Báo chí Maldives đối mặt với các vụ án hình sự và hạn chế đưa tin về tỷ giá, trong khi gia đình Rilwan chờ đợi công lý

Biện pháp trừng phạt trong phòng tin tức và hành trình dài chờ trách nhiệm giải trình

Maldives đã áp dụng các mức phạt lên tới 500.000 MVR đối với cá nhân và 5 triệu MVR đối với doanh nghiệp vì vi phạm quy định về ngoại tệ. Trong khi đó, một tòa soạn độc lập phản đối việc bị loại khỏi các cuộc họp báo của tổng thống và đối mặt với các thủ tục tố tụng hình sự liên quan đến những cáo buộc nhằm vào Tổng thống Mohamed Muizzu.

Các quy định về ngoại tệ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2026. Quy định xử phạt hành vi quảng cáo hoặc khuyến khích giao dịch tiền tệ ngoài tỷ giá hoặc biên độ chính thức, trong đó có cách diễn đạt bao gồm việc đăng tải qua phương tiện truyền thông kỹ thuật số. Các nhà báo và tổ chức xã hội dân sự cảnh báo rằng quy định này đe dọa việc đưa tin về mức giá thực tế người dân phải trả để mua ngoại tệ.

Adhadhu, đơn vị thực hiện bộ phim tài liệu Aisha, đã bị cảnh sát đột kích, các lãnh đạo cấp cao bị hạn chế đi lại và bị loại khỏi các cuộc họp báo của tổng thống. Các vụ án hình sự nhằm vào lãnh đạo tòa soạn và một phụ nữ bị cáo buộc tham gia bộ phim đang được xét xử kín. Chính phủ bác bỏ các cáo buộc trong phim tài liệu và bảo vệ hành động của cảnh sát.

Các cuộc biểu tình của phe đối lập về chi phí sinh hoạt cũng bị cảnh sát hạn chế và dẫn đến các vụ bắt giữ. Nhìn chung, những diễn biến này liên quan đến ba quyền tự do thiết thực: đặt câu hỏi với quan chức, công bố thông tin và tụ tập nơi công cộng để phản đối các quyết định của chính phủ.

CIVICUS Monitor xếp không gian dân sự tại Maldives vào diện bị cản trở. Đánh giá về các quyền tự do dân sự của tổ chức này mô tả những mối đe dọa nhằm vào nhà báo, các hạn chế đối với biểu tình và việc không giải quyết các vụ vi phạm trong quá khứ. Vụ việc kéo dài nhất liên quan đến nhà báo Ahmed Rilwan Abdulla, còn được biết đến với tên Rilwan Abdullah, mất tích ngày 8 tháng 8 năm 2014. Mười hai năm sau, chưa ai phải chịu trách nhiệm, và gia đình ông vẫn đang yêu cầu công bố kết quả điều tra của tổng thống.

Luật ngoại tệ quy định những gì

Luật Ngoại tệ hợp nhất của Cơ quan Tiền tệ Maldives, Luật số 32/2024, nêu các chi tiết pháp lý làm nền tảng cho tranh cãi về việc đưa tin tỷ giá hối đoái. Luật ban đầu được công bố ngày 14 tháng 12 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2025. Sửa đổi đầu tiên, Luật số 13/2026, có hiệu lực ngày 1 tháng 9 năm 2026, sau khi Quốc hội thông qua các sửa đổi vào ngày 26 tháng 8.

Điều 6(d) yêu cầu việc mua bán tiền tệ phải nằm trong tỷ giá hoặc biên độ do cơ quan này quy định và công bố. Điều 6-1 yêu cầu các doanh nghiệp đổi tiền phải có giấy phép, đồng thời quy định việc ban hành quy định về mức phạt đối với hoạt động trái phép.

Điều khoản khiến các nhà báo đặc biệt lo ngại là Điều 17-2. Điều khoản này quy định quảng cáo hoặc khuyến khích giao dịch tiền tệ ngoài tỷ giá hoặc biên độ chính thức là hành vi phạm tội. Định nghĩa bao gồm việc công khai, xuất bản, sao chép và phân phối thông tin, kể cả qua các nền tảng kỹ thuật số, nhằm quảng cáo, khuyến khích hoặc phổ biến các giao dịch đó.

