Bangladesh mở cửa mái nhà và mặt nước cho đầu tư điện mặt trời tư nhân theo sắc lệnh mới

Các dự án điện mặt trời công suất tối đa 5 MW có khung pháp lý mới

Bangladesh đã ban hành Sắc lệnh năm 2026 về lắp đặt điện mặt trời đặc thù, mở đường cho các dự án công suất tối đa 5 megawatt trên mái nhà, sân trong, đất bỏ trống, vườn chè và mặt nước. Chính phủ muốn bổ sung 3.000 đến 4.000 megawatt công suất năng lượng tái tạo trước mùa hè tới, trong bối cảnh chiến sự ở Trung Đông phơi bày những rủi ro của việc phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu nhập khẩu.

Sắc lệnh được đăng trên công báo chính thức hôm thứ Hai, sau khi nội các thông qua ngày 18 tháng 10 năm 2026. Văn bản cho chủ sở hữu công trình và các công ty điện mặt trời hai phương án tài trợ lắp đặt, đặt ra yêu cầu về hợp đồng và xử lý thiết bị, đồng thời quy định hình phạt hình sự đối với hành vi trộm cắp, phá hoại và cản trở các hệ thống điện mặt trời.

Phạm vi áp dụng bao gồm các cơ quan chính phủ, bán chính phủ, tự chủ và chính quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước, công trình tư nhân và nhà ở. Các mục đích sử dụng đủ điều kiện gồm máy bơm tưới tiêu chạy bằng năng lượng mặt trời, kho lạnh dùng điện mặt trời và trạm sạc xe điện. Các trang trại điện mặt trời quy mô lớn xây dựng trên mặt đất không thuộc khuôn khổ này.

Đối với chủ sở hữu bất động sản, lựa chọn chính rất rõ ràng: tự chi trả và sở hữu hệ thống điện mặt trời, hoặc để một công ty tài trợ, vận hành hệ thống và nhận tiền thanh toán dựa trên lượng điện sản xuất. Khách hàng sử dụng cơ chế đo đếm điện năng hai chiều có thể đưa lượng điện dư lên lưới điện quốc gia để được khấu trừ vào hóa đơn; cũng có thể nhận thanh toán theo mức giá của chính phủ.

Sắc lệnh tạo lộ trình phát triển rõ ràng hơn cho các hệ thống quy mô nhỏ. Thành công sẽ phụ thuộc vào việc hợp đồng, nguồn vốn, mua sắm và mạng lưới điện địa phương có đáp ứng được quá trình mở rộng nhanh trên nhiều địa điểm riêng lẻ hay không.

Chủ sở hữu và công ty điện mặt trời sẽ thay đổi ra sao?

Bộ trưởng Nội các Nasimul Gani cho biết sắc lệnh khắc phục những khoảng trống trong luật hiện hành liên quan đến giá điện trong thời gian dài, tiền thuê mái nhà và các thỏa thuận bảo trì. Những nội dung này rất quan trọng khi một công ty lắp thiết bị trên công trình không thuộc sở hữu của mình và dự kiến thu hồi vốn đầu tư trong nhiều năm.

Theo mô hình OPEX, một công ty điện mặt trời tài trợ lắp đặt, vận hành hệ thống và thu hồi chi phí từ lượng điện sản xuất. Chủ sở hữu công trình không phải trả tiền trước. OPEX là viết tắt của chi phí vận hành, dù thỏa thuận được mô tả ở đây cũng giao khoản đầu tư ban đầu cho nhà cung cấp dịch vụ.

Theo CAPEX, viết tắt của chi phí vốn, chủ sở hữu thanh toán cho hệ thống và giữ quyền sở hữu. Phương án này đòi hỏi vốn ban đầu nhưng giúp chủ sở hữu trực tiếp sở hữu thiết bị và chịu trách nhiệm thu xếp việc vận hành.

Mọi dự án OPEX phải có thỏa thuận giữa khách hàng, công ty điện mặt trời và cơ quan chính phủ có thẩm quyền. Sắc lệnh quy định:

Một thỏa thuận ba bên phải được ký kết giữa người tiêu dùng, nhà cung cấp dịch vụ và cơ quan có thẩm quyền để lắp đặt và vận hành hệ thống điện mặt trời đặc thù theo sắc lệnh này.

