệ tự chủ năng lượng của Nhật Bản là 15,3%, thấp nhất trong Nhóm Bảy nền kinh tế, đồng thời cho biết nhiên liệu hóa thạch chiếm khoảng 70% sản lượng điện.

Ấn phẩm tháng 6 năm 2025 và sách trắng được mô tả là thông qua ngày 23 tháng 10 có ngày tháng và nội dung năm tài chính khác nhau. Tài liệu tháng 6 cung cấp cơ sở chính thức về mức độ phụ thuộc năng lượng của Nhật Bản; bản tường thuật tháng 10 mô tả phản ứng trước gián đoạn tại Hormuz.

Gián đoạn ảnh hưởng đến nhà máy và hộ gia đình ra sao

Eo biển Hormuz là lối biển hẹp nối Vịnh Ba Tư với vùng biển dẫn ra Ấn Độ Dương. Theo thông lệ, phần lớn dầu thô Trung Đông của Nhật Bản được bốc lên tàu trong vịnh rồi chở qua eo biển này.

Các cuộc không kích của Mỹ nhằm vào Iran bắt đầu từ cuối tháng 2, sau đó tình hình khiến hoạt động vận tải biển bình thường qua eo biển trên thực tế bị đình trệ. Sách trắng mô tả tình trạng tự do hàng hải tiếp tục gặp khó khăn và các điểm nghẽn trong vận chuyển sản phẩm dầu mỏ, trong đó có naphta.

Naphta là chất lỏng nhẹ có nguồn gốc từ dầu mỏ, được dùng làm nguyên liệu đầu vào cho ngành hóa chất. Gián đoạn có thể lan rộng từ nguồn cung nhiên liệu sang hoạt động sản xuất và phân phối vật liệu dùng trong sơn, dung môi pha loãng và các hàng hóa chế tạo khác. Vì vậy, sự phụ thuộc của Nhật Bản liên quan cả dầu đưa vào các nhà máy lọc dầu lẫn nguyên liệu mà những nhà máy khác cần dùng.

Cuộc khủng hoảng diễn biến qua nhiều giai đoạn:

• Năm 2025, Trung Đông cung cấp 94% lượng dầu thô nhập khẩu và 76% lượng naphta nhập khẩu của Nhật Bản.
• Cuối tháng 2, các cuộc không kích của Mỹ nhằm vào Iran kéo theo gián đoạn nghiêm trọng hoạt động vận tải qua Hormuz.
• Từ tháng 3, Nhật Bản sử dụng dầu từ kho dự trữ và tăng mua hàng qua các tuyến thay thế để bù đắp thiếu hụt.
• Ngày 16 tháng 3 năm 2026, ngành giấy gia dụng Nhật Bản trấn an người tiêu dùng rằng nguyên liệu, sản xuất và giao hàng vẫn được đảm bảo.
• Ngày 23 tháng 10, chính phủ thông qua sách trắng đánh giá phản ứng về năng lượng và kêu gọi tăng cường công tác chuẩn bị.

Nỗi lo của các hộ gia đình lan nhanh hơn một số tình trạng thiếu hụt thực tế. Trong cơn sốt tích trữ giấy vệ sinh hồi tháng 3, các nhà sản xuất kêu gọi người dân mua sắm bình thường. Khoảng 60% nguyên liệu của họ là giấy tái chế trong nước, phần còn lại là bột giấy nhập khẩu từ bên ngoài Trung Đông. Mối lo trước mắt của họ là làn sóng mua gom có thể làm kệ hàng trong cửa hiệu trống trơn.

Dự trữ giúp ích, nhưng mức độ bảo vệ ở châu Á không đồng đều

Nhật Bản cho biết nước này là quốc gia đầu tiên quyết định giải phóng dầu từ kho dự trữ để ứng phó tình hình Trung Đông xấu đi. Từ tháng 3, việc xuất kho và thu mua từ các nguồn thay thế đã giúp bù đắp thiếu hụt sản phẩm dầu mỏ.

Dự trữ dầu là nguồn hàng được tích trữ để sử dụng khi các chuyến giao hàng thông thường bị gián đoạn. Chúng giúp chính phủ và doanh nghiệp có thời gian thu xếp các lô hàng thay thế. Hiệu quả của kho dự trữ phụ thuộc vào lượng hàng được lưu trữ, vị trí lưu trữ và khả năng đưa hàng đến nơi cần thiết.

