Ấn Độ quy định chia sẻ chi phí cho chương trình thăm dò dầu khí nước sâu trị giá 8.408,4 tỷ rupee

Vốn công chia sẻ rủi ro trong hoạt động khoan ngoài khơi

Ấn Độ sẽ chi trả tối đa một nửa chi phí của 56 giếng thăm dò dầu khí và có thể chi trả toàn bộ chi phí của bốn giếng khoa học thuộc Samudra Manthan, chương trình thăm dò ngoài khơi có ngân sách được phê duyệt là 84.084 crore rupee. Quy định vận hành giới hạn mức hỗ trợ ở 675 crore rupee cho mỗi giếng thăm dò và 1.350 crore rupee cho mỗi giếng khoa học.

Nội các Liên bang, do Thủ tướng Narendra Modi chủ trì, đã phê duyệt Chương trình Thăm dò Ngoài khơi Quốc gia vào ngày 31 tháng 7 năm 2026. Thông cáo phê duyệt của Nội các đặt thời hạn thực hiện vào năm tài chính 2030-31 và mô tả chương trình kết hợp khảo sát địa chấn, khoan, hạ tầng khai thác dùng chung và sản xuất trong nước.

Bộ Dầu mỏ và Khí đốt tự nhiên hiện đã nêu rõ cách các công ty có thể nhận hỗ trợ, thời điểm giải ngân và khi nào chính phủ bắt đầu thu hồi phần đóng góp của mình. Năm tài chính 2026-27 được dành cho công tác chuẩn bị; chi tiêu Giai đoạn I dự kiến diễn ra từ năm 2027-28 đến năm 2030-31.

Trong lời nói đầu của hướng dẫn vận hành, Thư ký Bộ Dầu mỏ Neeraj Mittal mô tả quy mô của chương trình:

biện pháp can thiệp vào lĩnh vực thượng nguồn dầu khí tham vọng nhất trong thời gian gần đây

Ông Mittal cho biết chương trình có thể bổ sung hơn 600 triệu tấn dầu quy đổi vào trữ lượng của Ấn Độ. Dầu quy đổi là cách biểu thị năng lượng chứa trong dầu và khí đốt theo một thước đo chung, cho phép tính gộp hai loại nhiên liệu.

Thỏa thuận cốt lõi rất rõ ràng: ngân sách công sẽ gánh một phần chi phí tìm kiếm tài nguyên ngoài khơi vốn rất tốn kém, còn các nhà khai thác chịu trách nhiệm với phần chi phí vượt giới hạn. Các dự án thành công cuối cùng sẽ phải hoàn trả khoản hỗ trợ của chính phủ. Việc phát hiện, khai thác và hoàn trả sẽ tùy thuộc vào kết quả khoan và khả năng phát triển tài nguyên theo hướng thương mại.

Mỗi giếng được nhận bao nhiêu?

Hướng dẫn quy định vùng nước sâu là khu vực có độ sâu hơn 400 mét và vùng nước siêu sâu là khu vực sâu hơn 1.500 mét. Khoan tại những nơi này đòi hỏi tàu chuyên dụng, thiết bị và dịch vụ kỹ thuật đặc biệt, trong khi các công ty phải đối mặt với những bất định về địa tầng và chất lưu bên dưới đáy biển.

Một số giếng tại các bể Krishna-Godavari, Cauvery, Mahanadi và Andaman có thể tốn từ 125 triệu đến 150 triệu USD. Giếng thăm dò được khoan để tìm dầu hoặc khí đốt trước khi công ty quyết định phát triển mỏ. Nếu giếng không tìm thấy đủ nhiên liệu có thể khai thác, nhà vận hành có thể phải chịu hóa đơn lớn mà không có doanh thu từ sản xuất.

