Việt Nam đề xuất sửa đổi Luật Đầu tư, gắn ưu đãi với kết quả nhằm vào nhóm 3 nước hàng đầu ASEAN

Tăng hỗ trợ nhà đầu tư, kèm cam kết

Chính phủ Việt Nam đề xuất gắn các ưu đãi đầu tư đặc biệt với cam kết chuyển giao công nghệ, đào tạo lao động Việt Nam và phát triển nhà cung cấp trong nước; mức hỗ trợ có thể được điều chỉnh hoặc thu hồi nếu nhà đầu tư không thực hiện đúng cam kết. Những thay đổi này nằm trong nỗ lực đưa môi trường đầu tư của Việt Nam vào nhóm 3 nước hàng đầu ASEAN và top 30 thế giới vào năm 2028.

Bộ trưởng Tài chính Ngô Văn Tuấn trình bày đề xuất ngày 23/10/2026 tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI, theo ủy quyền của Thủ tướng. Dự thảo gồm ba điều, bao quát bốn nhóm chính sách: tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước ngoài, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư, thủ tục đầu tư và quản lý nhà nước được hỗ trợ bằng các hệ thống số.

Gói đề xuất kết hợp việc nới điều kiện gia nhập các ngành, lĩnh vực hạn chế tiếp cận với việc tăng cường kiểm tra đóng góp của dự án sau khi được phê duyệt. Doanh nghiệp có thể được hỗ trợ về sản xuất, thiết bị, nghiên cứu và đào tạo; trong khi đó, Chính phủ sẽ đánh giá việc thực hiện cam kết và sử dụng hiệu quả đất đai, tài nguyên, năng lượng của doanh nghiệp.

Ông Phan Văn Mãi, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội, trình bày báo cáo thẩm tra nhìn chung ủng hộ việc sửa đổi. Tuy nhiên, ủy ban đề nghị làm rõ hơn giới hạn thẩm quyền của Chính phủ, các điều kiện có thể đo lường đối với ưu đãi đặc biệt và việc tiếp tục giám sát Quỹ Hỗ trợ đầu tư của cơ quan lập pháp.

Chính phủ đề xuất ngày 31/3/2027 là thời điểm luật có hiệu lực. Việc thông qua, quy định cuối cùng về điều kiện được hưởng ưu đãi và phân định thẩm quyền giám sát vẫn cần được quyết định. Với doanh nghiệp dự định xây dựng nhà máy hoặc thực hiện khoản đầu tư lớn khác, những quyết định này sẽ xác định cả mức hỗ trợ có thể nhận được lẫn các nghĩa vụ đi kèm.

Vì sao đề xuất sửa đổi thêm lần nữa

Pháp luật về đầu tư của Việt Nam đã có một số thay đổi gần đây. Bộ trưởng Tài chính Tuấn cho biết Luật Đầu tư số 143 có hiệu lực từ ngày 1/3/2026, sau đó được sửa đổi theo Luật số 24. Một số thành viên ủy ban đề nghị Chính phủ giải trình đầy đủ hơn lý do cần sửa luật thêm lần nữa sau những thay đổi tại kỳ họp bất thường của Quốc hội tháng 8/2026.

Chính phủ viện dẫn các định hướng chính sách mới, trong đó có Nghị quyết số 10-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Ủy ban cũng dẫn Kết luận số 18-KL/TW để giải thích cơ sở chính sách của lần sửa đổi này.

Cổng tham vấn của Quốc hội đăng tải dự thảo Luật Đầu tư trước đó, đề ngày 11/12/2025, được chuẩn bị để trình Quốc hội khóa XV tại kỳ họp thứ 10. Dự thảo xác định Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo và Ủy ban Kinh tế và Tài chính là cơ quan chủ trì thẩm tra. Các quy định bao quát bảo đảm đầu tư, tiếp cận thị trường, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.