Hợp đồng tiêu chuẩn của chính phủ phải đề cập đến quyền tiếp cận mái nhà hoặc đất, chất lượng thiết bị, giá điện, cơ chế đo đếm điện năng hai chiều và việc xử lý thiết bị. Shafiqul Alam, chuyên gia phân tích năng lượng cấp cao tại Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính, cho biết các thỏa thuận ba bên đã được áp dụng trong cơ chế đo đếm điện năng hai chiều, vì vậy sắc lệnh chủ yếu giúp đơn giản hóa quy trình.

Không chỉ có tấm pin trên mái nhà ở

Điện mặt trời nổi và mô hình nông nghiệp kết hợp điện mặt trời mở rộng phạm vi áp dụng của sắc lệnh vượt ra ngoài các hệ thống lắp đặt trên mái nhà thông thường. Điện mặt trời nổi sử dụng các tấm pin đặt trên kết cấu nổi trên mặt nước. Mô hình nông nghiệp kết hợp điện mặt trời kết hợp sản xuất điện với canh tác, cho phép cây trồng phát triển bên dưới hoặc cạnh các tấm pin.

Mái nhà tại các vườn chè, đất trống liền kề và sân trong là những địa điểm khác đủ điều kiện. Máy bơm tưới tiêu và kho lạnh dùng điện mặt trời gắn chính sách trực tiếp với hoạt động nông nghiệp, trong khi các trạm sạc kết nối chính sách với nhu cầu điện ngày càng tăng trong lĩnh vực giao thông.

Mục tiêu của chính phủ tương đương 3 đến 4 gigawatt, hay 3.000 đến 4.000 megawatt. Để hình dung quy mô, nếu toàn bộ công suất này được triển khai qua các dự án có công suất tối đa 5 megawatt theo sắc lệnh, sẽ cần từ 600 đến 800 hệ thống. Nếu chương trình có các hệ thống nhỏ hơn, số địa điểm cần thiết sẽ nhiều hơn. Mục tiêu bao quát công suất năng lượng tái tạo nói chung, trong đó điện mặt trời phân tán dự kiến chiếm tỷ trọng lớn.

Cách lượng điện dư có thể tạo ra thu nhập

Cơ chế đo đếm điện năng hai chiều cho phép khách hàng sử dụng điện mặt trời tại cơ sở của mình và đưa lượng điện chưa dùng lên lưới điện. Công tơ ghi nhận lượng điện trao đổi, còn điện năng đưa lên lưới được khấu trừ vào hóa đơn theo quy định hiện hành.

Một công báo liên quan của Cục Điện lực ban hành ngày 1 tháng 9 đưa ra ưu đãi cụ thể cho các hộ lắp hệ thống điện mặt trời trên mái có pin lưu trữ trước ngày 28 tháng 2 năm 2027: 10,50 Tk cho mỗi đơn vị điện dư cung cấp lên lưới, được bảo đảm đến tháng 2 năm 2030. Một đơn vị điện tương đương một kilowatt-giờ, tức lượng điện mà thiết bị công suất một kilowatt tiêu thụ trong một giờ.

Yêu cầu có pin lưu trữ và thời hạn lắp đặt xác định điều kiện được hưởng ưu đãi này. Khách hàng dự định triển khai dự án theo sắc lệnh rộng hơn cần kiểm tra các điều khoản thanh toán áp dụng cho hệ thống cụ thể của mình.

Cục Điện lực quy định chi phí phát điện tối đa cho các hệ thống đủ điều kiện là 8 Tk mỗi đơn vị và cho biết cách tính giá bao gồm biên lợi nhuận 20% cùng mức cộng thêm 11,25%. Các công ty phân phối phải ghi nhận lượng điện đưa lên lưới và chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng hoặc dịch vụ tài chính di động, thay vì trả tiền mặt.

Mức giá 10,50 Tk cho điện bán lên lưới cao hơn 0,10 Tk so với giá bán lẻ điện bình quân của Bangladesh là 10,40 Tk mỗi đơn vị. Khoảng chênh lệch nhỏ này khiến việc ghi nhận và thanh toán chính xác trở nên quan trọng, cả với các hộ gia đình có thu nhập từ điện mặt trời lẫn các công ty phân phối mua lượng điện dư.

