Bangladesh bắt đầu thu thập dữ liệu cho chương trình Thẻ Gia đình, đặt mục tiêu lập hồ sơ 44,5 triệu hộ vào tháng 12

Đăng ký toàn quốc, nhưng danh sách nhận khoản hỗ trợ đầu tiên nhỏ hơn nhiều

Bangladesh đã bắt đầu thu thập thông tin hộ gia đình trên toàn quốc cho chương trình Thẻ Gia đình. Bộ trưởng Phúc lợi Xã hội AZM Zahid Hossain đặt mục tiêu đưa khoảng 44,5 triệu gia đình vào cơ sở dữ liệu trước tháng 12/2026. Chính phủ dự kiến cấp thẻ và trợ cấp cho 4 triệu nữ chủ hộ mới trong năm tài chính 2026–27, lựa chọn người nhận từ danh sách đăng ký lớn hơn này.

Chiến dịch bắt đầu hôm thứ Hai, ngày 12/10, với 66.815 nhân viên thu thập dữ liệu và 6.681 giám sát viên được phân công. Phát biểu tại phòng họp của Cục Thông tin thuộc Ban Thư ký, ông Zahid cho biết việc mở rộng trên toàn quốc tiếp nối chương trình thí điểm do Thủ tướng Tarique Rahman phát động ngày 10/3. Quốc vụ khanh phụ trách Phúc lợi Xã hội Farzana Sharmin tham dự buổi thông tin.

Ông Zahid đặt mục tiêu đưa 44,5 triệu hộ vào cơ sở dữ liệu trước tháng 12. Tuy nhiên, một bản tin khác về buổi họp báo hôm thứ Hai của ông cho biết mục tiêu thu thập là 35–40 triệu hộ tại 791 địa điểm trước ngày 30/11. Con số tháng 11 là thời hạn thu thập dữ liệu sớm hơn; tháng 12 là thời hạn được nêu để nhập tổng số hộ lớn hơn vào cơ sở dữ liệu.

Chính phủ đã phân bổ 145 tỷ taka, tương đương 14.500 crore taka, cho chương trình trong năm tài chính hiện tại. Trong đó, 123 tỷ taka dành cho trợ cấp. Nhiệm vụ trọng tâm hiện nay là chuyển hàng triệu hồ sơ hộ gia đình thành danh sách chi trả đến được với các gia đình nghèo, hướng hỗ trợ tới phụ nữ và tránh những vấn đề từng khiến cơ sở dữ liệu hộ gia đình toàn quốc trước đây bị bỏ không.

Kết quả chương trình thí điểm

Chương trình thí điểm đã thu thập thông tin của 112.094 gia đình đến tháng 6/2026. Chương trình bao phủ cả tám vùng, 44 huyện và 57 đơn vị thuộc 55 upazila cùng các chính quyền thành phố. Upazila là đơn vị hành chính nằm dưới cấp huyện.

Ông Zahid cho biết 71.831 người thụ hưởng đủ điều kiện đã nhận Thẻ Gia đình và trợ cấp sau khi được lựa chọn thông qua phương pháp kiểm tra thu nhập gián tiếp, gọi tắt là PMT. Con số này tương đương khoảng 64% số hộ được thu thập thông tin trong chương trình thí điểm. Kết quả cho thấy chương trình đã vận hành theo quy trình sàng lọc: trước tiên ghi nhận thông tin hộ gia đình, sau đó mới quyết định hộ có đủ điều kiện nhận tiền hay không.

Chính phủ bắt đầu giai đoạn triển khai chính vào tháng 7. Mục tiêu thường niên mới nhất là có thêm 4 triệu người nhận hỗ trợ, cao gấp khoảng 56 lần số người được chọn trong chương trình thí điểm. Đây là phép thử đáng kể đối với cả công tác thu thập dữ liệu lẫn quản lý chi trả.

Phụ nữ giữ vai trò trung tâm trong mô hình chi trả. Ông Zahid mô tả việc thúc đẩy độc lập kinh tế cho phụ nữ là một phần trong cam kết của chính phủ đối với phát triển quốc gia và công bằng xã hội. Khoản hỗ trợ dự kiến được chuyển cho phụ nữ đứng đầu hộ gia đình, giúp họ trực tiếp tiếp cận trợ cấp thay vì phải thông qua trung gian.

