Dự luật An toàn Giao thông Bangladesh đề xuất cấp cứu miễn phí, bảo vệ người cứu hộ và tăng nặng hình phạt

Cửa bệnh viện phải luôn mở

Dự thảo Luật An toàn Giao thông Đường bộ Bangladesh năm 2026 sẽ yêu cầu các bệnh viện và phòng khám sơ cứu miễn phí cho nạn nhân tai nạn giao thông, bảo vệ người tình nguyện cứu giúp khỏi trách nhiệm dân sự và hình sự, đồng thời tăng gấp đôi mức phạt tối đa đối với người tái phạm cùng một lỗi giao thông. Dự thảo do Vụ Đường bộ và Đường cao tốc soạn thảo, gồm 15 chương, 111 điều và hai phụ lục.

Tính đến ngày 21 tháng 10 năm 2026, dự thảo đang được hoàn thiện để trình Nội các xem xét; chính phủ cam kết ban hành một đạo luật toàn diện về an toàn giao thông đường bộ vào năm 2027. Phạm vi của dự thảo không chỉ giới hạn ở tài xế và phương tiện mà còn bao gồm quầy tiếp nhận bệnh viện, thiết kế đường sá, hành vi của hành khách, điều tra tai nạn và phục hồi chức năng cho người bị thương.

Al-Ameen Md Nurul Islam, phó thư ký Ban Tổ chức thuộc Cơ quan Giao thông Đường bộ Bangladesh, cho biết về bước tiếp theo:

Chúng tôi đã chuẩn bị dự thảo luật và sẽ sớm trình Nội các phê duyệt,

Mức độ cấp thiết trước mắt là rất lớn. Tổ chức Y tế Thế giới ước tính tai nạn giao thông khiến khoảng 31.578 người thiệt mạng mỗi năm tại Bangladesh, trong khi Cơ quan Giao thông Đường bộ Bangladesh (BRTA) ghi nhận 5.490 ca tử vong trong năm 2025. Con số của WHO cao gấp khoảng 5,8 lần số liệu của BRTA. Hai con số được tính theo các phương pháp và giai đoạn tham chiếu khác nhau, khiến việc cải thiện dữ liệu tai nạn trở thành trọng tâm của đề xuất cải cách.

Đối với người bị thương, thay đổi cấp bách nhất sẽ diễn ra tại cơ sở y tế gần nhất. Dự thảo nhằm chấm dứt tình trạng trì hoãn điều trị vì yêu cầu thanh toán trước, mua phiếu đăng ký hoặc hoàn tất các thủ tục khác. Bệnh viện sẽ phải sơ cứu trước khi chuyển bệnh nhân bị thương nặng, đưa cấp cứu vào khuôn khổ an toàn giao thông của cả nước, song hành với công tác cảnh sát và kỹ thuật giao thông.

Ai sẽ chi trả chi phí cấp cứu?

Ban đầu, các bệnh viện công và tư sẽ gánh chi phí điều trị tức thời, sau đó chính phủ hoàn trả theo đề xuất. Cơ sở nào từ chối hoặc trì hoãn chăm sóc theo yêu cầu có thể bị xử phạt. Dự thảo cũng nhằm ngăn việc chuyển bệnh nhân đi nơi khác mà chưa điều trị ban đầu với lý do cơ sở thiếu nhân viên hoặc thiết bị.

Quy định tập trung vào giai đoạn then chốt ngay sau tai nạn, thường được gọi là Giờ Vàng. Đánh giá nhanh, cầm máu và các chăm sóc khẩn cấp khác có thể cải thiện cơ hội sống sót. Trên thực tế, đề xuất sẽ biến việc sơ cứu ban đầu thành nghĩa vụ pháp lý, thay vì để khả năng tiếp cận phụ thuộc vào việc gia đình có thể xoay xở tiền bạc ngay tại cửa bệnh viện hay không.

Quỹ phúc lợi bệnh nhân của bệnh viện sẽ hỗ trợ một số nhóm bệnh nhân dễ bị tổn thương, gồm người cùng khổ, nghèo khó, góa bụa, bị bỏ rơi hoặc khuyết tật. Khoản hỗ trợ dự kiến bao gồm thuốc men, xét nghiệm chẩn đoán, phẫu thuật và điều trị trong thời gian nằm viện.

