Philippines đặt mục tiêu hoàn tất các thỏa thuận thương mại vào tháng 11, căng thẳng với Trung Quốc làm lộ rõ sự phụ thuộc vào hàng nhập khẩu

Manila tìm kiếm thị trường mới, đồng thời duy trì thương mại với Trung Quốc

Philippines đặt mục tiêu hoàn tất đàm phán thương mại với Liên minh châu Âu (EU) và Canada, đồng thời sửa đổi quan hệ đối tác kinh tế với Nhật Bản vào tháng 11; nước này cũng tìm cách ký thỏa thuận với Chile trong tháng 10 hoặc tháng 11. Nỗ lực này diễn ra khi tranh chấp ngoại giao với Bắc Kinh khiến quan hệ thương mại trị giá hàng chục tỷ USD bị soi xét kỹ hơn.

Năm 2025, Trung Quốc cung cấp hơn 38,22 tỷ USD hàng hóa nhập khẩu cho Philippines, chiếm 28,6% tổng kim ngạch nhập khẩu của nước này. Trung Quốc cũng mua 9,3 tỷ USD hàng hóa Philippines, trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ tư của nước này. Manila chịu tác động từ cả hai chiều: doanh nghiệp cần khách hàng Trung Quốc, nhưng nhiều đơn vị cũng cần nguyên liệu Trung Quốc để sản xuất hàng hóa cho các thị trường khác.

Bộ trưởng Thương mại Cristina Roque cho biết Bộ Thương mại và Công nghiệp (DTI) chưa có kế hoạch dự phòng trước khả năng tranh chấp gây tác động kinh tế. Bà nói bộ chưa nhận được báo cáo nào về quan ngại thương mại hay đầu tư liên quan đến căng thẳng, đồng thời sẽ tập trung mở rộng khả năng tiếp cận thị trường.

Roque mô tả các thỏa thuận là cơ hội thúc đẩy xuất khẩu khi phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh Lãnh đạo Doanh nghiệp Trung Quốc ASEAN lần thứ hai, do Liên đoàn các Phòng Thương mại và Công nghiệp người Hoa Philippines tổ chức.

"Những thỏa thuận này sẽ tạo bước ngoặt cho ngành xuất khẩu," Roque nói.

Thách thức trước mắt là thời gian. Đàm phán, ký kết và đưa các mức giảm thuế quan vào thực thi là những giai đoạn khác nhau. Mục tiêu tháng 11 của Manila liên quan đến việc hoàn tất hoặc thúc đẩy đàm phán; doanh nghiệp cần biết các điều khoản cuối cùng và lịch thực hiện trước khi tính toán khoản tiết kiệm cho từng sản phẩm.

Vì sao nguồn cung Trung Quốc quan trọng với các nhà máy Philippines

Chủ tịch Liên đoàn Xuất khẩu Philippines Sergio Ortiz-Luis Jr. cảnh báo gián đoạn nhập khẩu từ Trung Quốc có thể ảnh hưởng vượt ra ngoài các cửa hàng bán thành phẩm. Các nhà sản xuất sử dụng linh kiện và nguyên liệu thô nhập khẩu để làm hàng xuất khẩu, trong đó có hàng bán sang Mỹ.

Ortiz-Luis mô tả khó khăn về nguồn cung mà các doanh nghiệp này phải đối mặt.

"Không dễ thay thế hàng nhập khẩu từ Trung Quốc," ông nói.

Số liệu thương mại tháng 8 cho thấy nhập khẩu và xuất khẩu gắn kết chặt chẽ ra sao. Sản phẩm điện tử đạt 6,2 tỷ USD, tương đương 68,1% doanh thu xuất khẩu của Philippines trong tháng đó. Nhập khẩu điện tử đạt 4,51 tỷ USD, chiếm 34,8% tổng nhập khẩu; nguyên liệu thô và hàng hóa trung gian đạt 5,14 tỷ USD, tương đương 39,7%. Hàng hóa trung gian là linh kiện hoặc nguyên liệu dùng để sản xuất một sản phẩm khác.

Các nhóm hàng này bao gồm thương mại với tất cả đối tác. Riêng Trung Quốc cung cấp 2,94 tỷ USD, tương đương 22,7% kim ngạch nhập khẩu tháng 8. Vì vậy, một nhà sản xuất gặp khó khăn trong việc mua linh kiện Trung Quốc có thể chật vật hoàn thành đơn hàng cho khách hàng ở nơi khác, ngay cả khi nhu cầu đối với thành phẩm vẫn cao.