Cá nhân có thể bị phạt từ 25.000 đến 500.000 MVR. Điều 17-3 quy định mức phạt từ 100.000 đến 5 triệu MVR đối với pháp nhân hoặc doanh nghiệp đã đăng ký có liên quan đến hành vi phạm tội theo Điều 17-1 hoặc 17-2.

Hiệp hội Nhà báo Maldives và Transparency Maldives phản đối sửa đổi này hồi tháng 8, cảnh báo rằng việc công bố tỷ giá trên thị trường song song có thể bị xử phạt. Thị trường song song là nơi người dân giao dịch tiền tệ bên ngoài các kênh chính thức, đôi khi với mức giá khác. Việc đưa tin về mức giá đó có thể giúp độc giả hiểu chi phí để mua ngoại tệ.

Cách diễn đạt trong luật gắn việc công bố thông tin với mục đích khuyến khích hoặc thúc đẩy giao dịch. Các nhà báo lo ngại về cách cơ quan quản lý áp dụng quy định này đối với hoạt động đưa tin, cũng như áp lực tài chính mà các mức phạt lớn có thể gây ra cho các cơ quan báo chí độc lập.

Bộ phim tài liệu và cuộc khám xét tòa soạn

Adhadhu phát hành Aisha ngày 28 tháng 3 năm 2026. Phim có lời cáo buộc của một cựu nhân viên Văn phòng Tổng thống rằng Muizzu đã lợi dụng chức vụ để thao túng tình dục và quấy rối cô. Phim che giấu danh tính người được phỏng vấn và thay đổi giọng nói của cô. Chính phủ bác bỏ các cáo buộc.

Ngày 27 tháng 4, cảnh sát khám xét trụ sở Adhadhu ở Malé theo lệnh của tòa án và tịch thu các thiết bị điện tử. Theo tuyên bố về vụ khám xét của Ủy ban Bảo vệ Nhà báo, lệnh khám xét viện dẫn Điều 612(a) của Bộ luật Hình sự, liên quan đến qazf, tức cáo buộc sai về hành vi ngoại tình theo luật Hồi giáo.

Mohamed Junayd, giám đốc điều hành Hiệp hội Nhà báo Maldives, cho biết cuộc khám xét diễn ra chỉ vài giờ sau khi một nhà báo của Adhadhu hỏi Muizzu về các cáo buộc trong cuộc họp báo được truyền hình trực tiếp. Sau đó, chính quyền cấm giám đốc điều hành Hussain Fiyaz Moosa và biên tập viên quản lý Hassan Mohamed xuất cảnh.

Kunal Majumder, điều phối viên chương trình châu Á - Thái Bình Dương của Ủy ban Bảo vệ Nhà báo, nhận định vụ khám xét và lệnh cấm đi lại là nỗ lực hình sự hóa hoạt động báo chí điều tra. Ông nói:

Dùng luật tôn giáo để né tránh các quy định dân sự về truyền thông tạo ra tiền lệ gây hiệu ứng răn đe. Chính quyền phải để báo chí giám sát và yêu cầu các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm.

Bộ trưởng Nội vụ Ali Ihusaan bảo vệ hành động của cảnh sát, cho rằng đó là biện pháp bảo vệ trước những cáo buộc bịa đặt chứ không phải can thiệp vào hoạt động báo chí. Ông nói:

Phát tán những cáo buộc nghiêm trọng bịa đặt không phải là báo chí. Cảnh sát đang bảo vệ pháp quyền và các quyền hiến định của Tổng thống. Tự do có trách nhiệm phải đi đôi với trách nhiệm giải trình. Không ai đứng trên pháp luật.

Adhadhu phản đối việc bị loại khỏi các cuộc họp báo

Ngày 19 tháng 9 năm 2026, Adhadhu khởi kiện tại Tòa Dân sự, yêu cầu hủy quyết định của Văn phòng Tổng thống loại tòa soạn và các nhà báo của mình khỏi các cuộc họp báo. Tòa án thụ lý vụ kiện ngày 15 tháng 10.

