Bangladesh đề nghị Ngân hàng Thế giới cấp 3,77 tỷ USD khi nhu cầu năng lượng, lương thực và ngân hàng hội tụ

Đề nghị tài trợ cho nhiên liệu, nông nghiệp và ngân hàng

Bangladesh đã đề nghị Ngân hàng Thế giới cấp thêm 3,77 tỷ USD trong năm tài chính 2027, gồm 2,77 tỷ USD cho các dự án và 1 tỷ USD hỗ trợ ngân sách trực tiếp. Đề nghị này bao gồm 350 triệu USD bảo lãnh nhập khẩu khí tự nhiên hóa lỏng, 450 triệu USD cho cải cách lĩnh vực tài chính và 300 triệu USD cho nguồn cung phân bón.

Chính phủ cũng đang thảo luận một khuôn khổ tài trợ rộng hơn trị giá 10 tỷ USD trong ba năm, mang tên Đối tác Khả năng chống chịu, Cải cách và Đầu tư (RRIP), ngoài các khoản phân bổ thường kỳ của Ngân hàng Thế giới. Kế hoạch chi tiêu được đề xuất gắn các hóa đơn nhập khẩu cấp bách với những nỗ lực dài hạn nhằm khắc phục hệ thống ngân hàng, duy trì hoạt động doanh nghiệp và bảo vệ việc làm.

Bộ trưởng Tài chính Amir Khasru Mahmud Chowdhury, người dẫn đầu phái đoàn Bangladesh dự các cuộc họp tại Bangkok từ ngày 12 đến 18 tháng 10, cho biết đàm phán vẫn đang tiếp diễn.

Các cuộc thảo luận với Ngân hàng Thế giới vẫn đang diễn ra và chúng tôi sẽ tiếp tục đàm phán,

Đề nghị tài trợ trước mắt được đưa ra sau khi Ngân hàng Thế giới phê duyệt hỗ trợ khẩn cấp vào tháng 6 năm 2026 nhằm giải quyết nhiều sức ép tương tự. Gói hỗ trợ trước đó tập trung vào nhập khẩu phân bón, nguồn cung nhiên liệu, thu nhập hộ gia đình và các dịch vụ thiết yếu, cho thấy nhu cầu năng lượng và lương thực của Bangladesh gắn bó chặt chẽ với nhau như thế nào.

Các đề xuất vẫn đang trong quá trình đàm phán. Nguồn tài trợ, điều khoản vay, điều kiện cải cách và mối liên hệ giữa những đề nghị có phần chồng lấn vẫn chưa được thống nhất hoặc giải thích đầy đủ. Với các hộ gia đình và doanh nghiệp, điều thiết thực là nguồn cung khí đốt ổn định, phân bón được giao trước thời hạn gieo trồng và các ngân hàng có khả năng hỗ trợ hoạt động kinh tế.

Khoản 3,77 tỷ USD sẽ được dùng vào việc gì

Danh mục dự án trị giá 2,77 tỷ USD và đề nghị hỗ trợ ngân sách 1 tỷ USD phục vụ những mục đích khác nhau. Tài trợ dự án hỗ trợ các hoạt động cụ thể, chẳng hạn như nhập khẩu phân bón hoặc triển khai cải cách ngân hàng. Hỗ trợ ngân sách trực tiếp được cấp thông qua ngân sách chính phủ, với các điều kiện được xác định trong quá trình đàm phán.

Ba hạng mục được nêu cụ thể chiếm 1,1 tỷ USD trong tổng danh mục 2,77 tỷ USD, tương đương khoảng 40%. Vì vậy, các con số này chỉ phản ánh một phần của chương trình rộng hơn, mà theo các quan chức, gồm 10 dự án trong danh mục cho năm tài chính 2027.

• 350 triệu USD bảo lãnh của Hiệp hội Phát triển Quốc tế cho nhập khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG).
• 450 triệu USD cho Chương trình Hỗ trợ Lĩnh vực Tài chính-2.
• 300 triệu USD cho Dự án Hỗ trợ Khẩn cấp An ninh Lương thực, nhằm đáp ứng nhu cầu nhập khẩu phân bón.

Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) là tổ chức thuộc Ngân hàng Thế giới cung cấp tài trợ ưu đãi, tức hỗ trợ với điều khoản thuận lợi hơn so với vay thương mại thông thường, cho các quốc gia đủ điều kiện. Bảo lãnh khác với khoản vay được trả trực tiếp cho chính phủ: công cụ này bảo hiểm một số rủi ro nhất định để giúp giao dịch có thể huy động vốn.

Các khoản bảo lãnh LNG được đề nghị nhằm hỗ trợ các thỏa thuận cung ứng dài hạn với chi phí tương đối thấp hơn. Giá trị của chúng một phần nằm ở việc giúp Bangladesh có được các điều khoản đáng tin cậy cho mặt hàng nhập khẩu thiết yếu, đồng thời kiểm soát sức ép lên dự trữ ngoại hối, tức các đồng tiền nước ngoài dùng để thanh toán cho nhà cung cấp ở nước ngoài.

Vì sao nhập khẩu khí đốt quan trọng hơn cả việc phát điện

LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu. Bangladesh sử dụng khí nhập khẩu để phát điện và sản xuất công nghiệp, nên khả năng tiếp cận nguồn cung rất quan trọng đối với cả dịch vụ công lẫn hoạt động nhà máy.

Giá nhiên liệu quốc tế tăng khiến cần nhiều ngoại tệ hơn để mua cùng một lượng năng lượng. Xung đột toàn cầu cũng có thể làm gián đoạn lịch giao hàng và các tuyến cung ứng. Đề nghị tài trợ nhằm giảm bớt những sức ép này thông qua hỗ trợ nhập khẩu và các thỏa thuận vượt ra ngoài từng lần mua riêng lẻ.

Gói hỗ trợ khẩn cấp tháng 6 của Ngân hàng Thế giới đã giải quyết mối liên hệ giữa khả năng cung ứng nhiên liệu và các dịch vụ thiết yếu. Dự án ứng phó khẩn cấp bao gồm nguồn cung năng lượng, bên cạnh hỗ trợ nhằm duy trì thực phẩm, thuốc men, thiết bị y tế và nước trong thời kỳ khủng hoảng.

Trong đề xuất Đối tác trị giá 10 tỷ USD, Bangladesh dành khoản lớn nhất, 4 tỷ USD, cho nhập khẩu cấp bách. Tỷ trọng 40% trong tổng đề xuất cho thấy chính phủ đặt nặng việc bảo đảm khả năng tiếp cận năng lượng và phân bón trước mắt, ngay cả khi tìm kiếm nguồn vốn cho các cải cách dài hạn.

Tài trợ phân bón tiếp nối phê duyệt hồi tháng 6

Thông báo tài trợ khẩn cấp tháng 6 của Ngân hàng Thế giới cung cấp thông tin chi tiết nhất về biện pháp can thiệp an ninh lương thực. Được công bố ngày 26 tháng 6 năm 2026, thông báo cho biết 1,1 tỷ USD hỗ trợ đã được phê duyệt, trong đó có Dự án Hỗ trợ Khẩn cấp An ninh Lương thực trị giá 300 triệu USD và Dự án Ứng phó Khẩn cấp Dự phòng trị giá 713 triệu USD.

Dự án an ninh lương thực được thiết kế để tài trợ 600.000 tấn phân bón, một nửa là urê, phục vụ canh tác lúa trên diện tích 1,4 triệu hecta. Bangladesh nhập khẩu hơn 85% nhu cầu phân bón, khiến nông dân dễ bị ảnh hưởng bởi giá tăng và gián đoạn nguồn cung ở nước ngoài.

Đề nghị tài trợ tháng 10 bao gồm 300 triệu USD thuộc dự án an ninh lương thực cùng tên. Chính phủ chưa giải thích liệu khoản này có phải là phần phê duyệt hồi tháng 6 trong danh mục tài trợ, một đề nghị bổ sung hay một thỏa thuận tài trợ khác hay không. Nhu cầu trước mắt của nông dân là phân bón được giao đúng thời điểm các vụ mùa tương ứng.

