Tỷ lệ nghèo tại Bangladesh lên 27,93%, PPRC cảnh báo 31 triệu người vẫn có nguy cơ

Khoản dư 70 taka mỗi tháng, mong manh trước bệnh tật và mất việc

Theo một nghiên cứu của Trung tâm Nghiên cứu Quyền lực và Sự tham gia (PPRC), hộ gia đình trung bình ở Bangladesh có thu nhập 32.685 taka mỗi tháng và chi tiêu 32.615 taka, chỉ còn dư 70 taka. Tỷ lệ nghèo được ước tính ở mức 27,93%. Ngoài những người vốn đã nghèo, khoảng 31 triệu người thuộc nhóm dễ tổn thương về tài chính, có thể rơi xuống dưới ngưỡng nghèo khi mắc bệnh, mất thu nhập hoặc gặp một khoản chi bất ngờ khác.

Các phát hiện được công bố ngày 17 tháng 10 năm 2026, tại lễ ra mắt cuốn sách Thực trạng nền kinh tế thực: Những biến động đảo chiều và khả năng chống chịu ở Bangladesh, tổ chức ở Hội trường CIRDAP tại Dhaka. Sự kiện diễn ra đúng Ngày Quốc tế Xóa nghèo. Chủ tịch điều hành PPRC Hossain Zillur Rahman và cộng sự nghiên cứu cao cấp Namira Shameem, biên tập viên cuốn sách, đã trình bày các kết quả.

Cuốn sách dựa trên phỏng vấn 8.067 hộ gia đình tại cả tám khu vực hành chính vào tháng 5 năm 2025. Phát hiện chính là việc có việc làm, sống trên ngưỡng nghèo hay nhận thu nhập nhỉnh hơn đôi chút vẫn có thể không giúp một gia đình đủ sức chống đỡ cú sốc tài chính.

Với 40% hộ nghèo nhất, chi tiêu vượt thu nhập. Hóa đơn y tế gây ra 67,4% các cuộc khủng hoảng tài chính, trong khi chỉ 27,5% hộ được xếp vào nhóm dễ tổn thương nhưng chưa nghèo nhận được hỗ trợ an sinh xã hội. Gộp lại, các con số cho thấy một khoản chi tiêu thường ngày của hộ gia đình có thể biến thành gánh nợ kéo dài.

Khoản dư trung bình 70 taka mỗi tháng tương đương khoảng 0,2% thu nhập hộ gia đình. Các mức trung bình cũng che khuất khác biệt lớn: hộ nông thôn ghi nhận có tiền dư, trong khi hộ thành thị chi nhiều hơn đáng kể so với thu nhập.

Khảo sát đo lường điều gì và vào thời điểm nào

Vụ Tài chính thuộc Bộ Tài chính đặt hàng nghiên cứu thông qua quy trình cạnh tranh. Thông báo khảo sát toàn quốc của PPRC mô tả đây là nghiên cứu đại diện cho cả nước, sử dụng phương pháp lấy mẫu cụm hai giai đoạn phân tầng và phỏng vấn được ghi nhận bằng máy tính.

Nói đơn giản, các nhà nghiên cứu chọn hộ gia đình theo từng giai đoạn ở những khu vực khác nhau trên cả nước để kết quả phản ánh tình hình toàn quốc. Nghiên cứu xem xét thu nhập, chi tiêu, việc làm, nợ, tiết kiệm, hỗ trợ công, kiều hối và khả năng tiếp cận công nghệ số. Nhóm nghiên cứu gồm Rahman, Syed M. Hashemi, Mohammad Abdul Wazed và Shameem.

