Indonesia dự kiến chuyển sang trợ cấp tiền mặt khi hệ thống phúc lợi số ghi danh 11,5 triệu gia đình

Dự kiến ra mắt vào tháng 11, thử nghiệm thanh toán trong năm 2027

Indonesia dự định chuyển từ trợ cấp sản phẩm và hàng hóa sang chuyển tiền mặt trực tiếp, thông qua một hệ thống an sinh xã hội số đã ghi danh 11,5 triệu gia đình tính đến ngày 20 tháng 10 năm 2026. Tổng thống Prabowo Subianto dự kiến ra mắt chương trình số này vào ngày 10 tháng 11, trong khi các phương thức thanh toán mới dự kiến được thử nghiệm trong quý I năm 2027.

Luhut Binsar Pandjaitan, Chủ tịch Hội đồng Kinh tế Quốc gia, gọi tắt là DEN, đã nêu kế hoạch sau cuộc gặp với ông Prabowo và các quan chức kinh tế chính phủ tại Dinh Merdeka ở Jakarta ngày 20 tháng 10. Chính phủ muốn hỗ trợ đến được với những người đủ điều kiện, thay vì trợ cấp các sản phẩm mà những hộ gia đình khá giả cũng có thể mua.

Thành viên DEN Mochamad Firman Hidayat cho biết các đợt thử nghiệm hệ thống số đã được triển khai tại toàn bộ 514 huyện và thành phố. Hơn 600.000 lượt đăng ký được đưa lên cổng thông tin mỗi ngày, với sự hỗ trợ của 775.000 nhân viên giúp người dân ghi danh.

Nghiên cứu về đợt thử nghiệm tại Bali là bằng chứng chính làm cơ sở cho thông báo này. Firman cho biết cách tiếp cận số giúp giảm 24,1% sai sót khiến người đủ điều kiện không nhận được hỗ trợ, trong khi sai sót cấp hỗ trợ cho người không đủ điều kiện giảm 4,1%.

Đối với các gia đình, thay đổi được đề xuất liên quan đến hai quyết định gắn liền với nhau: ai có tên trong danh sách thụ hưởng và hỗ trợ được chuyển đến họ bằng cách nào. Việc ra mắt vào tháng 11 là một bước trong quy trình đó. Các quan chức đặt mục tiêu hoàn tất việc tích hợp và cập nhật thông tin người thụ hưởng vào cuối năm 2026, trước khi thử nghiệm phân phối tiền mặt vào đầu năm sau.

Chuyển từ trợ cấp sản phẩm sang hỗ trợ người dân có ý nghĩa gì?

Luhut mô tả sự thay đổi trong cách phân bổ chi tiêu công. Với trợ cấp sản phẩm, chính phủ giúp giảm giá một mặt hàng. Với chuyển tiền mặt có mục tiêu, chính phủ gửi tiền cho người được xác định là đủ điều kiện nhận hỗ trợ.

Luhut giải thích định hướng dự kiến tại cuộc họp báo ở dinh tổng thống. Phát biểu bằng tiếng Indonesia, ông nói:

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

Phát biểu của ông có nghĩa là cuối cùng, chính phủ sẽ không còn trợ cấp sản phẩm. Thông báo đặt việc xác định người thụ hưởng vào trung tâm của quá trình chuyển đổi này: một hộ gia đình sẽ nhận hỗ trợ vì đáp ứng các tiêu chí của chương trình.

Trước đó, Luhut cho biết giá trị hỗ trợ trung bình được gộp từ các chương trình khác nhau cho đề xuất chuyển tiền mặt là 5,4 triệu rupiah mỗi người. Ông không nêu rõ khoản tiền này áp dụng cho giai đoạn nào. Số người thụ hưởng cuối cùng, phạm vi chương trình và phương thức thanh toán còn phụ thuộc vào dữ liệu được cập nhật và mức độ sẵn sàng của hệ thống.