Gánh nặng tài chính có thể kéo dài rất lâu sau khi rời khoa cấp cứu. Giáo sư, bác sĩ Abdul Awal Rizvi, cố vấn Chương trình Phòng ngừa và Chấn thương An toàn Giao thông thuộc Quỹ Tim mạch Quốc gia, đồng thời là cựu giám đốc Viện Chấn thương Chỉnh hình và Phục hồi chức năng Quốc gia (NITOR), dẫn một nghiên cứu cho thấy người điều trị chấn thương do tai nạn giao thông nằm viện trung bình từ 9 đến 11 ngày, với chi phí từ 18.000 đến 27.000 taka. Với các gia đình có thu nhập hạn chế, những khoản chi này có thể phát sinh đúng lúc người lao động bị thương mất khả năng làm việc.

Bảo vệ người dừng lại giúp đỡ

Theo cơ chế bảo vệ người cứu giúp được đề xuất trong dự thảo, người tình nguyện cứu hộ sẽ được miễn hoàn toàn trách nhiệm dân sự và hình sự. Thuật ngữ này chỉ người giúp đỡ một người xa lạ đang gặp nạn. Mục tiêu được nêu ra là giải tỏa nỗi lo bị cảnh sát sách nhiễu, truy tố hình sự hoặc phải ra tòa, vốn có thể khiến người dân ngần ngại đưa người bị thương đến bệnh viện.

Các đội ứng cứu cấp huyện và upazila sẽ hỗ trợ đưa nạn nhân đến cơ sở y tế gần nhất. Upazila là đơn vị hành chính dưới cấp huyện. Các đội sẽ phối hợp với chính quyền địa phương và đường dây nóng khẩn cấp 999 để thông tin về tai nạn có thể kích hoạt ứng cứu tại chỗ.

Các quy định về cứu hộ và bệnh viện xử lý những giai đoạn liên tiếp của cùng một tình huống khẩn cấp: cần có người tiếp cận nạn nhân, bố trí phương tiện vận chuyển và cơ sở y tế phải bắt đầu điều trị. Dự thảo cũng đề cập chi phí y tế sau tai nạn, bảo hiểm hành khách và phục hồi chức năng, mở rộng trách nhiệm vượt ra ngoài công tác cứu hộ ban đầu.

Tòa đã yêu cầu điều trị khẩn cấp

Ngày 6 tháng 8 năm 2026, Tòa Thượng thẩm Bangladesh ban hành chỉ thị liên quan. Các thẩm phán Md Habibul Gani và Syed Mohammad Tajrul Hossain yêu cầu Bộ trưởng Y tế ban hành thông tư chỉ đạo tất cả bệnh viện và phòng khám công, tư sơ cứu khẩn cấp cho bất kỳ ai bị thương trong tai nạn.

Tòa cũng yêu cầu chính phủ sửa đổi Luật Giao thông Đường bộ năm 2018 và soạn thảo quy định nhằm bảo đảm người bị thương được điều trị không chậm trễ tại bệnh viện hoặc phòng khám gần nhất. Vụ kiện bắt nguồn từ đơn kiện vì lợi ích công cộng năm 2018 do tổ chức Nhân quyền và Hòa bình vì Bangladesh đệ trình, sau khi doanh nhân Ibrahim ở Khulna được cho là đã tử vong vì không được điều trị ngay sau khi bị cướp tại Dhaka.

Luật sư cấp cao Manzill Murshid, đại diện cho bên khởi kiện, cho biết tòa khẳng định quyền sống theo Điều 32 của hiến pháp bao gồm quyền được cấp cứu y tế. Luật An toàn Giao thông Đường bộ được đề xuất sẽ bổ sung các quy định chi tiết về chăm sóc nạn nhân tai nạn giao thông, hoàn trả chi phí, dịch vụ cứu hộ và các trách nhiệm liên quan.

Quá trình xây dựng luật đã trải qua một số giai đoạn:

• Tháng 2 năm 2025: Tại hội nghị cấp bộ trưởng về an toàn giao thông đường bộ ở Marrakech, Morocco, Bangladesh cam kết ban hành một đạo luật toàn diện vào năm 2027.
• Tháng 6 năm 2025: Dự thảo sơ bộ được cho là gần hoàn tất và đang được ủy ban xem xét.
• Ngày 20-21 tháng 7 năm 2026: Bộ trưởng Đường bộ và Cầu đường Shaikh Rabiul Alam tái khẳng định cam kết tại một cuộc họp của Liên Hợp Quốc ở New York.
• Ngày 6 tháng 8 năm 2026: Tòa Thượng thẩm yêu cầu có hành động bảo đảm nạn nhân tai nạn được sơ cứu khẩn cấp.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Alam tái khẳng định mục tiêu ban hành luật vào năm 2027 tại một tọa đàm về an toàn giao thông ở Dhaka.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Các quan chức cho biết dự thảo sẽ sớm được trình Nội các.