Diễn biến lập pháp giúp lý giải mối quan ngại của ủy ban về việc sửa đổi thường xuyên:

• Ngày 11/12/2025: Dự thảo Luật Đầu tư toàn diện trước đó được đề ngày để Quốc hội khóa XV xem xét.
• Ngày 1/3/2026: Luật Đầu tư số 143 có hiệu lực, theo bộ trưởng tài chính.
• Tháng 8/2026: Quốc hội sửa đổi luật tại kỳ họp bất thường.
• Ngày 23/10/2026: Chính phủ trình đề xuất sửa đổi mới nhất.
• Ngày 31/3/2027: Chính phủ đề xuất thời điểm các thay đổi mới nhất có hiệu lực.
• Năm 2028: Chính phủ đặt mục tiêu đạt các chỉ tiêu về môi trường đầu tư trong khu vực và trên toàn cầu.

Nhà đầu tư nước ngoài có thể được tiếp cận dễ dàng hơn

Dự thảo cho phép Chính phủ nới điều kiện tại những ngành, lĩnh vực có hạn chế tiếp cận đối với nhà đầu tư nước ngoài, tùy theo tình hình kinh tế và yêu cầu quản lý. Việc thay đổi phải bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, công khai, minh bạch, đối xử bình đẳng và phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam.

Tiếp cận thị trường là việc nhà đầu tư nước ngoài có được phép tham gia một ngành, lĩnh vực kinh doanh hay không và theo những điều kiện nào. Điều 8 của dự thảo tháng 12/2025 liệt kê các điều kiện như giới hạn sở hữu nước ngoài, hình thức đầu tư được phép, phạm vi hoạt động và yêu cầu về năng lực của nhà đầu tư hoặc đối tác.

Bộ trưởng Tài chính Tuấn mô tả các biện pháp bảo đảm đi kèm với đề xuất nới điều kiện. Phát biểu bằng tiếng Việt, ông nói:

Việc nới điều kiện phải bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, tính công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử và phù hợp với các cam kết quốc tế.

Đề xuất có quy định về giám sát lập pháp. Nếu các điều kiện được quy định trong văn bản thuộc thẩm quyền của Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ sẽ xin ý kiến Ủy ban Thường vụ trước khi ban hành thay đổi.

Ủy ban thẩm tra muốn triển khai theo từng giai đoạn, trên cơ sở đánh giá đầy đủ tác động, nhất là tại các lĩnh vực nhạy cảm. Mối quan ngại của ủy ban vừa liên quan đến kinh tế, vừa liên quan đến pháp lý: quyết định của Chính phủ phải phù hợp với luật và nghĩa vụ theo điều ước quốc tế có hiệu lực cao hơn các quy định hướng dẫn thông thường.

Bốn hình thức hỗ trợ gắn với kết quả thực hiện

Chính phủ đề xuất bổ sung bốn hình thức hỗ trợ đầu tư: phát triển chuỗi cung ứng; sản xuất sản phẩm công nghệ cao; đầu tư tạo tài sản cố định; và hợp tác giữa doanh nghiệp với trường đại học, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, tổ chức khoa học và công nghệ. Thảo luận chính sách cũng đề cập việc cải tiến sản phẩm và công nghệ, cùng các chi phí đầu tư ban đầu.

Tài sản cố định là những nguồn lực doanh nghiệp sử dụng trong nhiều năm, như nhà xưởng, máy móc và thiết bị sản xuất. Hỗ trợ chuỗi cung ứng liên quan đến mạng lưới doanh nghiệp cung cấp nguyên liệu, linh kiện và dịch vụ cần thiết để sản xuất một mặt hàng.

Ưu đãi đặc biệt sẽ có thời hạn và gắn với các cam kết về chuyển giao công nghệ, nghiên cứu và phát triển, đào tạo lao động Việt Nam, phát triển nhà cung cấp trong nước và chuyển đổi xanh. Các gói hỗ trợ được đề xuất cũng hướng đến chuyển đổi số.

Với doanh nghiệp Việt Nam, lợi ích kỳ vọng không chỉ là thu hút một nhà máy nước ngoài. Dự án có thể giúp nhà cung cấp trong nước đủ điều kiện nhận đơn hàng, đào tạo người lao động các phương pháp sản xuất tiên tiến hơn hoặc chia sẻ công nghệ để củng cố năng lực sản xuất trong nước.

