Việt Nam cân nhắc bảo hiểm xã hội bắt buộc cho tài xế công nghệ, chưa thống nhất ai sẽ đóng

Đề xuất về lương hưu hướng đến người lao động ngoài khu vực việc làm chính thức

Việt Nam đang cân nhắc áp dụng bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động ngoài các quan hệ việc làm thông thường, trong đó có tài xế làm việc qua nền tảng số, khi các cơ quan chức năng đối mặt với khoảng trống đáng kể trong bảo đảm hưu trí. Theo số liệu bảo hiểm xã hội được chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh dẫn, cả nước có khoảng 600.000 tài xế công nghệ, nhưng chỉ khoảng 700 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.

Những con số này cho thấy tỷ lệ tham gia khoảng 0,12%, tương đương cứ 860 tài xế thì có khoảng một người tham gia. Với những người dành phần lớn thời gian trong ngày chở khách hoặc giao hàng, đề xuất này có thể mở ra con đường để được hưởng lương hưu. Câu hỏi tài chính cốt lõi là khoản đóng góp sẽ được phân chia thế nào giữa tài xế, doanh nghiệp nền tảng và Nhà nước.

Ngày 21 tháng 10, Chính phủ trình Quốc hội dự thảo sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội. Dự thảo cho phép mở rộng diện tham gia bắt buộc đến những người không có quan hệ việc làm thông thường nhưng có công việc và thu nhập ổn định, thường xuyên. Dự thảo chưa xác định điều kiện tham gia, mức đóng, trách nhiệm đóng và thời điểm bắt đầu thực hiện.

Các đại biểu thẩm tra dự luật ủng hộ về nguyên tắc việc mở rộng bảo vệ, nhưng muốn có định nghĩa rõ hơn về nhóm người lao động bị ảnh hưởng và lộ trình khả thi. Trong khi đó, tài xế đối mặt với mối lo trước mắt: duy trì khoản đóng góp hưu trí có thể khó khăn khi chi phí nhiên liệu, phí nền tảng, thuế và các khoản khác đã chiếm phần đáng kể thu nhập.

Điều gì sẽ thay đổi với người lao động trên nền tảng số?

Hiện nay, phần lớn tài xế công nghệ ký thỏa thuận hợp tác với đơn vị vận hành nền tảng và được xem là đối tác thay vì người lao động. Theo các thỏa thuận này, họ thường không thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và phải tự nguyện tham gia để tích lũy điều kiện hưởng lương hưu.

Đề xuất sửa đổi khoản 6 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2024 sẽ trao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội thẩm quyền quyết định việc áp dụng tham gia bắt buộc đối với người lao động không có quan hệ việc làm thông thường, trong đó có người làm việc qua nền tảng số. Chính phủ sẽ trình đề xuất, việc triển khai được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội.

Bảo hiểm xã hội hoạt động bằng cách thu các khoản đóng góp trong thời gian làm việc để chi trả chế độ theo quy định của chương trình. Lương hưu cung cấp thu nhập sau khi nghỉ hưu. Việc bắt buộc tham gia sẽ đưa người lao động đủ điều kiện vào hệ thống đóng góp bắt buộc, thay vì để họ hoàn toàn tự quyết định có đăng ký hay không.

Tiêu chí công việc ổn định, thường xuyên mà Chính phủ đề xuất có ý nghĩa quan trọng vì hoàn cảnh làm việc trên nền tảng số rất khác nhau. Một số tài xế phụ thuộc vào công việc này như nghề nghiệp chính, trong khi những người khác làm thêm để tăng thu nhập. Việc xác định tiêu chí này sẽ quyết định ai phải đóng và ai tiếp tục tham gia theo hình thức tự nguyện.

Vì sao tài xế lo ngại về dự luật

Hiện nay, mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện bằng 22% mức thu nhập do người tham gia lựa chọn làm căn cứ đóng. Đây là mức dùng để tính khoản đóng, không nhất thiết tương đương thu nhập thực tế hằng tháng của người đó.

Một khảo sát do các tổ chức lao động phối hợp với Oxfam thực hiện cho thấy tài xế xe máy công nghệ kiếm trung bình khoảng 7 triệu đồng mỗi tháng, dù phần lớn làm việc từ sáu đến 12 giờ mỗi ngày. Tài xế cũng cho biết phí nền tảng, thuế và các loại phí chiếm khoảng 25% đến 35% doanh thu, chưa tính chi phí nhiên liệu.

