Đài Loan công bố kế hoạch quốc phòng kỷ lục 1,1 nghìn tỷ Đài tệ, ông Lai cam kết răn đe chiến tranh

Ngân sách kỷ lục đối mặt thử thách về năng lực sẵn sàng

Đài Loan đã công bố khoản phân bổ quốc phòng kỷ lục 1,1 nghìn tỷ Đài tệ (34,5 tỷ USD) cho năm 2027, tương đương hơn 3% tổng sản phẩm quốc nội, trong bối cảnh Tổng thống Lai Ching-te cho rằng cần tăng cường năng lực quân sự để ngăn chặn một cuộc tấn công của Trung Quốc. Thông báo được đưa ra cùng lúc với những tranh cãi về cách tài trợ cho hoạt động sản xuất tên lửa, máy bay không người lái và đạn dược trong nước, sau khi các nghị sĩ cắt giảm 470 tỷ Đài tệ trong một gói quốc phòng riêng hồi đầu năm 2026.

Ông Lai trình bày lập luận trong bài phát biểu nhân Ngày Quốc khánh Đài Loan bên ngoài Phủ Tổng thống ở Đài Bắc ngày 10 tháng 10 năm 2026. Với 23 triệu người dân trên hòn đảo, tranh luận về chi tiêu không chỉ liên quan đến khả năng chống trả một cuộc tấn công mà còn cả năng lực duy trì nguồn tiếp tế cho các đơn vị quân đội nếu việc tiếp nhận hàng từ nước ngoài bị gián đoạn.

Trong bài phát biểu, Tổng thống Đài Loan Lai nêu mục đích của việc tăng ngân sách:

Mục tiêu của chúng ta khi tăng đầu tư cho quốc phòng không phải là khiêu khích, mà là răn đe chiến tranh,

Con số 1,1 nghìn tỷ Đài tệ là khoản phân bổ được công bố cho năm 2027. Thông báo không nêu rõ tình trạng cuối cùng của khoản này tại cơ quan lập pháp. Các biện pháp tài trợ khác đang ở những giai đoạn khác nhau, trong đó có một đạo luật mua sắm đặc biệt đã được thông qua và một đề xuất ngân sách bổ sung nhằm khôi phục các dự án bị loại khỏi đạo luật đó.

Các khoản ngân sách song song này cho thấy thách thức cốt lõi: Đài Loan muốn mua vũ khí tiên tiến từ Mỹ, đồng thời xây dựng nhà máy, cơ sở sửa chữa và kho dự trữ cần thiết để duy trì lực lượng của mình. Mua trang bị và duy trì hoạt động của chúng trong xung đột đòi hỏi những loại đầu tư khác nhau.

Các khoản ngân sách khác nhau bao gồm những gì

Khoản phân bổ quốc phòng thường niên, gói mua sắm đặc biệt và đề xuất chi tiêu bổ sung của Đài Loan áp dụng cho những giai đoạn và mục đích khác nhau. Khoản phân bổ năm 2027 tài trợ chi tiêu quốc phòng trong năm đó. Gói đặc biệt ban đầu là đề xuất của chính quyền với tổng trị giá 1,25 nghìn tỷ Đài tệ, áp dụng từ năm 2026 đến năm 2033.

Viện Lập pháp, tức quốc hội Đài Loan, đã thông qua đạo luật mua sắm quốc phòng đặc biệt ngày 8 tháng 5 năm 2026, với mức trần 780 tỷ Đài tệ. Con số này thấp hơn 470 tỷ Đài tệ, tương đương 37,6%, so với đề xuất của chính quyền. Khoản cắt giảm loại bỏ một số dự án sản xuất và phát triển trong nước, trong khi vẫn giữ lại các thương vụ mua vũ khí từ Mỹ.

Đảng Quốc dân (KMT) đối lập và Đảng Nhân dân Đài Loan nêu quan ngại về chi tiêu bị thổi phồng, phạm vi của gói ngân sách và giám sát của cơ quan lập pháp. Những phản đối mà họ đưa ra liên quan đến cách phân bổ và giám sát tiền, trong khi cả hai đảng đều ủng hộ tăng cường quốc phòng.

Sau đó, Hành chính viện, tức nội các Đài Loan, đề xuất bổ sung 145,7 tỷ Đài tệ cho quốc phòng, ngoài ngân sách chính quyền trung ương năm 2026 hiện có. Bản cập nhật ngày 11 tháng 9 của Viện Nghiên cứu Chiến tranh mô tả đề xuất này là cách đẩy nhanh hoạt động mua sắm và phát triển trong nước, trong đó có các dự án bị loại khỏi gói đặc biệt.

