Thái Lan cân nhắc thu thuế xuất cảnh 1.000 baht, ngành du lịch phản đối chi phí đi lại mới

Hai khoản thu được đề xuất khiến chi phí đi lại bị soi xét

Thái Lan đang cân nhắc thu thuế 1.000 baht đối với người rời khỏi nước này bằng đường hàng không, đồng thời chuẩn bị đề xuất thu phí nhập cảnh 450 baht đối với khách du lịch nước ngoài. Tổng cộng, các biện pháp này có thể làm tăng 1.450 baht chi phí cho một du khách thuộc diện áp dụng, nhưng Bộ Tài chính đang xem xét liệu có thể gộp thành một khoản thu để thay thế các khoản thu chồng chéo hay không.

Thông báo tham vấn công khai của Cục Thuế ấn định thời gian lấy ý kiến về dự luật thuế xuất cảnh được đề xuất từ ngày 30/9 đến 29/10/2026. Văn bản nêu một thay đổi pháp lý lớn: khuôn khổ mới sẽ áp dụng với du khách thuộc mọi quốc tịch, mở rộng phạm vi so với luật trước đây vốn chỉ áp dụng cho công dân Thái Lan và người nước ngoài cư trú tại nước này.

Hiện chưa có khoản thu mới nào được áp dụng. Đề xuất thuế xuất cảnh cần được luật hóa và phải có quy định cấp bộ ấn định mức thu. Bộ trưởng Du lịch và Thể thao Surasak Phancharoenworakul xác định quý I/2027 là thời điểm mục tiêu áp dụng phí nhập cảnh, tùy thuộc vào phê duyệt của Nội các và các thủ tục pháp lý. Chưa có ngày chính thức áp dụng biện pháp nào được xác nhận.

Cuộc tranh luận diễn ra sau đề xuất thuế xuất cảnh trước đây, trong bối cảnh đà phục hồi du lịch suy yếu. Bộ Du lịch và Thể thao ghi nhận 23,94 triệu lượt khách nước ngoài tính đến ngày 10/10, giảm 4,04% so với cùng kỳ năm 2025.

Trước mắt, du khách cần phân biệt ba khoản: thuế xuất cảnh được đề xuất, phí nhập cảnh được đề xuất và phí dịch vụ hành khách sân bay đã được tính trong các vé quốc tế liên quan. Với doanh nghiệp, tranh cãi tập trung vào việc liệu nguồn thu mới của chính phủ có lớn hơn khoản chi tiêu bị mất nếu lượng người đi lại giảm hay không.

Ai sẽ phải nộp thuế xuất cảnh?

Mức thuế xuất cảnh ban đầu được đề xuất là 1.000 baht mỗi lần hành khách thuộc diện áp dụng rời Thái Lan bằng đường hàng không. Cả công dân Thái Lan và du khách nước ngoài đều thuộc diện chịu thuế. Ban đầu, các chuyến xuất cảnh bằng đường bộ và đường thủy sẽ được miễn.

Dự thảo luật quy định mức trần 5.000 baht mỗi lần xuất cảnh; mức thu thực tế sẽ do quy định cấp bộ quyết định. Thường trực Bộ Tài chính Lavaron Sangsnit ủng hộ mức khởi điểm 1.000 baht. Mức cao hơn sẽ là giới hạn pháp lý để áp dụng trong các quyết định điều chỉnh mức thu sau này.

Lavaron giải thích mức thu và cách thu mà bộ ưu tiên bằng cách nhắc lại một hệ thống trước đây, trong đó hành khách lấy phiếu nộp tiền từ máy:

"Bộ Tài chính cho rằng mức thu 1.000 baht là phù hợp vì hơn 20 năm trước, chúng tôi từng thu 500 baht. Du khách lấy phiếu từ máy, rồi khi nhân viên xuất nhập cảnh yêu cầu xuất trình hộ chiếu, họ xé phần phiếu đó. Nhưng hiện nay, nếu thu của tất cả mọi người, việc thu thông qua vé máy bay, như với VAT, có thể sẽ dễ dàng hơn," Lavaron nói.

Hãng hàng không hoặc đại lý bán vé sẽ thu khoản thuế được đề xuất cùng với giá vé trước khi khởi hành. Hành khách có hành trình không cần mua vé thông thường hoặc không phải trả tiền vé sẽ thực hiện theo quy trình do Tổng cục trưởng Cục Thuế quy định.

Các trường hợp miễn trừ và bảo vệ vé đã mua

Trẻ em từ hai tuổi trở xuống, hành khách quá cảnh đủ điều kiện, một số khách hoàng gia và khách công vụ, cùng các chuyến đi thuộc diện quy định của chính phủ là những trường hợp được đề xuất miễn thuế. Điều kiện quá cảnh sẽ phụ thuộc vào các quy định như việc hành khách có ở trong khu vực được chỉ định hay không. Phi hành đoàn đi làm nhiệm vụ mà không phải trả tiền vé cũng không thuộc diện chịu khoản thu được đề xuất.