Jean Pesme, giám đốc bộ phận phụ trách Bangladesh và Bhutan của Ngân hàng Thế giới, liên hệ biện pháp can thiệp hồi tháng 6 với sức ép giá quốc tế và khả năng chi tiêu hạn chế của chính phủ.

Giá lương thực, phân bón và nhiên liệu tăng do xung đột Trung Đông, cùng dư địa tài khóa thu hẹp, đã tác động sâu sắc đến nền kinh tế Bangladesh, khiến nông dân sản xuất nhỏ cũng như người nghèo và nhóm dễ bị tổn thương chịu ảnh hưởng nặng nề nhất,

Dự án tháng 6 bao trùm vụ Aman từ tháng 7 đến tháng 10 năm 2026 và vụ Boro từ tháng 10 năm 2026 đến tháng 4 năm 2027. Các mốc thời gian này khiến tiến độ nhập khẩu trở thành yếu tố then chốt: phân bón được giao sau thời điểm nông dân cần sẽ ít có giá trị hơn đối với vụ mùa đó.

Sản xuất lúa gắn nhập khẩu với thu nhập hộ gia đình

Theo Ngân hàng Thế giới, hai vụ Aman và Boro chiếm khoảng 90% sản lượng lúa của Bangladesh. Vì vậy, bảo vệ hai vụ này có ý nghĩa vượt xa phạm vi những nông dân nhận phân bón. Nguồn cung lúa ảnh hưởng đến lượng lương thực sẵn có và ngân sách của các hộ gia đình phải mua thực phẩm.

Souleymane Coulibaly, kinh tế trưởng của Ngân hàng Thế giới kiêm trưởng nhóm dự án an ninh lương thực, mô tả quy mô của những rủi ro này.

An ninh lương thực của Bangladesh phụ thuộc vào hai vụ lúa Aman và Boro, chiếm tổng cộng khoảng 90% sản lượng lúa cả nước. Hơn nữa, khoảng một nửa dân số làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Vì vậy, bất kỳ gián đoạn nào trong nguồn cung phân bón không chỉ đe dọa an ninh lương thực mà còn làm gia tăng nghèo đói và gây mất việc làm,

Dự án ứng phó khẩn cấp tháng 6 mở rộng hỗ trợ cho các hộ gia đình và doanh nghiệp thông qua chuyển tiền mặt và hỗ trợ sinh kế. Dự án bao gồm các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa, thường được viết tắt là MSME; khả năng duy trì hoạt động của nhóm này ảnh hưởng đến cả việc làm lẫn thương mại địa phương.

Ngân hàng Thế giới cho biết dự án sẽ sử dụng nguồn vốn chưa giải ngân từ các dự án hiện có và giải ngân trước ngày 30 tháng 6 năm 2026. Việc điều chuyển nguồn vốn hiện hữu nhằm giúp tiền được đưa vào sử dụng nhanh chóng khi chi phí nhập khẩu tăng đe dọa thu nhập và các dịch vụ thiết yếu.

Đề xuất 10 tỷ USD sẽ được phân bổ như thế nào

Đề xuất RRIP chia nhu cầu của Bangladesh thành bốn lĩnh vực chi tiêu trong ba năm. Bên cạnh 4 tỷ USD dành cho nhập khẩu năng lượng và phân bón cấp bách, kế hoạch phân bổ 3 tỷ USD cho phục hồi lĩnh vực tài chính, 1,5 tỷ USD cho duy trì hoạt động thương mại và việc làm của doanh nghiệp, cùng 1,5 tỷ USD cho các công cụ dự phòng, xúc tác và đồng tài trợ.

Phục hồi lĩnh vực tài chính chiếm 30% tổng số tiền, so với 15% dành cho duy trì hoạt động doanh nghiệp và 15% cho các công cụ còn lại. Nhập khẩu cấp bách và phục hồi ngân hàng cộng lại chiếm 7 tỷ USD, tương đương 70% gói đề xuất.