Với 56 giếng thăm dò, hỗ trợ sẽ chi trả tối đa 50% chi phí thực tế, với mức thanh toán tối đa 675 crore rupee mỗi giếng. Chẳng hạn, một giếng đủ điều kiện có chi phí 1.000 crore rupee có thể nhận tối đa 500 crore rupee. Giếng có chi phí 1.600 crore rupee sẽ chạm mức trần 675 crore rupee, khiến nhà vận hành phải tự chịu 925 crore rupee.

Bốn giếng địa tầng có mục đích khác. Chúng chủ yếu khảo sát các lớp đá ngầm và cấu trúc địa chất, giúp xác định nơi có triển vọng thăm dò trong tương lai. Các giếng này có thể nhận hỗ trợ tối đa 100% chi phí, nhưng không quá 1.350 crore rupee mỗi giếng.

Ở mức hỗ trợ tối đa, 56 giếng thăm dò có thể nhận tổng cộng 37.800 crore rupee và bốn giếng địa tầng nhận 5.400 crore rupee. Cộng lại là 43.200 crore rupee, tương đương khoảng 51,4% tổng ngân sách 84.084 crore rupee của chương trình.

Đơn vị nào đủ điều kiện và khi nào được giải ngân?

Chỉ các doanh nghiệp nhà nước hoặc liên danh do doanh nghiệp nhà nước đứng đầu mới có thể nộp đơn xin hỗ trợ khoan. Điều kiện còn giới hạn ở các lô được cấp theo cơ chế Hợp đồng Chia sẻ Doanh thu, theo đó nhà khai thác chia sẻ doanh thu với chính phủ theo hợp đồng.

Các lô thuộc hợp đồng chia sẻ sản lượng và thỏa thuận khí mê-tan trong vỉa than sẽ bị loại trừ, trừ khi chính phủ có quy định khác. Giếng phát triển, được khoan để khai thác tại mỏ đã phát hiện, cũng không thuộc diện hỗ trợ.

Khoản thanh toán sẽ được giải ngân theo các mốc khoan, thay vì trả toàn bộ trước khi công việc bắt đầu. Nhà khai thác nhận 40% khoản hỗ trợ được duyệt khi hoạt động khoan đạt 40% độ sâu giếng đã được phê chuẩn. 60% còn lại sẽ được thanh toán sau khi hoàn tất giếng và báo cáo được phê duyệt.

Với một giếng được duyệt mức hỗ trợ thăm dò tối đa 675 crore rupee, hai đợt thanh toán sẽ lần lượt là 270 crore rupee và 405 crore rupee. Do đó, các công ty cần có nguồn vốn để bắt đầu công việc và duy trì hoạt động qua những giai đoạn bắt buộc.

Nhà khai thác vẫn phải chịu các khoản chi vượt giới hạn đã duyệt. Chi phí phát sinh vượt dự toán không tự động đủ điều kiện nhận thêm hỗ trợ, còn việc không hoàn thành cam kết khoan có thể khiến họ mất tư cách đủ điều kiện. Trả tiền phạt thay vì hoàn thành phần khoan đã cam kết cũng có thể ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận hỗ trợ.

Khi nào chính phủ thu hồi khoản đóng góp?

Chính phủ sẽ bắt đầu thu hồi sau bảy năm sản xuất thương mại hoặc khi nhà khai thác thu hồi được 50% chi phí thăm dò và phát triển, tùy điều kiện nào đến trước. Sản xuất thương mại có nghĩa là dự án đã vượt qua giai đoạn thăm dò và đang sản xuất nhiên liệu để bán.

Mốc thời gian này giúp nhà khai thác có cơ hội phát triển phát hiện và tạo doanh thu trước khi bắt đầu hoàn trả. Một dự án thu hồi được một nửa chi phí thăm dò và phát triển tương đối nhanh sẽ chạm ngưỡng thu hồi trước mốc bảy năm.

Khoản thu hồi sẽ không được điều chỉnh theo lạm phát. Như vậy, số tiền hoàn trả được giữ nguyên theo mệnh giá rupee, thay vì tăng lên để phản ánh sự thay đổi giá trị đồng tiền trong những năm đó.