Số liệu hằng năm cũng cho thấy quy mô mất cân đối. Dữ liệu của Cơ quan Thống kê Philippines được dẫn lại cho thấy thâm hụt thương mại với Trung Quốc năm 2025 là 29,13 tỷ USD, trong khi tổng nhập khẩu 38,22 tỷ USD và xuất khẩu 9,3 tỷ USD được nêu ra tương ứng với mức chênh lệch khoảng 28,92 tỷ USD. Thâm hụt thương mại là tình trạng một nước mua từ đối tác nhiều hàng hóa hơn mức bán cho đối tác đó.

Thỏa thuận với EU có thể mở ra những gì

Trong số các cuộc đàm phán Roque đề cập, thỏa thuận với EU có khả năng mở cửa thị trường lớn nhất. Khối này gồm 27 quốc gia thành viên và khoảng 450 triệu dân. Trang thông tin về các thỏa thuận đang đàm phán của DTI cho biết kim ngạch thương mại giữa Philippines và EU năm 2023 vào khoảng 18 tỷ USD.

Roque cho biết đàm phán với EU đã cơ bản hoàn tất, chỉ còn một số vấn đề chưa được giải quyết, và đặt mục tiêu hoàn tất vào tháng 11. Các cuộc đàm phán bắt đầu năm 2015, trải qua nhiều vòng đàm phán và tham vấn từ năm 2016 đến năm 2021, rồi nối lại vào năm 2024.

DTI xác định điện tử, nông sản và thủy sản là những mặt hàng có thể hưởng lợi từ khả năng tiếp cận châu Âu tốt hơn. Máy móc, ô tô và hóa chất là các mặt hàng Philippines nhập khẩu chính từ khối này. Thỏa thuận được đề xuất cũng nhằm khuyến khích đầu tư và giảm các rào cản ngoài thuế quan, tức các khoản thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu.

Đối với nhà xuất khẩu Philippines, thuế quan thấp hơn có thể giảm chi phí bán hàng sang châu Âu. Các điều khoản khác có thể ảnh hưởng đến những yêu cầu doanh nghiệp phải đáp ứng để tiếp cận thị trường đó. Lợi ích cụ thể sẽ phụ thuộc vào các mặt hàng được đưa vào thỏa thuận, những quy tắc được thống nhất và thời điểm các quy tắc có hiệu lực.

Canada và Nhật Bản mở ra những cơ hội khác nhau

Canada xuất hiện trong chương trình nghị sự thương mại của Manila qua nhiều hướng đàm phán. DTI liệt kê hiệp định thương mại tự do ASEAN Canada, với đàm phán bắt đầu năm 2021. Roque cũng đề cập thỏa thuận Philippines Canada trong số những ưu tiên của chính phủ.

Quỹ châu Á Thái Bình Dương của Canada mô tả tiến trình song phương trong bài phân tích về chính sách thương mại. Canada và Philippines bắt đầu tìm hiểu khả năng đạt thỏa thuận vào tháng 12 năm 2024, rồi tiếp tục thảo luận sơ bộ vào tháng 6 năm 2025. Đàm phán khu vực có sự tham gia chung của ASEAN, trong khi các cuộc thảo luận song phương trực tiếp giữa Philippines và Canada.

DTI ước tính thương mại Canada Philippines đạt khoảng 2 tỷ USD năm 2023. Đánh giá thị trường của cơ quan này xác định điện tử, nông sản và thủy sản là những mặt hàng Philippines có thể xuất khẩu, cùng với khả năng hợp tác trong công nghệ và dịch vụ. Canada cũng xuất khẩu thực phẩm sang Philippines, trong đó có thịt và lúa mì.

Với Nhật Bản, mục tiêu trước mắt cụ thể hơn: cải thiện một thỏa thuận hiện có. Roque muốn hoàn tất lần sửa đổi đầu tiên Hiệp định Đối tác Kinh tế Philippines Nhật Bản vào tháng 11; giảm thuế đối với chuối Philippines và các sản phẩm khác là một trong những lợi ích dự kiến.