Ngăn ngừa tai nạn bằng đường sá và tốc độ an toàn hơn

Dự thảo áp dụng phương pháp Tiếp cận Hệ thống An toàn, xuất phát từ một nhận định thực tế: con người có thể mắc lỗi, vì vậy đường sá, phương tiện, tốc độ và dịch vụ khẩn cấp cần phối hợp để ngăn lỗi dẫn đến tử vong. Trách nhiệm không chỉ thuộc về người tham gia giao thông mà còn bao gồm kỹ sư, nhà cung cấp phương tiện, dịch vụ y tế và cơ quan thực thi.

Giáo sư Sohel Mahmud thuộc Viện Nghiên cứu Tai nạn của Đại học Kỹ thuật và Công nghệ Bangladesh (BUET), thành viên ủy ban soạn thảo do Sitangshu Shekhar Biswas, giám đốc Ban An toàn Giao thông Đường bộ thuộc BRTA, đứng đầu, giải thích những điểm còn thiếu mà ủy ban đang xử lý:

Luật Giao thông Đường bộ hiện hành chưa có hướng dẫn rõ ràng về quản lý tốc độ, an toàn cho người đi bộ và các biện pháp sau tai nạn. Luật mới đang xử lý những vấn đề này, được xây dựng dựa trên năm trụ cột của phương pháp Tiếp cận Hệ thống An toàn,

Mạng lưới đường bộ và các nút giao sẽ được thiết kế theo tiêu chuẩn quốc tế, với hoạt động kiểm toán và kiểm tra an toàn bắt đầu từ khâu quy hoạch, thiết kế và tiếp tục trong quá trình triển khai. Cơ quan chức năng sẽ thường xuyên xác định và khắc phục các địa điểm liên tục xảy ra tai nạn, thường được gọi là điểm đen. Hệ thống xếp hạng sao được quốc tế công nhận sẽ được sử dụng để đánh giá an toàn đường bộ.

Camera đo tốc độ, gờ giảm tốc, vạch gờ giảm tốc và Hệ thống Giao thông Thông minh là một số công cụ được đề xuất. Vạch gờ giảm tốc tạo độ rung và tiếng ồn để cảnh báo tài xế; Hệ thống Giao thông Thông minh sử dụng công nghệ để giám sát hoặc điều tiết giao thông. Rizvi dẫn nghiên cứu ước tính rằng giảm 1% tốc độ phương tiện có thể giúp giảm 2% số người bị thương, 3% số ca chấn thương nghiêm trọng và 4% số ca tử vong. Những ước tính này cho thấy ngay cả việc giảm tốc độ ở mức khiêm tốn cũng có thể tạo ra khác biệt.

Nghĩa vụ mới đối với tài xế, người đi xe và người đi bộ

Tài xế sẽ bị cấm sử dụng điện thoại di động hoặc thiết bị tương tự, hút thuốc, ăn uống hoặc nghe nhạc với âm lượng lớn khi lái xe. Hành khách cũng sẽ không được thực hiện các hành vi gây mất tập trung cho tài xế. Dây an toàn sẽ là trang bị bắt buộc đối với cả tài xế và hành khách.

Trẻ em dưới 14 tuổi hoặc cao dưới 135 cm sẽ không được ngồi hàng ghế trước và phải sử dụng thiết bị an toàn phù hợp. Cấm lái xe khi chịu ảnh hưởng của rượu bia hoặc ma túy; cảnh sát và quan chức được ủy quyền có thể yêu cầu kiểm tra nồng độ cồn bằng máy đo hơi thở hoặc xét nghiệm trong phòng thí nghiệm khi cần thiết.

Người lái và hành khách đi xe máy phải đội mũ bảo hiểm đạt chuẩn, được Viện Tiêu chuẩn và Kiểm định Bangladesh (BSTI) phê duyệt. Trẻ em dưới sáu tuổi không được ngồi trên xe máy với tư cách hành khách. Đề xuất cũng yêu cầu xây dựng làn đường dành cho xe đạp ở những nơi điều kiện đường sá cho phép, đồng thời yêu cầu người đi xe đạp sử dụng mũ bảo hiểm và các thiết bị bảo hộ khác.