Định hướng chính sách này từng có tiền lệ. Bài phân tích ngày 24 tháng 7 năm 2024 của Hilman Palaon trên Lowy Institute mô tả đề xuất cải cách trợ cấp khí đốt nấu ăn năm 2020, theo đó thay hỗ trợ hàng hóa bằng khoản tiền dành cho những người thụ hưởng đủ điều kiện. Thông báo mới mở rộng cách tiếp cận cơ bản đó sang cuộc thảo luận rộng hơn về trợ cấp xã hội.

Đăng ký đang được mở rộng trên khắp Indonesia

Số liệu ngày 20 tháng 10 của Firman cho thấy hoạt động đăng ký đang diễn ra trên toàn quốc. 11,5 triệu hồ sơ được báo cáo là thẻ gia đình hoặc chủ hộ, chứ không phải số cá nhân. Thẻ gia đình là hồ sơ hành chính xác định các thành viên trong một hộ.

Mục tiêu quy hoạch của chính phủ được tính theo cách khác: khoảng 50 triệu cá nhân thụ hưởng. Luhut cho biết con số cuối cùng có thể vượt 50 triệu sau khi chỉnh sửa dữ liệu. Vì vậy, số hộ đăng ký và mục tiêu số cá nhân thụ hưởng phản ánh những phần khác nhau của hoạt động này.

Các bước chuẩn bị trước đó bao gồm thử nghiệm tại 215 huyện và thành phố. Đến ngày 20 tháng 10, Firman cho biết đợt thử nghiệm số trên diện rộng đã bao phủ toàn bộ 514 địa phương. Nhân viên đăng ký có nhiệm vụ giúp người dân nhập thông tin vào hệ thống, tạo thêm một kênh có hỗ trợ bên cạnh hình thức đăng ký công khai qua cổng thông tin.

Chiến dịch đăng ký cũng tạo ra khối lượng lớn công việc xác minh. Thông tin người dân khai báo cần được đối chiếu với hồ sơ của chính phủ, đánh giá theo quy định của chương trình và cập nhật khi hoàn cảnh hộ gia đình thay đổi.

Những ai được xem xét nhận hỗ trợ?

Cơ sở dữ liệu người thụ hưởng là Hệ thống Dữ liệu Kinh tế và Xã hội Đơn nhất Quốc gia, gọi tắt bằng tiếng Indonesia là DTSEN. Các quan chức dự định chọn những hộ thuộc nhóm 1 đến nhóm 5 trong 10 nhóm phân vị làm đối tượng của chương trình an sinh xã hội số.

Phân vị là một trong 10 nhóm có quy mô bằng nhau trong một bảng xếp hạng. Trong trường hợp này, các hộ được xếp hạng theo hoàn cảnh kinh tế và xã hội. Nhóm 1 đến nhóm 5 bao gồm nửa dưới của bảng xếp hạng, từ các hộ rất nghèo đến những gia đình có nguồn lực khiêm tốn.

Thành viên DEN Arief Anshory Yusuf và người đứng đầu Cơ quan Thống kê Indonesia Amalia Adininggar Widyasanti tham gia cải thiện độ chính xác của DTSEN. Luhut cho biết công việc này sử dụng trí tuệ nhân tạo do Indonesia phát triển.

Các quan chức dự định kết hợp hồ sơ dân cư do Tổng cục Dân số và Đăng ký hộ tịch, gọi tắt là Dukcapil, quản lý với thông tin từ các bộ và cơ quan khác. Đăng ký công khai là một cách khác để xác định những người dân cần được đánh giá để nhận hỗ trợ.

Trí tuệ nhân tạo có thể giúp xử lý và đối chiếu lượng thông tin lớn. Tuy nhiên, quyết định về hộ gia đình vẫn phụ thuộc vào thông tin được thu thập và các quy định dùng để xác định điều kiện thụ hưởng. Với một gia đình vừa lâm vào cảnh khó khăn hơn, việc cập nhật hồ sơ có thể quyết định hệ thống có nhận ra nhu cầu của họ hay không.

