Myanmar đồng hạng cuối về tự do Internet với Trung Quốc và Iran khi đàn áp kỹ thuật số gia tăng

9 điểm trên 100, người dân mắc kẹt trong tình trạng mất liên lạc

Năm 2026, Myanmar đạt 9/100 điểm về tự do Internet, đồng hạng thấp nhất với Trung Quốc và Iran năm thứ ba liên tiếp. Đằng sau điểm số đó là các dịch vụ tin tức bị chặn, những vụ bắt giữ vì bài đăng trên mạng xã hội và các đợt cắt liên lạc khiến người dân tại vùng xung đột khó nhận cảnh báo không kích hoặc liên lạc với thân nhân.

Báo cáo quốc gia năm 2026 của Freedom House cho biết quân đội duy trì quyền kiểm soát trực tiếp và gián tiếp đối với tất cả các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông lớn, tạo điều kiện cho hoạt động kiểm duyệt và giám sát trên diện rộng. Cơ sở hạ tầng viễn thông cũng tiếp tục chịu thiệt hại trong cuộc xung đột trên toàn quốc bùng phát sau khi quân đội lật đổ chính phủ dân cử vào năm 2021.

Đánh giá này bao quát giai đoạn từ tháng 6/2025 đến tháng 5/2026, trong đó có các cuộc bầu cử diễn ra vào tháng 12 và tháng 1. Freedom House mô tả đây là những cuộc bầu cử giả tạo, đồng thời cho biết trong giai đoạn này, việc chặn các trang tin tức, mạng xã hội và công cụ vượt kiểm duyệt gia tăng, cùng với các vụ bỏ tù vì bày tỏ quan điểm trên mạng theo một luật bầu cử mới.

Thit Nyan, chuyên gia phân tích quyền kỹ thuật số tại Myanmar Internet Project, mô tả mối nguy hiểm đối với dân thường phụ thuộc vào mạng lưới liên lạc để tiếp cận thông tin thiết yếu:

Đây là tình hình rất đáng lo ngại. Đây là vấn đề sống còn đối với người dân.

Ông cho biết những người chịu ảnh hưởng của xung đột dựa vào kết nối di động và Internet để nhận cảnh báo không kích, tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục, cũng như chuyển tiền. Khi các kết nối này biến mất, các gia đình cùng lúc mất đi một số dịch vụ thiết yếu, thường là giữa lúc giao tranh đã buộc họ phải rời bỏ nhà cửa.

Thứ hạng được đánh giá như thế nào

Human Rights Myanmar, tổ chức phối hợp với Freedom House trong đợt đánh giá thường niên, xác nhận Myanmar đồng hạng cuối trong bản tóm tắt đánh giá năm 2026. Myanmar giữ vị trí này từ năm 2024. Điểm số của nước này giảm từ 36 năm 2019 xuống 17 năm 2021, năm xảy ra đảo chính, rồi còn 9 vào năm 2024.

Đó là mức giảm 27 điểm kể từ năm 2019. Myanmar tiếp tục bị xếp loại "Không tự do" trên thang điểm mà 0 là mức ít tự do nhất và 100 là mức tự do nhất. Điểm số không đổi ở mức này cho thấy các hạn chế nghiêm trọng vẫn kéo dài qua một kỳ đánh giá nữa.

Nghiên cứu sử dụng 21 chỉ số về trở ngại trong việc tiếp cận, hạn chế nội dung và vi phạm quyền của người dùng. Các nhóm chỉ số này xem xét liệu người dân có thể kết nối hay không, họ có thể đọc hoặc đăng tải nội dung gì, và hoạt động trực tuyến có khiến họ đối mặt với nguy cơ bị giám sát, trừng phạt hoặc bạo lực hay không.