Sách trắng ghi nhận phản ứng của Nhật Bản đã hỗ trợ duy trì nguồn cung ổn định trong nước và quốc tế. Tài liệu cũng mô tả tình trạng gián đoạn ở những nơi khác tại châu Á, nơi một số quốc gia có lượng dự trữ hạn chế. Khủng hoảng vận tải biển ảnh hưởng cùng lúc đến nhiều nước nhập khẩu gây sức ép lên mạng lưới cung ứng rộng khắp khu vực.

Nhật Bản dự định tăng cường hợp tác với các quốc gia châu Á và Trung Đông về mạng lưới cung ứng và hệ thống dự trữ. Sách trắng cho biết các nước thảo luận về những hệ thống này bày tỏ sự quan tâm lớn đến việc tham khảo kinh nghiệm của Nhật Bản.

Mục tiêu thực tế là cải thiện cả lượng hàng dự trữ khẩn cấp lẫn các kết nối cần thiết để vận chuyển nhiên liệu. Một quốc gia có thể tiếp cận được dầu nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc mua một sản phẩm lọc dầu cụ thể hoặc giao sản phẩm đó đến đúng nơi.

Vì sao sự phụ thuộc vào Trung Đông lại tăng

Những năm gần đây, các lựa chọn thu mua dầu thô của Nhật Bản đã bị thu hẹp. Sách trắng nêu cuộc xâm lược Ukraine của Nga và tăng trưởng kinh tế tại các nước sản xuất dầu ở châu Á là những yếu tố khiến mức độ phụ thuộc vào Trung Đông tăng trở lại.

Tăng trưởng kinh tế tại một quốc gia sản xuất dầu có thể làm nhu cầu năng lượng trong nước tăng, khiến lượng hàng dành cho xuất khẩu giảm. Xung đột cũng có thể khiến các quan hệ thương mại lâu năm trở nên khó duy trì. Đối với Nhật Bản, những sức ép đó đã làm giảm số phương án thay thế khả thi.

Dầu Trung Đông vẫn hấp dẫn vì những lý do thương mại cụ thể. Các nhà máy lọc dầu Nhật Bản được thiết kế để xử lý dầu thô có đặc tính như các loại dầu trong khu vực. Mỗi loại dầu thô cần quy trình xử lý khác nhau, nên việc đổi nhà cung cấp không đơn giản chỉ là chọn một bên bán khác.

Shunichi Kito, chủ tịch Hiệp hội Dầu mỏ Nhật Bản, mô tả tính toán của ngành:

Dầu thô Trung Đông có những lợi thế đáng kể cả về chất lượng lẫn chi phí.

Thời gian vận chuyển cũng góp phần tạo nên lợi thế đó. Dầu từ Trung Đông mất khoảng 20 ngày để đến Nhật Bản, chưa bằng một nửa thời gian cần thiết để nhập khẩu từ Mỹ. Hành trình dài hơn khiến tàu và hàng bị giữ trên biển lâu hơn, đồng thời có thể làm tăng chi phí duy trì nguồn cung cho các nhà máy lọc dầu.

Nhật Bản vẫn nhập khoảng 60% dầu thô từ Trung Đông, sử dụng đường ống và các tuyến khác tránh Hormuz. So với tỷ lệ 94% ghi nhận năm 2025, mức này giảm khoảng 34 điểm phần trăm. Tuy nhiên, phần lớn các giao dịch mua thay thế kể từ cuối tháng 2 là những lần mua khẩn cấp riêng lẻ, chứ chưa phải thỏa thuận cung ứng lâu dài.

Bốn dự luật hỗ trợ các tuyến đường tránh Hormuz

Chính phủ đang tìm cách thông qua bốn dự luật trong kỳ họp bất thường của Quốc hội Nhật Bản nhằm giúp các tuyến vận chuyển dầu thay thế có thể hoạt động hiệu quả về mặt thương mại trước khi xảy ra tình huống khẩn cấp tiếp theo.

Các biện pháp được đề xuất gồm hỗ trợ một phần chi phí vận chuyển dầu thô qua những tuyến tránh Hormuz; sửa đổi quy định để Tổ chức Nhật Bản về Kim loại và An ninh Năng lượng, hay JOGMEC, có thể đầu tư vào đường ống ở nước ngoài và bảo lãnh nợ; cùng một cơ chế bảo hiểm do chính phủ hậu thuẫn dành cho tàu chở dầu thô và sản phẩm dầu mỏ.

Hỗ trợ vận chuyển nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng các tuyến thay thế trong hoạt động thương mại thường ngày, ngay cả khi các tuyến đó tốn kém hơn. Duy trì việc mua hàng thường xuyên giúp các nhà máy lọc dầu và nhà cung cấp có sẵn phương án để dựa vào khi khủng hoảng xảy ra.