Tòa soạn cho rằng việc loại trừ này vi phạm quyền tự do báo chí và quyền tiếp cận thông tin, đồng thời vượt quá giới hạn các hạn chế được phép theo Điều 16 của Hiến pháp. Điều khoản này quy định các điều kiện để giới hạn quyền hiến định trong một xã hội tự do và dân chủ.

Adhadhu bị loại khỏi các cuộc họp báo kể từ khi đặt câu hỏi với Muizzu về Aisha. Ngày 6 tháng 9, nhà báo Leevan Ali Nasir bị cưỡng chế đưa ra khỏi Văn phòng Tổng thống. Cùng ngày, chính phủ tuyên bố không có nghĩa vụ phải thông báo bằng văn bản về việc loại trừ này.

Người phát ngôn chính phủ Mohamed Hussain Shareef phủ nhận việc Adhadhu bị trừng phạt vì thực hiện trách nhiệm của một cơ quan truyền thông. Vụ kiện yêu cầu tòa phán quyết liệu văn phòng có thể hợp pháp từ chối cho tòa soạn tiếp cận hay không.

Các cuộc họp báo của tổng thống tạo cơ hội trực tiếp để nhà báo chất vấn quan chức và yêu cầu giải trình công khai. Việc loại Adhadhu khỏi các cuộc họp này khiến các phóng viên của tòa soạn mất đi cơ hội đó, trong khi tranh cãi về bộ phim tài liệu tiếp tục được xử lý tại các tòa án hình sự.

Các phiên tòa hình sự được xử kín

Ngày 27 tháng 9 năm 2026, Văn phòng Tổng chưởng lý khởi tố Eesha Ashraf về tội qazf, cáo buộc cô là người được phỏng vấn trong Aisha. Ngày 5 tháng 10, Tòa Hình sự quyết định xét xử vụ việc kín.

Điều 612 của Bộ luật Hình sự quy định về hành vi cố ý đưa ra hoặc nhắc lại cáo buộc sai về tội ngoại tình hoặc quan hệ tình dục ngoài hôn nhân. Cáo buộc của bên công tố về vai trò của Eesha là yếu tố trọng tâm, bởi bộ phim tài liệu đã che giấu danh tính người nói.

Trước đây, Eesha từng được bổ nhiệm vào một vị trí chính trị tại Văn phòng Tổng thống. Sau đó, cô được chuyển sang các vị trí tại hai bộ rồi bị miễn nhiệm khỏi công việc trong chính phủ. Cảnh sát thẩm vấn cô và giữ hộ chiếu của cô trong quá trình điều tra. Cô cho biết mình không có cơ hội thích đáng để phản hồi các cáo buộc.

Các cáo buộc qazf riêng biệt cũng được đưa ra nhằm vào Fiyaz và Hassan vì vai trò bị cho là của họ trong việc sản xuất và đăng tải bộ phim. Cả hai đã thực hiện quyền giữ im lặng khi bị thẩm vấn và phủ nhận các cáo buộc tại tòa. Các phiên xử của họ cũng không mở cửa cho công chúng.

Các vụ việc gắn cùng một ấn phẩm với nhiều hình thức hành động của nhà nước: khám xét tìm chứng cứ, hạn chế đi lại, truy tố hình sự và loại khỏi các cuộc họp báo của chính phủ. Phiên tòa kín cũng hạn chế khả năng công chúng theo dõi việc trình bày chứng cứ và các lập luận tại tòa.

Truyền thông vốn đã chịu sức ép

Một dự luật truyền thông riêng được đưa trở lại Quốc hội ngày 18 tháng 8 năm 2025 đề xuất thay thế Hội đồng Truyền thông Maldives và Ủy ban Phát thanh Truyền hình Maldives bằng một Ủy ban Truyền thông và Phát thanh Truyền hình Maldives mới. Nghị sĩ Abdul Hannan Abubakr trình dự luật sau khi một dự luật tương tự bị rút vào năm 2024 do vấp phải sự phản đối của các nhà báo.