Hồ sơ quốc gia Myanmar của Freedom House trình bày ba nhóm chỉ số này trong một khung chấm điểm phân bổ tối đa 25 điểm cho khả năng tiếp cận, 35 điểm cho nội dung và 40 điểm cho quyền người dùng. Báo cáo quốc gia năm 2026 là ấn bản rút gọn, cung cấp thông tin ngắn gọn hơn về các diễn biến so với những báo cáo đầy đủ trước đây.

Hạn chế trong bầu cử vượt ra ngoài khu vực bỏ phiếu

Myanmar Internet Project ghi nhận giai đoạn bầu cử trong ấn phẩm Digital Coup Quarterly, do EngageMedia xuất bản bằng tiếng Anh. Báo cáo ghi nhận ít nhất 49 vụ bắt giữ vì bày tỏ quan điểm trên mạng trong giai đoạn từ tháng 11/2025 đến tháng 1/2026: 9 vụ trong tháng 11, 27 vụ trong tháng 12 và 13 vụ trong tháng 1.

Số vụ trong tháng 12 cao gấp ba lần tháng 11. Dự án cũng ghi nhận các vụ xử lý theo luật bảo vệ bầu cử khỏi hành vi gây rối, cản trở hoặc phá hoại: 4 người trong tháng 11, 21 người trong tháng 12 và 4 người trong tháng 1. Những con số theo tháng cho thấy luật bầu cử đã trở thành công cụ kiểm soát phát ngôn.

Một vụ việc liên quan đến U Lwin Myint, ứng cử viên nghị viện tại thị trấn Thingangyun. Theo báo cáo quý, ông bị kết án một năm tù khổ sai sau khi dùng cụm từ "Cách mạng Mùa xuân 2021" trong một hoạt động vận động tranh cử trên TikTok.

Trong thời gian bầu cử, quân đội cũng tăng cường kiểm tra điện thoại, kiểm soát tại các chốt và giám sát kỹ thuật số. Những hoạt động này đưa việc soi xét vào đường phố, nhà ở cũng như các cuộc thảo luận trực tuyến, khiến tin nhắn lưu trữ hoặc thông tin định danh của một người cũng có thể trở thành điểm khiến họ bị lộ diện.

Diễn biến thu hẹp khả năng truy cập

Tình hình xấu đi qua nhiều năm, nhưng các tháng bầu cử và những phát hiện giám sát vào tháng 3/2026 cho thấy rõ hơn cách thức các hạn chế được áp dụng.

• 2019: Myanmar đạt 36/100 điểm về tự do Internet.
• 2021: Quân đội lật đổ chính phủ dân cử, điểm số của nước này giảm xuống 17.
• 2024: Myanmar đạt 9 điểm, bắt đầu ba năm liên tiếp ở mức này.
• Tháng 11/2025: Tình trạng gián đoạn Internet trên diện rộng bắt đầu từ ngày 1/11, khi chính quyền viện dẫn sự cố cáp quang biển. Myanmar Internet Project ghi nhận 9 vụ bắt giữ vì bày tỏ quan điểm trên mạng trong tháng.
• Tháng 12/2025: Các cuộc bầu cử bắt đầu, và dự án ghi nhận 27 vụ bắt giữ vì bày tỏ quan điểm trên mạng.
• Tháng 1/2026: Các giai đoạn bầu cử tiếp theo diễn ra. Theo dự án, đến ngày 13/1, toàn bộ đường dây điện thoại tại thị trấn Katha đã bị cắt.
• Tháng 3/2026: Đến cuối tháng, Athan ghi nhận tình trạng cắt điện thoại và Internet ảnh hưởng đến 133 thị trấn.

Báo cáo quý cho biết người dùng tiếp tục gặp kết nối chậm sau khi các dịch vụ bị ảnh hưởng bởi sự cố tháng 11 được khôi phục. Nhiều mạng riêng ảo được sử dụng phổ biến cũng trở nên không thể truy cập. Tháng 12, Bộ Giao thông và Truyền thông cho biết phải đến cuối tháng đó mới khôi phục hoàn toàn dịch vụ.