Vì thế, vốn công giúp giảm mức độ rủi ro tài chính ban đầu của công ty, đồng thời vẫn tạo cơ chế để nhà nước thu hồi tiền từ các dự án thành công. Nhà khai thác vẫn phải quản lý rủi ro địa chất, thu xếp vốn cho phần chi phí còn lại và hoàn thành công việc theo hợp đồng.

Khảo sát địa chấn đi trước mũi khoan

Chương trình của Nội các bao gồm thu thập, xử lý và diễn giải dữ liệu địa chấn trên các bể ngoài khơi. Khảo sát địa chấn sử dụng sóng âm và tiếng vọng để dựng hình ảnh các cấu tạo đá bên dưới đáy biển, giúp công ty lựa chọn vị trí khoan.

Chính phủ cho biết gần như toàn bộ diện tích ngoài khơi đã được mở cho hoạt động thăm dò và Kho Dữ liệu Quốc gia đã được tăng cường. Samudra Manthan bổ sung đầu tư công vào thông tin địa chất và hoạt động khoan, bên cạnh những thay đổi về quyền tiếp cận và quản lý dữ liệu.

Một phân bổ ngân sách được công bố dành 28.534 crore rupee cho dữ liệu địa chấn, 43.200 crore rupee cho 60 giếng, 10.000 crore rupee cho các trung tâm hạ tầng dùng chung và 2.000 crore rupee cho các khu sản xuất và dịch vụ. Bản thân hướng dẫn vận hành không nêu khoản phân bổ cho từng hạng mục. Bốn khoản được công bố cộng lại là 83.734 crore rupee, còn thiếu 350 crore rupee so với tổng ngân sách đã phê duyệt.

Do đó, chương trình có thể được mô tả gồm bốn hạng mục đầu tư chính, trong đó công tác địa chấn được tính riêng, hoặc gồm ba lĩnh vực can thiệp vận hành là khoan, cơ sở dùng chung và khu công nghiệp. Thông cáo của Nội các đề cập cả bốn hoạt động, cùng với quản lý chương trình bằng kỹ thuật số, đào tạo, ứng dụng công nghệ và hoạt động tiếp cận quốc tế.

Cơ sở dùng chung có thể kết nối các phát hiện chưa thể khai thác

Bể Mahanadi là trọng tâm ban đầu của khoản hỗ trợ hạ tầng khai thác ngoài khơi dùng chung, còn Kutch dự kiến nhận khoản kinh phí mang tính tượng trưng. Hỗ trợ này nhằm giúp kết nối nhiều phát hiện nhỏ hoặc chưa thể khai thác với một hệ thống sản xuất chung.

Một phát hiện chưa thể khai thác là nơi có dầu hoặc khí đốt nhưng trong điều kiện hiện tại chưa thể phát triển hiệu quả về mặt kinh tế. Ngay cả sau khi khoan tìm thấy nhiên liệu, một mỏ nhỏ vẫn có thể khó trang trải chi phí thiết bị xử lý và đường ống xuất khẩu riêng.

Cơ sở dùng chung cho phép nhiều phát hiện sử dụng chung thiết bị. Tài sản đủ điều kiện gồm giàn góp dưới biển, dùng để thu gom dòng chảy từ nhiều giếng; đường ống trục dẫn dòng chảy đi tiếp; giàn xử lý trung tâm; và các đơn vị khai thác nổi dùng chung.

Chính phủ sẽ sử dụng cơ chế tài trợ thu hẹp khoảng trống khả thi cho hạ tầng này. Nói đơn giản, đây là khoản hỗ trợ công nhằm lấp khoảng hụt tài chính khiến một dự án hữu ích chưa thể triển khai. Các đề xuất phải được Hội đồng Đầu tư Công thông qua trước khi bộ trưởng phê duyệt chi tiêu.