Kết quả tại Bali cho thấy những gia đình bị bỏ sót ra sao

Firman xác định hai loại sai sót trong đợt thử nghiệm tại Bali. Sai sót loại trừ xảy ra khi người đủ điều kiện bị bỏ khỏi diện hỗ trợ. Sai sót bao gồm xảy ra khi người không đáp ứng tiêu chí vẫn nhận được hỗ trợ.

Những sai sót này ảnh hưởng khác nhau đến các hộ gia đình. Sai sót loại trừ có thể khiến một gia đình không nhận được khoản tiền nhằm giúp trang trải các nhu cầu thiết yếu. Sai sót bao gồm khiến một phần ngân sách hỗ trợ được chuyển cho người không thuộc nhóm mục tiêu.

Firman cho biết cách tiếp cận số giúp giảm 24,1% sai sót loại trừ và giảm 4,1% sai sót bao gồm. Cuộc họp báo không đưa ra tỷ lệ sai sót ban đầu, quy mô nghiên cứu hay việc mức giảm được tính theo tỷ lệ tương đối hay theo điểm phần trăm; những thông tin này cần thiết để tính số gia đình bị ảnh hưởng.

Mức cải thiện được báo cáo lớn hơn là việc giảm số người đủ điều kiện bị bỏ sót. Điều đó càng làm cho công tác đăng ký và chỉnh sửa dữ liệu trở nên quan trọng: chương trình vừa hướng đến những hộ bị bỏ qua, vừa loại bỏ các hồ sơ không đủ điều kiện.

Nghiên cứu tại Bali chỉ thực hiện ở một tỉnh. Việc triển khai trên toàn quốc sẽ áp dụng cùng quy trình đăng ký và xác minh tại nhiều cộng đồng hơn, khiến việc xử lý thông tin địa phương và khiếu nại trở thành một phần thiết thực của quá trình thực hiện.

Việc loại người thụ hưởng trước đây cho thấy những hệ lụy

Kinh nghiệm gần đây của Indonesia cho thấy những thay đổi trong danh sách người thụ hưởng có thể nhanh chóng gây tranh cãi. Các ước tính được lan truyền vào tháng 9 năm 2025 cho rằng 45% người nhận trợ cấp xã hội có thể đã bị xác định sai đối tượng. Các quan chức bắt đầu rà soát 12 triệu người thụ hưởng, và việc loại 1,9 triệu người khỏi danh sách đã dẫn đến biểu tình cùng khiếu nại từ những người cho rằng họ bị loại nhầm.

Nghiên cứu về các chương trình chuyển tiền mặt ở nông thôn cho thấy khoảng cách dai dẳng giữa xếp hạng nghèo đói chính thức và đánh giá nhu cầu tại các làng. Trong hai nghiên cứu tình huống, chương trình bao phủ lần lượt 44% và 23% số hộ được xếp vào diện nghèo qua các đợt đánh giá tại địa phương.

Các nhà nghiên cứu cũng mô tả những vấn đề thực tế trong khâu thu thập và áp dụng thông tin hộ gia đình. Nhân viên khảo sát đôi khi làm tắt khi chịu áp lực thời gian. Lãnh đạo làng nhận được những danh sách bỏ sót các gia đình mà họ cho là xứng đáng được hỗ trợ, trong khi một số cư dân che giấu tài sản để tăng cơ hội đủ điều kiện.

Một mô hình thống kê có thể xếp hạng hộ gia đình dựa trên các đặc điểm quan sát được, chẳng hạn như tài sản. Hàng xóm có thể coi trọng hơn tình trạng thiếu lương thực hoặc sự thay đổi hoàn cảnh gia đình. Việc lựa chọn thông tin nào quyết định điều kiện thụ hưởng sẽ ảnh hưởng đến ai nhận được tiền và ai phải yêu cầu chỉnh sửa.

