Campuchia thông qua dự thảo ngân sách năm 2027, dự báo tăng trưởng 4,8% và tăng kinh phí cho dịch vụ địa phương

Nội các ủng hộ kế hoạch chi tiêu quốc gia 39.700 tỷ KHR

Hội đồng Bộ trưởng Campuchia đã thông qua dự thảo ngân sách vào ngày 23 tháng 10 năm 2026, ấn định chi tiêu quốc gia ở mức 39.700 tỷ KHR và dự báo kinh tế tăng trưởng 4,8% trong năm 2027. Kế hoạch cũng phân bổ thêm kinh phí cho chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ y tế và giáo dục, nâng tổng gói tài trợ được công bố lên 7.955 tỷ KHR khi tính cả các khoản chuyển giao có điều kiện.

Thủ tướng Hun Manet chủ trì cuộc họp tại Hòa Bình Điện ở Phnom Penh. Dự thảo Luật Quản lý Tài chính năm 2027 gồm sáu chương và 16 điều, với các ưu tiên bao gồm chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, duy trì hoạt động của chính phủ, sinh kế của người dân và tăng trưởng kinh tế.

Thông báo ngân sách chính thức của chính phủ ấn định chi tiêu quốc gia ở mức 16,57% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), cao hơn 3,2% so với mức trong Luật Quản lý Tài chính năm 2026. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong toàn bộ nền kinh tế.

Doanh thu quốc gia được dự báo đạt 32.327 tỷ KHR, tương đương 13,49% GDP và tăng 6,7% so với luật năm 2026. Như vậy, doanh thu dự kiến tăng nhanh hơn chi tiêu ở cấp quốc gia, dù kế hoạch chi tiêu vẫn cao hơn khoản thu dự kiến.

Việc nội các thông qua đưa đề xuất vào quy trình lập pháp. Quốc hội phải thông qua dự thảo, Thượng viện phải xem xét và Quốc vương Norodom Sihamoni phải phê chuẩn trước khi dự thảo trở thành luật. Các số liệu chi tiêu vẫn chỉ là đề xuất cho đến khi quy trình này hoàn tất.

Vì sao xuất hiện hai tổng mức chi tiêu

Thông báo của chính phủ nêu chi tiêu quốc gia là 39.700 tỷ KHR và liệt kê riêng 5.068 tỷ KHR dành cho chính quyền cấp dưới trung ương. Với tỷ giá 4.084 KHR đổi 1 USD, con số chi tiêu quốc gia tương đương khoảng 9,72 tỷ USD.

Một con số tổng chi tiêu rộng hơn, được cho là lấy từ thông báo của Hội đồng Bộ trưởng, là 44.768 tỷ KHR, gần 10% cao hơn năm 2026. Con số này bằng tổng số học của khoản phân bổ 39.700 tỷ KHR cho cấp quốc gia và 5.068 tỷ KHR cho cấp dưới trung ương. Mức tăng 3,2% mà chính phủ công bố chỉ áp dụng cho chi tiêu quốc gia.

Thông báo chính thức cũng cho biết khoản phân bổ 5.068 tỷ KHR cho địa phương chiếm 11,9% tổng chi tiêu nhà nước. Tỷ lệ này dường như sử dụng một mẫu số khác với tổng 44.768 tỷ KHR: lấy 5.068 tỷ KHR chia cho 44.768 tỷ KHR thì được khoảng 11,3%. Thông báo không giải thích điều chỉnh kế toán làm cơ sở cho tỷ trọng đã nêu.

Đối với độc giả so sánh các tin về ngân sách, điều cần lưu ý là phải gắn đúng từng khoản mục với các con số. 39.700 tỷ KHR là kế hoạch chi tiêu quốc gia; 5.068 tỷ KHR là khoản phân bổ địa phương được liệt kê riêng; còn 7.955 tỷ KHR là gói dành cho địa phương sau khi tính các khoản chuyển giao cụ thể cho y tế và giáo dục.

Doanh thu tăng nhanh hơn chi tiêu quốc gia

Campuchia dự kiến thu ngân sách quốc gia 32.327 tỷ KHR trong năm 2027, thấp hơn 7.373 tỷ KHR so với kế hoạch chi tiêu quốc gia 39.700 tỷ KHR. Hai con số này lần lượt tương đương 13,49% và 16,57% GDP, chênh nhau 3,08 điểm phần trăm.

Chính phủ có thể tài trợ chi tiêu ngân sách bằng doanh thu hiện hành và các nguồn tài chính khác. Muốn đánh giá đầy đủ nhu cầu tài chính cần xem xét chi tiết cách xử lý các khoản vay, viện trợ, số dư tiền mặt và chuyển giao giữa các cấp chính quyền. Các con số doanh thu và chi tiêu chính được công bố cho thấy quy mô chênh lệch chi tiêu quốc gia.

