Các dự luật về khu công nghiệp của Hàn Quốc làm dấy lên lo ngại về hạn chế trong kiểm tra môi trường

Phê duyệt công nghiệp nhanh hơn, ít cơ hội kiểm tra rủi ro môi trường hơn

Dự luật về các khu công nghiệp vùng của Hàn Quốc sẽ giới hạn khảo sát thực địa về môi trường tối đa hai lần mỗi năm và nhìn chung chỉ cho phép yêu cầu bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ đánh giá thêm một lần. Những quy định này làm dấy lên cảnh báo rằng các dự án phát triển lớn có thể được triển khai khi chưa có đủ thông tin về động vật hoang dã, đường thủy và điều kiện theo mùa tại địa phương.

Hai dự luật do các nghị sĩ Đảng Dân chủ Park Sang-hyuk và Choi Ki-sang bảo trợ nhằm thành lập các khu công nghiệp quy mô lớn bên ngoài vùng thủ đô Seoul. Mục tiêu chung là thu hút đầu tư thông qua các ngoại lệ về quy định, hỗ trợ tài chính và ưu đãi thuế. Phạm vi của dự luật không chỉ giới hạn ở nhà máy mà còn bao gồm việc làm, nhà ở, bệnh viện, trường học và thực phẩm sản xuất từ tế bào động vật.

Các đề xuất này là một phần trong nỗ lực thu hút đầu tư xoay quanh cụm công nghiệp bán dẫn trị giá 800 nghìn tỷ won tại vùng Jeolla ở phía tây nam. Các quy định về môi trường rất quan trọng vì luật sẽ kết hợp những dự án phát triển quy mô lớn với giới hạn về số lần giới chức có thể yêu cầu thêm bằng chứng trước khi đưa ra ý kiến đánh giá.

Chưa dự luật nào trở thành luật. Đảng Dân chủ dự định xem xét cả hai cùng lúc và xây dựng bản cuối cùng; tranh cãi chính trị lớn nhất tập trung vào các ngoại lệ đối với bảo vệ lao động. Các nhà vận động môi trường cho rằng những quy định đánh giá chung cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.

Các biện pháp này có tên là Luật Đặc biệt về Chỉ định và Vận hành các Khu Công nghiệp Chiến lược Đặc biệt Liên vùng nhằm Thúc đẩy Tăng trưởng do Địa phương Dẫn dắt. Đằng sau cái tên dài dòng đó là một lựa chọn thực tế: chính quyền nên giữ lại bao nhiêu quyền kiểm soát đối với các điều kiện gắn với đầu tư công nghiệp?

Điều 23 sẽ thay đổi những gì

Điều 23 trong cả hai đề xuất quy định thời hạn tham vấn là 30 ngày đối với đánh giá môi trường chiến lược, 45 ngày đối với đánh giá tác động môi trường và 30 ngày đối với đánh giá dự án quy mô nhỏ. Bộ trưởng Khí hậu, Năng lượng và Môi trường sẽ phải thông báo ý kiến đánh giá trong thời hạn tương ứng.

Các thời hạn cơ bản này phù hợp với khuôn khổ hiện hành. Tuy nhiên, dự thảo không nêu rõ điều khoản cho phép gia hạn trong trường hợp bất khả kháng. Đánh giá chiến lược xem xét các vấn đề môi trường ở giai đoạn lập kế hoạch, trong khi đánh giá dự án xem xét tác động của một dự án phát triển cụ thể và các biện pháp giảm thiểu thiệt hại.

Điều 23(4) cũng nhìn chung giới hạn cơ quan tham vấn ở một lần yêu cầu bổ sung tài liệu, theo căn cứ do sắc lệnh tổng thống quy định. Ngoại lệ được áp dụng nếu những thiếu sót nghiêm trọng trong cùng các vấn đề còn tồn đọng khiến việc tham vấn trở nên khó khăn. Khuôn khổ hiện hành cho phép yêu cầu bổ sung hoặc điều chỉnh tối đa hai lần.

Đối với nhà phát triển dự án, ít yêu cầu bổ sung hơn có thể giúp quy trình phê duyệt dễ dự đoán hơn. Với cơ quan thẩm định, mỗi cơ hội yêu cầu thông tin còn thiếu sẽ trở nên quan trọng hơn. Giới chức có thể cần câu trả lời về chất lượng nước, đất, động vật hoang dã hoặc biện pháp kiểm soát ô nhiễm trước khi đánh giá liệu dự án có khả thi về mặt môi trường hay không.