Xung đột gây thêm gián đoạn. Tại Katha, vùng Sagaing, việc mất dịch vụ điện thoại trong tháng 1 khiến người dân khó liên lạc ngay cả với những người phải sơ tán vì giao tranh. Ở những nơi khác, dự án ghi nhận các đợt mất kết nối trong các chiến dịch quân sự, tình trạng cắt điện làm gián đoạn dịch vụ Internet và việc gây nhiễu bằng thiết bị phá sóng được sử dụng trong các sự kiện quân sự.

Mất liên lạc ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế

Báo cáo giám sát tháng 3 của Athan ghi nhận đến cuối tháng 3/2026, có 133 thị trấn bị cắt đường dây điện thoại và Internet. Một thống kê giám sát riêng của Athan xác định tình trạng cắt liên lạc tại 140 trong số 358 thị trấn được theo dõi, tương đương khoảng 39%; thống kê này không nêu ngày cụ thể.

Nhiều thị trấn bị ảnh hưởng đang xảy ra giao tranh giữa quân đội và các lực lượng chống đối. Athan ghi nhận tình trạng cắt liên lạc tại các làng ở thị trấn Thayetchaung, vùng Tanintharyi, trong tháng 3, cùng với các cuộc không kích tiếp diễn.

Đối với người dân, mất liên lạc có thể đồng nghĩa với việc không thể hỏi xem đường sá có an toàn hay không, nhận tin về một vụ tấn công hoặc kiểm tra xem người thân phải sơ tán đã đến nơi trú ẩn chưa. Tình trạng này cũng có thể làm gián đoạn các khoản chuyển tiền cần thiết để mua thực phẩm, đi lại hoặc điều trị y tế.

Các hạn chế của quân đội và thiệt hại vật chất cùng gây áp lực lên một mạng lưới. Freedom House xác định cả biện pháp kiểm soát có chủ đích lẫn thiệt hại đối với cơ sở hạ tầng viễn thông trong xung đột. Vì vậy, khôi phục đường truyền bị hư hại mới chỉ giải quyết một phần vấn đề tiếp cận, trong khi chính quyền vẫn có thể ra lệnh chặn hoặc cắt dịch vụ.

Đăng ký điện thoại làm tăng thêm một tầng giám sát

Athan cho biết trong tháng 3, việc kiểm soát thông qua Hệ thống Đăng ký Nhận dạng Thiết bị Trung tâm, hay CEIR, đã gia tăng. Hệ thống sử dụng số Nhận dạng Thiết bị Di động Quốc tế của điện thoại, thường gọi là IMEI, để nhận diện thiết bị khi kết nối với mạng di động.

IMEI hoạt động như số định danh của thiết bị cầm tay. Cơ sở dữ liệu CEIR có thể kiểm tra số này và cho phép hoặc chặn thiết bị truy cập. Khi được liên kết với đăng ký thẻ SIM và thông tin cá nhân khác, hệ thống có thể gắn một chiếc điện thoại cụ thể với người sử dụng.

Athan cảnh báo việc liên kết những dữ liệu này có thể cho phép theo dõi chặt chẽ hơn người dùng, những chiếc điện thoại họ mang theo và vị trí của họ. Tổ chức này lưu ý các hệ thống tương tự được vận hành ở Thái Lan và Indonesia, với những mục đích như kiểm soát thị trường điện thoại bất hợp pháp, thu thuế và theo dõi thiết bị, đồng thời cảnh báo Myanmar nhiều khả năng sẽ sử dụng hệ thống chủ yếu cho mục đích giám sát.

Myanmar Internet Project cũng ghi nhận việc sử dụng rộng rãi hơn Hệ thống Sàng lọc và Giám sát Cá nhân, hay PSMS, tại các chốt kiểm soát và trong các đợt kiểm tra đăng ký hộ gia đình. Báo cáo quý mô tả các cuộc kiểm tra tại Yangon và những nơi khác, cùng với việc lực lượng chức năng tiếp tục kiểm tra điện thoại người đi bộ ở Mandalay.