Người đi bộ phải sử dụng vỉa hè hiện có và các điểm sang đường được chỉ định, gồm vạch qua đường và đảo trú chân. Đảo trú chân là nơi an toàn để dừng lại khi sang đường theo từng chặng. Dự thảo đi kèm các nghĩa vụ này với yêu cầu bảo đảm vỉa hè đầy đủ và hạ tầng tiếp cận được cho người khuyết tật, trong đó có cầu vượt cho người đi bộ được trang bị đường dốc hoặc thang máy.

Người đi bộ và người đi xe đạp chiếm tỷ lệ đáng kể trong số những người cần được chăm sóc tại bệnh viện. Trong nghiên cứu mà Rizvi dẫn, người đi bộ chiếm 22,8% số bệnh nhân chấn thương giao thông xuất viện, còn người đi xe đạp chiếm 4,2%, tổng cộng là 27%. Các biện pháp hạ tầng được đề xuất sẽ tăng cường bảo vệ trực tiếp cho những người tham gia giao thông này, thay vì chỉ trông cậy vào hành vi của họ.

Tái phạm có thể bị phạt gấp đôi

Hệ thống trừ điểm giấy phép lái xe được đề xuất sẽ trừ điểm khi vi phạm giao thông; vi phạm nhiều lần có thể dẫn đến việc hủy giấy phép. Dự thảo cũng đề xuất tăng gấp đôi mức phạt tối đa theo quy định nếu cùng một người phạm lại cùng một lỗi từ lần thứ hai trở đi.

Theo Điều 74 dự thảo, người đi bộ không sử dụng vỉa hè có thể bị phạt tối đa 1.000 taka nếu vi phạm lần đầu. Một số vi phạm của hành khách có thể chịu mức phạt tương tự, bao gồm lên xe theo cách nguy hiểm, xúi giục chạy quá tốc độ, gây mất tập trung cho tài xế hoặc không tuân thủ quy định về chỗ ngồi.

Dự thảo cũng đề cập đến an toàn và việc điều trị cho phụ nữ trên phương tiện giao thông công cộng. Một số hành vi, trong đó có quấy rối, cản trở phụ nữ khi lên hoặc xuống xe và cư xử mang tính gợi dục, có thể bị phạt tù giản đơn đến một năm, phạt tiền hoặc cả hai.

Đơn vị vận hành phương tiện giao thông công cộng sẽ phải bảo đảm dịch vụ phù hợp với phụ nữ, phụ nữ mang thai, trẻ em, người cao tuổi và người khuyết tật. Những nghĩa vụ này đặt trách nhiệm lên các nhà cung cấp dịch vụ, bên cạnh các hình phạt được đề xuất đối với hành khách và tài xế.

Phương tiện an toàn hơn và thông tin cho người mua

Chương trình Đánh giá Xe Mới dự kiến là một biện pháp khác nhằm ngăn ngừa tử vong và thương tích nghiêm trọng. Các chương trình như vậy đánh giá độ an toàn của phương tiện và cung cấp thông tin cho người mua, giúp họ cân nhắc khả năng bảo vệ khi xảy ra va chạm lúc lựa chọn xe.

Theo đề xuất, một ủy ban chuyên gia sẽ cung cấp thông tin về xe sản xuất trong nước và xe nhập khẩu, các công ty cung cấp, tiêu chuẩn của doanh nghiệp và vị thế của họ trên thị trường toàn cầu. Chương trình sẽ được triển khai sau khi luật được hoàn thiện.

An toàn phương tiện sẽ được quy định song song với đào tạo tài xế, nâng cao nhận thức cộng đồng, an toàn giao thông công cộng và vận tải hàng hóa, cũng như điều tra tai nạn. Hai phụ lục của dự thảo đề cập đến các dịch vụ sau tai nạn và việc điều khiển phương tiện cơ giới sau khi sử dụng rượu hoặc các chất gây say khác.

Vụ này cho rằng việc tiếp tục sửa đổi Luật Giao thông Đường bộ năm 2018 sẽ không đủ để bao quát phạm vi trách nhiệm như vậy. Một đạo luật riêng sẽ kết nối tiêu chuẩn phương tiện và kỹ thuật đường bộ với quản lý tốc độ, bảo vệ người đi bộ, chăm sóc y tế, nghiên cứu và phối hợp giữa các cơ quan.