Các kết quả về hộ gia đình và những chỉ số kinh tế được công bố sau đó bao quát các giai đoạn khác nhau. Trình tự như sau:

• 2022: Cục Thống kê Bangladesh tiến hành Khảo sát Thu nhập và Chi tiêu Hộ gia đình, nguồn đối chiếu chính về tỷ lệ nghèo.
• Từ ngày 8 đến ngày 31 tháng 5 năm 2025: PPRC khảo sát 8.067 hộ gia đình trên toàn quốc.
• Ngày 25 tháng 8 năm 2025: Rahman trình bày kết quả khảo sát toàn quốc tại Dhaka.
• Ngày 25 tháng 11 năm 2025: Ngân hàng Thế giới công bố Báo cáo Đánh giá Nghèo đói và Công bằng Bangladesh 2025.
• Ngày 17 tháng 10 năm 2026: PPRC giới thiệu cuốn sách và các phát hiện tại Hội trường CIRDAP.

Các ước tính nghèo phản ánh điều kiện của hộ gia đình trong năm 2025. Bài trình bày tại lễ ra mắt sách cũng dẫn số liệu ngân hàng tháng 6 năm 2026 và dự báo tăng trưởng cho năm tài khóa 2027, bổ sung bức tranh kinh tế ở giai đoạn sau vào kết quả khảo sát hộ gia đình.

Mức nghèo đã tăng đến đâu

PPRC ước tính 27,93% dân số sống dưới ngưỡng nghèo trên vào năm 2025, so với 18,7% trong Khảo sát Thu nhập và Chi tiêu Hộ gia đình năm 2022. Đây là mức tăng 9,23 điểm phần trăm, tương đương khoảng 49% so với tỷ lệ trước đó.

Ngưỡng nghèo trên là mức chi tiêu dùng để xác định những người không thể đáp ứng một nhóm nhu cầu cơ bản nhất định. Ngưỡng nghèo dưới phản ánh tình trạng thiếu thốn nghiêm trọng hơn. PPRC ước tính tỷ lệ dân số sống dưới ngưỡng này là 9,35%, tăng từ 5,6% năm 2022, tức tăng 3,75 điểm phần trăm.

Trước đó, Bangladesh đã đạt được tiến bộ đáng kể. Báo cáo Đánh giá Nghèo đói và Công bằng Bangladesh 2025 của Ngân hàng Thế giới cho biết tỷ lệ nghèo vừa phải giảm từ 37,1% năm 2010 xuống 18,7% năm 2022, trong khi tỷ lệ nghèo cùng cực giảm từ 12,2% xuống 5,6%.

Ngân hàng Thế giới ước tính khoảng 36 triệu người nghèo vào năm 2025, trong khi khảo sát của PPRC đưa tỷ lệ nghèo lên 27,93%. Hai con số được xây dựng từ các đánh giá khác nhau; không có phần đối chiếu phương pháp và kết quả giữa hai ước tính.

31 triệu người bên bờ vực là ai?

PPRC xếp 17,97% hộ gia đình vào nhóm dễ tổn thương nhưng chưa nghèo: chi tiêu của họ cao hơn ngưỡng nghèo nhưng thấp hơn mức trung vị toàn quốc. Trung vị là điểm giữa, với một nửa số hộ chi tiêu ít hơn và một nửa chi tiêu nhiều hơn. PPRC ước tính nhóm này có khoảng 31 triệu người.

Hơn một nửa số hộ trong nhóm có thành viên mắc bệnh mạn tính. Chỉ 27,5% nhận được hỗ trợ an sinh xã hội, khiến gần ba phần tư không được trợ giúp. Với gia đình có rất ít thu nhập dư, chi phí thuốc men thường xuyên có thể lấy đi khoản tiền lẽ ra dành cho thực phẩm, học hành hoặc trả nợ.

Đánh giá rộng hơn về tình trạng dễ tổn thương của Ngân hàng Thế giới cho rằng gần 62 triệu người có nguy cơ rơi vào nghèo đói sau khi mắc bệnh, gặp thiên tai hoặc chịu cú sốc khác. Con số 31 triệu của PPRC áp dụng cho nhóm cụ thể nằm giữa ngưỡng nghèo và mức chi tiêu trung vị; con số của Ngân hàng Thế giới bao quát nhóm dân cư rộng hơn, chịu rủi ro từ các cú sốc kinh tế.