Các biện pháp này kết nối hồ sơ kỹ thuật số với những cuộc tiếp xúc trong đời sống thường ngày. Một người có thể bị soi xét khi sử dụng mạng, đi qua chốt kiểm soát hoặc trải qua cuộc kiểm tra hộ gia đình, chứ không chỉ khi đăng bài.

Phát ngôn trên mạng có thể dẫn đến nguy cơ bị bắt

Theo báo cáo quý của Myanmar Internet Project, Data for Myanmar thống kê 1.993 vụ bắt giữ vì bình luận trên mạng xã hội trong giai đoạn từ tháng 2/2022 đến tháng 10/2025. Facebook là nơi diễn ra nhiều vụ việc liên quan đến chỉ trích quân đội hoặc ủng hộ các phong trào kháng chiến.

Chính quyền đã áp dụng Điều 505A Bộ luật Hình sự, quy định về hành vi kích động, cùng luật chống khủng bố và luật viễn thông để xử lý những người chỉ trích trên mạng. Nghệ sĩ và người nổi tiếng cũng nằm trong số những người bị nhắm tới. Luật bảo vệ bầu cử bổ sung một con đường khác để trừng phạt việc bày tỏ quan điểm trong thời gian bỏ phiếu.

Việc truy cập các nền tảng bị chặn cũng đặt ra vấn đề tương tự. Người dùng dựa vào mạng riêng ảo, hay VPN, để truy cập các dịch vụ như Facebook. VPN định tuyến kết nối Internet thông qua một máy chủ khác và có thể giúp vượt qua một số hạn chế. Quân đội đã hình sự hóa việc sử dụng VPN, đồng thời gây gián đoạn khả năng truy cập chính các công cụ này.

Một cư dân Yangon sử dụng tên thật trên mạng xã hội cho biết ông biết một số người ở các thành phố lớn đã bị bắt vì bày tỏ ủng hộ lực lượng kháng chiến. Ông giải thích nỗi sợ đó ảnh hưởng đến hành vi của mình ra sao:

Tôi phải nuốt những cảm xúc của mình và kiềm chế, không chia sẻ chúng trên mạng.

Lời kể của ông cho thấy các vụ bắt giữ ảnh hưởng đến nhiều người hơn số người bị giam giữ. Nguy cơ bị trừng phạt có thể khiến người dùng giấu quan điểm, tránh thảo luận và rút khỏi các cuộc tranh luận công khai.

Kết nối vệ tinh chịu hạn chế từ nhiều phía

Các thiết bị đầu cuối vệ tinh Starlink đã cung cấp một lựa chọn thay thế ở những nơi không có mạng điện thoại và Internet thông thường. Chúng kết nối thông qua vệ tinh thay vì phụ thuộc vào cùng một hạ tầng di động tại chỗ, nên có giá trị tại các khu vực bị mất liên lạc.

Athan cho biết Quân đội Arakan yêu cầu người dùng Starlink tư nhân tại bang Rakhine đăng ký và trả trước 300.000 kyat. Khoản thu này gồm phí đăng ký 200.000 kyat cho một năm và khoản thuế 100.000 kyat cho ba tháng. Bộ phận kỹ thuật của nhóm vũ trang cảnh báo các thiết bị đầu cuối chưa đăng ký hoặc chưa nộp thuế có thể bị tịch thu.

Myanmar Internet Project cũng ghi nhận các lực lượng khác áp đặt hạn chế. Dự án cho biết Quân đội Giải phóng Quốc gia Ta'ang hạn chế Starlink và tịch thu thiết bị tại Namtu; trong tháng 1, lực lượng chính quyền địa phương và phòng vệ tịch thu 15 thiết bị Starlink tại làng Nabar, thị trấn Indaw.