Đối với người trồng và xuất khẩu chuối, điều quan trọng là mức thuế cuối cùng áp dụng cho các lô hàng của họ. Roque mô tả việc sửa đổi là cách mở lại cơ hội tại Nhật Bản, chứ không phải thiết lập một quan hệ thương mại hoàn toàn mới.

Chile chuyển từ đàm phán sang hướng ký kết

Chile đã tiến xa hơn trong tiến trình. Ngày 24 tháng 7 năm 2026, DTI thông báo đã hoàn tất đàm phán Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Philippines Chile. Mục tiêu tháng 10 hoặc tháng 11 của Roque là ký thỏa thuận, qua đó Philippines có hiệp định thương mại tự do đầu tiên với một quốc gia Mỹ Latinh.

Việc hoàn tất diễn ra trong năm kỷ niệm 80 năm thiết lập quan hệ ngoại giao giữa hai nước. Dòng thời gian chính thức của DTI ghi nhận đàm phán được khởi động vào tháng 12 năm 2024, sau giai đoạn nghiên cứu và tham vấn ban đầu năm 2015.

Thỏa thuận nhằm hỗ trợ xuất khẩu các mặt hàng điện tử, sản phẩm dừa và sản phẩm chăm sóc cá nhân của Philippines. Thỏa thuận cũng sẽ cải thiện khả năng tiếp cận cá hồi Chile và quặng, tinh quặng đồng. Đồng là nguyên liệu hữu ích trong sản xuất điện tử, thiết bị năng lượng tái tạo và các ngành công nghiệp khác; do đó, thỏa thuận vừa tạo cơ hội bán hàng vừa góp phần bảo đảm nguồn cung.

Năm 2025, Chile là đối tác thương mại lớn thứ 51 của Philippines. Số liệu được cho là của UN Comtrade cho thấy Philippines xuất khẩu sang Chile 45,43 triệu USD và nhập khẩu 72,41 triệu USD, tổng cộng 117,84 triệu USD. Trang thông tin về tình trạng các thỏa thuận của DTI đưa ra ước tính lớn hơn nhiều, khoảng 1 tỷ USD thương mại năm 2023; hai con số thuộc các năm khác nhau và không có lời giải thích về chênh lệch này.

Hiệp định còn có các chương về kinh tế số, đổi mới sáng tạo, môi trường, lao động, chuỗi giá trị toàn cầu, thương mại và bình đẳng giới. Vì vậy, phạm vi thương mại của thỏa thuận vượt ra ngoài việc cắt giảm thuế đối với hàng hóa qua biên giới.

Tranh chấp ngoại giao phía sau những quan ngại thương mại

Đại sứ Trung Quốc Jing Quan vấp phải chỉ trích sau khi đề cập năng lực quân sự của Trung Quốc tại một sự kiện ở Diliman College. Phát biểu của ông dẫn đến lời kêu gọi tại Thượng viện yêu cầu thay đại sứ và xem xét một nghị quyết tuyên bố ông là persona non grata, thuật ngữ ngoại giao chỉ người bị coi là không được hoan nghênh.

Jing nói Trung Quốc có thể giành chiến thắng trong một cuộc đối đầu nhưng muốn duy trì hòa bình.

Nếu muốn dùng vũ lực, chúng tôi có thể dễ dàng chiến thắng," ông nói. "Nhưng không, chúng tôi sẽ không dùng vũ lực. Như các bạn biết, chúng tôi yêu chuộng hòa bình.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. gọi những phát biểu này là mang tính đe dọa và yêu cầu làm rõ. Các thượng nghị sĩ Ana Theresia Hontiveros, Francis Pangilinan và Joseph Victor Ejercito kêu gọi thay đại sứ, trong khi Thượng nghị sĩ Jinggoy Estrada cảnh báo việc tuyên bố ông không được hoan nghênh có thể làm suy yếu đối thoại.

Chủ tịch Thượng viện Sherwin Gatchalian cũng kêu gọi xem xét kỹ cách diễn đạt trong dự thảo nghị quyết. Ông ủng hộ tiếp tục ngoại giao về Biển Tây Philippines, tên gọi của Philippines đối với vùng biển phía tây nước này, bao gồm những khu vực có tranh chấp với Trung Quốc.