Nhà kinh tế học Selim Raihan, giáo sư Đại học Dhaka kiêm giám đốc điều hành Mạng lưới Nam Á về Mô hình hóa Kinh tế, cho rằng lạm phát, việc làm phi chính thức, đầu tư yếu và những khoảng trống trong hệ thống bảo trợ xã hội đang làm gia tăng tình trạng bấp bênh. Phân tích của ông cũng chỉ ra rằng khoảng một nửa số hộ nghèo nhất vẫn nằm ngoài các chương trình bảo trợ xã hội.

Vì sao ngân sách đô thị chịu áp lực lớn hơn

Các hộ thành thị có thu nhập trung bình 40.578 taka mỗi tháng nhưng chi tiêu 44.961 taka, thâm hụt 4.383 taka mỗi tháng. Hộ nông thôn có thu nhập 29.205 taka và chi tiêu 27.162 taka, còn dư 2.043 taka. Mức thâm hụt ở thành thị tương đương khoảng 10,8% thu nhập hộ gia đình.

Nhóm 10% hộ nghèo nhất có thu nhập 8.477 taka nhưng chi tiêu 12.294 taka, chênh lệch 3.817 taka mỗi tháng. Nhóm 10% giàu nhất có thu nhập 109.390 taka và chi tiêu 101.163 taka. Thu nhập của họ gần gấp 13 lần nhóm 10% nghèo nhất.

Hệ số Gini về chi tiêu của PPRC tăng từ 0,334 năm 2022 lên 0,436. Chỉ số này cho biết chi tiêu được phân bổ bất bình đẳng đến mức nào: bằng 0 nghĩa là mọi người chi cùng một khoản, còn giá trị càng gần 1 thì chi tiêu càng tập trung vào ít người. Hệ số ở thành thị là 0,532, so với 0,347 ở nông thôn.

Đánh giá trước đó của Ngân hàng Thế giới đưa ra một lời giải thích cho áp lực ngày càng tăng ở đô thị. Từ năm 2016 đến năm 2022, tỷ lệ nghèo ở nông thôn giảm 8,5 điểm phần trăm, so với 4,6 điểm ở thành thị. Nông nghiệp tạo ra gần 80% số việc làm ròng trong giai đoạn đó, trong khi việc làm tại nhà máy và thu nhập ở thành phố không mang lại mức cải thiện tương đương.

Thực phẩm và bệnh tật khiến các gia đình khó xoay xở

Theo kết quả của PPRC, thực phẩm chiếm 54,9% tổng chi tiêu hộ gia đình. Khi hơn một nửa ngân sách dành cho ăn uống, giá cả tăng kéo dài sẽ khiến các gia đình khó cắt giảm những khoản khác mà không ảnh hưởng đến nhu cầu cơ bản.

Bản tóm tắt khảo sát chính thức của PPRC cho biết 12% số hộ đã bỏ bữa trong tuần trước đó. Trong nhóm hộ nghèo nhất, 9% đã nhịn ăn cả ngày trong tháng trước. Khảo sát cũng phát hiện 36% hộ không có nhà vệ sinh hợp vệ sinh.

Bệnh mạn tính ảnh hưởng đến khoảng 51% số hộ. Chi phí y tế gây ra 67,4% các cuộc khủng hoảng tài chính, còn bài trình bày tại lễ ra mắt cho biết khoản chi trả trực tiếp từ người bệnh chiếm 79,31% tổng chi tiêu y tế. Đây là các khoản lấy từ tiền của hộ gia đình, thay vì được bảo hiểm hoặc một hình thức tài trợ khác chi trả.

Khi trình bày kết quả khảo sát vào tháng 8 năm 2025, Rahman, chủ tịch điều hành PPRC, đã mô tả mối liên hệ giữa bệnh tật và tình hình tài chính của các hộ gia đình:

Đây là khía cạnh mới của tình trạng dễ tổn thương. Các gia đình đang phải chi thêm cho chăm sóc sức khỏe do bệnh mạn tính, từ đó làm gánh nợ của họ tăng lên.