Luật cũng quy định việc được phê duyệt là khu phức hợp năng lượng tái tạo trọng điểm đặc biệt sẽ được xem như đã có giấy phép và chấp thuận theo 44 đạo luật. Quy định này sẽ hợp nhất nhiều quy trình phê duyệt, càng làm tăng tầm quan trọng của các khâu kiểm tra trước khi phê duyệt.

Vì sao hai lần khảo sát có thể bỏ sót những thay đổi quan trọng

Mức trần hai cuộc khảo sát môi trường mỗi năm được đề xuất sẽ thay thế cách tiếp cận cho phép tiến hành khảo sát tùy theo đặc điểm dự án và nội dung cần đánh giá. Các nhà vận động môi trường cảnh báo rằng mức trần cố định có thể khiến những điều kiện quan trọng theo mùa không được ghi nhận.

Đầm lầy, sông ngòi hoặc môi trường sống có thể rất khác nhau trong mùa sinh sản, mùa mưa và thời kỳ mực nước xuống thấp. Quan sát thực địa cung cấp bằng chứng cơ bản để dự đoán tác động của một dự án phát triển. Bỏ lỡ một thời điểm quan trọng có thể khiến người thẩm định không có được bức tranh đầy đủ về những gì sinh sống tại địa điểm đó hoặc diễn biến nguồn nước ở đó.

Ahn Suk-hee, nhà hoạt động thuộc Liên đoàn Phong trào Môi trường Hàn Quốc, mô tả đánh giá môi trường là cách kiểm tra mức độ phù hợp của dự án với môi trường và ngăn thiệt hại trước khi xảy ra. Bà chỉ trích các đề xuất vì xem biện pháp bảo vệ này như một trở ngại cho phát triển.

Ahn cũng cảnh báo độ tin cậy của dữ liệu thực địa có thể suy giảm nếu khảo sát không ghi nhận được mùa sinh sản và những thay đổi giữa điều kiện ẩm ướt, khô hạn. Mối lo ngại của bà liên kết mức trần khảo sát với hạn chế yêu cầu thêm thông tin: hoạt động thực địa hạn chế có thể tạo ra những khoảng trống mà giới chức sau đó có ít cơ hội hơn để khắc phục.

Đối với cư dân sống gần khu công nghiệp dự kiến, những quyết định này liên quan đến bằng chứng được dùng để đánh giá các thay đổi trong môi trường xung quanh họ. Với doanh nghiệp, vấn đề là các kế hoạch đầu tư có thể được thông qua nhanh đến đâu. Tranh cãi xoay quanh những quy định chi phối quá trình thẩm định trước khi khởi công.

Ai sẽ định hình khu đặc biệt?

Chính quyền địa phương sẽ lập kế hoạch khu vực và trình lên Bộ Công nghiệp. Các công ty đầu tư đủ điều kiện cũng có thể đề xuất kế hoạch với chính quyền địa phương, và chính quyền nhìn chung phải chấp nhận đề xuất trừ khi có lý do đặc biệt để từ chối.

Kế hoạch sẽ bao gồm đầu tư, các công ty tham gia, ngoại lệ quy định được đề nghị, sử dụng đất, tài chính và điều kiện sinh hoạt. Kế hoạch phải được công bố công khai trong ít nhất 20 ngày, đồng thời tổ chức phiên điều trần để thu thập ý kiến của cư dân và doanh nghiệp.

Sau khi kế hoạch được trình, các bộ ngành liên quan nhìn chung có 15 ngày kể từ khi nhận thông báo để cung cấp kết quả thẩm định. Kế hoạch có đề xuất ngoại lệ quy định sẽ được cơ quan chuyên trách rà soát, sau đó xem xét tính khả thi kinh doanh, lợi ích kinh tế vùng, khả năng tạo việc làm và mức độ phù hợp của các ngoại lệ. Thủ tướng phê duyệt trước khi Bộ trưởng Công nghiệp chỉ định khu vực.

Tổ chức dân sự Đoàn kết Nhân dân vì Dân chủ Tham gia đã chỉ trích tiến độ này trong tuyên bố về các dự luật ngày 21 tháng 10 năm 2026. Tổ chức cho rằng các cơ quan sẽ có quá ít thời gian để thẩm định kế hoạch ảnh hưởng đến cộng đồng và môi trường, đồng thời kêu gọi rút dự luật để xem xét lại.

Tổ chức này cũng phản đối việc chính quyền địa phương tiến hành điều trần cư dân trước khi lấy ý kiến các cơ quan liên quan. Sự chỉ trích của họ đề cập cả trình tự lẫn thời lượng tham vấn: cư dân và các cơ quan sẽ xem xét kế hoạch trong một quy trình bị rút ngắn, trong khi doanh nghiệp có lối đi trực tiếp để đề xuất kế hoạch.