Tranh chấp trên biển có cơ sở pháp lý bên cạnh khía cạnh ngoại giao. Phán quyết trọng tài Biển Đông năm 2016 kết luận rằng Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển không tạo cơ sở pháp lý cho các quyền lịch sử mà Trung Quốc tuyên bố đối với tài nguyên bên trong đường chín đoạn. Trung Quốc bác bỏ phán quyết này.

Người phát ngôn Phủ Tổng thống Clarissa Castro cho biết Marcos muốn các cuộc thảo luận song phương được tiến hành bằng ngoại giao, đồng thời xem quan hệ thương mại và bảo vệ lãnh thổ là những vấn đề riêng biệt. Bà cũng nói không có lệnh cấm thương mại và đầu tư với Trung Quốc. Roque cho biết còn quá sớm để đánh giá hệ quả kinh tế từ những hành động ngoại giao có thể được thực hiện.

Nhà xuất khẩu cân nhắc Trung Quốc trước thị trường Mỹ khó lường

Ortiz-Luis kêu gọi đánh giá lại rộng hơn các mối quan hệ kinh tế và địa chính trị của Manila. Ông cho rằng Bắc Kinh là đối tác thương mại đáng tin cậy hơn Washington trong bối cảnh các chính sách thuế quan của Tổng thống Mỹ Donald Trump liên tục thay đổi, đồng thời đề xuất xem xét lại định hướng của Philippines sau khi chính quyền tiếp theo nhậm chức năm 2028.

Chủ tịch Philexport cho rằng duy trì quan hệ thương mại với Trung Quốc là điều thiết yếu.

"Tôi nghĩ chúng ta thực sự không thể để Trung Quốc xa rời," ông nói.

Số liệu xuất khẩu năm 2025 cho thấy vì sao doanh nghiệp coi trọng việc duy trì nhiều thị trường cùng lúc. Mỹ mua 13,44 tỷ USD hàng hóa Philippines, Hong Kong mua 12,32 tỷ USD, Trung Quốc đại lục mua 9,3 tỷ USD và Đài Loan mua 3,28 tỷ USD.

Tổng lượng hàng Trung Quốc đại lục và Hong Kong mua đạt 21,62 tỷ USD, cao hơn khoảng 61% so với mức 13,44 tỷ USD bán sang Mỹ. Mỹ vẫn là thị trường đơn lẻ lớn nhất. Gộp Trung Quốc đại lục và Hong Kong cho thấy quy mô nhu cầu thương mại tổng hợp, còn số liệu riêng biệt cho biết hàng hóa được ghi nhận là chuyển đến đâu.

Bài phân tích của Quỹ châu Á Thái Bình Dương về thương mại năm 2024 mô tả mô hình cơ bản tương tự: Mỹ là thị trường xuất khẩu hàng đầu, còn Trung Quốc chiếm ưu thế về nhập khẩu. Đánh giá này cũng xác định logistics yếu kém và quy định thiếu hiệu quả là những trở ngại đối với khả năng thu hút các nhà sản xuất đang tìm địa điểm thay thế để sản xuất của Philippines.

Đa dạng hóa không chỉ dừng ở các hiệp định thương mại mới

Đề xuất của Gatchalian bao gồm đầu tư và du lịch bên cạnh xuất khẩu. Ông nêu Đông Nam Á, Nhật Bản, Hàn Quốc và châu Âu là những thị trường cần được củng cố, đồng thời cho rằng hoạt động thương mại và du lịch tương đối thấp với các thành viên ASEAN khác cho thấy còn nhiều dư địa tăng cường quan hệ khu vực.

Chủ tịch Thượng viện nói Philippines cần mở rộng phạm vi các mối quan hệ kinh tế.

"Về mặt chiến lược, chúng ta cần đa dạng hóa thị trường," ông nói.

Tỷ trọng xuất khẩu hiện nay là điểm khởi đầu. Quỹ châu Á Thái Bình Dương cho biết ASEAN chiếm 15% xuất khẩu của Philippines năm 2024, Nhật Bản chiếm 14,1%, EU chiếm 11% và Hàn Quốc chiếm 4,9%. Tổng cộng, các thị trường này chiếm 45%, cho thấy đa dạng hóa có thể dựa trên hoạt động kinh doanh hiện có đáng kể.