Nợ hộ gia đình trung bình cao hơn tiền tiết kiệm 44,6%. Trong nhóm 10% nghèo nhất, nợ cao hơn tiết kiệm 218%, tức hơn gấp ba lần số tiền tiết kiệm. Bản tóm tắt khảo sát chính thức cũng cho thấy nhóm 40% nghèo nhất có khoản nợ trị giá ít nhất gấp đôi tiền tiết kiệm.

Có việc làm nhưng thu nhập không đủ

Khoảng 37,7% người trưởng thành đang làm việc có thời gian làm việc dưới 40 giờ mỗi tuần; tỷ lệ này tăng lên 65,5% ở phụ nữ có việc làm. PPRC mô tả tình trạng thiếu việc làm trên diện rộng: vấn đề là thiếu công việc phù hợp, chứ không đơn thuần là không có việc làm.

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của phụ nữ là 26%. Chỉ số này tính những phụ nữ đang làm việc hoặc tìm việc, còn số liệu về số giờ làm ít hơn chỉ xét những phụ nữ đã có việc. Gần một nửa số lao động tự làm, khiến an ninh tài chính hộ gia đình phụ thuộc chặt chẽ vào thu nhập từ các doanh nghiệp nhỏ và sinh kế cá nhân.

Ngân hàng Thế giới nhận định tăng trưởng của Bangladesh kém hiệu quả hơn trong việc giảm nghèo sau năm 2016. Với mỗi 1% tăng trưởng GDP, tỷ lệ nghèo giảm 0,9%, so với mức bình quân 1,5% của Nam Á. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất; phúc lợi hộ gia đình phụ thuộc vào việc hoạt động kinh tế chuyển hóa thành thu nhập và các mặt hàng thiết yếu có giá phải chăng ra sao.

Jean Pesme, giám đốc phụ trách Bangladesh và Bhutan của Ngân hàng Thế giới, kêu gọi ưu tiên việc làm khi báo cáo được công bố:

Con đường nhanh nhất để giảm nghèo và bảo đảm phẩm giá cho người dân là tạo việc làm, đặc biệt cho thanh niên, phụ nữ và các nhóm dễ tổn thương.

Dịch vụ công và ngân hàng làm tăng áp lực

Khoảng 48,9% số hộ cho biết họ gặp tình trạng bị sách nhiễu và phải trả các khoản không chính thức khi sử dụng dịch vụ y tế, theo bài trình bày tại lễ ra mắt sách. Với những gia đình vốn đã tự chi trả phần lớn chi phí y tế, khó khăn khi tiếp cận dịch vụ tạo thêm một gánh nặng tài chính.

Bài trình bày khảo sát trước đó ghi nhận tỷ lệ người được hỏi cho biết phải hối lộ để tiếp cận dịch vụ giảm từ 8,54% trước thay đổi chính trị tháng 8 năm 2024 xuống 3,69% sau đó. Dù vậy, 75% người được hỏi chọn câu "không có tiền thì chẳng việc gì xong" là mô tả phù hợp nhất với trải nghiệm của họ về sự trì trệ trong cung cấp dịch vụ.

PPRC mô tả một cái bẫy quản trị hình thành trong giai đoạn 2014-2024 và theo đánh giá của tổ chức này, phần lớn vẫn chưa được tháo gỡ. Bài trình bày dẫn tỷ lệ nợ xấu ở mức 33,2% vào tháng 6 năm 2026. Đây là những khoản vay mà người vay không thực hiện được nghĩa vụ trả nợ, làm suy yếu khả năng hỗ trợ hoạt động sản xuất của hệ thống ngân hàng.