Ủy ban muốn luật quy định các tiêu chí cơ bản để được hưởng ưu đãi, bao gồm lợi ích lan tỏa tới doanh nghiệp khác và đóng góp vào năng lực cạnh tranh quốc gia. Ủy ban cũng đề nghị có cơ chế rõ ràng liên kết hỗ trợ đã hứa với kết quả thực tế, hạn chế việc để các điều kiện mang tính quyết định hoàn toàn cho các quy định của Chính phủ ban hành sau này.

Ai sẽ quản lý Quỹ Hỗ trợ đầu tư?

Quỹ Hỗ trợ đầu tư sẽ cấp hỗ trợ dựa trên các chi phí đủ điều kiện đã phát sinh thực tế, trong phạm vi dự toán ngân sách trung ương được Quốc hội phê duyệt hằng năm. Cách này gắn khoản chi với chi phí đủ điều kiện và nguồn kinh phí công được phép sử dụng trong từng năm.

Chính phủ đề xuất được ban hành quy định chi tiết về quỹ mà không cần xin ý kiến trước của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Các quy định sẽ bao gồm mô hình hoạt động, tư cách pháp lý, nguồn ngân sách, đối tượng thụ hưởng, điều kiện, thủ tục và mức hỗ trợ.

Đa số thành viên Ủy ban Kinh tế và Tài chính muốn giữ yêu cầu hiện hành về việc xin ý kiến trước của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Ủy ban cho rằng quy mô tài chính và phạm vi hoạt động rộng của quỹ đòi hỏi phải tiếp tục giám sát cách quản lý nguồn lực quốc gia.

Bất đồng nằm ở việc các quy định chi tiết về chi tiêu cần được kiểm tra như thế nào trước khi có hiệu lực. Quốc hội vẫn sẽ phê duyệt ngân sách hằng năm trong khuôn khổ cấp vốn được đề xuất, còn ủy ban muốn có thêm một tầng giám sát đối với hoạt động của quỹ.

Ủy ban cũng đề nghị phân định rõ hơn thẩm quyền giữa Chính phủ, Thủ tướng và Ủy ban Thường vụ Quốc hội khi quyết định các gói hỗ trợ đặc biệt, bao gồm giới hạn về nội dung và nguồn ngân sách. Với bên nộp hồ sơ, những quy định này sẽ ảnh hưởng đến cách thương lượng, phê duyệt và chi trả hỗ trợ.

Khu công nghiệp xanh và ưu tiên vùng miền

Dự thảo đề xuất áp dụng mức khấu hao nhanh tối đa gấp đôi mức bình thường đối với tài sản cố định đủ điều kiện trong khu công nghiệp sinh thái. Khấu hao phân bổ chi phí của tài sản theo thời gian sử dụng để phục vụ kế toán và các phép tính thuế liên quan. Mức khấu hao nhanh giúp ghi nhận phần chi phí lớn hơn trong những năm đầu.

Theo nội dung bộ trình bày, thời hạn hoạt động của các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng có thể được kéo dài tối đa 70 năm. Đề xuất rộng hơn cũng nêu việc kéo dài thời hạn hoạt động của dự án trong khu công nghiệp sinh thái, với cùng giới hạn tối đa 70 năm. Chính sách khu công nghiệp xanh đặt mục tiêu các khu sinh thái chiếm khoảng 10% tổng số khu công nghiệp trên toàn quốc, tức khoảng một trên mười.

Việc thu hút đầu tư cũng sẽ thay đổi tùy theo địa điểm. Các cực tăng trưởng sẽ ưu tiên dự án hiện đại, xanh, công nghệ cao và tạo ra giá trị lớn hơn. Các khu vực lân cận hoặc vệ tinh sẽ tập trung vào công nghiệp chế biến, chế tạo và công nghiệp hỗ trợ; những địa phương khác sẽ lựa chọn dự án phù hợp với thế mạnh của mình.