Thực phẩm từ tế bào động vật mở ra một cuộc tranh luận khác về phúc lợi

Các dự luật cũng đề cập đến thực phẩm được sản xuất bằng cách nuôi cấy tế bào động vật. Nói đơn giản, tế bào được lấy từ động vật rồi nuôi cấy để tạo ra thực phẩm, thay vì lấy toàn bộ thực phẩm trực tiếp từ động vật bị giết mổ.

Các đề xuất sẽ miễn phân loại sản phẩm chăn nuôi đối với gia súc bị giết mổ để lấy tế bào. Dự luật cũng cho phép lấy tế bào từ động vật còn sống để sản xuất thực phẩm, mở rộng phạm vi ngoài các mục đích ngoại lệ như điều trị bệnh theo khuôn khổ bảo vệ động vật hiện hành.

Việc lấy tế bào từ động vật còn sống sẽ được xem là thí nghiệm trên động vật. Hoạt động này phải tuân thủ các nguyên tắc nhằm giảm số lượng động vật được sử dụng và giảm thiểu đau đớn, đồng thời phải được hội đồng đạo đức thí nghiệm trên động vật xem xét.

Kim Do-hee, chủ tịch tiểu ban quyền động vật thuộc ủy ban sức khỏe môi trường của tổ chức Luật sư vì Xã hội Dân chủ, nêu mối lo cụ thể hơn: việc lấy tế bào lặp đi lặp lại từ động vật còn sống cần có những điều kiện giúp giảm đau đớn. Các điều khoản đề xuất có yêu cầu chung về giảm thiểu đau đớn nhưng thiếu giới hạn cụ thể, chẳng hạn tần suất lấy tế bào.

Lee Hyung-joo, người đứng đầu tổ chức Nhận thức, Nghiên cứu và Giáo dục về Phúc lợi Động vật, ghi nhận tiềm năng giảm số lượng vật nuôi của thực phẩm nuôi cấy tế bào. Bà cũng kêu gọi có biện pháp bảo vệ động vật được nuôi để phục vụ nghiên cứu khi ngành này mở rộng. Vấn đề thực tế là quy trình thẩm định đạo đức và nghĩa vụ phúc lợi chung sẽ được chuyển thành điều kiện ra sao đối với các thủ thuật lặp đi lặp lại.

Vì sao các điều khoản lao động khiến hai dự luật chia rẽ

Dự luật của Park có các ngoại lệ về lao động mà phiên bản của Choi không đề cập. Theo Điều 132 trong đề xuất của Park, nhà quản lý và lao động chuyên môn có thu nhập từ việc làm thuộc nhóm 3% cao nhất có thể ký thỏa thuận riêng bằng văn bản để thiết lập điều kiện nằm ngoài một số quy định bảo vệ của Luật Tiêu chuẩn Lao động.

Ngoại lệ này sẽ vượt ra ngoài giới hạn 52 giờ làm việc mỗi tuần. Nó cũng có thể bao gồm thời gian nghỉ, ngày nghỉ có hưởng lương và khoản trả thêm cho làm thêm giờ, làm đêm và làm ngày nghỉ. Phạm vi nghề nghiệp cụ thể, chế độ đãi ngộ và biện pháp bảo vệ sức khỏe sẽ được quy định bằng sắc lệnh tổng thống.

Điều 133 sẽ kéo dài thời gian tính trung bình giờ làm trong chế độ làm việc linh hoạt lên tối đa sáu tháng. Hiện nay, thời gian này nhìn chung là một tháng, hoặc ba tháng đối với công việc nghiên cứu và phát triển đủ điều kiện. Chế độ làm việc linh hoạt cho phép người lao động thay đổi lịch làm việc trong giới hạn tổng giờ đã thỏa thuận trong kỳ tính toán.

Kỳ tính toán dài hơn cho phép tập trung nhiều việc hơn vào những tháng cao điểm. Nếu lấy kỳ 26 tuần để đơn giản hóa, 13 tuần làm 69 giờ mỗi tuần, sau đó là 13 tuần làm 35 giờ, sẽ cho mức trung bình 52 giờ mỗi tuần. Vì vậy, người lao động có thể phải trải qua một thời gian dài với lịch làm việc nặng nhọc, trong khi mức trung bình vẫn nằm trong giới hạn đó.

Điều 134 cũng cho phép sử dụng hợp đồng có thời hạn tối đa bốn năm, so với ngưỡng thông thường là hai năm, sau đó việc làm được xem là không xác định thời hạn. Đề xuất của Park bao gồm khoản thanh toán khi chấm dứt việc làm mà không chuyển sang hợp đồng không xác định thời hạn; các điều kiện và mức chi trả sẽ do bộ trưởng lao động quy định.

