Đài Loan giải ngân 278 trong số 279 khoản ngân sách quốc phòng bị đóng băng tính đến tháng 6/2025

Gần như toàn bộ khoản chi bị đóng băng đã được giải ngân trước ngày 27/6

Tính đến ngày 27/6/2025, cơ quan lập pháp Đài Loan đã giải ngân 278 trong số 279 khoản chi quốc phòng bị đóng băng, chỉ còn khoản tài trợ cho chương trình tàu ngầm tự đóng là chưa được giải quyết. Các khoản tiền được giải ngân sau một cuộc tranh cãi khiến 90 tỷ Đài tệ chi tiêu quân sự tạm thời bị hạn chế, gây sức ép lên tiến độ trang bị, huấn luyện và xây dựng.

Tháng 2, Viện Lập pháp đóng băng khoản tiền này và riêng biệt cắt giảm 8,4 tỷ Đài tệ khỏi đề xuất chi tiêu quốc phòng. Đến cuối tháng 6, ba cuộc họp của Ủy ban Đối ngoại và Quốc phòng đã thông qua gần như toàn bộ các khoản bị đóng băng, theo nghị sĩ Quốc dân đảng (KMT) Chen Yeong-kang, thành viên ủy ban. Nhóm cuối cùng gồm 40 khoản.

Báo cáo ngân sách ngày 26/5 của Bộ Quốc phòng nêu rõ những hệ quả thực tế của việc này. Báo cáo ngân sách ngày 26/5 cho biết các khoản chi hoạt động bị đóng băng dùng để bảo trì thiết bị, mua đạn dược huấn luyện, nhiên liệu cho máy bay và tàu thuyền, mua sắm vũ khí và duy trì hoạt động cơ bản của các đơn vị quân đội.

Do đó, tranh cãi liên quan cả đến số tiền Đài Loan dự định chi và thời điểm lực lượng vũ trang có thể sử dụng khoản tiền đó. Đóng băng ngân sách nghĩa là khoản phân bổ vẫn nằm trong ngân sách nhưng cần thêm các bước trước khi giới chức có thể chi tiêu. Cắt giảm ngân sách làm giảm chính khoản phân bổ đó.

Với các nhà hoạch định quân sự, khác biệt này kéo theo hệ quả tức thời. Tiền được giải ngân sau khi ủy ban xem xét có thể phục vụ những khoản mua sắm đã được lên kế hoạch trong năm. Nếu khoản tiền bị loại khỏi ngân sách, chính phủ cần đưa ra quyết định cấp vốn khác nếu muốn khôi phục khoản chi.

Bộ Quốc phòng đề nghị nghị sĩ giải ngân những khoản nào

Báo cáo ngày 26/5 của bộ ghi nhận chương trình nghị sự gồm 120 đề nghị giải ngân các khoản tiền bị đóng băng. Trong đó, 49 trường hợp được đưa ra thảo luận: hai trường hợp cần trình bày đặc biệt và 47 trường hợp cần báo cáo bằng văn bản. Tổng số tiền liên quan đến 49 trường hợp này là 84,53 tỷ Đài tệ.

Bộ mô tả một hạn chế đặc biệt rộng đối với chi phí hoạt động: 30% khoản chi bị đóng băng cho đến khi bộ báo cáo với các nghị sĩ và được phép sử dụng tiền. Điều kiện này khiến việc xem xét của ủy ban trở thành khâu trung gian giữa các kế hoạch đã được phê duyệt của quân đội và khả năng thanh toán.

Bộ cho biết tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên vượt 95% trong từng năm của giai đoạn 2022-2024. Tỷ lệ thực hiện là phần ngân sách thực tế đã được chi. Bộ viện dẫn các số liệu này để củng cố đề nghị được sử dụng khoản tiền bị đóng băng.

Tính đến ngày 23/5, tỷ lệ thực hiện ngân sách năm 2025 là 22%. Bộ dự kiến tỷ lệ này sẽ đạt 30% vào giữa tháng 6, có tính đến các khoản thanh toán ngoại tệ cho việc mua vũ khí và lịch giao hàng. Phần ngân sách chi cho nửa đầu năm chiếm 36% ngân sách hoạt động cả năm.

Các số liệu này phản ánh lịch thanh toán cũng như tranh cãi chính trị. Một hợp đồng mua thiết bị có thể cần được thanh toán khi đến hạn hoặc khi hàng được giao, thay vì chia thành các khoản bằng nhau hàng tháng.