Chương trình tiến tới triển khai toàn quốc như thế nào

Những cuộc thảo luận chính sách hồi tháng 2 mô tả chương trình sẽ bắt đầu với các gia đình dễ bị tổn thương rồi dần mở rộng. Ban đầu, các bộ trưởng xem xét triển khai tại các thành phố cấp vùng, sau đó chuyển trọng tâm sang những nơi nghèo đói và dễ chịu ảnh hưởng của thiên tai khiến nhu cầu hỗ trợ trở nên cấp thiết hơn.

Các bước chính được công bố trong năm 2026 gồm:

• 19/2: Cuộc họp liên bộ do Thủ tướng Tarique Rahman chủ trì thông qua định hướng chính sách và thành lập ủy ban nội các gồm 15 thành viên.
• 24/2: Ủy ban được giao trình báo cáo sơ bộ về thiết kế chương trình, tiêu chí đủ điều kiện và lộ trình thí điểm.
• 10/3: Thủ tướng phát động chương trình thí điểm, tiếp tục thu thập thông tin hộ gia đình đến tháng 6.
• Tháng 7: Bắt đầu triển khai chính. Ngày 22/7, Bộ Phúc lợi Xã hội đề nghị Cục Thống kê Bangladesh cho phép thu thập dữ liệu trên toàn quốc.
• 12/8: Ủy ban Nội các về Mua sắm Chính phủ thông qua đề xuất mua máy tính bảng Android trị giá 3,2 tỷ taka.
• 8/10: Bộ Phúc lợi Xã hội ra công văn chuẩn bị các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng cho chiến dịch toàn quốc.
• 12/10: Bắt đầu thu thập dữ liệu hộ gia đình trên toàn quốc, với các mục tiêu thu thập và nhập dữ liệu vào cơ sở dữ liệu kéo dài đến tháng 11 và tháng 12.

Bộ trưởng Môi trường, Rừng và Biến đổi Khí hậu Abdul Awal Mintoo giải thích việc thay đổi ưu tiên địa lý trong giai đoạn lập kế hoạch ban đầu:

Ban đầu, chúng tôi định triển khai tại các thành phố cấp vùng. Nhưng sau khi xem xét thực tế, chúng tôi quyết định ưu tiên những khu vực nghèo đói và dễ bị tổn thương.

Ông Mintoo nêu các cộng đồng ven biển và các char, tức những đảo hình thành trong lòng sông, là những khu vực ưu tiên. Các gia đình tại đây phải đối mặt với bão nhiệt đới, triều cường và sạt lở bờ sông, những yếu tố có thể phá hủy nhà cửa, làm gián đoạn công việc và nhanh chóng thay đổi hoàn cảnh tài chính của một hộ gia đình.

Ai đủ điều kiện nhận hỗ trợ?

Ông Zahid cho biết chương trình sẽ hỗ trợ những người sống trong cảnh cực kỳ nghèo khó, nghèo khó và thu nhập thấp; việc lựa chọn dựa trên nhu cầu, không dựa trên bản sắc chính trị hay tôn giáo. Ông cũng nêu mục tiêu đưa 16–21,5 triệu gia đình vào chương trình trong bốn năm tới.

Các tuyên bố về kế hoạch trước đó đặt mục tiêu cuối cùng ở mức gần 40 triệu gia đình. Tài liệu dự án cũng đề cập thẻ thông minh dành cho nữ chủ hộ của 41 triệu hộ. Những con số này phản ánh các giai đoạn và mục đích khác nhau: mục tiêu đăng ký toàn quốc mới nhất là 44,5 triệu hộ, còn mục tiêu trước mắt về số người nhận hỗ trợ mới là 4 triệu phụ nữ.

Hệ thống PMT sử dụng thông tin hộ gia đình để ước tính hoàn cảnh kinh tế và chấm điểm. Theo phương pháp được mô tả cho chiến dịch này, điểm càng cao trên thang 100 thì hộ càng khá giả, còn điểm thấp hơn cho thấy mức độ nghèo khó cao hơn. Đây là cách đánh giá nhu cầu khi thu nhập của một gia đình có thể không ổn định hoặc khó chứng minh bằng giấy tờ.

Ông Zahid cho biết phần mềm tự động hoàn toàn và điểm PMT sẽ được dùng để lựa chọn người thụ hưởng. Trên thực tế, việc lựa chọn phụ thuộc nhiều vào thông tin do nhân viên thu thập nhập vào hệ thống. Nếu hồ sơ hộ gia đình bị ghi nhận sai, điểm số có thể không phản ánh đúng hoàn cảnh của họ.