Dự luật năm 2025 cho phép phạt nhà báo từ 5.000 đến 25.000 MVR và phạt cơ quan báo chí tới 100.000 MVR. Dự luật cũng đề xuất trao quyền đình chỉ đăng ký hoạt động của cơ quan truyền thông trong khi điều tra, chặn trang báo điện tử và ngừng phát sóng. Hiệp hội Nhà báo Maldives phản đối các thuật ngữ mơ hồ và việc không tham vấn nhà báo, công đoàn và cơ quan báo chí.

Mức phạt tối đa 5 triệu MVR đối với doanh nghiệp theo luật ngoại tệ cao gấp 50 lần mức phạt tối đa 100.000 MVR đối với cơ quan báo chí được đề xuất trong dự luật truyền thông. Với cá nhân, mức tối đa 500.000 MVR cao gấp 20 lần mức tối đa 25.000 MVR được đề xuất cho nhà báo. Đây là các cơ chế pháp lý khác nhau, nhưng những con số này cho thấy quy mô rủi ro tài chính mà các quy định về ngoại tệ tạo ra.

Hồi tháng 5 năm 2025, Hội đồng Truyền thông Maldives đã cảnh báo về các mối đe dọa và lời lăng mạ nhằm vào nhà báo trên các nền tảng chính trị và mạng xã hội. Hội đồng cũng ghi nhận việc chia sẻ thông tin có tính phân biệt đối xử và kêu gọi chính quyền bảo đảm nhà báo được tiếp cận thông tin bình đẳng.

Biểu tình về chi phí sinh hoạt vấp phải rào cản từ cảnh sát

Tháng 8 năm 2026, cảnh sát chặn cuộc tuần hành Dhathivejje của đảng đối lập Maldivian Democratic Party gần Trung tâm Xã hội ở Malé, không cho người biểu tình tiếp tục đi dọc đường Majeedhee Magu. Đảng tổ chức cuộc biểu tình để phản đối chi phí sinh hoạt tăng cao.

Người tham gia có Chủ tịch MDP và cựu tổng thống Mohamed Nasheed, Chủ tịch đảng Abdulla Shahid cùng các thành viên cấp cao khác. MDP cho biết đã chọn khu dân cư đông đúc này để tiếp cận nhiều người hơn.

Bộ trưởng Nội vụ Ihusaan cảnh báo cuộc tuần hành sẽ không được phép diễn ra trên đường Majeedhee Magu vào thời điểm được đề nghị vì trùng giờ cao điểm giao thông. MDP cho biết trước đó cảnh sát đã đảm bảo với ban tổ chức rằng cuộc tuần hành có thể diễn ra tại đây, và đảng từ chối chuyển sang địa điểm khác.

Theo Luật Tụ tập Hòa bình năm 2013, biểu tình có thể diễn ra mà không cần cảnh sát cấp phép tại khu vực Carnival và ba địa điểm được chỉ định khác ở Malé. Ở những nơi khác, cần phải xin phép. Các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế ủng hộ cơ chế thông báo để cảnh sát chuẩn bị cho buổi tụ tập, thay vì yêu cầu ban tổ chức phải được chấp thuận trước khi thực hiện quyền hội họp.

Hành động của cảnh sát nhằm vào các cuộc biểu tình cũng gây quan ngại trong năm 2025. Ngày 8 tháng 3, cảnh sát dùng hơi cay với người biểu tình phe đối lập, khiến hai phụ nữ cao tuổi bị khó thở nghiêm trọng. Một nhà báo của Raajje TV bị thương ở khuỷu tay khi cảnh sát đẩy lực lượng truyền thông lùi lại. Các thành viên MDP Ibrahim Abdulla, còn gọi là Gabbarey, và Ahmed Shazeen bị bắt tại một cuộc biểu tình ngày hôm sau mà không nêu lý do.

Các nhà hoạt động bị tạm giữ nhiều ngày

Phó chủ tịch Ban Thanh niên MDP Ahmed Maimoon Mohamed, nhân viên Hội đồng Thành phố Malé, bị bắt tại một cuộc mít tinh ngày 28 tháng 8 năm 2026 với cáo buộc kích động gây rối và cản trở nhiệm vụ của cảnh sát. Tòa Hình sự ra lệnh tạm giam ông năm ngày để phục vụ điều tra. Ông được thả ngày 6 tháng 9.