Tài trợ dự phòng là nguồn tiền sẵn có khi xảy ra tình huống khẩn cấp hoặc đáp ứng các điều kiện nhất định. Đồng tài trợ huy động vốn từ nhiều hơn một tổ chức cho cùng một hoạt động. Các công cụ xúc tác nhằm thu hút thêm nguồn tài trợ. Đề xuất gộp các công cụ này thành một khoản phân bổ duy nhất, thay vì phân tích chi tiết từng công cụ.

Bangladesh và Ngân hàng Thế giới dự định đưa RRIP vào Khuôn khổ Đối tác Quốc gia tiếp theo của nước này, văn kiện định hướng các ưu tiên hợp tác của tổ chức với chính phủ. Điều này sẽ đặt khoản hỗ trợ đề xuất trong một chương trình cho vay và cải cách rộng hơn.

Zahid Hussain, cựu kinh tế trưởng tại văn phòng Ngân hàng Thế giới ở Dhaka, cho biết khoản phân bổ hằng năm của Bangladesh theo chương trình IDA ba năm dựa trên quốc gia của tổ chức này chưa bao giờ vượt 4,5 tỷ USD. Ông cho rằng khoản bổ sung 10 tỷ USD có thể cần được tài trợ qua các kênh khác của Ngân hàng Thế giới, khiến cơ cấu nguồn vốn cuối cùng trở thành trọng tâm của đàm phán.

Cải tổ ngân hàng và các dự án giao thông cùng được bàn thảo

Chương trình Hỗ trợ Lĩnh vực Tài chính-2 trị giá 450 triệu USD được đề xuất nhằm thúc đẩy cải cách trong lĩnh vực ngân hàng và tài chính nói chung. Chương trình này nằm bên cạnh khoản phân bổ lớn hơn, 3 tỷ USD, dành cho phục hồi tài chính trong khuôn khổ RRIP, phản ánh trọng tâm của chính phủ đối với ngân hàng cũng như tài trợ nhập khẩu.

Các cuộc thảo luận song song với Tổ chức Tài chính Quốc tế tập trung vào cải cách ngân hàng, tái cấp vốn, tài trợ thương mại và đầu tư tư nhân. Tái cấp vốn là việc bổ sung vốn cho ngân hàng để tăng nguồn lực dự phòng tài chính, giúp ngân hàng hấp thụ thua lỗ và duy trì hoạt động.

Chính phủ cũng đề nghị Ngân hàng Thế giới hỗ trợ tuyến đường sắt nối tắt Dhaka–Chattogram, đường cao tốc Dhaka–Chattogram và đường vành đai trong Dhaka. Các cuộc trao đổi sơ bộ đề cập một dự án đầu tư rộng hơn nhằm khôi phục sông và kênh rạch quanh Dhaka, đồng thời xử lý ô nhiễm.

Các dự án này đáp ứng những nhu cầu khác với việc mua phân bón hoặc nhiên liệu khẩn cấp và cần được chuẩn bị riêng. Hussain cho biết tài trợ cho các đề xuất giao thông lớn sẽ phụ thuộc vào thiết kế dự án và năng lực triển khai, tức khả năng chuẩn bị, quản lý và hoàn thành công trình.

Diễn biến và các bước tiếp theo

Thảo luận về tài trợ được triển khai qua nhiều cuộc họp, bắt đầu bằng cuộc trao đổi giữa thủ tướng Bangladesh và chủ tịch Ngân hàng Thế giới. Chính phủ đặt mục tiêu hoàn tất khuôn khổ đối tác vào tháng 6 năm 2027.

• Ngày 26 tháng 6 năm 2026: Ngân hàng Thế giới công bố hỗ trợ khẩn cấp cho nhập khẩu phân bón, hàng hóa thiết yếu và sinh kế.
• Ngày 22 tháng 9 năm 2026: Thủ tướng Tarique Rahman nêu đề xuất tài trợ bổ sung với chủ tịch Ngân hàng Thế giới bên lề Đại hội đồng Liên Hợp Quốc tại New York.
• Ngày 12–18 tháng 10 năm 2026: Phái đoàn Bangladesh thảo luận khuôn khổ và danh mục dự án tại hội nghị thường niên IMF–Ngân hàng Thế giới ở Bangkok.
• Trong vòng 60 ngày sau các cuộc thảo luận: Một nhóm kỹ thuật chung dự kiến quy tụ Vụ Quan hệ Kinh tế, Ngân hàng Thế giới và các bên liên quan khác.
• Tháng 6 năm 2027: Chính phủ đặt mục tiêu hoàn tất khuôn khổ.