Theo Bộ trưởng Truyền thông và Kỹ thuật số Meutya Hafid, hệ thống số có cơ chế để người dân khiếu nại các sai sót trong DTSEN. Với những hộ bị bỏ khỏi danh sách, quy trình này tạo cơ hội đề nghị xem xét lại hoàn cảnh của họ.

Chuyển tiền qua tài khoản đã có lịch sử lâu dài

Indonesia đã mất nhiều năm thay đổi cách thức đưa hỗ trợ đến các hộ gia đình. Phân tích năm 2024 của Palaon giải thích rằng Chương trình Hy vọng Gia đình, hay PKH, bắt đầu chuyển từ chi tiền mặt trực tiếp qua bưu điện sang chuyển khoản vào tài khoản tiết kiệm từ năm 2017.

PKH cung cấp hỗ trợ gắn với các yêu cầu như đi học và khám sức khỏe. Chương trình phục vụ khoảng 10 triệu gia đình thụ hưởng, ước tính gồm 40 triệu người. Người nhận có thể rút tiền tại chi nhánh ngân hàng, máy ATM hoặc thông qua đại lý ngân hàng, đồng thời vẫn có thể để dành tiền.

Quy định Tổng thống năm 2017 về giải ngân trợ cấp xã hội phi tiền mặt yêu cầu hỗ trợ được phân phối qua tài khoản ngân hàng. Trong cách dùng này, “phi tiền mặt” mô tả phương thức chi trả: tiền được chuyển điện tử vào tài khoản thay vì trao bằng tiền giấy.

Trợ cấp lương thực được triển khai theo một hướng khác. Năm 2017, Indonesia thay việc cấp gạo trực tiếp bằng phiếu điện tử trong Chương trình Hỗ trợ Lương thực Phi tiền mặt. Phân tích của Palaon cho biết bình quân người thụ hưởng nhận được hỗ trợ nhiều hơn 45% so với chương trình gạo trước đó, đồng thời việc xác định đúng đối tượng được cải thiện và chi phí phân phối giảm.

Phiếu điện tử giới hạn việc mua sắm vào các mặt hàng hoặc điểm bán được phê duyệt. Chuyển tiền mặt đưa tiền vào tài khoản của người thụ hưởng. Lộ trình Thanh toán từ Chính phủ đến Cá nhân 4.0 của Indonesia hướng đến việc cho phép người thụ hưởng chọn tài khoản ngân hàng hoặc tài khoản tiền điện tử làm kênh thanh toán.

Mức độ sẵn sàng không chỉ là một cổng thông tin hoạt động

Một nghiên cứu năm 2024 đăng trên Tạp chí Ngân khố Indonesia đã xem xét những trở ngại đối với trợ cấp số, sử dụng dữ liệu khảo sát hộ gia đình SUSENAS tháng 3 năm 2021, dữ liệu thanh toán của chính phủ OMSPAN và câu trả lời của 340 người tại năm thành phố.

Nghiên cứu trên Tạp chí Ngân khố, đăng trong Tập 9, Số 1, trang 71 đến 86, xác định các thách thức liên quan đến thể chế, dữ liệu, tình trạng phân mảnh chương trình, phân phối và cách sử dụng trợ cấp. Nghiên cứu nhận định số hóa có thể giải quyết những vấn đề này, nhưng mức độ sẵn sàng vẫn bị hạn chế do thiếu các điều kiện cần thiết để chuyển đổi thành công.

Các phát hiện này liên quan trực tiếp đến kế hoạch hiện tại. Việc kết hợp hồ sơ giữa các cơ quan giúp xử lý tình trạng thông tin phân mảnh. Nhân viên đăng ký hỗ trợ người dân đưa dữ liệu vào hệ thống. Cơ chế khiếu nại giúp các gia đình yêu cầu chỉnh sửa. Mỗi chức năng xử lý một khâu khác nhau trong hành trình từ đăng ký hỗ trợ đến nhận tiền.