Đề xuất của Choi loại bỏ ba ngoại lệ chính nói trên cùng một số điều khoản về y tế và giáo dục. Hai phiên bản cũng khác nhau về cách đối xử với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Phiên bản của ông vẫn có ngoại lệ mở rộng các loại công việc đủ điều kiện dành cho lao động phái cử, khiến những điều khoản lao động còn lại trở thành một phần trong đàm phán tại quốc hội.

Bệnh viện, trường học và đất đai cũng bị ảnh hưởng

Điều 61 và 62 trong đề xuất của Park sẽ cho phép các cơ sở y tế do pháp nhân thành lập bởi người nước ngoài lập ra và các nhà thuốc chỉ phục vụ người nước ngoài. Luật y tế hiện hành nhìn chung giới hạn quyền thành lập bệnh viện ở chuyên gia y tế, tổ chức phi lợi nhuận và cơ quan công lập.

Na Baek-joo, giáo sư y tế dự phòng tại Đại học Eulji, cảnh báo các bệnh viện được thành lập bằng vốn nước ngoài có thể tìm cách tăng doanh thu thông qua những phương pháp điều trị không được bảo hiểm y tế quốc gia chi trả. Đề xuất không nêu rõ ngoại lệ bảo hiểm tương tự quy định áp dụng cho bệnh viện do nước ngoài thành lập trong khuôn khổ đặc biệt của Jeju, khiến cách xử lý bảo hiểm vẫn là nội dung quan trọng trong thảo luận chính sách.

Các điều khoản về giáo dục sẽ mở rộng thẩm quyền của người đứng đầu chính quyền địa phương trong việc chỉ định trường chuyên và trường dành cho học sinh năng khiếu. Lee Deok-nan, trưởng bộ phận giáo dục và văn hóa thuộc Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội, cảnh báo lãnh đạo địa phương có thể ưu tiên nhu cầu trước mắt của vùng hoặc kết quả chính sách ngắn hạn thay vì đánh giá rộng hơn về nhu cầu giáo dục.

Hỗ trợ nhà ở sẽ bao gồm quyền ưu tiên tiếp cận đất xây nhà cho nhân viên và các ngoại lệ đối với quy định phân phối thông thường. Tổ chức dân sự Đoàn kết Nhân dân vì Dân chủ Tham gia cho rằng dự luật không có điều khoản xử lý tranh chấp tái định cư và không đưa ra tiêu chuẩn thay thế cho các quy định về cung ứng nhà ở bị gạt bỏ.

Tổ chức này cũng chỉ trích việc trao quyền thu hồi đất cho các cơ quan khu đặc biệt có nhu cầu về đất, thay vì chỉ trao quyền đó cho đơn vị triển khai dự án. Đối với cư dân hiện tại, việc thu hồi đất bắt buộc và tái định cư có thể ảnh hưởng sâu sắc không kém sự xuất hiện của nhà máy, trường học hay nhà ở mới.

Quy định đầu tư doanh nghiệp mở rộng tranh luận

Luật cũng sẽ nới lỏng các yêu cầu về sở hữu trong một số cơ cấu công ty mẹ. Tổ chức Đoàn kết Nhân dân vì Dân chủ Tham gia cho biết công ty con cấp hai của một công ty mẹ đủ điều kiện có thể sở hữu ít nhất 50% công ty con cấp ba, thay vì phải sở hữu 100% như hiện nay.

Nói đơn giản, hạ yêu cầu sở hữu sẽ cho phép nhà đầu tư bên ngoài nắm cổ phần lớn hơn trong một liên doanh hiện phải thuộc toàn bộ chuỗi doanh nghiệp đó. Ngoại lệ này có thể giúp các công ty bán dẫn lập quan hệ đối tác đầu tư cho những dự án tốn kém.

Tổ chức dân sự phản đối việc kết hợp thay đổi này với các ngoại lệ liên quan đến cho thuê tài chính và khả năng đầu tư bằng quỹ công. Tổ chức cho rằng gói biện pháp sẽ nới lỏng kiểm soát đối với quyền lực doanh nghiệp tập trung, đồng thời chia sẻ rủi ro đầu tư bằng tiền công.

Một số điều khoản gây tranh cãi khác sẽ cho phép giữ kín tên hóa chất nguy hiểm nếu chúng đủ điều kiện được xem là bí mật kinh doanh. Lee Jong-ran, chuyên gia tư vấn lao động thuộc nhóm vận động bảo vệ công nhân ngành bán dẫn Banollim, cảnh báo thông tin về hóa chất có thể quan trọng đối với cư dân lân cận cũng như người lao động.