Mục tiêu bao quát của chương trình đôi khi được mô tả là phổ quát. Trợ cấp tiền mặt phổ quát được cấp cho mọi hộ gia đình mà không cần kiểm tra thu nhập; trợ cấp có mục tiêu chỉ dành cho các hộ đáp ứng tiêu chí đủ điều kiện. Quy trình lựa chọn trong chương trình thí điểm và kế hoạch sử dụng PMT xếp hệ thống chi trả hiện tại vào nhóm trợ cấp có mục tiêu, dù chính phủ hướng tới xây dựng danh sách đăng ký toàn quốc rộng hơn nhiều.

Ngân sách có thể hỗ trợ đến đâu

Bộ Tài chính ước tính việc thực hiện cam kết tranh cử về Thẻ Gia đình sẽ tiêu tốn khoảng 1,34 nghìn tỷ taka trong năm năm, với khoản chuyển tiền hằng tháng 2.500 taka cho mỗi hộ do phụ nữ làm chủ. Trong các cuộc thảo luận đầu tháng 2, mức hỗ trợ hằng tháng dự kiến nằm trong khoảng 2.000–2.500 taka.

Với mức 2.500 taka mỗi tháng, một hộ gia đình sẽ nhận 30.000 taka trong cả năm. Nếu cấp khoản tiền này cho 4 triệu hộ trong 12 tháng, chi phí sẽ là 120 tỷ taka. Con số này gần với khoản phân bổ 123 tỷ taka dành cho trợ cấp trong năm tài chính 2026–27, phần nào lý giải quy mô mục tiêu chi trả trước mắt của chính phủ.

Khoản 22 tỷ taka còn lại trong ngân sách thường niên của chương trình không thuộc phần trợ cấp. Riêng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu hộ gia đình được thực hiện trong khuôn khổ dự án Tăng cường Bảo trợ Xã hội nhằm cải thiện, tăng cường khả năng chống chịu, thúc đẩy hòa nhập và nhắm đúng đối tượng, gọi tắt là SSPIRIT. Dự án có tổng ngân sách 28,13 tỷ taka, được tài trợ bằng khoản vay của Ngân hàng Thế giới.

Dự toán dự án cho thấy tổng chi phí sản xuất thẻ và thu thập dữ liệu là 19,06 tỷ taka. Các khoản chi được liệt kê gồm 6,76 tỷ taka cho thu thập dữ liệu thực địa, xử lý, thù lao nhân viên và đào tạo; 5,5 tỷ taka cho thẻ thông minh; và đề xuất mua máy tính bảng trị giá 3,2 tỷ taka đã được thông qua.

Các khoản chi dự kiến khác gồm 200 triệu taka cho hoạt động truyền thông, 125 triệu taka cho đi lại và 500 triệu taka cho các sự kiện phát thẻ. Những con số của dự án này phản ánh nguồn lực cần thiết để xây dựng và vận hành hệ thống đăng ký, trong khi khoản trợ cấp thường niên là tiền dành cho người thụ hưởng.

Vì sao cơ sở dữ liệu trước đây vẫn là vấn đề đáng lưu ý

Trước đây, Bangladesh đã chi 6,37 tỷ taka cho Cơ sở dữ liệu Hộ gia đình Quốc gia, một dự án nhằm giúp xác định người nhận các chương trình bảo trợ xã hội. Được phê duyệt năm 2013 với chi phí ước tính 3,28 tỷ taka, dự án trải qua bốn lần điều chỉnh chi phí, nâng ngân sách lên 7,27 tỷ taka trước khi đóng cửa năm 2022 mà chưa hoàn thành công việc.

Năm 2023, Cục Giám sát và Đánh giá Thực hiện thuộc Bộ Kế hoạch công bố đánh giá, kết luận dự án không đạt mục tiêu và dữ liệu đã lỗi thời, không thể sử dụng. Đến tháng 8/2026, cơ sở dữ liệu này vẫn chưa được cập nhật và chưa được sử dụng cho mục đích dự kiến.

Dự toán mới 6,76 tỷ taka cho công tác thu thập và xử lý dữ liệu cao hơn 390 triệu taka so với 6,37 tỷ taka thực tế đã chi cho dự án trước đó. Sự so sánh này cho thấy việc duy trì dữ liệu cũng quan trọng như khâu thu thập: danh sách đăng ký cần được cập nhật thường xuyên khi các gia đình chuyển nơi ở, thu nhập thay đổi và thành viên hộ gia đình biến động.