Quân đội cũng tịch thu thiết bị Starlink tại Putao trong thời gian bầu cử. Tại Thayetchaung, Liên minh Quốc gia Karen ra tuyên bố ngày 6/3, cho rằng hạn chế liên lạc là cần thiết để bảo đảm an toàn cho cư dân trong bối cảnh quân đội cắt dịch vụ và các cuộc không kích tiếp diễn. Vì vậy, dân thường tìm cách kết nối thay thế phải cân nhắc quyết định của nhiều chính quyền kiểm soát các vùng lãnh thổ khác nhau.

Nhà báo và người dùng cùng chịu hạn chế mạng

Theo thông tin tháng 1 trong báo cáo quý, Hội đồng Báo chí Độc lập Myanmar cho biết 27 nhà báo, trong đó có 5 phụ nữ, vẫn bị giam giữ. Các nhà báo cũng đối mặt với hạn chế khi tìm cách đưa tin về cuộc bầu cử của quân đội.

Hạn chế đưa tin làm trầm trọng thêm hạn chế tiếp cận thông tin. Khi các nhà báo không thể tác nghiệp tự do, công chúng nhận được ít thông tin độc lập hơn. Khi các trang tin tức và nền tảng mạng xã hội bị chặn, người dân có ít cách hơn để tìm đọc những bài báo vẫn được xuất bản.

Các nhóm bảo vệ quyền cũng tìm cách xử lý những kênh thông tin của quân đội. Báo cáo quý ghi nhận một số nền tảng gỡ bỏ các tài khoản tuyên truyền của quân đội sau khi Justice For Myanmar gửi khiếu nại. Hoạt động này diễn ra song song với việc quân đội tiếp tục hạn chế truyền thông độc lập và người dùng thông thường.

Đánh giá toàn cầu đặt Myanmar trong bối cảnh tự do Internet suy giảm trên diện rộng: tình hình xấu đi năm thứ 16 liên tiếp, với 16 trong số 38 quốc gia được đánh giá ghi nhận mức suy giảm và 8 nước có cải thiện. Các quốc gia được khảo sát chiếm khoảng 70,9% số người dùng Internet trên thế giới.

Freedom House khuyến nghị tăng cường các công cụ vượt kiểm duyệt, đào tạo an ninh kỹ thuật số và mở rộng khả năng tiếp cận kết nối vệ tinh khẩn cấp. Tổ chức này xác định Hội nghị Thông tin vô tuyến Thế giới năm 2027 của Liên minh Viễn thông Quốc tế là diễn đàn để các chính phủ vận động cho quyền tiếp cận vệ tinh khẩn cấp. Với người dân Myanmar, nhu cầu trước mắt vẫn rất thiết thực: có kết nối hoạt động, thông tin đáng tin cậy và khả năng liên lạc mà không sợ bị bắt giữ.

Điểm chính

• Năm 2026, Myanmar đạt 9/100 điểm, đồng hạng thấp nhất về tự do Internet với Trung Quốc và Iran.
• Freedom House cho biết quân đội kiểm soát các nhà cung cấp dịch vụ lớn, tạo điều kiện cho kiểm duyệt, giám sát và cắt liên lạc tại một số địa phương.
• Myanmar Internet Project ghi nhận ít nhất 49 vụ bắt giữ vì bày tỏ quan điểm trên mạng từ tháng 11/2025 đến hết tháng 1/2026.
• Đến cuối tháng 3/2026, Athan ghi nhận tình trạng cắt điện thoại và Internet ảnh hưởng đến 133 thị trấn.
• Đăng ký điện thoại, kiểm tra tại chốt và hạn chế VPN làm gia tăng sức ép lên người dùng.
• Chính quyền quân sự và một số nhóm vũ trang hạn chế quyền truy cập kết nối vệ tinh Starlink.