Quá trình xem xét tiến gần đến hoàn tất ra sao

Diễn biến đã được xác nhận trong năm 2025 cho thấy lệnh đóng băng được thu hẹp từ một hạn chế trên diện rộng xuống chỉ còn một chương trình chưa được giải quyết:

• Tháng 2: Các nghị sĩ đóng băng 90 tỷ Đài tệ trong khoản chi quốc phòng được đề xuất và riêng biệt cắt giảm 8,4 tỷ Đài tệ.
• Ngày 23/5: Bộ ghi nhận tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên là 22%.
• Ngày 26/5: Bộ trình báo cáo về chương trình nghị sự gồm 120 đề nghị giải ngân các khoản tiền bị đóng băng.
• Tính đến ngày 27/6: Sau ba cuộc họp, ủy ban đã giải ngân 278 trong số 279 khoản bị đóng băng.
• Tháng 9: Chen Yeong-kang cho biết khoản tài trợ còn lại cho tàu ngầm sẽ được giải ngân sau khi chiếc tàu đầu tiên hoàn tất thử nghiệm trên biển.

Chen Yeong-kang mô tả quy trình xem xét, trong đó bộ trình bày bằng văn bản hoặc lời nói lý do cần từng khoản phân bổ. Các đề nghị cắt giảm chi tiêu thực tế chỉ được đưa ra và thương lượng trong một số ít trường hợp, trong đó có vụ mua máy bay không người lái của lục quân.

Nghị sĩ Đảng Dân tiến (DPP) Chen Kuan-Ting mô tả một hướng giải quyết khác trong tranh cãi. Ông cho biết các khoản cắt giảm được đề xuất, ảnh hưởng đến Công viên Hàng không Vũ trụ Minxiong, một phần trong kế hoạch phát triển ngành công nghiệp máy bay không người lái nội địa của Đài Loan, đã được chuyển thành khoản đóng băng. Theo ông, muốn giải ngân khoản này thì cần có báo cáo.

Đối với các cơ quan và nhà thầu, bước quan trọng là được ủy ban phê duyệt. Chuẩn bị báo cáo đáp ứng một phần yêu cầu, còn quyết định giải ngân cho phép tiếp tục chi tiêu.

Điều kiện về tàu ngầm vẫn còn hiệu lực

Khoản cuối cùng bị đóng băng liên quan đến chương trình đóng tàu ngầm trong nước của Đài Loan. Văn phòng Chen Yeong-kang cho biết việc giải ngân khoản tiền này gắn với thời điểm chiếc tàu ngầm đầu tiên hoàn tất thử nghiệm trên biển vào tháng 9. Thử nghiệm trên biển nhằm kiểm tra hoạt động của tàu và thiết bị trước khi tàu đi vào hoạt động.

Một phần kinh phí cho tàu ngầm vẫn được cấp trước tháng 9 để Công ty CSBC, đơn vị đóng tàu, có thể ký các hợp đồng cần thiết cho những tàu trong tương lai. Các nghị sĩ thuộc cả KMT lẫn DPP cho biết việc trì hoãn khoản phân bổ còn lại đã được thương lượng với Bộ Quốc phòng.

Thỏa thuận gắn quyền sử dụng khoản tiền này với một giai đoạn cụ thể của chương trình tàu ngầm. Vì vậy, tính đến ngày 27/6, công việc ngân sách của ủy ban gần như đã hoàn tất, với khoản giải ngân cuối cùng gắn với một mốc thử nghiệm.

Vì sao việc phê duyệt chậm trễ cũng đáng quan tâm

Một tranh cãi riêng về ngân sách chính quyền trung ương liên quan đến tiến độ phê duyệt kéo dài hơn nhiều. Viện Hành chính trình ngân sách vào cuối tháng 8 của năm trước, nhưng đến ngày 14/8, Viện Lập pháp mới thông qua, sau khi chậm 351 ngày. Năm dương lịch của diễn biến này không được nêu rõ.

Sau đó, cơ quan lập pháp chờ đến ngày 17/9 mới chuyển ngân sách đã được phê duyệt đến Viện Hành chính; tổng thống ban hành lệnh công bố vào ngày 18/9. Đây được mô tả là đợt phê duyệt ngân sách muộn nhất từng được ghi nhận.

Các khoản chi vốn mới và dự án mới bổ sung không thể triển khai trong hơn tám tháng. Sau khi được phê duyệt, nhiều khoản phân bổ vẫn kèm điều kiện phải có báo cáo đặc biệt hoặc báo cáo bằng văn bản, cùng sự chấp thuận của ủy ban, trước khi tiền được giải ngân.