Kinh nghiệm đầu tư cũng định hình tranh luận chính sách. Trong bài phân tích tháng 1 năm 2025, Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế xem xét 10 dự án cơ sở hạ tầng được Trung Quốc hậu thuẫn. Bốn dự án đã bị Trung Quốc từ bỏ hoặc chuyển sang nhà đầu tư khác. Bài phân tích mô tả việc Manila tìm kiếm sự tham gia của Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ và châu Âu trong phát triển hạ tầng và công nghiệp.

Bài phân tích cũng xác định nguồn điện ổn định và cơ sở hạ tầng là những điều kiện cần thiết để mở rộng sản xuất công nghệ. Ưu đãi thuế quan mới có thể giúp nhà máy Philippines cạnh tranh ở nước ngoài, trong khi nguồn điện, giao thông và nguyên liệu đáng tin cậy giúp nhà máy hoàn thành đơn hàng.

Chương trình đàm phán của Manila vốn rộng hơn các ưu tiên trong tháng 11. DTI cũng liệt kê một thỏa thuận thương mại ưu đãi với Ấn Độ, nhằm cải thiện khả năng tiếp cận đối với một số sản phẩm. Roque đề cập các nỗ lực liên quan đến Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN; trong khi thỏa thuận ký với Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất vào tháng 1 đã trở thành hiệp định thương mại tự do đầu tiên của Philippines với một quốc gia Trung Đông.

Các mốc thời gian và quyết định cần theo dõi

Chương trình thương mại trải dài qua nhiều năm đàm phán; Chile hiện chờ ký kết, còn một số tiến trình khác đang tiến gần các mục tiêu của chính phủ. Những mốc chính gồm:

• 2015: Philippines và EU bắt đầu đàm phán; hoạt động nghiên cứu và tham vấn ban đầu về thỏa thuận với Chile được tiến hành.
• 2021: Đàm phán thương mại ASEAN Canada bắt đầu.
• 2024: Đàm phán với EU được nối lại; đàm phán Philippines Chile khởi động vào tháng 12.
• Tháng 6 năm 2025: Canada và Philippines tiếp tục thảo luận sơ bộ về thương mại song phương.
• Ngày 24 tháng 7 năm 2026: DTI thông báo hoàn tất đàm phán với Chile.
• Tháng 10 hoặc tháng 11 năm 2026: Roque đặt mục tiêu ký thỏa thuận với Chile.
• Tháng 11 năm 2026: DTI đặt mục tiêu hoàn tất đàm phán với EU và Canada, đồng thời hoàn thành lần sửa đổi đầu tiên quan hệ đối tác kinh tế với Nhật Bản.

Các nhà xuất khẩu Philippines bước vào giai đoạn này sau khi kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt mức kỷ lục 84,48 tỷ USD năm 2025. Trong năm tháng đầu năm 2026, xuất khẩu tăng 10%, lên 37,87 tỷ USD từ mức 34,25 tỷ USD cùng kỳ năm trước.

Duy trì tăng trưởng đòi hỏi cả người mua lẫn nguồn cung. Các thỏa thuận nhằm tìm thêm khách hàng và lựa chọn giao thương, trong khi nỗ lực ngoại giao hướng tới duy trì một quan hệ hiện có đang cung cấp hơn một phần tư lượng hàng nhập khẩu của Philippines. Doanh nghiệp sẽ theo dõi cả hai hướng khi các mục tiêu tháng 11 đến gần.

Điểm chính

• DTI đặt mục tiêu tháng 11 để hoàn tất đàm phán với EU và Canada, đồng thời sửa đổi quan hệ đối tác kinh tế với Nhật Bản.
• Đàm phán với Chile kết thúc vào tháng 7 năm 2026, dự kiến ký kết vào tháng 10 hoặc tháng 11.
• Trung Quốc cung cấp 28,6% lượng hàng nhập khẩu của Philippines năm 2025 và mua 9,3 tỷ USD hàng xuất khẩu của nước này.
• Nhà xuất khẩu cảnh báo khó thay thế nguyên liệu Trung Quốc có thể làm gián đoạn sản xuất và hoạt động bán hàng ra nước ngoài.
• DTI cho biết chưa nhận được báo cáo về quan ngại thương mại hay đầu tư liên quan đến căng thẳng ngoại giao.
• Manila đang tìm kiếm thêm thị trường, đồng thời duy trì quan hệ thương mại và ngoại giao với Bắc Kinh.