Quyền hạn đầu tư đường ống được đề xuất cho JOGMEC đặc biệt có ý nghĩa với các dự án ở Ả Rập Xê Út và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Đường ống có thể đưa dầu đến các điểm bốc hàng bên ngoài eo biển. Sự hỗ trợ của Nhật Bản cũng nhằm giúp nước này được ưu tiên tiếp cận nguồn cung khi xảy ra tình huống khẩn cấp.

Bảo hiểm cũng là một phần thiết yếu của hành trình. Tàu cần được bảo hiểm trước những tổn thất có thể lên đến mức lớn. Cơ chế được đề xuất sẽ giúp các tàu chở hàng đến Nhật Bản không bị mất quyền tiếp cận bảo hiểm khi căng thẳng quốc tế gia tăng.

Các đề xuất vẫn cần được quốc hội phê chuẩn. Chi tiết về hệ thống hỗ trợ chi phí vận chuyển chưa được hoàn tất và chưa có ngày biểu quyết. Các dự án đường ống thường mất vài năm, nên đóng góp chính của chúng sẽ là chuẩn bị cho những gián đoạn trong tương lai.

Nguồn cung an toàn hơn có thể tốn kém hơn

Các nhà bán buôn dầu và những đơn vị khác trong ngành sẽ đóng góp kinh phí cho chương trình hỗ trợ vận chuyển được đề xuất. Hành trình dài hơn, hàng hóa thay thế và cơ sở hạ tầng mới có thể làm tăng chi phí thu mua, và một phần chi phí đó có thể chuyển sang người tiêu dùng.

Chính phủ hiện đã trợ cấp xăng và các loại nhiên liệu khác. Sách trắng cho biết những khoản trợ cấp này giúp giá xăng ổn định và ở mức thấp nhất trong số Nhật Bản, Mỹ và châu Âu được đưa ra so sánh.

Vì vậy, người tiêu dùng phải đối mặt với hai loại chi phí có liên quan: giá nhiên liệu phải trả và khoản chi công để giữ giá ở mức thấp. Mở rộng hỗ trợ an ninh nguồn cung trong khi tiếp tục trợ cấp nhiên liệu có thể làm tăng áp lực lên ngân sách chính phủ.

Koichi Iwama, giáo sư Đại học Wako chuyên nghiên cứu các vấn đề năng lượng, ủng hộ hỗ trợ vận chuyển và đường ống, đồng thời kêu gọi cân nhắc chi phí trong dài hạn:

Cần hỗ trợ chi phí vận chuyển và đường ống, nhưng phải triển khai từ góc nhìn dài hạn, có tính đến hiệu quả kinh tế ngay cả sau khi eo biển Hormuz mở cửa trở lại.

Iwama cũng cho rằng Nhật Bản cần đa dạng hóa nguồn dầu thô, đồng thời thừa nhận Trung Đông sẽ vẫn là nhà cung cấp chủ chốt. Lập luận của ông phản ánh lựa chọn thực tế mà các nhà hoạch định chính sách phải đối mặt: chi trả để có thêm phương án, trong khi vẫn duy trì khả năng tiếp cận những nhà cung cấp có loại dầu phù hợp với các nhà máy lọc dầu Nhật Bản và có thời gian vận chuyển tương đối ngắn.

Năng lượng hạt nhân và năng lượng tái tạo xử lý một phần rủi ro khác

Sách trắng kết hợp việc củng cố nguồn cung nhiên liệu hóa thạch với đẩy nhanh sử dụng năng lượng hạt nhân và năng lượng tái tạo trong nước. Hai hướng đi này xử lý những khía cạnh khác nhau trong mức độ dễ bị tổn thương của Nhật Bản: duy trì dòng nhiên liệu nhập khẩu và giảm lượng nhiên liệu cần dùng để phát điện.

Tài liệu chính thức tháng 6 năm 2025 cho biết khoảng bảy phần mười lượng điện của Nhật Bản được sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch. Tài liệu cũng ghi nhận tình trạng nguồn cung eo hẹp và giá khí tự nhiên hóa lỏng, hay LNG, tăng sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã ảnh hưởng đến cán cân thương mại của Nhật Bản.

LNG là khí tự nhiên được làm lạnh để chuyển sang thể lỏng phục vụ vận chuyển. Khi giá nhập khẩu tăng, Nhật Bản phải chi nhiều tiền hơn ở nước ngoài để mua nhiên liệu. Áp lực đó có thể ảnh hưởng đến chi phí điện và chi phí của các doanh nghiệp sử dụng lượng điện lớn.