Cảnh sát bắt nhà hoạt động MDP kiêm thành viên Hiệp hội Tài xế Taxi Mohamed Shamin tại Sân bay Quốc tế Velana ngày 8 tháng 9 theo lệnh của Tòa Hình sự. Một báo cáo tình báo xác định ông là mối đe dọa đối với an toàn công cộng.

Luật sư của ông cho biết vụ bắt giữ liên quan đến cáo buộc ông vượt rào chắn của cảnh sát tại Chandhanee Magu và Didi Goalhi trong cuộc biểu tình ngày 28 tháng 8. Ban đầu, tòa ra lệnh tạm giam 10 ngày, sau đó gia hạn thêm ba ngày. Chứng cứ được viện dẫn gồm lời khai của cảnh sát, ảnh chụp từ camera giám sát và một báo cáo tình báo. Shamin được thả ngày 22 tháng 9.

Các nhà tổ chức thanh niên cũng từng bị truy tố vào năm trước. Aishath Shiman Ahmed và Abdulla Mahzoom Majid bị bắt ngày 2 tháng 5 năm 2025 trong một cuộc biểu tình đòi công lý cho một thanh niên 21 tuổi được phát hiện rơi từ một tòa nhà hồi tháng 4. Ngày 3 tháng 7, Shiman bị buộc tội theo Điều 532A Bộ luật Hình sự về cản trở cơ quan thực thi pháp luật, còn Mahzoom bị buộc tội theo Điều 120B(3) về hành hung hoặc dùng vũ lực với nhân viên thực thi pháp luật hoặc quân đội.

Gia đình Rilwan yêu cầu công bố kết quả điều tra

Rilwan, phóng viên của Minivan News, mất tích ngày 8 tháng 8 năm 2014 sau khi liên tục nhận được lời đe dọa giết người từ các phần tử cực đoan Hồi giáo. Các bài báo, blog và nội dung trên mạng xã hội của ông chỉ trích chủ nghĩa chính thống tôn giáo và chủ nghĩa cực đoan bạo lực. Đơn kiến nghị của gia đình hồi tháng 9 năm 2014, yêu cầu chính phủ hành động, thu thập được 5.000 chữ ký.

Tuyên bố nhân dịp kỷ niệm 10 năm của Liên đoàn Nhà báo Quốc tế ghi nhận những thất bại liên tiếp trong việc buộc các bên chịu trách nhiệm. Ba nghi phạm ban đầu được thả mà không bị truy tố. Phiên tòa diễn ra từ tháng 9 năm 2017 đến tháng 8 năm 2018 kết thúc với phán quyết tuyên trắng án; thẩm phán chỉ ra những sai phạm nghiêm trọng trong quá trình điều tra và truy tố.

Cựu Tổng thống Ibrahim Mohamed Solih thành lập Ủy ban Tổng thống về Người chết và Người mất tích năm 2018. Các nghi phạm bị tạm giữ trong cuộc điều tra của ủy ban năm 2022 được thả vào tháng 6 và tháng 7 năm 2023, còn các cáo buộc bị bác bỏ do thiếu chứng cứ. Cuối năm 2023, Tòa Hình sự và Tổng chưởng lý cho biết sẽ không kháng cáo vụ án. Muizzu giải thể ủy ban vào tháng 6 năm 2024.

Các cột mốc chính của vụ việc kéo dài hơn một thập kỷ:

• Ngày 8 tháng 8 năm 2014: Rilwan bị bắt cóc và mất tích.
• Tháng 8 năm 2018: Phiên tòa hình sự kết thúc với phán quyết tuyên trắng án sau những sai phạm trong điều tra và truy tố.
• Năm 2018: Solih thành lập ủy ban tổng thống.
• Tháng 6 và tháng 7 năm 2023: Các nghi phạm bị tạm giữ trong cuộc điều tra của ủy ban được thả.
• Tháng 6 năm 2024: Muizzu giải thể ủy ban.
• Tháng 8 năm 2026: Xã hội dân sự tái khẳng định yêu cầu công bố thông tin và buộc các bên chịu trách nhiệm nhân dịp 12 năm vụ mất tích.