Tổng cục trưởng Tổng cục Dịch vụ Xã hội Shah Mohammad Mahbub mô tả chiến dịch mới là hoạt động chuyên biệt vì thu thập thông tin từ nữ chủ hộ. Ông cho biết kinh nghiệm triển khai thí điểm Thẻ Gia đình giúp cơ quan này tự tin tiến hành chiến dịch toàn quốc.

Cục Thống kê Bangladesh cấp phép có điều kiện cho chiến dịch, yêu cầu cơ quan này không gọi đây là cuộc tổng điều tra hay khảo sát. Thư ký Ban Thống kê và Tin học Firoz Sarkar cho biết Cục Thống kê sẽ hỗ trợ kỹ thuật. Chiến dịch được đổi tên thành Cơ sở dữ liệu Hộ gia đình Thẻ Gia đình sau khi vấp phải phản đối về tên gọi ban đầu là Tổng điều tra Thẻ Gia đình 2026.

Hộ gia đình có thể mong đợi gì trong đợt thu thập dữ liệu

Công văn ngày 8/10 của Bộ Phúc lợi Xã hội cho biết nhân viên chính phủ đã qua đào tạo, mang thẻ nhận dạng chính thức, sẽ đến từng hộ gia đình. Chiến dịch thực hiện theo Hướng dẫn Thu thập Thông tin Cơ sở dữ liệu Thẻ Gia đình cấp Thana năm 2026 và đề nghị các gia đình cung cấp thông tin phản ánh đúng hoàn cảnh kinh tế, xã hội thực tế.

Việc cung cấp thông tin không mất phí. Chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng cảnh báo người dân không trả tiền cho bất kỳ ai tuyên bố có thể giúp họ được đưa vào danh sách Thẻ Gia đình. Người nào đòi tiền liên quan đến chiến dịch cần được báo cáo qua số 1098.

Các nhà thờ Hồi giáo, đền thờ Hindu, nhà thờ Cơ đốc giáo và tu viện Phật giáo được đề nghị hỗ trợ phổ biến thông tin. Bộ Tôn giáo được đề nghị phối hợp thông qua Quỹ Hồi giáo và các quỹ phúc lợi tôn giáo dành cho người theo đạo Hindu, Phật giáo và Cơ đốc giáo.

Chiến dịch dự kiến có thông báo kéo dài ba phút trước giờ cầu nguyện thứ Sáu tại các nhà thờ Hồi giáo và hai phút tại các cơ sở tôn giáo khác. Thông điệp cũng khuyến khích người dân hỏi thăm những người cao tuổi và người khuyết tật sống gần nhà để bảo đảm họ được tính đến trong các chuyến thăm hộ gia đình.

Trong các cuộc thảo luận hồi tháng 2, giới chức đề cập việc nộp đơn miễn phí tại các cơ quan chính quyền địa phương và khả năng xây dựng cổng thông tin trực tuyến kết nối với cơ sở dữ liệu Căn cước Quốc gia. Các quan chức nêu thẻ Căn cước Quốc gia, ảnh và số điện thoại di động đang hoạt động là những yêu cầu có thể áp dụng; giấy khai sinh có thể được chấp nhận thay cho thẻ Căn cước Quốc gia. Đây là những phương án được đề xuất; chiến dịch tháng 10 tập trung vào các chuyến thăm hộ gia đình của nhân viên thu thập dữ liệu được ủy quyền.

Chi trả, trợ cấp hiện có và kiểm tra dữ liệu

Ban đầu, giới chức xác định bKash, Nagad, Rocket và tài khoản ngân hàng là những kênh có thể dùng để chuyển tiền trực tiếp, ưu tiên tài khoản của phụ nữ trong hộ gia đình. Trong quá trình lập kế hoạch, chính phủ cũng xem xét hỗ trợ lương thực, gồm gạo, đậu lăng, dầu ăn và muối.

Trong các cuộc thảo luận hồi tháng 2, Bộ trưởng Phúc lợi Xã hội Zahid cho biết các khoản trợ cấp hiện có dành cho người cao tuổi, góa phụ và người khuyết tật sẽ tiếp tục được duy trì:

Những chương trình đó sẽ tiếp tục.