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể sử dụng ngân sách địa phương để hỗ trợ chi phí đào tạo lao động của doanh nghiệp, trong giới hạn do Chính phủ quy định. Các hình thức đào tạo được đề xuất gồm đào tạo tại cơ sở trong nước và nước ngoài; nội dung thảo luận chính sách cũng đề cập cơ sở của doanh nghiệp tại Việt Nam và ở nước ngoài.

Những biện pháp này kết nối chiến lược đầu tư quốc gia với các quyết định tại địa phương. Các tỉnh sẽ có dư địa hỗ trợ phát triển kỹ năng, nhưng mức chi còn tùy thuộc khả năng ngân sách, ưu tiên địa phương và giới hạn của quốc gia.

Thủ tục nhanh hơn phải phù hợp với quy định về đất đai và biển

Dự thảo mở rộng thủ tục đầu tư đặc biệt cho một số dự án thuộc ngành, lĩnh vực được hưởng ưu đãi và hỗ trợ đặc biệt, kể cả khi nằm ngoài các khu chức năng tập trung. Những khu này gồm khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao.

Điều kiện được áp dụng phụ thuộc vào tình trạng đất đai. Ủy ban đề nghị Chính phủ giải thích chính xác việc đăng ký đầu tư sẽ tương tác như thế nào với thu hồi, giao và cho thuê đất, nhất là tại những khu đất Nhà nước chưa thu hồi.

Với doanh nghiệp, thủ tục đầu tư nhanh hơn vẫn cần gắn với các bước để địa điểm đầu tư có thể được sử dụng hợp pháp. Ủy ban muốn các bước này được đồng bộ để việc xử lý nhanh không khiến nhà đầu tư tiếp tục vướng thủ tục đất đai chưa được giải quyết.

Các dự án sử dụng khu vực biển cũng sẽ có thay đổi. Đề xuất bổ sung đấu giá quyền sử dụng khu vực biển khi lựa chọn nhà đầu tư đề nghị Nhà nước giao khu vực biển, bên cạnh các thủ tục phê duyệt và đề xuất miễn, giảm tiền sử dụng khu vực biển.

Ủy ban muốn luật quy định cụ thể phạm vi, tiêu chí và nguyên tắc miễn đấu giá hoặc miễn đấu thầu cạnh tranh. Ủy ban cũng đề nghị bảo đảm tính thống nhất với pháp luật về đất đai, đấu thầu, tài nguyên biển và môi trường, thay vì dùng các quy định khái quát rồi để văn bản hướng dẫn sau này xác định ngoại lệ.

Một cổng số duy nhất cho nhà đầu tư

Cổng thông tin một cửa quốc gia về đầu tư sẽ trở thành nền tảng số thống nhất, kết nối dữ liệu đầu tư và từng bước cho phép hoàn tất thủ tục trực tuyến từ đầu đến cuối. Mục tiêu được Chính phủ nêu là giảm thời gian và chi phí tuân thủ.

Dự thảo tháng 12/2025 đã phân biệt hai công cụ đầu tư cấp quốc gia. Cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư lưu trữ thông tin về các dự án trên cả nước và kết nối với cơ sở dữ liệu của các cơ quan khác. Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư phục vụ giám sát, đánh giá và phân tích, cũng như cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư.

Ủy ban muốn xác định rõ mối quan hệ giữa các hệ thống đó với cổng thông tin được đề xuất. Ủy ban đề nghị quy định cụ thể trách nhiệm quản lý, cập nhật, kết nối, chia sẻ và sử dụng dữ liệu đầu tư.

Đề nghị thiết thực nhất của ủy ban liên quan đến giấy tờ phải nộp lặp lại: nhà đầu tư không nên phải cung cấp thông tin đã có trong cơ sở dữ liệu của cơ quan nhà nước. Để đáp ứng yêu cầu này, các cơ quan cần trao đổi được hồ sơ có thể sử dụng, chứ không chỉ cung cấp giao diện nộp đơn trực tuyến.

Dự thảo giao Bộ Tài chính phụ trách khu kinh tế, còn Bộ Công Thương chủ trì quản lý khu công nghiệp và khu chế xuất. Phân định rõ cơ quan chịu trách nhiệm về cả nhiệm vụ hành chính lẫn dữ liệu sẽ rất quan trọng khi dự án được chuyển qua lại giữa các cơ quan.