Các mốc thời gian định hình quá trình triển khai

Sắc lệnh được ban hành cùng với các ưu đãi về giá điện, miễn giảm thuế nhập khẩu và các mục tiêu quốc gia dài hạn hơn. Tổng thể các chính sách này tạo ra một số mốc thời gian khác nhau để khách hàng, nhà phát triển dự án và đơn vị phân phối điện tính toán kế hoạch.

• Ngày 1 tháng 9 năm 2026: Cục Điện lực ban hành công báo quy định mức giá 10,50 Tk cho điện dư của các hệ thống điện mặt trời trên mái có pin lưu trữ đủ điều kiện.
• Ngày 18 tháng 10 năm 2026: Nội các thông qua dự thảo sắc lệnh tại cuộc họp lần thứ 25 do Thủ tướng Tarique Rahman chủ trì.
• Thứ Hai sau khi nội các thông qua: Sắc lệnh được đăng trên công báo chính thức.
• Ngày 28 tháng 2 năm 2027: Hạn chót lắp đặt đối với các hộ gia đình muốn hưởng ưu đãi cụ thể dành cho hệ thống điện mặt trời trên mái có pin lưu trữ.
• Tháng 2 năm 2030: Kết thúc thời hạn bảo đảm mức giá 10,50 Tk theo ưu đãi đó.
• Năm 2030 và 2040: Chính sách Năng lượng tái tạo năm 2025 đặt mục tiêu các nguồn tái tạo đáp ứng lần lượt 20% và 30% nhu cầu điện.

Ngân sách tài khóa năm 2027 cũng miễn thuế nhập khẩu đối với tấm pin, bộ biến tần và các linh kiện điện mặt trời chủ chốt đến năm 2031. Bộ biến tần chuyển đổi điện do tấm pin sản xuất sang dạng điện mà các tòa nhà và lưới điện sử dụng. Chi phí linh kiện thấp hơn có thể hỗ trợ các dự án, nhưng chi phí vay vốn và điều khoản hợp đồng mua bán điện vẫn quyết định khoản tiền khách hàng thực trả.

Mua sắm nhanh hơn đòi hỏi quy định rõ ràng hơn

Các dự án CAPEX có thể mua hàng hóa và dịch vụ trị giá tối đa 5 crore Tk, tương đương 50 triệu Tk, thông qua hình thức đấu thầu hạn chế. Cách thức này là mời các nhà cung cấp được lựa chọn tham gia thay vì mở thầu cho toàn bộ thị trường. Hoạt động mua sắm liên quan cũng được miễn yêu cầu bắt buộc sử dụng hệ thống Mua sắm Chính phủ Điện tử, gọi tắt là e-GP.

Các biện pháp này nhằm rút ngắn thời gian khởi động dự án. Đại diện ngành muốn có thêm thông tin về đối tượng được phép dự thầu, tiêu chuẩn kỹ thuật cần đáp ứng và cách thức tham gia.

Shafiqul Alam đề nghị làm rõ liệu các yêu cầu về đấu thầu hạn chế có áp dụng cho các công ty công nghiệp tư nhân lắp tấm pin tại cơ sở của chính họ hay không. Với những doanh nghiệp này, câu trả lời ảnh hưởng đến cách họ lựa chọn nhà cung cấp thiết bị và nhà thầu.

Mostafa Al Mahmud, chủ tịch Hiệp hội Năng lượng bền vững và tái tạo Bangladesh, cảnh báo các khoản vay đắt đỏ có thể làm tăng chi phí điện mặt trời. Ông cũng cho rằng mua sắm thiếu minh bạch có thể dẫn đến thiên vị chính trị, loại các nhà đầu tư và doanh nghiệp thực sự khỏi cuộc chơi.

Imran Chowdhury, một giám đốc của hiệp hội, cho biết các dự án nhỏ có thể kém hấp dẫn với nhà đầu tư nước ngoài nếu không được gộp thành danh mục lớn hơn. Việc gộp các hệ thống giúp nhà đầu tư đánh giá và tài trợ nhiều địa điểm cùng lúc, thay vì thương lượng riêng cho từng mái nhà. Ông kêu gọi làm rõ hơn điều kiện dự thầu, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình tham gia.