Hơn 150 đề xuất đóng băng ngân sách quốc phòng đang chờ xem xét trong những tuần đầu của kỳ họp lập pháp được nhắc đến trong tranh cãi đó. Chưa đề xuất nào được thông qua, và các triệu tập viên ủy ban chưa lên lịch điều trần. Khi năm chỉ còn hơn hai tháng, các cơ quan phải tranh thủ một khoảng thời gian ngắn để xin phép và thực hiện kế hoạch.

Triệu tập viên KMT Hsu Chiao-hsin đã sắp xếp các phiên điều trần về đề xuất di dời sân bay Tùng Sơn và việc sử dụng nguồn lực của Hội đồng Sự vụ Cộng đồng Hoa kiều. Triệu tập viên DPP Wang Yi-chuan đã lên lịch hai ngày kiểm tra và một báo cáo công tác của Cục An ninh Quốc gia. Hsu cho biết bà phụ trách đối ngoại và các vấn đề cộng đồng người Hoa ở nước ngoài, còn lịch làm việc của Bộ Quốc phòng thuộc trách nhiệm của Wang.

Áo giáp cho thấy nội dung giám sát bao quát những gì

Báo cáo Bộ Quốc phòng trình ngày 26/5 không chỉ đề nghị giải ngân tiền. Một trong hai nội dung trình bày đặc biệt giải thích quá trình phát triển, tìm nguồn cung và thử nghiệm tấm áo giáp mới dành cho binh sĩ.

Cục Quân giới cho biết quá trình phát triển bắt đầu vào tháng 9/2023 nhằm ứng phó với nguy cơ từ đạn lõi thép cỡ 5,8 mm của Trung Quốc. Công việc kết hợp sợi chống đạn với vật liệu gốm và lớp phủ chống thấm bảo vệ, dựa trên nghiên cứu hợp tác với Đại học I-Shou và Đại học Khoa học và Công nghệ Lunghwa.

Hợp đồng ký ngày 15/1/2025 bao gồm 160.000 bộ phận gốm. Nhà cung cấp trong nước chịu trách nhiệm 60%, nhà cung cấp nước ngoài 40%. Bộ cấm sử dụng vật liệu có nguồn gốc từ Trung Quốc đại lục trong toàn bộ quá trình mua sắm.

Kho 205 của Cục Quân giới dự kiến có năng lực sản xuất 60.000 bộ mỗi năm. Với tốc độ đó, cần khoảng hai năm tám tháng để sản xuất 160.000 bộ, giả định sản xuất liên tục ở công suất tối đa và các bộ phận được giao đúng hạn.

Bộ cũng cho biết cơ sở thử nghiệm ở Đại Phúc được cấp chứng nhận ngày 8/2/2025 để kiểm định theo tiêu chuẩn ESAPI của quân đội Mỹ. Các tấm giáp hoàn thiện sẽ được kiểm tra trước khi giao cho binh sĩ. Những chi tiết này giúp nghị sĩ có căn cứ cụ thể để đánh giá hoạt động sản xuất và kiểm soát chất lượng khi xem xét đề nghị giải ngân.

Các vấn đề xây dựng dẫn đến yêu cầu thay đổi

Nội dung trình bày đặc biệt thứ hai đề cập đến xây dựng quân sự, bao gồm doanh trại, nhà ở, kho đạn, nhà chứa máy bay và cơ sở phục vụ các loại vũ khí mới.

Trong khuôn khổ chương trình cải thiện doanh trại Hsing An, bộ liệt kê 103 dự án với tổng chi phí hơn 114,5 tỷ Đài tệ. Đến cuối năm 2024, 83 dự án đã hoàn thành; 20 dự án còn lại dự kiến hoàn tất trong giai đoạn 2025-2029. Ngoài ra, 13 dự án với hơn 10,2 tỷ Đài tệ được phân bổ dự kiến triển khai trong giai đoạn 2026-2031.

Bộ thừa nhận một số vấn đề dẫn đến chậm trễ xây dựng. Ngân sách dự án đôi khi không phản ánh chi phí xây dựng hiện hành, khiến việc đấu thầu không thành công hoặc phạm vi dự án bị thu hẹp. Tranh chấp hợp đồng, khó khăn tài chính của nhà thầu và việc tuyển dụng lao động nước ngoài trái phép cũng gây ra vấn đề.