Doanh thu cấp dưới trung ương được dự báo riêng ở mức 2.819 tỷ KHR, tương đương 1,18% GDP và được cho là chiếm 8% tổng thu ngân sách nhà nước. So với khoản phân bổ chi tiêu cơ bản 5.068 tỷ KHR cho địa phương, chênh lệch số học là 2.249 tỷ KHR.

Mục tiêu doanh thu quốc gia tăng 6,7%, so với mức tăng chi tiêu 3,2%, phản ánh nỗ lực của chính phủ nhằm duy trì dư địa tài chính công, đồng thời bảo đảm dịch vụ và ứng phó với bất ổn. Cả hai tỷ lệ đều so sánh các kế hoạch trong những luật ngân sách liên tiếp, chứ không phải số tiền thực tế đã thu hoặc chi.

Kinh phí địa phương tăng nhờ các khoản chuyển giao cho y tế và giáo dục

Theo chính phủ, chính quyền địa phương sẽ nhận 7.955 tỷ KHR khi tính cả các khoản chuyển giao có điều kiện cho nhiệm vụ y tế và giáo dục. Chính phủ cho biết gói mở rộng này chiếm 18,7% tổng chi tiêu nhà nước và 3,32% GDP.

Khoản tăng so với mức phân bổ cơ bản 5.068 tỷ KHR là 2.887 tỷ KHR, tương đương khoảng 57%. Các khoản chuyển giao này gắn kinh phí với những nhiệm vụ dịch vụ công cụ thể, thay vì cấp một khoản không hạn chế để chính quyền địa phương tùy ý sử dụng.

Kinh phí y tế dành cho các nhiệm vụ được chuyển giao cho chính quyền thủ đô và cấp tỉnh thông qua các sở y tế. Kinh phí giáo dục dành cho các phòng giáo dục thành phố, huyện và khan, cùng công tác quản lý giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học và giáo dục ngoài hệ thống trường học chính quy.

Chính phủ cho biết khoản tài trợ có điều kiện sẽ được chuyển ngay sau khi luật quản lý tài chính được thông qua. Với người dân, điều này khiến ngân sách địa phương có ý nghĩa đối với công tác quản lý trường học và dịch vụ y tế, cũng như hoạt động thường nhật của chính quyền địa phương.

Dự báo tăng trưởng cho thấy năm 2027 sẽ khởi sắc hơn

Chính phủ Campuchia dự báo kinh tế tăng trưởng khoảng 4,0% trong năm 2026, rồi tăng tốc lên 4,8% trong năm 2027. Mức tăng là 0,8 điểm phần trăm, nghĩa là sản lượng kinh tế dự kiến tăng nhanh hơn trong năm tới.

Dự báo tháng 9 năm 2026 của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) dự kiến tăng trưởng đạt 3,9% trong năm 2026 và 4,7% trong năm 2027. Như vậy, cả hai dự báo đều cho thấy mức cải thiện 0,8 điểm phần trăm giữa hai năm, trong đó ước tính của ngân hàng thấp hơn dự báo của chính phủ 0,1 điểm phần trăm ở mỗi năm.

ADB cũng dự báo lạm phát ở mức 4,7% trong năm 2026 và 2,8% trong năm 2027, giảm 1,9 điểm phần trăm. Lạm phát đo lường tốc độ tăng giá. Tỷ lệ thấp hơn đồng nghĩa giá cả tăng chậm hơn, giúp ngân sách hộ gia đình giảm bớt áp lực do chi phí leo thang.

Tăng trưởng và lạm phát có ý nghĩa khác nhau. Tăng trưởng mô tả sản xuất và hoạt động kinh tế mở rộng, còn lạm phát ảnh hưởng đến lượng hàng hóa và dịch vụ mà người dân có thể mua bằng tiền của mình. Nhìn chung, các dự báo cho thấy kinh tế năm 2027 sản xuất nhiều hơn trong khi giá cả tăng chậm hơn.

GDP bình quân đầu người dự kiến tăng 179 USD

GDP bình quân đầu người dự kiến tăng từ khoảng 3.098 USD năm 2026 lên 3.277 USD năm 2027. Theo tính toán từ số liệu của chính phủ, mức tăng là 179 USD, tương đương khoảng 5,8%.

GDP bình quân đầu người được tính bằng cách chia giá trị sản lượng của nền kinh tế cho dân số. Chỉ số này cung cấp thước đo khái quát về sản lượng kinh tế bình quân đầu người, trong khi mức sống của một hộ gia đình phụ thuộc trực tiếp hơn vào thu nhập, giá cả và khả năng tiếp cận các dịch vụ công.

Con số tính bằng USD cũng có thể biến động khác với tốc độ tăng trưởng kinh tế do hai thước đo sử dụng cách tính khác nhau. GDP bình quân đầu người tính bằng USD hiện hành phản ánh giá cả, dân số và quy đổi tiền tệ, còn tăng trưởng kinh tế theo dõi thay đổi trong sản xuất sau khi đã tính đến biến động giá.