Tăng sản lượng điện từ các nguồn tái tạo trong nước và nhà máy điện hạt nhân sẽ làm giảm một phần nhu cầu nhiên liệu hóa thạch. Tuy nhiên, naphta dùng trong sản xuất hóa chất vẫn cần được quan tâm song song với việc thu mua dầu, bởi điện năng và nguyên liệu công nghiệp đáp ứng những nhu cầu khác nhau.

Những nỗ lực khu vực của Nhật Bản bao gồm Cộng đồng châu Á Không phát thải, được thành lập năm 2023 với 11 quốc gia tham gia. Giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch là một trong những mục tiêu của cộng đồng. Hạn chế về tài nguyên và quan hệ giữa Tokyo với Bắc Kinh xấu đi khiến các nỗ lực rộng hơn về an ninh năng lượng của Nhật Bản thêm phức tạp.

Những gì hàng chục năm tiết kiệm năng lượng đã đạt được

Kinh nghiệm của Nhật Bản kể từ những cuộc khủng hoảng dầu mỏ trước đây bao gồm những bước tiến đáng kể về hiệu quả năng lượng trong công nghiệp. Cẩm nang tiết kiệm năng lượng 2005/2006 của Trung tâm Tiết kiệm Năng lượng Nhật Bản cho biết ngành công nghiệp đã duy trì mức tiêu thụ năng lượng gần như tương đương thời kỳ khủng hoảng dầu mỏ, dù sản lượng tăng.

Thành tựu đó đồng nghĩa các nhà máy có thể sản xuất nhiều hơn mà không phải tăng mức sử dụng năng lượng tương ứng. Tuy vậy, cẩm nang cho biết ngành công nghiệp chiếm gần 40% nhu cầu năng lượng toàn quốc, cho thấy lĩnh vực này vẫn cần lượng lớn nhiên liệu và điện.

Cẩm nang cũng ghi nhận Liên đoàn Doanh nghiệp Nhật Bản đã khởi động Kế hoạch Hành động Tự nguyện về Môi trường Keidanren vào tháng 6 năm 1997. Kế hoạch khuyến khích doanh nghiệp sử dụng năng lượng hiệu quả hơn thông qua các hành động tự nguyện.

Cảnh báo mới của chính phủ được xây dựng trên nền tảng lịch sử đó. Nâng cao hiệu quả giúp giảm lượng năng lượng Nhật Bản phải thu mua, dự trữ tạo vùng đệm tạm thời, còn đa dạng hóa tuyến đường giúp tăng khả năng hàng thay thế có thể được vận chuyển đến nơi. Khủng hoảng Hormuz buộc các nhà hoạch định chính sách phải giải quyết cả ba vấn đề này, cùng với nhu cầu riêng của các nhà máy lọc dầu và nhà sản xuất hóa chất.

Việc lượng dự trữ phục hồi trong ngắn hạn giúp Nhật Bản có thêm thời gian. Nhiệm vụ chính sách dài hạn là biến các giao dịch mua khẩn cấp thành những thỏa thuận đáng tin cậy, phát triển các tuyến đường bên ngoài eo biển và giảm mức độ phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu mà không tạo ra chi phí quá sức đối với hộ gia đình và doanh nghiệp.

Điểm chính

• Năm 2025, Nhật Bản nhập khẩu 94% dầu thô và 76% naphta từ Trung Đông.
• Sách trắng ngày 23 tháng 10 cảnh báo các biện pháp được xây dựng sau những cuộc khủng hoảng dầu mỏ không thể ứng phó mọi tình huống khẩn cấp mới.
• Việc xuất dầu từ kho dự trữ và mua hàng thay thế đã giúp khôi phục lượng dự trữ sản phẩm và ổn định nguồn cung hóa chất.
• Bốn dự luật được đề xuất sẽ hỗ trợ các tuyến vận chuyển thay thế, đường ống ở nước ngoài và bảo hiểm tàu chở dầu.
• Trung Đông vẫn cung cấp khoảng 60% lượng dầu thô nhập khẩu của Nhật Bản, trong khi nhiều giao dịch mua thay thế vẫn chỉ mang tính tạm thời.
• Nhật Bản cũng dự định đẩy nhanh việc sử dụng năng lượng hạt nhân và năng lượng tái tạo trong nước, đồng thời tăng cường hợp tác khu vực về nguồn cung và dự trữ.