Đề nghị bổ sung ngân sách quốc phòng nằm trong một dự luật lớn hơn trị giá 607,6 tỷ Đài tệ. Phần lớn nhất của dự luật sẽ hỗ trợ Tập đoàn Dầu khí CPC, nhà cung cấp dầu thuộc quyền kiểm soát của chính phủ, trong bối cảnh chi phí năng lượng tăng cao. Do đó, tiến trình của đề nghị phụ thuộc vào việc cơ quan lập pháp xem xét một biện pháp chi tiêu rộng hơn.

Các quyết định tài trợ diễn ra như thế nào

Cơ chế tài trợ quốc phòng của Đài Loan thay đổi nhiều lần từ tháng 4 đến tháng 10. Diễn biến này lý giải vì sao một dự án bị loại khỏi gói này có thể sau đó được đưa trở lại thông qua một biện pháp khác.

• Tháng 4 năm 2026: Chính quyền của ông Lai đề xuất ngân sách quốc phòng đặc biệt 1,25 nghìn tỷ Đài tệ cho giai đoạn 2026-2033.
• Ngày 8 tháng 5: Viện Lập pháp thông qua đạo luật mua sắm đặc biệt với mức trần chi tiêu 780 tỷ Đài tệ.
• Ngày 27 tháng 8: Các nghị sĩ thông qua một dự luật riêng về mua sắm hệ thống không người lái sản xuất trong nước.
• Ngày 3 tháng 9: Hành chính viện đề xuất khôi phục khoản tài trợ cho Strong Bow, hệ thống không người lái và hoạt động sản xuất đạn dược thông qua ngân sách bổ sung.
• Ngày 10 tháng 9: Đề xuất về thiết bị bay không người lái của KMT được ký ban hành thành luật, với kế hoạch kéo dài sáu năm.
• Ngày 10 tháng 10: Ông Lai dùng bài phát biểu Ngày Quốc khánh để trình bày lý do cần tăng đầu tư quốc phòng.

Cuộc bỏ phiếu tháng 8 và việc ký ban hành tháng 9 là hai bước liên tiếp trong quá trình xây dựng luật về thiết bị bay không người lái. Đề xuất ngân sách bổ sung mở ra một hướng khác để sớm tài trợ cho hoạt động sản xuất và hỗ trợ các chương trình nằm ngoài kế hoạch về thiết bị bay không người lái đó.

Đài Loan từng gặp tình trạng chậm tiếp cận nguồn ngân sách quân sự đã được phê duyệt. Sau đợt đóng băng ngân sách quốc phòng năm 2025, đến ngày 27 tháng 6 năm 2025, các nghị sĩ đã giải ngân 278 trong số 279 khoản chi bị đóng băng, còn chương trình tàu ngầm tự đóng vẫn chưa được giải quyết. Tranh chấp này tạm thời hạn chế 90 tỷ Đài tệ và riêng biệt cắt giảm 8,4 tỷ Đài tệ.

Đóng băng ngân sách nghĩa là tiền vẫn nằm trong ngân sách nhưng cần được phê duyệt thêm trước khi chi tiêu. Cắt giảm đồng nghĩa với việc loại bỏ khoản tiền đó. Cả hai đều có thể ảnh hưởng đến tiến độ bảo trì, huấn luyện và mua sắm, ngay cả khi các nhà lãnh đạo chính trị đồng ý rằng cần tăng cường phòng thủ.

Vì sao sản xuất trong nước trở thành vấn đề trọng tâm

Đạo luật mua sắm đặc biệt tháng 5 loại Strong Bow, hệ thống sản xuất trong nước được thiết kế để đánh chặn tên lửa đạn đạo. Strong Bow là một phần trong khái niệm T-Dome của Đài Loan, kết hợp nhiều hệ thống phòng không để ứng phó với các mối đe dọa khác nhau.

Máy bay không người lái, tàu mặt nước không người lái, thiết bị chống máy bay không người lái, dây chuyền sản xuất đạn dược và các dự án sản xuất theo hợp đồng trong nước cũng bị loại. Những nội dung bị lược bỏ ảnh hưởng đến cả cơ sở hạ tầng sản xuất lẫn vũ khí thành phẩm.