Hai hạng mục khoan và hạ tầng giải quyết những giai đoạn khác nhau của cùng một bài toán thương mại. Hỗ trợ thăm dò giúp trang trải chi phí tìm kiếm. Sau đó, cơ sở dùng chung có thể giảm chi phí đưa nhiều phát hiện vào khai thác.

Khu sản xuất mở rộng chương trình ra ngoài hoạt động khoan

Một hoặc nhiều khu sản xuất và dịch vụ dầu khí sẽ cung cấp các tiện ích dùng chung cùng cơ sở thử nghiệm và chứng nhận. Mục tiêu là hỗ trợ các nhà sản xuất thiết bị và doanh nghiệp dịch vụ trong nước song song với việc mở rộng hoạt động ngoài khơi.

Thông cáo của Nội các cho biết Samudra Manthan dự kiến tạo ra nhiều việc làm và thúc đẩy đầu tư trong toàn bộ lĩnh vực thăm dò và khai thác. Chương trình cũng có các nội dung phát triển kỹ năng, ứng dụng công nghệ, hợp tác với ngành công nghiệp và tiếp cận quốc tế, mở rộng phạm vi vượt ra ngoài các khoản thanh toán cho tài sản hữu hình.

Các khu công nghiệp có thể được phát triển song song với BHAVYA, một chương trình hạ tầng riêng do cơ quan xúc tiến thương mại thuộc Bộ Thương mại điều hành. Hướng dẫn vạch rõ ranh giới giữa hai ngân sách: thiếu hụt kinh phí dưới BHAVYA sẽ không làm phát sinh nghĩa vụ bổ sung cho Samudra Manthan.

Chính phủ cũng đã thay đổi các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của Tập đoàn Dầu khí và Khí đốt Tự nhiên (ONGC) và Oil India, theo hướng coi trọng hoạt động thăm dò hơn. Đạo luật Dầu mỏ (Quy định và Phát triển) sửa đổi năm 2025 là một phần trong những thay đổi pháp lý rộng hơn đi kèm với đẩy mạnh hoạt động ngoài khơi.

Tháng 6, ONGC ký hợp đồng dịch vụ kỹ thuật với bp cho các mỏ thuộc Bể ngoài khơi phía Tây, bao gồm 43 lô trên thềm lục địa phía tây của Ấn Độ. Thỏa thuận này bổ sung một quan hệ đối tác kỹ thuật riêng vào nỗ lực tổng thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ngoài khơi.

Nguồn cung năng lượng của Ấn Độ có thể thay đổi ra sao?

Bộ Dầu mỏ ước tính rằng hoạt động thăm dò thành công có thể giúp tăng sản lượng dầu khí trong nước hằng năm từ 454,46 triệu thùng dầu quy đổi lên 586,40 triệu thùng. Mức tăng là 131,94 triệu thùng dầu quy đổi, tương đương khoảng 29%.

Bộ cũng dự báo cơ sở tài nguyên hydrocarbon sẽ tăng từ 11,73 tỷ lên 16,13 tỷ thùng dầu quy đổi. Chênh lệch là 4,40 tỷ thùng, tương đương khoảng 37,5%. Cơ sở tài nguyên mô tả lượng hydrocarbon ước tính, còn sản lượng hằng năm đo lượng thực tế được khai thác trong một năm.

Mục tiêu của Nội các về việc bổ sung hơn 600 triệu tấn dầu quy đổi vào trữ lượng sử dụng đơn vị tấn thay vì thùng. Trữ lượng là lượng tài nguyên được đánh giá có thể thu hồi trong những điều kiện nhất định, vì vậy mục tiêu về trữ lượng và ước tính tài nguyên rộng hơn phản ánh những thước đo khác nhau.

Chính phủ ước tính chương trình có thể giúp giảm khoảng 1 nghìn tỷ rupee trong hóa đơn nhập khẩu dầu thô hằng năm, tương đương 1 lakh crore rupee. Ấn Độ là nước tiêu thụ dầu lớn thứ ba thế giới, với hóa đơn nhập khẩu dầu thô khoảng 144 tỷ USD mỗi năm.