Những thay đổi được đề xuất bao gồm giao các dự án xây dựng quân sự thông thường trị giá hơn 200 triệu Đài tệ cho một đơn vị kỹ thuật chuyên trách thuộc Cục Quân giới từ năm 2026, đồng thời giữ ngoại lệ đối với công việc quân sự khẩn cấp hoặc chuyên môn hóa.

Các hợp đồng sửa đổi cũng quy định mức phạt từ 100.000 đến 300.000 Đài tệ đối với hành vi tuyển dụng lao động nước ngoài trái phép, với mức phạt tăng dần nếu tái phạm. Thành tích của nhà thầu và hồ sơ an toàn lao động sẽ được tính đến trong đánh giá mua sắm.

Nội dung trình bày về xây dựng cho thấy vì sao các nghị sĩ yêu cầu giải trình cùng với đề nghị của bộ về việc tiếp cận nguồn tiền nhanh hơn. Việc được phép chi tiêu, ước tính chi phí sát thực tế và quản lý nhà thầu hiệu quả đều ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành cơ sở vật chất đúng tiến độ.

Đồng thuận chính trị và khoảng cách chi tiêu lớn hơn

Các nghị sĩ vẫn bất đồng về lý do đóng băng ngân sách ngay cả khi nhất trí giải ngân gần như toàn bộ số tiền. Thành viên ủy ban thuộc DPP Chen Kuan-Ting cho biết cách ủy ban xử lý việc giải ngân đã thay đổi đáng kể trong hai đến ba tháng trước đó, mà ông cho là do áp lực chính trị từ các chiến dịch bãi nhiệm.

Nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan (TPP), đồng thời là thành viên ủy ban, Lin Yi-chun bác bỏ cáo buộc các đảng đối lập tìm cách cản trở chi tiêu quân sự. Bà nói:

Tình hình không giống như cách Đảng Dân tiến (DPP) mô tả. Trên thực tế, các nghị sĩ Quốc dân đảng (KMT) và Đảng Nhân dân Đài Loan (TPP) đều nhất trí giải ngân ngân sách. Không hề có nỗ lực nào nhằm cản trở ngân sách quốc phòng.

Quyết định giải ngân giải quyết phần lớn các hạn chế trước mắt, trong khi tranh luận về nguồn vốn lớn hơn vẫn tiếp diễn. Các số liệu do Chen Yeong-kang cung cấp cho thấy chi tiêu quốc phòng năm 2025 ở mức 2,38% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tức giá trị hàng hóa và dịch vụ do nền kinh tế tạo ra. Tổng thống Lai Ching-te đã cam kết đặt mục tiêu 3%.

Khoảng cách là 0,62 điểm phần trăm GDP. Với cùng mức ước tính GDP, để đạt 3% sẽ cần chi tiêu cao hơn khoảng 26% so với mức tương ứng 2,38%. Giải ngân khoản tiền đã có trong ngân sách và bổ sung đủ kinh phí để đạt mục tiêu cao hơn là hai quyết định riêng biệt.

Một ngân sách đặc biệt được đề xuất sẽ đưa các nghị sĩ trở lại quy trình, vì ngân sách này cũng cần được cơ quan lập pháp phê duyệt. Đối với các đơn vị quân đội, lợi ích trước mắt tính đến cuối tháng 6 là được tiếp cận gần như toàn bộ các khoản phân bổ từng bị đóng băng. Với chính phủ, việc còn lại là đạt đồng thuận về mức chi tiêu bổ sung mà Đài Loan nên dành ra.

Điểm chính

• Tính đến ngày 27/6/2025, các nghị sĩ đã giải ngân 278 trong số 279 khoản chi quốc phòng bị đóng băng.
• Các quyết định hồi tháng 2 đóng băng 90 tỷ Đài tệ và riêng biệt cắt giảm 8,4 tỷ Đài tệ.
• Bộ cho biết các khoản chi hoạt động bị hạn chế dùng để bảo trì, mua đạn dược, nhiên liệu, mua sắm và duy trì hoạt động cơ bản của quân đội.
• Khoản cuối cùng bị đóng băng liên quan đến chương trình tàu ngầm tự đóng, với việc giải ngân gắn với đợt thử nghiệm trên biển dự kiến vào tháng 9.
• Quá trình xem xét ngân sách bao gồm đánh giá chi tiết việc sản xuất áo giáp và các vấn đề xây dựng quân sự.
• Chi tiêu quốc phòng được báo cáo ở mức 2,38% GDP, thấp hơn mục tiêu 3% mà Tổng thống Lai Ching-te cam kết.