Rena Sasaki, nghiên cứu sinh tiến sĩ tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp thuộc Đại học Johns Hopkins, cho rằng Đài Loan nên kết hợp mua vũ khí của Mỹ với năng lực sản xuất, bảo dưỡng và sửa chữa trong nước. Phân tích của bà xem năng lực tác chiến bền vững là thước đo thực tế của khả năng tự lực phòng thủ: liệu lực lượng có thể tiếp tục hoạt động khi hỗ trợ từ bên ngoài bị trì hoãn hay không.

Các hệ thống tiên tiến như phòng không Patriot và bệ phóng rocket HIMARS không thể được thay thế nhanh chóng. Sản xuất trong nước có vai trò bổ trợ bằng cách cung cấp đạn dược, linh kiện và một số loại vũ khí, đồng thời giúp đưa trang bị hư hỏng trở lại hoạt động.

Bà Sasaki cũng cho rằng hợp tác với các công ty Mỹ như Anduril có thể mở đường cho việc cùng phát triển và sản xuất. Những thỏa thuận như vậy có thể kết nối khả năng tiếp cận công nghệ với nỗ lực xây dựng năng lực sản xuất tại Đài Loan.

Đề xuất ngân sách bổ sung sẽ mua những gì

Theo bản cập nhật của Viện Nghiên cứu Chiến tranh, đề xuất bổ sung 145,7 tỷ Đài tệ cho quốc phòng gồm 55,9 tỷ Đài tệ dành cho hệ thống không người lái, 13 tỷ Đài tệ cho bảy chương trình quốc phòng, 7,3 tỷ Đài tệ cho đạn dược và 64,5 tỷ Đài tệ cho hai dự án mật.

Khoản dành cho hệ thống không người lái chiếm khoảng 38% đề xuất ngân sách quốc phòng bổ sung. Hai dự án mật chiếm khoảng 44%. Bản cập nhật không công khai chi tiết mục đích của các dự án này.

Huang Wen-chi, giám đốc Cục Kế hoạch Chiến lược thuộc Bộ Quốc phòng, cho biết đề xuất bao gồm những hạng mục bị bỏ khỏi ngân sách đặc biệt tháng 5. Trong đó có hơn 600 máy bay không người lái giám sát và trinh sát, hơn 40.000 thiết bị bay không người lái tấn công và hơn 100 tàu không người lái cỡ nhỏ được thiết kế để đánh trúng mục tiêu bằng cách lao vào chúng.

Các con số phản ánh một phần chiến lược dựa vào việc sử dụng nhiều hệ thống nhỏ hơn thay vì hoàn toàn phụ thuộc vào một đội phương tiện đắt tiền và hạn chế về số lượng. Máy bay không người lái giám sát giúp phát hiện lực lượng và theo dõi hoạt động của họ. Thiết bị bay không người lái tấn công và tàu không người lái có thể đe dọa mục tiêu, đồng thời giảm nhu cầu đưa kíp điều khiển vào tình thế nguy hiểm trực tiếp.

Các đơn hàng lớn cũng đòi hỏi nhà máy, linh kiện và công nhân lành nghề. Bà Sasaki cho rằng các nhà sản xuất cần nhu cầu ổn định và có thể dự đoán trong nhiều năm để có cơ sở đầu tư, trong khi hợp đồng mua sắm phải đủ linh hoạt để thích ứng với những thay đổi nhanh chóng của công nghệ thiết bị bay không người lái.

Vấn đề tương tự cũng áp dụng với đạn dược: mua dự trữ đáp ứng nhu cầu trước mắt, còn dây chuyền sản xuất giúp bổ sung nguồn dự trữ. Đề xuất ngân sách bổ sung của Đài Loan nhằm tài trợ cả trang bị lẫn năng lực sản xuất đứng sau chúng.

Tên lửa tầm xa bổ sung một lớp phòng thủ

Ngân sách quốc phòng năm 2027 của Đài Loan cũng tiết lộ tên lửa hành trình Ching Tien I. Theo bản cập nhật của Viện Nghiên cứu Chiến tranh, loại tên lửa này đã được đưa vào sử dụng và đang sản xuất hàng loạt. Tầm bắn tối đa được báo cáo là 1.500 km, với tốc độ Mach 3, tức khoảng gấp ba lần tốc độ âm thanh.

Phiên bản thứ hai, Ching Tien II, dự kiến đạt tầm bắn 2.000 km và tốc độ Mach 5. Phiên bản này sẽ sử dụng bệ phóng cơ động trên đường bộ, khác với Ching Tien I, được cho là dựa vào các bãi phóng cố định. Quân đội chưa công bố thời điểm phiên bản thứ hai sẽ được đưa vào sử dụng.