Vì vậy, Thẻ Gia đình được giới thiệu như một tầng bảo trợ xã hội bổ sung, chứ không thay thế các khoản hỗ trợ trên. Sự khác biệt này quan trọng với các hộ gia đình vì mỗi chương trình đáp ứng những nhu cầu khác nhau và có tiêu chí đủ điều kiện riêng.

Đến tháng 8, các sắp xếp hành chính vẫn chưa hoàn tất. Công tác tuyển dụng chưa kịp thời hạn dự kiến là ngày 31/7; các quyết định về lưu trữ dữ liệu, lập danh sách cuối cùng, kiểm tra độc lập và giám sát nhân viên vẫn chưa được giải quyết vào thời điểm đó. Buổi thông tin tháng 10 đưa ra con số nhân sự chính xác và cam kết lựa chọn tự động, nhưng không giải thích những vấn đề trước đó đã được xử lý ra sao, quy trình khiếu nại về điều kiện thụ hưởng sẽ hoạt động thế nào, khi nào cổng thông tin trực tuyến mở cửa hay liệu hỗ trợ lương thực có đi kèm tiền mặt hay không.

Ông Zahid cũng kêu gọi người dân khiếu nại nếu thấy nhân viên thu thập dữ liệu có biểu hiện đáng ngờ. Việc người dân báo tin giúp phát hiện vấn đề trong các chuyến thăm, còn kiểm tra độc lập sẽ đánh giá độ chính xác của chính cơ sở dữ liệu. Cuộc Kiểm tra sau tổng điều tra dự kiến là hoạt động theo dõi, trong đó một bên thứ ba kiểm tra hồ sơ để phát hiện sai sót khi thu thập.

Định nghĩa hộ gia đình sẽ định hình danh sách đăng ký

Ông Zahid cho biết con số ước tính 44,5 triệu gia đình được tính trên cơ sở cứ năm người là một gia đình. Đây là căn cứ lập kế hoạch cho mục tiêu toàn quốc. Các đề xuất hồi tháng 2 cũng quy định mỗi hộ gia đình chỉ được cấp một thẻ để ngăn việc nhận hỗ trợ trùng lặp.

Định nghĩa rõ ràng về hộ gia đình rất quan trọng khi nhân viên thu thập dữ liệu gặp những gia đình có nhiều thế hệ sống chung, người thân dùng chung địa chỉ hoặc thành viên gia đình sống ở nơi khác để làm việc. Cách ghi nhận những hoàn cảnh này sẽ ảnh hưởng đến việc nhóm những người nào vào cùng một hộ, đánh giá hoàn cảnh kinh tế của ai và người phụ nữ nào nhận thẻ.

Chương trình thí điểm cho thấy quy mô công việc phía trước: 112.094 hồ sơ hộ gia đình được thu thập, trong đó 71.831 người đủ điều kiện nhận hỗ trợ. Chiến dịch toàn quốc sẽ hoạt động ở quy mô lớn hơn rất nhiều, trong khi chính phủ dự kiến mở rộng chi trả theo từng giai đoạn. Độ chính xác của các chuyến thăm, việc chấm điểm nhất quán, quy trình khiếu nại dễ tiếp cận và hồ sơ được cập nhật sẽ quyết định liệu cơ sở dữ liệu có còn hữu ích sau thời hạn tháng 12 hay không.

Điểm chính

• Chiến dịch thu thập dữ liệu Thẻ Gia đình trên toàn quốc bắt đầu ngày 12/10/2026, với 66.815 nhân viên thu thập dữ liệu và 6.681 giám sát viên.
• Ông Zahid đặt mục tiêu lập hồ sơ 44,5 triệu hộ gia đình trước tháng 12; mục tiêu thu thập trước ngày 30/11 là 35–40 triệu hộ.
• Chương trình thí điểm ghi nhận 112.094 gia đình và cấp thẻ, trợ cấp cho 71.831 người đủ điều kiện.
• Chính phủ đặt mục tiêu bổ sung 4 triệu nữ chủ hộ vào chương trình trong năm tài chính 2026–27.
• Ngân sách thường niên là 145 tỷ taka, trong đó 123 tỷ taka dành cho trợ cấp.
• Người thụ hưởng sẽ được lựa chọn dựa trên thông tin hộ gia đình, phần mềm tự động và điểm PMT.
• Việc thu thập thông tin hộ gia đình là miễn phí. Hãy báo cáo yêu cầu đòi tiền qua số 1098.