Nhiệm vụ của nhóm kỹ thuật là chuyển các khoản phân bổ khái quát thành một khuôn khổ đối tác khả thi. Việc này đòi hỏi ghép các dự án và cải cách với công cụ tài trợ, trách nhiệm thực hiện và tiến độ triển khai.

Đàm phán với IMF làm tăng sức ép cải cách thu ngân sách và ngân hàng

Bangladesh cũng đang tìm kiếm gói hỗ trợ trị giá 4,5 tỷ USD từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế. Trong các cuộc thảo luận tại Bangkok, IMF kêu gọi tăng thu thuế so với quy mô nền kinh tế và giải quyết tình trạng thiếu vốn tại các ngân hàng.

Tỷ lệ thuế trên GDP so sánh tổng thu thuế của chính phủ với giá trị hàng hóa và dịch vụ do nền kinh tế tạo ra. Tăng tỷ lệ này sẽ giúp chính phủ có thêm nguồn thu trong nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu. Bộ trưởng Tài chính thừa nhận chương trình hỗ trợ của IMF sẽ đi kèm các tiêu chí thực hiện nghiêm ngặt; một nhóm kỹ thuật dự kiến đến Dhaka trong vòng hai tuần sau các cuộc thảo luận tháng 10.

Một phái đoàn do Tanvir Shariar Gani, trợ lý đặc biệt của thủ tướng phụ trách đầu tư và thị trường vốn, dẫn đầu cũng đã đàm phán với các ngân hàng quốc tế, nhà cung cấp hạ tầng tài chính, chuyên gia xếp hạng tín nhiệm và Google. Nội dung thảo luận gồm xếp hạng tín nhiệm của Bangladesh, khả năng phát hành trái phiếu chính phủ và môi trường đầu tư.

Fahmida Khatun, nghiên cứu viên cao cấp xuất sắc tại Trung tâm Đối thoại Chính sách, cho biết chính phủ có dư địa tài khóa hạn chế để đáp ứng các nhu cầu cấp thiết. Bà kêu gọi kỷ luật chi tiêu trong bối cảnh Bangladesh tìm cách vay thêm từ bên ngoài.

Để tránh làm gia tăng gánh nặng nợ hiện hữu, nguồn vốn phải được sử dụng minh bạch và hiệu quả, với kết quả rõ ràng, có thể đo lường.

Cảnh báo của bà nêu bật một phép thử thực tế đối với chương trình tài trợ: liệu tiền vay có giúp cung cấp phân bón, bảo đảm năng lượng ổn định, củng cố ngân hàng và hoàn thành các dự án với chi phí mà đất nước có thể hoàn trả hay không.

Điểm chính

• Bangladesh đề nghị 3,77 tỷ USD cho năm tài chính 2027, gồm 2,77 tỷ USD tài trợ dự án và 1 tỷ USD hỗ trợ ngân sách.
• Các khoản đề nghị cụ thể gồm 350 triệu USD bảo lãnh LNG, 450 triệu USD cho cải cách tài chính và 300 triệu USD cho an ninh lương thực.
• Đối tác trị giá 10 tỷ USD được đề xuất trong ba năm sẽ dành 70% cho nhập khẩu cấp bách và phục hồi lĩnh vực tài chính.
• Ngân hàng Thế giới đã phê duyệt hỗ trợ khẩn cấp về phân bón và sinh kế vào tháng 6 năm 2026; cần làm rõ mối liên hệ với đề nghị an ninh lương thực tháng 10.
• Chính phủ đặt mục tiêu hoàn tất khuôn khổ rộng hơn vào tháng 6 năm 2027, đồng thời tiếp tục đàm phán riêng về tài trợ với IMF.