Mostafa cũng kêu gọi ban hành luật toàn diện hơn, bao trùm các công nghệ tái tạo và dự án ở mọi quy mô, cho rằng điều đó sẽ thu hút thêm đầu tư trong và ngoài Bangladesh. Sắc lệnh mới tập trung vào một phân khúc hẹp hơn của thị trường.

Cần quan tâm đến người thuê nhà và mạng lưới điện

Số liệu của Cục Thống kê Bangladesh cho thấy 68,58% hộ gia đình tại các khu vực thuộc chính quyền thành phố sống trong nhà thuê, tức hơn hai trong mỗi ba hộ. Với những hộ này, tìm được nguồn tiền chỉ là một phần vấn đề: việc tiếp cận mái nhà phù hợp thường phụ thuộc vào chủ sở hữu công trình.

Nhà nghiên cứu kiêm chuyên gia phân tích chính sách năng lượng Ismot Hasnine Masrur E Khuda và chuyên gia học thuật, phân tích chính sách công Rassiq Aziz Kabir đã đề xuất các thỏa thuận điện mặt trời dùng chung, hình thức tài chính phù hợp với người thuê nhà và cơ chế đo đếm điện năng hai chiều theo nhóm hoặc ảo. Những phương án này cho phép nhiều khách hàng cùng chia sẻ khoản tín dụng điện từ một hệ thống chung. Đây là các khuyến nghị nhằm mở rộng khả năng tham gia.

Các nhà phân tích dẫn chương trình hệ thống điện mặt trời hộ gia đình của IDCOL, có tỷ lệ thu hồi khoản vay khoảng 96%, làm ví dụ về một cơ chế tài chính hiện có. Việc sử dụng các tổ chức đối tác và tín dụng đã giúp các hộ gia đình nông thôn có được hệ thống điện mặt trời mà không phải thanh toán toàn bộ chi phí ngay từ đầu.

Mạng lưới phân phối điện là một trở ngại thực tế khác. Mỗi mạch điện địa phương có giới hạn về lượng điện có thể tiếp nhận an toàn. Công bố công suất này sẽ giúp các nhà phát triển xác định địa điểm phù hợp trước khi chi tiền cho thiết bị và hồ sơ đăng ký.

Australia là một trường hợp tham khảo hữu ích: giới hạn công suất điện đưa lên lưới của hộ gia đình thường là 5 kilowatt, còn một số mạng lưới bị quá tải không cho phép đưa điện lên lưới. Những giới hạn này cho thấy việc được phép lắp tấm pin và được phép đưa điện vào lưới cần được quy hoạch đồng bộ.

Việt Nam cho thấy áp lực có thể phát sinh khi ưu đãi giá điện có thời hạn chót rõ ràng. Nước này lắp đặt hơn 9 gigawatt điện mặt trời trên mái trong năm 2020, riêng tháng 12 đạt khoảng 6 gigawatt, trước khi ưu đãi hết hạn. Các mạng lưới tại những khu vực có lượng hệ thống lắp đặt tập trung gặp khó khăn trong việc tiếp nhận sản lượng, dẫn đến cắt giảm phát điện, nghĩa là một phần điện sẵn có không thể được sử dụng.

Đối với Bangladesh, hạn chót vào tháng 2 năm 2027 khiến khả năng cung ứng của đơn vị lắp đặt, chất lượng thiết bị và việc kiểm tra kết nối trở thành những mối quan tâm trước mắt. Hai nhà phân tích đề xuất giảm dần mức giá dành cho các đơn vị tham gia mới để phân bổ nhu cầu theo thời gian, đồng thời bảo vệ các cam kết thanh toán đã đưa ra với những nhà sản xuất hiện tại.

Trách nhiệm xử lý thiết bị thải bỏ được đưa vào hợp đồng

Hợp đồng OPEX phải bao gồm việc quản lý rác thải điện tử và chương trình thu hồi, theo đó nhà sản xuất thu gom thiết bị đã thải bỏ. Như vậy, trách nhiệm khi thiết bị hết vòng đời được đưa vào thỏa thuận ngay từ đầu dự án.

Shafiqul Alam hoan nghênh quy định này nhưng cho rằng cần có thêm khuôn khổ để triển khai hiệu quả. Mostafa Al Mahmud cho biết việc mở rộng lắp đặt điện mặt trời sẽ làm tăng lượng tấm pin thải bỏ, đòi hỏi hệ thống thu gom, tái chế và xử lý phù hợp.