Bệ phóng cơ động có thể thay đổi vị trí, khiến đối phương khó phát hiện và tấn công hơn. Các bệ cố định dễ bị xác định trước hơn. Sự khác biệt này ảnh hưởng đến khả năng sống sót của lực lượng tên lửa sau đòn tấn công ban đầu và duy trì năng lực đáp trả.

Viện này đánh giá rằng các tên lửa có thể tăng cường khả năng trả đũa các cuộc tấn công của Đài Loan, đồng thời đe dọa các sân bay, cơ sở hải quân và căn cứ tên lửa mà Bộ tư lệnh Chiến khu miền Đông Trung Quốc sử dụng. Đây là bộ tư lệnh chịu trách nhiệm chính về các hoạt động liên quan đến Đài Loan.

Điều này bổ sung một yếu tố khác cho lập luận răn đe của ông Lai. Phòng không nhằm đánh chặn các cuộc tấn công đang diễn ra. Vũ khí tầm xa nhằm khiến đối phương dự liệu rằng cơ sở hạ tầng quân sự của chính họ sẽ bị thiệt hại. Cả hai cách tiếp cận đều phụ thuộc vào việc các hệ thống có thể sống sót đủ lâu để hoạt động hay không.

Sức ép của Trung Quốc lan rộng về phía đông Đài Loan

Trung Quốc tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ của mình và không loại trừ việc dùng vũ lực để kiểm soát hòn đảo được quản lý theo thể chế dân chủ này. Ông Lai cáo buộc Bắc Kinh sử dụng các hoạt động quân sự và những hành động dưới ngưỡng chiến tranh công khai để thay đổi tình hình ở eo biển Đài Loan.

Những hoạt động này, thường được gọi là sức ép vùng xám, có thể bao gồm các đợt tuần tra lặp đi lặp lại hoặc việc khẳng định quyền thực thi pháp luật, dần khiến sự hiện diện gây tranh cãi trở thành điều bình thường. Bản cập nhật của Viện Nghiên cứu Chiến tranh mô tả việc Trung Quốc triển khai lực lượng hải cảnh ở phía đông Đài Loan là một ví dụ.

Dựa trên dữ liệu của Starboard Maritime Intelligence, bản cập nhật cho biết các cặp tàu hải cảnh Trung Quốc tiến hành những đợt tuần tra kéo dài khoảng một tháng, bắt đầu từ ngày 1 tháng 6; các cặp tàu thay thế lần lượt đến vào ngày 4 tháng 7, 4 tháng 8 và 4 tháng 9.

Ít nhất một tàu hải cảnh cũng hộ tống tàu nghiên cứu Xiang Yang Hong 03 của Trung Quốc trong chuyến khảo sát phía đông Đài Loan từ ngày 10 đến ngày 31 tháng 8. Bộ Tài nguyên Thiên nhiên Trung Quốc cho biết hoạt động này thu thập thông tin địa chất và địa hình đáy biển phục vụ quản lý tài nguyên và quy hoạch lãnh thổ.

Viện này đánh giá rằng sự hiện diện liên tục của hải cảnh có thể giúp Trung Quốc triển khai biện pháp cách ly hoặc phong tỏa với ít cảnh báo hơn. Với các nhà hoạch định quốc phòng Đài Loan, khả năng này gắn sức ép trên biển trực tiếp với kho dự trữ và sản xuất trong nước: hạn chế vận tải biển có thể làm gián đoạn việc giao đạn dược, phụ tùng và trang bị thay thế.

Hoạt động này diễn ra sau các cuộc tập trận quân sự quanh Đài Loan vào tháng 12 năm 2025, khi máy bay giám sát của Mỹ và Nhật Bản nhanh chóng điều chỉnh hoạt động để theo dõi lực lượng Trung Quốc. Cả các cuộc tập trận lẫn những đợt tuần tra tiếp diễn cho thấy vì sao kế hoạch của Đài Loan không chỉ giới hạn trong một kịch bản xâm lược duy nhất.

Vũ khí Mỹ và bất ổn chính trị

Đài Loan đang chờ Mỹ phê duyệt các thương vụ bán vũ khí trị giá khoảng 14 tỷ USD, trong đó có hệ thống phòng không Patriot. Mỹ vẫn là đối tác an ninh quan trọng nhất của hòn đảo, dù đã chuyển công nhận ngoại giao chính thức từ Đài Bắc sang Bắc Kinh gần năm thập kỷ trước.