Nếu lấy mức căn cứ đóng 7 triệu đồng, khoản đóng theo mức 22% của chương trình tự nguyện sẽ là 1,54 triệu đồng mỗi tháng. Đây là ví dụ tính theo mức đóng và thu nhập nêu trên; tài xế lựa chọn căn cứ đóng theo quy định hiện hành. Dự thảo chưa xác định mức đóng cho diện tham gia bắt buộc được đề xuất.

Tài xế cho biết họ muốn được bảo đảm lương hưu nhưng lo ngại phải tự chi trả nếu các đơn vị vận hành nền tảng không đóng góp. Mối lo này càng cấp thiết khi thu nhập thay đổi theo từng tháng, trong khi các khoản chi tiêu thiết yếu của gia đình vẫn không đổi.

Bà Trần Thị Diệu Thúy, Phó trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất cơ chế đóng góp có sự tham gia của ba bên: tài xế, đơn vị vận hành nền tảng và Nhà nước. Cơ chế này sẽ phân bổ chi phí giữa người lao động, doanh nghiệp gắn với công việc và ngân sách công.

Thời gian làm việc dài và rủi ro giao thông khiến tranh luận thêm cấp bách

Một khảo sát với 141 tài xế làm việc cho Grab, Green SM và BEE cho thấy 93,6% xem việc lái xe qua ứng dụng là công việc chính. Khoảng 46,1% làm việc từ tám đến 10 giờ mỗi ngày, trong khi 35,5% thường xuyên làm hơn 10 giờ. Hai nhóm này chiếm tổng cộng 81,6% số người trả lời khảo sát.

Khảo sát cũng cho thấy 73,8% từng gặp ít nhất một vụ va chạm hoặc tai nạn giao thông. Hơn 65% cho biết từng gặp lừa đảo, cướp giật hoặc quấy rối khi làm việc. Những trải nghiệm này khiến bảo trợ xã hội trở thành mối quan tâm không chỉ sau khi nghỉ hưu mà cả trong thời gian làm việc.

Ông Phùng Thái Quang, Phó Chủ tịch Liên đoàn Lao động Thành phố Hồ Chí Minh, cho biết 92,9% muốn nghề nghiệp và địa vị pháp lý của mình được xác định rõ hơn. Một tỷ lệ khác, 87,9%, mong muốn có cơ chế giúp họ tiếp cận bảo hiểm xã hội và các hỗ trợ về tài chính hoặc hình thức khác.

Việc tham gia bảo hiểm cũng còn hạn chế. Khoảng 73,4% chỉ dựa vào bảo hiểm y tế hộ gia đình hoặc hỗ trợ của công đoàn, trong khi nhiều người không có bảo hiểm. Bảo hiểm y tế giúp chi trả chi phí khám chữa bệnh; bảo hiểm xã hội cung cấp các chế độ thu nhập theo điều kiện riêng. Vì vậy, tài xế có thể được hỗ trợ chi phí y tế nhưng vẫn chưa có quá trình đóng bảo hiểm để hưởng lương hưu.

Ông Nguyễn Đức Lộc, Giám đốc Viện Nghiên cứu Đời sống xã hội, dẫn một khảo sát riêng với 400 tài xế, chia đều giữa tài xế ô tô và xe máy. Khảo sát ghi nhận thời gian làm việc tăng nhưng thu nhập không tăng tương ứng. Ông cũng kêu gọi tăng tính minh bạch trong cơ chế thanh toán và các khoản chi giữa tài xế với nền tảng.

Có bao nhiêu người lao động có thể bị ảnh hưởng?

Một hội thảo tại Thành phố Hồ Chí Minh ghi nhận ước tính thành phố có khoảng 400.000 tài xế và người giao hàng làm việc qua các nền tảng công nghệ. Theo số liệu chính quyền thành phố dẫn, cả nước có khoảng 600.000 tài xế công nghệ. Ước tính của thành phố bao gồm cả người giao hàng nên có phạm vi nghề nghiệp rộng hơn số liệu tài xế trên toàn quốc.

Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đã đề nghị nghiên cứu số lượng tài xế, hình thức làm việc, thu nhập và tình hình tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp. Những thông tin này sẽ giúp cơ quan chức năng xác định người lao động đủ điều kiện và tính toán cơ cấu đóng góp mà họ có thể duy trì.

Ông Nguyễn Quốc Thanh, Phó Giám đốc cơ quan này, mô tả nhiệm vụ chính sách là duy trì tính linh hoạt của công việc nền tảng đồng thời mở rộng khả năng tiếp cận bảo trợ. Cơ quan cũng đề nghị tăng cường phối hợp giữa chính quyền, doanh nghiệp nền tảng và các tổ chức đại diện người lao động.