Hiệp hội Dân chủ Maldives kêu gọi Muizzu công bố kết quả điều tra của ủy ban. Hiệp hội cũng chỉ trích việc khép lại cuộc điều tra mà không công khai thông tin hay đưa ra lộ trình rõ ràng để quy trách nhiệm, đồng thời lên án sự im lặng của Ủy ban Nhân quyền Maldives.

Năm 2024, Liên đoàn Nhà báo Quốc tế, Hiệp hội Nhà báo Maldives và 11 tổ chức khác kêu gọi công bố các báo cáo của ủy ban và tiến hành một cuộc điều tra công khai do ủy ban nhân quyền thực hiện. Chưa có ngày công bố hay mốc thời gian mới để buộc các bên chịu trách nhiệm được thông báo.

Các tổ chức bảo vệ quyền và tòa án cũng chịu sức ép

Trường hợp của Mạng lưới Dân chủ Maldives cho thấy một hạn chế khác đối với hoạt động xã hội dân sự có tổ chức. Tổ chức này bị hủy đăng ký vào tháng 12 năm 2019 và tài sản bị tịch thu sau một chiến dịch mà những người bảo vệ tổ chức phải hứng chịu hàng trăm lời đe dọa giết người. Tháng 7 năm 2024, Ủy ban Nhân quyền Liên Hợp Quốc khuyến nghị khôi phục đăng ký và hoàn trả tài sản cho tổ chức ngay lập tức.

CIVICUS ghi nhận khuyến nghị này vẫn chưa được thực hiện trong đánh giá năm 2025. Người sáng lập Mạng lưới Dân chủ Maldives đã kiện chính phủ tại Tòa Dân sự vào tháng 9 năm 2020. Năm 2023, tòa giữ nguyên quyết định hủy đăng ký; khi CIVICUS công bố đánh giá, vụ kháng cáo vẫn đang chờ Tòa Thượng thẩm xét xử.

Tính độc lập của tư pháp cũng bị xem xét vào năm 2025. Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc Margaret Satterthwaite nêu quan ngại về việc đình chỉ các thẩm phán Tòa án Tối cao Azmiralda Zahir, Husnu Al Suood và Mahaz Ali Zahir khi tòa đang xem xét một sửa đổi hiến pháp về các nghị sĩ rời khỏi hoặc bị khai trừ khỏi đảng của họ. Một thẩm phán đã từ chức để phản đối.

Satterthwaite cũng đặt câu hỏi về luật được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 2 năm 2025, nhằm giảm số thẩm phán của Tòa án Tối cao từ bảy xuống còn năm. Sau đó, Viện Nhân quyền của Hiệp hội Luật sư Quốc tế bày tỏ quan ngại về thủ tục tố tụng công bằng và khả năng nhánh hành pháp can thiệp vào việc bãi nhiệm các thẩm phán.

Những tranh chấp thể chế này ảnh hưởng đến những người tìm kiếm biện pháp khắc phục. Nhà báo phản đối các hạn chế, tổ chức tranh tụng về việc hủy đăng ký và gia đình đòi điều tra đều phụ thuộc vào các tòa án và cơ quan giám sát có thể xem xét độc lập hành động của chính phủ.

Điểm chính

• Các sửa đổi về ngoại tệ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2026, cho phép phạt cá nhân tới 500.000 MVR và doanh nghiệp tới 5 triệu MVR.
• Các nhà báo cảnh báo những quy định rộng về việc công bố thông tin có thể hạn chế việc đưa tin về tỷ giá trên thị trường song song.
• Adhadhu đang phản đối việc bị loại khỏi các cuộc họp báo của tổng thống, trong khi lãnh đạo tòa soạn đối mặt với các vụ án hình sự liên quan đến Aisha.
• Chính phủ bác bỏ các cáo buộc trong bộ phim tài liệu và bảo vệ hành động của cảnh sát.
• Cảnh sát hạn chế các cuộc biểu tình của phe đối lập, và hai nhà hoạt động MDP bị tạm giữ sau cuộc mít tinh tháng 8 năm 2026.
• Gia đình Rilwan và xã hội dân sự tiếp tục yêu cầu công bố kết quả điều tra và buộc các bên chịu trách nhiệm, 12 năm sau khi ông mất tích.