Gợi ý của Tổng thống Donald Trump rằng các thương vụ bán vũ khí có thể trở thành con bài mặc cả trong đàm phán với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã làm gia tăng bất ổn về hỗ trợ trong tương lai. Kế hoạch mua sắm của Đài Loan phải tính đến các quyết định chính trị bên cạnh lịch trình sản xuất và vận chuyển.

Washington hoan nghênh cam kết của ông Lai về hòa bình và ổn định ở eo biển Đài Loan. Một quan chức cấp cao của chính quyền Mỹ cho biết bài phát biểu nhân Ngày Quốc khánh của ông không tạo cho Trung Quốc lý do nào để có hành động gây hấn hoặc cưỡng ép.

Ông Lai hoan nghênh đối thoại giữa Washington và Bắc Kinh, đồng thời nói rằng ổn định khu vực phải tôn trọng quyền tồn tại và tự quyết định tương lai của Đài Loan. Bắc Kinh đã bác bỏ những đề nghị đối thoại của ông và gọi ông là người ly khai. Văn phòng Sự vụ Đài Loan của Trung Quốc chưa phản hồi ngay yêu cầu bình luận về bài phát biểu.

Trong bài phát biểu nhân Ngày Quốc khánh, ông Lai cũng nói về mục đích của Đài Loan:

Chúng ta không tìm kiếm quyền bá chủ, cũng không muốn thống trị người khác,

Chuyển chi tiêu thành năng lực phòng thủ thực tế

Khoản phân bổ kỷ lục của Đài Loan chuyển trọng tâm tranh luận từ quy mô ngân sách sang những gì quân đội thực sự có thể triển khai, sửa chữa và duy trì. Hợp đồng cung cấp hàng nghìn thiết bị bay không người lái phải được hiện thực hóa thành dây chuyền sản xuất hoạt động, trang bị được bàn giao và các đơn vị được huấn luyện thì mới góp phần nâng cao mức độ sẵn sàng.

Phân tích của bà Sasaki xác định các kho dự trữ phân tán, năng lực sửa chữa và hậu cần vững chắc là những ưu tiên, bởi các nhà máy và trung tâm cung ứng tập trung cũng có thể trở thành mục tiêu tấn công. Phân tán là bố trí thiết bị và vật tư ở nhiều địa điểm để một cuộc tấn công không thể vô hiệu hóa toàn bộ năng lực.

Các lựa chọn ngân sách cũng cần phối hợp với nhau. Hệ thống phòng không nhập khẩu, tên lửa đánh chặn sản xuất trong nước, thiết bị bay không người lái tấn công, kho dự trữ đạn dược và tên lửa tầm xa phục vụ những mục đích khác nhau. Hiệu quả của chúng phụ thuộc vào công tác bảo dưỡng, huấn luyện và khả năng vận chuyển vật tư đáng tin cậy giữa các đơn vị.

Quyết định tiếp theo của cơ quan lập pháp liên quan đến dự luật bổ sung nhằm khôi phục các chương trình trong nước bị loại vào tháng 5. Cùng với quá trình xem xét này, Đài Loan phải đối mặt với nhiệm vụ thực tế là chuyển khoản chi tiêu năm 2027 đã công bố thành trang bị được bàn giao và năng lực sẵn sàng, đồng thời xử lý bất ổn quanh việc Mỹ phê duyệt bán vũ khí.

Điểm chính

• Đài Loan công bố khoản phân bổ quốc phòng kỷ lục 1,1 nghìn tỷ Đài tệ cho năm 2027, tương đương hơn 3% GDP.
• Ông Lai cho biết tăng đầu tư quốc phòng nhằm răn đe chiến tranh trong bối cảnh sức ép quân sự và hàng hải từ Trung Quốc.
• Các nghị sĩ ấn định mức trần 780 tỷ Đài tệ cho một gói mua sắm đặc biệt riêng, thấp hơn 37,6% so với đề xuất của chính quyền.
• Đề xuất bổ sung 145,7 tỷ Đài tệ cho quốc phòng sẽ tài trợ thiết bị bay không người lái, đạn dược và các chương trình trong nước khác.
• Ngân sách năm 2027 công bố tên lửa hành trình Ching Tien I đang được đưa vào sử dụng và kế hoạch phát triển phiên bản kế nhiệm cơ động, có tầm bắn xa hơn.
• Đài Loan đang chờ Mỹ phê duyệt các thương vụ bán vũ khí trị giá khoảng 14 tỷ USD, đồng thời tìm cách tăng năng lực sản xuất và sửa chữa trong nước.