Bài trình bày cũng cho biết thu ngân sách từ thuế ở mức dưới 7% GDP trong năm tài khóa 2025 và đầu tư trực tiếp nước ngoài ròng ở mức khoảng 0,3% GDP trong năm tài khóa 2026. Nguồn thu thuế hạn chế khiến việc cấp kinh phí cho y tế, giáo dục và hỗ trợ thu nhập bị bó hẹp. Bài trình bày dẫn dự báo tăng trưởng năm tài khóa 2027 ở mức 3,2% của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, 3,4% của Ngân hàng Thế giới và 4,0% của Ngân hàng Phát triển châu Á.

Những thay đổi PPRC đề xuất

PPRC đề xuất một thỏa thuận chuyển đổi dựa trên năm ưu tiên: dân chủ kinh tế, động lực tăng trưởng mới, giáo dục chất lượng, chuyển đổi sản xuất và cải thiện quản trị nhanh hơn. Các khuyến nghị thực tiễn tập trung vào việc nhận diện sớm khó khăn tài chính và giúp người dân có được công việc tạo ra năng suất cao hơn.

Kế hoạch hành động kêu gọi thường xuyên cập nhật thông tin theo dõi hộ gia đình, xây dựng hệ thống toàn quốc để nắm bắt kỹ năng và nhu cầu việc làm, đồng thời thiết lập mức bảo vệ cơ bản cho những người dễ tổn thương nhưng vẫn ở trên ngưỡng nghèo. Việc lựa chọn đối tượng nhận hỗ trợ an sinh xã hội sẽ tính đến mức độ chịu rủi ro trước các cú sốc, thay vì chỉ dựa vào một phân loại nghèo cố định.

Phân tích của Raihan đưa ra lập luận tương tự về việc bảo vệ người dân ở các giai đoạn khác nhau trong cuộc đời, đồng thời có bảo hiểm trước bệnh tật, chấn thương và mất thu nhập. Phối hợp và xác định đối tượng hỗ trợ tốt hơn sẽ giúp nguồn lực công hạn chế đến được với những hộ hiện đang bị bỏ sót.

PPRC cũng xác định những nguồn lực mà các hộ gia đình có thể dựa vào. Khoảng 15% nhận kiều hối với mức trung bình 29.000 taka mỗi tháng. Điện thoại thông minh được 74% số hộ sở hữu, tỷ lệ này ở các hộ có người trẻ là 80%. Những con số đó đặt cạnh các chỉ báo khó khăn của khảo sát, cho thấy khả năng tiếp cận tiền từ nước ngoài và công cụ số khá phổ biến nhưng phân bổ không đồng đều.

Với các gia đình sống sát ngưỡng nghèo, thay đổi chính sách được đề xuất rất cụ thể: hỗ trợ sẽ bắt đầu khi bệnh tật, nợ nần hoặc mất việc đe dọa khả năng trang trải chi phí cơ bản, thay vì chờ đến khi mức chi tiêu của họ giảm xuống dưới ngưỡng nghèo.

Điểm chính

• PPRC ước tính tỷ lệ nghèo ở mức 27,93% năm 2025, tăng từ 18,7% trong khảo sát hộ gia đình toàn quốc năm 2022.
• Khoảng 31 triệu người thuộc nhóm dễ tổn thương của PPRC, sống trên ngưỡng nghèo nhưng có mức chi tiêu thấp hơn trung vị.
• Thu nhập hộ gia đình trung bình mỗi tháng chỉ cao hơn chi tiêu 70 taka; các hộ thành thị thâm hụt trung bình 4.383 taka.
• Chi phí y tế gây ra 67,4% các cuộc khủng hoảng tài chính, và khoảng một nửa số hộ có thành viên mắc bệnh mạn tính.
• Khoảng 37,7% người trưởng thành đang làm việc có thời gian làm dưới 40 giờ mỗi tuần, trong đó tỷ lệ ở phụ nữ có việc làm là 65,5%.
• PPRC kêu gọi bảo vệ người dân dựa trên mức độ dễ tổn thương, theo dõi hộ gia đình thường xuyên hơn và tăng cường kết nối giữa kỹ năng với việc làm tạo năng suất cao.