Bangladesh vốn đã gặp khó khăn trong quản lý rác thải điện tử khi xe lam chạy bằng pin ngày càng phổ biến và nhu cầu xe điện tăng lên. Ngành điện mặt trời lớn hơn sẽ bổ sung lượng thiết bị đến lúc cần thay thế hoặc thải bỏ, vì vậy cần xác định rõ trách nhiệm thu gom trước khi số lượng hệ thống tăng nhanh.

Mostafa cho biết tái chế có thể tạo ra cơ hội đầu tư và việc làm nếu được quản lý đúng cách. Muốn biến cơ hội đó thành dịch vụ thực tế cần có phương án thu gom thiết bị, vận chuyển đến cơ sở phù hợp và chi trả cho các hoạt động này.

Ai giám sát dự án và thực thi quy định?

Hội đồng Chính sách Quốc gia do thủ tướng đứng đầu sẽ định hướng chính sách. Các ủy ban cấp huyện và upazila sẽ điều phối việc triển khai tại địa phương, trong khi Cơ quan Phát triển Năng lượng bền vững và tái tạo (SREDA) sẽ ghi nhận các hệ thống đã lắp đặt và kiểm tra hoạt động của chúng.

Sắc lệnh cũng quy định các hình phạt nhằm bảo vệ hệ thống lắp đặt và những người làm việc tại đó. Hành vi trộm điện mặt trời hoặc thiết bị có thể bị phạt tù đến ba năm, phạt tiền 50.000 Tk hoặc áp dụng cả hai hình phạt. Mua, bán hoặc tàng trữ thiết bị bị trộm cũng chịu mức phạt tương tự.

Phá hoại tấm pin hoặc thiết bị có thể bị phạt tù đến năm năm hoặc phạt tiền tối đa 5 lakh Tk, tương đương 500.000 Tk. Đấu nối trái phép hoặc cản trở người lao động lắp đặt, kiểm tra hay bảo trì hệ thống có thể bị phạt tù đến ba năm hoặc phạt tiền 5 lakh Tk. Các vụ việc sẽ được đưa ra xét xử tại tòa án thẩm phán cấp một hoặc tòa án đô thị; một số vụ có thể được xử lý bằng tòa lưu động.

Chính phủ đã mở ra con đường để nhiều địa điểm quy mô nhỏ đóng góp điện năng. Giờ đây, chủ sở hữu bất động sản và nhà đầu tư cần các hợp đồng khả thi, nguồn vốn phù hợp, kết nối lưới điện đáng tin cậy và quy trình mua sắm rõ ràng để biến cơ hội pháp lý này thành các hệ thống đi vào hoạt động.

Điểm chính

• Sắc lệnh năm 2026 về lắp đặt điện mặt trời đặc thù bao quát các dự án đủ điều kiện có công suất tối đa 5 megawatt, gồm hệ thống trên mái nhà, điện mặt trời nổi và mô hình nông nghiệp kết hợp điện mặt trời.
• OPEX cho phép một công ty tài trợ và vận hành hệ thống; CAPEX cho phép chủ sở hữu thanh toán và sở hữu hệ thống.
• Thỏa thuận OPEX phải đề cập đến giá điện, quyền tiếp cận địa điểm, tiêu chuẩn thiết bị, cơ chế đo đếm điện năng hai chiều và quản lý rác thải.
• Các khoản mua sắm CAPEX trị giá tối đa 5 crore Tk có thể áp dụng đấu thầu hạn chế; đại diện ngành đang kêu gọi làm rõ quy định tham gia.
• Một ưu đãi liên quan chi trả 10,50 Tk cho mỗi đơn vị điện dư từ các hệ thống điện mặt trời trên mái có pin lưu trữ đủ điều kiện, được lắp đặt trước ngày 28 tháng 2 năm 2027.
• Bangladesh đặt mục tiêu bổ sung 3.000 đến 4.000 megawatt công suất năng lượng tái tạo trước mùa hè tới; nguồn vốn, khả năng tiếp cận của người thuê nhà và công suất lưới điện là những yếu tố then chốt để thực hiện mục tiêu.