Theo chính phủ, sản lượng từ các mỏ trong nước hiện hữu suy giảm tự nhiên từ 6 đến 7% mỗi năm. Vì vậy, các phát hiện mới phải vừa bù đắp sản lượng giảm từ những mỏ lâu năm, vừa hỗ trợ tăng trưởng. Mức tăng sản lượng và khoản tiết kiệm nhập khẩu dự kiến phụ thuộc vào kết quả thăm dò và quá trình phát triển tiếp theo.

Ai giám sát việc triển khai và các bước tiếp theo là gì?

Thư ký Nội các sẽ chủ trì một ủy ban chỉ đạo được trao quyền, còn ủy ban điều hành do Thư ký Bộ Dầu mỏ đứng đầu sẽ tiến hành thẩm định cuối cùng. Một đơn vị chương trình do một thư ký liên bộ phụ trách sẽ đảm nhận việc giám sát hằng ngày.

Tổng cục Hydrocarbon sẽ đóng vai trò cơ quan thực hiện và đầu mối, theo dõi tiến độ thông qua hệ thống giám sát kỹ thuật số. Công việc của cơ quan này sẽ gắn các quyết định chi tiêu của chương trình với các mốc khoan, báo cáo hoàn tất và những yêu cầu triển khai khác.

Lộ trình chính đi từ công bố chính sách đến khâu chuẩn bị rồi giải ngân:

• Ngày 15 tháng 8 năm 2025: Modi công bố một Samudra Manthan hiện đại nhằm khai thác tiềm năng năng lượng ngoài khơi của Ấn Độ.
• Ngày 31 tháng 7 năm 2026: Nội các Liên bang phê duyệt chương trình với ngân sách 84.084 crore rupee.
• Năm tài chính 2026-27: Dự kiến tiến hành công tác chuẩn bị.
• Các năm tài chính 2027-28 đến 2030-31: Dự kiến giải ngân Giai đoạn I; việc triển khai kéo dài đến năm 2030-31.

Nhiệm vụ trước mắt là chuyển khung chương trình thành các đề xuất khoan đủ điều kiện, dự án hạ tầng được phê duyệt và công việc đáp ứng điều kiện thanh toán. Với các công ty, lợi ích thiết thực là giảm hóa đơn thăm dò ban đầu. Với chính phủ, khoản thu hồi phụ thuộc vào việc các phát hiện trở thành mỏ khai thác và góp phần củng cố ngành cung ứng trong nước.

Điểm chính

• Samudra Manthan có ngân sách được phê duyệt là 84.084 crore rupee, triển khai đến năm tài chính 2030-31.
• Chương trình hỗ trợ tối đa một nửa chi phí của 56 giếng thăm dò, với mức trần 675 crore rupee mỗi giếng.
• Bốn giếng địa tầng có thể được hỗ trợ toàn bộ chi phí, tối đa 1.350 crore rupee mỗi giếng.
• Mức hỗ trợ tối đa cho cả 60 giếng là 43.200 crore rupee, tương đương khoảng 51,4% ngân sách chương trình.
• Thanh toán khoan phụ thuộc vào tiến độ và việc hoàn thành; nhà khai thác chịu trách nhiệm với các khoản chi vượt giới hạn được duyệt.
• Chính phủ bắt đầu thu hồi sau bảy năm sản xuất thương mại hoặc khi nhà khai thác thu hồi một nửa chi phí thăm dò và phát triển, tùy điều kiện nào đến trước.
• Khảo sát địa chấn, cơ sở ngoài khơi dùng chung và khu sản xuất là những lĩnh vực đầu tư chính còn lại.
• Chính phủ kỳ vọng bổ sung hơn 600 triệu tấn dầu quy đổi vào trữ lượng; kết quả phụ thuộc vào việc thăm dò và phát triển thành công.