Meutya cho biết hệ thống đang được thiết kế cho 50 triệu người dùng, với mục tiêu hỗ trợ truy cập đồng thời. Bộ của bà đang phối hợp với Cơ quan An ninh mạng và Mật mã Quốc gia, gọi tắt là BSSN, về khả năng phục hồi và kiểm thử tải, nhằm đánh giá cách nền tảng hoạt động dưới áp lực và lưu lượng truy cập lớn.

Phân tích của Palaon cũng nêu an ninh mạng, bảo vệ dữ liệu cá nhân và đánh giá lại điều kiện thụ hưởng định kỳ là những ưu tiên. Cơ sở dữ liệu quốc gia cần bảo vệ thông tin hộ gia đình, đồng thời cập nhật kịp thời những người bắt đầu hoặc thoát khỏi cảnh khó khăn tài chính.

Những mốc thời gian đáng chú ý tiếp theo

Chính phủ đã vạch ra trình tự phân biệt giữa thời điểm ra mắt công khai với thời điểm hoàn tất cơ sở dữ liệu và thử nghiệm thanh toán:

• Tháng 9 năm 2025: Việc rà soát và loại người thụ hưởng khiến các khiếu nại về quyết định đủ điều kiện được chú ý rộng rãi.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: DEN cho biết có 11,5 triệu gia đình đã đăng ký và các đợt thử nghiệm bao phủ 514 huyện, thành phố, sau cuộc gặp với ông Prabowo.
• Ngày 10 tháng 11 năm 2026: Ông Prabowo dự kiến ra mắt chương trình an sinh xã hội số.
• Cuối năm 2026: Các quan chức đặt mục tiêu hoàn tất tích hợp và cập nhật dữ liệu người thụ hưởng.
• Quý I năm 2027: Dự kiến thử nghiệm phân phối trợ cấp theo phương thức chuyển tiền mặt mới.

Đối với các hộ gia đình cần hỗ trợ, công việc trước mắt tập trung vào đăng ký, bảo đảm hồ sơ chính xác và tạo điều kiện để yêu cầu chỉnh sửa. Giai đoạn tiếp theo sẽ kiểm tra liệu thông tin này có thể giúp chi trả đáng tin cậy cho đúng người thụ hưởng hay không.

Kinh nghiệm chuyển tiền vào tài khoản và cấp phiếu lương thực trước đây giúp Indonesia có nền tảng trong việc phân phối trợ cấp điện tử. Kế hoạch hiện nay đặt ra nhiệm vụ rộng hơn: kết nối việc xác định hộ gia đình, quyết định điều kiện thụ hưởng, xử lý khiếu nại và thanh toán trong một hệ thống toàn quốc.

Tóm tắt

• Indonesia dự định chuyển từ trợ cấp sản phẩm và hàng hóa sang chuyển tiền mặt trực tiếp.
• Đến ngày 20 tháng 10 năm 2026, hệ thống số đã ghi danh 11,5 triệu gia đình.
• DEN cho biết các đợt thử nghiệm đã được triển khai tại toàn bộ 514 huyện và thành phố, với sự hỗ trợ của 775.000 nhân viên đăng ký.
• Firman Hidayat cho biết đợt thử nghiệm tại Bali giúp giảm 24,1% sai sót loại trừ và 4,1% sai sót bao gồm.
• Hệ thống đang được chuẩn bị để phục vụ khoảng 50 triệu người thụ hưởng và có cơ chế khiếu nại sai sót dữ liệu.
• Chương trình dự kiến ra mắt ngày 10 tháng 11, sau đó hoàn tất dữ liệu vào cuối năm 2026 và thử nghiệm thanh toán vào đầu năm 2027.