Với tài xế, kết quả cụ thể sẽ tùy thuộc vào các quy định được thông qua: công việc của họ có đáp ứng tiêu chí tham gia hay không, khoản đóng được tính thế nào và cá nhân họ phải đóng bao nhiêu. Những quyết định đó sẽ biến cam kết mở rộng bảo hiểm trên nguyên tắc thành nghĩa vụ đóng góp và quyền lợi hằng tháng cụ thể.

Vì sao ủy ban của Quốc hội muốn quy định rõ ràng hơn

Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội nhìn chung ủng hộ mở rộng diện bảo hiểm nhằm bảo vệ quyền của người lao động và quyền được bảo đảm an sinh xã hội. Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Đắc Vinh trình bày báo cáo thẩm tra ngày 21 tháng 10, cảnh báo nhóm người lao động được đề xuất xác định quá rộng, khó triển khai trên thực tế nếu không đánh giá thêm.

Ủy ban đề nghị Chính phủ thực hiện Kết luận số 276 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và xác định cụ thể cả đối tượng được áp dụng lẫn thời điểm triển khai. Ủy ban cũng kêu gọi cân nhắc thận trọng tác động đối với những người dự kiến phải tham gia.

Nếu không thể xác định điều kiện và thời điểm triển khai, hoặc không đạt được đồng thuận với các nhóm bị ảnh hưởng, Ủy ban kiến nghị xem xét vấn đề trong đợt sửa đổi toàn diện Luật Bảo hiểm xã hội. Ủy ban cho rằng các quy định hiện hành đã bao quát những trường hợp Chính phủ nêu, nên mục đích và phạm vi sửa đổi cũng cần được giải thích thêm.

Bộ trưởng Nội vụ Nguyễn Tiến Hải cho biết Ban Cán sự Đảng Chính phủ đang chuẩn bị nghị quyết mới về tiền lương và bảo hiểm xã hội. Các quy định chi tiết về mở rộng diện tham gia sẽ được xây dựng sau khi Ban Chấp hành Trung ương Đảng thông qua nghị quyết này. Vì vậy, đề xuất nằm trong cả quá trình thẩm tra của Quốc hội lẫn quy trình hoạch định chính sách rộng hơn.

Mốc thời gian lập pháp và gói cải cách rộng hơn

Đề xuất về tài xế nằm trong nỗ lực rộng hơn nhằm sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội năm 2024. Tờ trình số 865/TTr-CP của Chính phủ, đề ngày 7 tháng 10 năm 2026, nêu 11 nhóm nội dung sửa đổi chính về chính sách bảo hiểm và hưu trí, nhằm tăng tính thống nhất và khả năng triển khai.

Lịch trình lập pháp xác định một số giai đoạn:

• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Tờ trình của Chính phủ nêu gói sửa đổi được đề xuất.
• Ngày 21 tháng 10: Dự thảo sửa đổi và báo cáo thẩm tra của ủy ban Quốc hội được trình Quốc hội.
• Ngày 9 tháng 11: Dự kiến Quốc hội thảo luận dự luật.
• Ngày 21 tháng 11: Dự kiến Quốc hội xem xét thông qua dự luật.

Các mốc tháng 11 là thời gian Quốc hội xem xét dự luật. Thời điểm tài xế bắt đầu tham gia sẽ tùy thuộc vào phương án triển khai được thông qua, bao gồm quyết định về đối tượng đủ điều kiện và mức đóng.

Đối với người lao động và các nền tảng, phần quan trọng nhất của quá trình này là chuyển từ cam kết mở rộng diện bảo hiểm trên nguyên tắc sang quy định đóng góp cụ thể. Yêu cầu tham gia sẽ ảnh hưởng đến ngân sách hộ gia đình và chi phí vận hành của nền tảng, do đó việc phân chia trách nhiệm là trọng tâm trong đề nghị của ủy ban về một phương án khả thi hơn.

Kế hoạch rộng hơn cũng xem xét chia sẻ chi phí

Một kế hoạch hành động của Chính phủ do Phó Thủ tướng Phạm Thị Thanh Trà ký cũng kêu gọi nghiên cứu phân chia khoản đóng bảo hiểm xã hội giữa Nhà nước, người lao động và các doanh nghiệp nền tảng số, bao gồm các đơn vị cung cấp dịch vụ gọi xe và taxi qua ứng dụng.

Kế hoạch đặt mục tiêu xây dựng hệ thống an sinh xã hội có độ bao phủ cơ bản toàn diện vào năm 2030, kết hợp nhiều tầng hỗ trợ và ứng dụng quản lý số. Đến năm 2045, kế hoạch hướng tới tiệm cận tiêu chuẩn của các quốc gia phát triển có thu nhập cao, với nguồn tài chính bền vững, quản lý minh bạch và khả năng ứng phó nhanh với rủi ro mới.