Doanh nghiệp ủng hộ gói biện pháp rộng hơn như một cách giảm chi phí đầu tư, tuyển dụng và vận hành. Sáu tổ chức doanh nghiệp lớn hoan nghênh các ngoại lệ về lao động và cho rằng các cuộc thảo luận giữa người sử dụng lao động và người lao động có thể xây dựng chế độ đãi ngộ cùng biện pháp bảo vệ sức khỏe phù hợp. Những người ủng hộ xem gói kết hợp hạ tầng, tài chính và thay đổi quy định là điều cần thiết để thu hút đầu tư công nghiệp ra ngoài vùng thủ đô.

Quốc hội sẽ làm gì tiếp theo?

Đảng Dân chủ dự định xem xét các dự luật cùng lúc. Những quyết định then chốt bao gồm ngoại lệ lao động nào sẽ được giữ lại, thời gian thẩm định môi trường là bao lâu và biện pháp bảo vệ nào sẽ được ghi vào luật thay vì để dành cho các quy định ban hành sau này.

Trình tự lập pháp có những mô tả không thống nhất về ngày trình dự luật. Dòng thời gian của quốc hội ghi Park trình dự luật ngày 20 tháng 10 và Choi trình ngày 21 tháng 10 năm 2026; các mô tả ban đầu xếp cả hai đề xuất vào ngày 20 tháng 10.

• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Park trình phiên bản có các ngoại lệ lớn về lao động.
• Ngày 21 tháng 10: Choi trình phiên bản thay thế, và tổ chức Đoàn kết Nhân dân vì Dân chủ Tham gia công bố lời kêu gọi rút dự luật.
• Ngày 23 tháng 10: Cuộc họp làm việc lần thứ sáu dự kiến có sự tham gia của giới lao động, giới quản lý và chính phủ bị hoãn.
• Ngày 28 tháng 10: Cuộc họp làm việc bị hoãn được lên lịch tổ chức.

Trưởng ban lãnh đạo tại quốc hội của Đảng Dân chủ Han Byung-do cho biết đảng sẽ lắng nghe các ý kiến trái chiều trước khi chốt dự luật. Phát biểu tại Quốc hội, ông mô tả cách tiếp cận trong quá trình thảo luận:

Chúng tôi sẽ không ấn định thời hạn, mà sẽ dành đủ thời gian cho việc xem xét và tranh luận. Chúng tôi sẽ lắng nghe rộng rãi các ý kiến khác nhau và xây dựng bản cuối cùng thông qua việc xem xét chung các dự luật.

Bộ Việc làm và Lao động cũng cho biết các cuộc đàm phán không có thời hạn được ấn định trước. Tuy vậy, lãnh đạo đảng xác định đây là ưu tiên trong kỳ họp quốc hội thường kỳ. Chưa có ngày thông qua cuối cùng.

Do đó, các cuộc đàm phán không chỉ xoay quanh vấn đề kéo dài giờ làm. Cả hai đề xuất đều giữ lại các điều khoản về môi trường, chi phối cách giới chức thẩm định những dự án phát triển lớn. Văn bản cuối cùng sẽ quyết định cách kết hợp hỗ trợ đầu tư với các yêu cầu bảo vệ người lao động, động vật và cộng đồng nơi các khu vực này sẽ được xây dựng.

Điểm chính

• Cả hai đề xuất đều thành lập các khu công nghiệp bên ngoài vùng thủ đô Seoul, với ngoại lệ về quy định và hỗ trợ tài chính.
• Khảo sát môi trường sẽ bị giới hạn tối đa hai lần mỗi năm, và nhìn chung chỉ được yêu cầu bổ sung hồ sơ đánh giá thêm một lần.
• Thời hạn tham vấn đánh giá cơ bản vẫn là 30 hoặc 45 ngày, không có điều khoản gia hạn được nêu rõ.
• Việc lấy tế bào động vật để sản xuất thực phẩm sẽ cần được thẩm định đạo đức, nhưng những người vận động bảo vệ phúc lợi động vật muốn có biện pháp cụ thể cho các thủ thuật lặp lại.
• Phiên bản của Park có các ngoại lệ lớn về giờ làm và việc làm có thời hạn mà phiên bản của Choi không đưa vào.
• Các nghị sĩ dự định xem xét chung các dự luật; cuộc họp đối thoại lao động bị hoãn dự kiến diễn ra ngày 28 tháng 10 năm 2026.