Với các hộ gia đình Campuchia, mục tiêu cải thiện sinh kế mà ngân sách nêu ra gắn liền với một số nội dung riêng biệt trong kế hoạch: hoạt động kinh tế mạnh hơn, duy trì dịch vụ công và năng lực ứng phó của chính phủ khi tình hình xấu đi.

Nhà máy, dịch vụ và nông nghiệp là nền tảng cho triển vọng

Công nghiệp là một trong ba trụ cột chính trong dự báo tăng trưởng của chính phủ. Thông báo chính thức nêu các ngành may mặc, sản xuất ngoài ngành may mặc, sản xuất thực phẩm và đồ uống, cùng sản xuất thuốc lá. Xuất khẩu giày dép và hàng hóa phục vụ du lịch cũng được xem là những động lực dự kiến.

Dịch vụ được kỳ vọng hưởng lợi từ dịch vụ lưu trú và ăn uống, bán buôn và bán lẻ, vận tải và kho bãi, công nghệ thông tin và viễn thông. Du lịch kết nối một số hoạt động này thông qua chi tiêu cho chỗ ở, ăn uống, mua sắm và đi lại.

Nông nghiệp là trụ cột chính thứ ba, với trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản được nêu trong triển vọng của chính phủ. Vì vậy, dự báo dựa vào hoạt động của các nhà máy, dịch vụ dành cho người tiêu dùng và doanh nghiệp, cùng sản xuất ở khu vực nông thôn.

Danh sách ngành của chính phủ cho biết những lĩnh vực được kỳ vọng đóng góp vào tăng trưởng, nhưng thông báo không đưa ra tốc độ tăng trưởng riêng hay mức phân bổ ngân sách cho từng ngành. Dự báo 4,8% là ước tính cho toàn bộ nền kinh tế.

An ninh và dịch vụ công cùng nằm trong chương trình nghị sự

Dự thảo ngân sách đặt mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ bên cạnh việc duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước, bảo đảm ổn định xã hội và kinh tế. Dự thảo cũng hỗ trợ sáu chương trình chính sách ưu tiên và năm biện pháp chủ chốt, nhưng thông báo không liệt kê mức kinh phí cụ thể cho từng nội dung.

Nội các xem xét ngân sách cùng với đánh giá tình hình kinh tế trong chín tháng đầu năm 2026 và các điều chỉnh đối với Khuôn khổ Tài khóa Trung hạn. Khuôn khổ này là công cụ lập kế hoạch, kết nối các quyết định về doanh thu, chi tiêu và tài trợ trong nhiều năm.

Các bộ trưởng cũng xem xét dự thảo luật quyết toán ngân sách nhà nước năm 2025, tổng kết việc thực hiện ngân sách năm đó, và dự thảo luật phê chuẩn nghị định thư thứ hai sửa đổi Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN. Vì vậy, cuộc họp bao quát chi tiêu trong quá khứ, tình hình kinh tế hiện tại, kế hoạch ngân sách tương lai và các quy định thương mại khu vực.

Các mốc thời gian và bước tiếp theo chính gồm:

• 2025: Năm ngân sách được đề cập trong dự thảo luật quyết toán ngân sách nhà nước mà cuộc họp xem xét.
• Tháng 9 năm 2026: Ngân hàng Phát triển châu Á dự báo tăng trưởng của Campuchia đạt 3,9% năm 2026 và 4,7% năm 2027.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Hun Manet chủ trì cuộc họp nội các thông qua dự thảo ngân sách năm 2027.
• Các bước lập pháp tiếp theo: Quốc hội thông qua, Thượng viện xem xét và Quốc vương phê chuẩn.
• Sau khi luật quản lý tài chính được thông qua: Chính phủ cho biết kinh phí có điều kiện dành cho y tế và giáo dục sẽ được chuyển cho chính quyền địa phương.

Chưa có lịch trình nghị viện được công bố. Các quyết định tiếp theo sẽ xác định thời điểm dự thảo trở thành luật và thời điểm bắt đầu chuyển các khoản kinh phí dịch vụ địa phương liên quan.

Điểm chính

• Nội các thông qua dự thảo ngân sách năm 2027 vào ngày 23 tháng 10 năm 2026.
• Chi tiêu quốc gia dự kiến đạt 39.700 tỷ KHR, tăng 3,2% so với luật ngân sách năm 2026.
• Doanh thu quốc gia được dự báo đạt 32.327 tỷ KHR, tăng 6,7%.
• Kinh phí dành cho địa phương đạt 7.955 tỷ KHR khi tính cả các khoản chuyển giao có điều kiện cho y tế và giáo dục.
• Chính phủ dự báo kinh tế tăng trưởng 4,8% trong năm 2027; Ngân hàng Phát triển châu Á dự báo mức tăng 4,7%.
• GDP bình quân đầu người dự kiến tăng từ 3.098 USD lên 3.277 USD.
• Dự thảo vẫn cần được Quốc hội thông qua, Thượng viện xem xét và Quốc vương phê chuẩn.