Đối với người thu nhập thấp, kế hoạch đề xuất các gói bảo hiểm, mức đóng, kỳ hạn thanh toán và phương thức tham gia linh hoạt hơn, cùng với hỗ trợ tài chính phù hợp. Kế hoạch cũng đề cập mở rộng bảo hiểm tai nạn lao động và chế độ thai sản cho người lao động trong khu vực phi chính thức, nơi nhiều người làm việc ngoài các quan hệ việc làm thông thường.

Kế hoạch gắn bảo trợ trong thời gian làm việc với chăm sóc khi về già. Kế hoạch kêu gọi thí điểm bảo hiểm chăm sóc dài hạn tại một số địa phương, kèm đánh giá tài chính trước khi mở rộng. Việc chăm sóc sức khỏe người cao tuổi ban đầu sẽ tập trung vào người từ 75 tuổi trở lên, sau đó từng bước mở rộng đến người từ 65 tuổi trở lên.

Các biện pháp này đặt tranh luận về khoản đóng của tài xế trong nỗ lực rộng hơn nhằm bảo vệ người dân khi thu nhập chấm dứt hoặc nhu cầu chăm sóc tăng lên. Những ưu tiên thiết thực gồm chăm sóc sức khỏe thiết yếu, bảo đảm thu nhập cơ bản, hỗ trợ khi thất nghiệp hoặc khuyết tật và trợ giúp người cao tuổi.

Dự luật cũng thay đổi các ngân hàng được nhận tiền gửi từ quỹ hưu trí

Dự thảo sửa đổi sẽ mở rộng nhóm ngân hàng đủ điều kiện nhận tiền gửi từ quỹ bảo hiểm xã hội. Nhóm này sẽ bao gồm ngân hàng thương mại cổ phần mà Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hoặc cả hai nắm giữ trên 50% vốn điều lệ. Các ngân hàng bị kiểm soát đặc biệt sẽ không được áp dụng.

Sửa đổi Điều 122 sẽ giao Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí và quy trình đánh giá, lựa chọn, giám sát ngân hàng đủ điều kiện, cũng như kiểm soát rủi ro. Các quy định này liên quan đến cách quản lý khoản tiền bảo hiểm xã hội tích lũy trong thời gian chờ chi trả chế độ.

Ủy ban của Quốc hội đề nghị làm rõ hơn trách nhiệm của Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội và cơ quan bảo hiểm xã hội. Ủy ban muốn xác định cụ thể vai trò của các đơn vị này trong việc quyết định danh mục đầu tư của quỹ, phân bổ tiền giữa các khoản đầu tư và lựa chọn phương thức đầu tư, đồng thời quy định trách nhiệm giải trình trước Chính phủ.

Các nguyên tắc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt an toàn lên hàng đầu, yêu cầu bảo toàn quỹ và đòi hỏi tính hiệu quả, minh bạch, trách nhiệm giải trình. Đối với người tham gia, quản lý quỹ thận trọng cũng quan trọng như mức đóng phù hợp: số tiền thu trong thời gian làm việc phải luôn sẵn có để chi trả chế độ khi đến hạn.

Những điểm chính

• Việt Nam đang cân nhắc áp dụng bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động trên nền tảng số và những người khác ngoài các quan hệ việc làm thông thường, nếu họ có công việc và thu nhập ổn định, thường xuyên.
• Theo số liệu chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh dẫn, khoảng 700 trong số ước tính 600.000 tài xế công nghệ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.
• Dự thảo chưa xác định điều kiện tham gia, mức đóng, trách nhiệm đóng và thời điểm triển khai.
• Đề xuất của bà Trần Thị Diệu Thúy và kế hoạch hành động rộng hơn của Chính phủ đều đề cập việc chia sẻ chi phí giữa tài xế, nền tảng và Nhà nước.
• Ủy ban của Quốc hội muốn làm rõ quy định về đối tượng và thời điểm áp dụng, hoặc xem xét thêm trong đợt sửa đổi toàn diện luật.
• Dự kiến Quốc hội thảo luận dự luật ngày 9 tháng 11 và xem xét thông qua ngày 21 tháng 11.
• Các sửa đổi liên quan sẽ mở rộng nhóm ngân hàng đủ điều kiện nhận tiền gửi bảo hiểm xã hội, đồng thời yêu cầu có biện pháp bảo vệ và quy định rõ trách nhiệm quản lý quỹ.