Đo lường kết quả, bảo đảm ổn định chính sách

Đề xuất bổ sung việc đánh giá hiệu quả đầu tư tại khoản 4a Điều 45. Hoạt động kiểm tra sẽ theo dõi cam kết của nhà đầu tư và có biện pháp xử lý nếu dự án không đạt mục tiêu, gây lãng phí đất đai, tài nguyên hoặc năng lượng, hay ảnh hưởng đến môi trường, trật tự công cộng hoặc an toàn.

Việc sửa đổi khoản 3 Điều 49 sẽ chuyển trọng tâm xúc tiến đầu tư từ thu hút nhiều dự án sang lựa chọn các khoản đầu tư dựa trên chất lượng, đổi mới sáng tạo, chuyển giao công nghệ, phát triển lực lượng lao động và đóng góp kinh tế cụ thể. Hoạt động xúc tiến sẽ tập trung hơn vào việc tiếp cận, đàm phán và hỗ trợ nhà đầu tư, dự án chiến lược.

Ông Đậu Anh Tuấn, Phó Tổng thư ký kiêm Trưởng ban Pháp chế của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cho biết doanh nghiệp muốn các cam kết về chính sách ổn định, minh bạch được chuyển hóa thành những biện pháp bảo vệ có thể áp dụng trên thực tế.

Đề nghị của ủy ban về quy định chuyển tiếp thận trọng nhằm giải quyết mối quan ngại đó. Ủy ban muốn bảo vệ các quyền hợp pháp của nhà đầu tư và tránh khoảng trống khi quy định mới thay thế quy định cũ. Dự thảo tháng 12/2025 có các điều khoản bảo vệ liên quan đến thay đổi ưu đãi, trong đó nêu việc tiếp tục áp dụng chính sách ưu đãi trong thời gian còn lại ở một số trường hợp cụ thể.

Gói đề xuất cũng sửa đổi Luật Thi hành án dân sự số 106/2025/QH15 để cho phép tổ chức thi hành án hoạt động theo mô hình doanh nghiệp. Ủy ban đề nghị giải trình rõ hơn sự cần thiết và cơ sở pháp lý của thay đổi này, đồng thời rà soát các quy định chuyển tiếp.

Vì vậy, đề xuất của Việt Nam kết hợp hai nhiệm vụ: giúp bắt đầu hoạt động đầu tư dễ dàng hơn và gắn hỗ trợ chặt chẽ hơn với kết quả thực hiện. Các nội dung ủy ban đề nghị chỉnh sửa tập trung vào việc bảo đảm tính dự đoán cho cả hai mặt, thông qua điều kiện rõ ràng, thủ tục hợp pháp, cơ chế giám sát được xác định cụ thể và các biện pháp bảo vệ trong giai đoạn chuyển tiếp.

Điểm chính

• Việt Nam đặt mục tiêu đưa môi trường đầu tư vào nhóm 3 nước hàng đầu ASEAN và top 30 thế giới vào năm 2028.
• Chính phủ trình đề xuất sửa đổi ngày 23/10/2026 và đề xuất luật có hiệu lực từ ngày 31/3/2027.
• Ưu đãi đặc biệt sẽ phụ thuộc vào các cam kết như chuyển giao công nghệ, đào tạo người lao động và phát triển nhà cung cấp trong nước.
• Mức hỗ trợ có thể được điều chỉnh hoặc thu hồi nếu nhà đầu tư không thực hiện cam kết.
• Ủy ban thẩm tra muốn Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục giám sát các quy định chi tiết về Quỹ Hỗ trợ đầu tư.
• Biện pháp xanh bao gồm mức khấu hao tối đa gấp đôi thông thường và thời hạn dự án được đề xuất lên đến 70 năm.
• Đại biểu Quốc hội đề nghị làm rõ thủ tục đất đai và biển, kết nối các cơ sở dữ liệu đầu tư và bảo vệ quyền hiện có của nhà đầu tư.