Cơ quan mới, dữ liệu tốt hơn và thời hạn năm 2027

Cơ quan An toàn Giao thông Đường bộ Quốc gia được đề xuất sẽ điều phối các quyết định về an toàn giao thông với các cơ quan chính phủ và các bên liên quan khác. Trách nhiệm của cơ quan bao gồm xây dựng kế hoạch hành động chiến lược và an toàn quốc gia, nghiên cứu tai nạn, biện pháp phòng ngừa và điều phối phục hồi chức năng cho nạn nhân.

Hệ thống Cơ sở dữ liệu Trung tâm Tích hợp sẽ thu thập, phân tích, công bố và lưu trữ thông tin tai nạn theo tiêu chuẩn quốc tế. Một quỹ nghiên cứu sẽ hỗ trợ các nghiên cứu, phương pháp thu thập dữ liệu tốt hơn và sáng kiến an toàn giao thông. Adilur Rahman Khan, khi đó là cố vấn phụ trách nhà ở, công trình công cộng và công nghiệp, từng công bố mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu an toàn giao thông tập trung vào năm 2026.

Khoảng cách lớn giữa ước tính của WHO và số người tử vong do BRTA ghi nhận cho thấy công việc này cấp thiết về mặt thực tiễn. Quyết định về các nút giao nguy hiểm, năng lực bệnh viện và thực thi luật phụ thuộc vào việc xác định được tai nạn xảy ra ở đâu, ai bị thương và có bao nhiêu người tử vong. Dữ liệu nhất quán cũng giúp đánh giá tiến độ hướng tới mục tiêu của chính phủ là giảm một nửa số ca tử vong do tai nạn giao thông vào năm 2030.

Tại tọa đàm ngày 14 tháng 10 do Chương trình An toàn Giao thông Đường bộ của BRAC và Liên minh An toàn Giao thông Bangladesh tổ chức, Alam nêu các kế hoạch liên quan: cập nhật tiêu chuẩn mũ bảo hiểm, thực thi giới hạn tốc độ, tăng cường cấp cứu, xây dựng hầm chui, bố trí làn đường ở phía trái đường cao tốc và cải thiện hồ sơ tai nạn. Chính phủ cũng dự kiến soạn sổ tay quản lý tốc độ và hướng dẫn sử dụng mũ bảo hiểm trước cuối năm 2026.

Dự thảo vẫn đang chờ phê duyệt. Chưa có ngày trình Nội các, ngưỡng điểm cụ thể để xử lý giấy phép hay lịch trình hoàn trả chi phí chi tiết nào được công bố. Việc thẩm tra pháp lý và các thủ tục tiếp theo để ban hành vẫn còn ở phía trước, trong khi năm 2027 là thời hạn được nêu để thông qua luật toàn diện. Sau đó, các bệnh viện, đơn vị vận tải và cơ quan thực thi sẽ cần có phương án khả thi để thực hiện các nghĩa vụ theo luật.

Điểm chính

• Dự thảo Luật An toàn Giao thông Đường bộ năm 2026 sẽ yêu cầu sơ cứu khẩn cấp miễn phí cho nạn nhân tai nạn giao thông, với chi phí bệnh viện do chính phủ hoàn trả.
• Người tình nguyện cứu hộ sẽ được miễn trách nhiệm dân sự và hình sự; các đội ứng cứu địa phương được đề xuất sẽ kết nối với đường dây nóng 999.
• Hệ thống trừ điểm giấy phép và mức phạt tối đa tăng gấp đôi sẽ nhắm vào hành vi tái phạm lỗi giao thông.
• Đề xuất bao gồm đường sá an toàn hơn, thông tin về phương tiện, mũ bảo hiểm, dây an toàn, thiết bị bảo vệ trẻ em và bảo vệ người đi bộ cùng người sử dụng phương tiện giao thông công cộng.
• Cơ quan quốc gia và cơ sở dữ liệu trung tâm được đề xuất sẽ điều phối công tác phòng ngừa, nghiên cứu tai nạn và phục hồi chức năng cho nạn nhân.
• Chính phủ đặt mục tiêu ban hành luật vào năm 2027 và giảm một nửa số ca tử vong do tai nạn giao thông vào năm 2030.