Dự luật sẽ có hiệu lực sau 180 ngày kể từ khi được đăng trên Công báo Hoàng gia, nơi đăng tải chính thức các luật và thông báo của chính phủ Thái Lan. Vé mua trước ngày luật có hiệu lực sẽ được bảo vệ, kể cả vé cho chuyến khởi hành sau ngày đó.

Các biện pháp thực thi được đề xuất gồm mức phạt gấp đôi số thuế chưa nộp và khoản phụ thu 1,5% cho mỗi tháng hoặc một phần tháng. Các quy định này, cũng như những trường hợp miễn trừ và bảo vệ vé, vẫn nằm trong khuôn khổ đang được đề xuất.

Du khách có phải trả cả phí nhập cảnh lẫn phí xuất cảnh?

Đề xuất riêng của Bộ Du lịch và Thể thao sẽ thu 450 baht đối với du khách nước ngoài khi nhập cảnh. Việc thu phí sẽ bắt đầu với hành khách đi đường hàng không, trong khi khách đến bằng đường bộ và đường biển sẽ được lùi khoảng một năm để có thời gian xây dựng hệ thống tại biên giới và quy định miễn trừ.

Mức phí điều chỉnh này thay thế đề xuất trước đó, theo đó khách đi đường hàng không nộp 300 baht, còn khách đến bằng đường bộ hoặc đường biển nộp 150 baht. Hiện bộ ưu tiên áp dụng một mức thu thống nhất theo từng giai đoạn. Kế hoạch thu phí nhập cảnh cũng dự kiến có thời gian chuẩn bị 180 ngày sau khi thông báo cần thiết được đăng trên Công báo Hoàng gia.

Cuộc tham vấn diễn ra từ ngày 24/8 đến 28/9 thu hút 5.954 người tham gia. Trong số những người trả lời, 80,5% ủng hộ phí nhập cảnh và 78,3% ủng hộ mức 450 baht. Khoảng 36% muốn thu phí thông qua vé máy bay.

Bộ ước tính khoản thu phí nhập cảnh hằng năm đạt khoảng 8 tỷ baht. Các mục đích sử dụng dự kiến gồm bảo hiểm cho du khách, an toàn, hạ tầng du lịch, cải thiện điểm tham quan và phục hồi tài nguyên thiên nhiên. Chính phủ cho biết hiện mỗi năm họ phải chi khoảng 7 tỷ baht cho chi phí y tế của du khách nước ngoài.

Lavaron cho biết các quan chức đang xem xét chỉ thu ở một chặng của hành trình, có thể dùng nguồn thu thuế xuất cảnh từ du khách nước ngoài cho bảo hiểm hoặc hỗ trợ y tế khẩn cấp. Cách tiếp cận này có thể thay thế khoản phí nhập cảnh riêng. Việc cuối cùng du khách sẽ phải trả một hay hai khoản thu mới vẫn đang được cân nhắc.

Chi phí chuyến đi có thể tăng bao nhiêu?

Du khách nước ngoài phải trả cả hai khoản thu được đề xuất sẽ chịu thêm 1.450 baht. Theo mức quy đổi gần đúng sang rupee đi kèm các đề xuất, số tiền này tương đương khoảng 4.112 Rs, gồm 2.836 Rs cho thuế xuất cảnh và 1.276 Rs cho phí nhập cảnh. Tỷ giá sẽ ảnh hưởng đến số tiền phải trả bằng các đồng tiền khác.

Cục Cảng vụ Hàng không Thái Lan hiện thu 1.120 baht phí dịch vụ hành khách quốc tế tại sáu sân bay, sau khi tăng từ 730 baht vào tháng 6/2026. Khoản thu hiện hành này đã được tính trong các vé máy bay liên quan.

• Thuế xuất cảnh bằng đường hàng không được đề xuất: 1.000 baht mỗi lần xuất cảnh thuộc diện áp dụng.
• Phí nhập cảnh đối với khách du lịch nước ngoài được đề xuất: 450 baht mỗi lần nhập cảnh thuộc diện áp dụng.
• Phí dịch vụ hành khách quốc tế hiện hành tại các sân bay liên quan: 1.120 baht.
• Tổng số tiền nếu cả ba khoản đều áp dụng: 2.570 baht mỗi du khách thuộc diện áp dụng.

Với gia đình bốn người đều thuộc diện phải trả, hai biện pháp được đề xuất sẽ làm tăng 5.800 baht chi phí. Nếu tính cả phí sân bay hiện hành, tổng cộng là 10.280 baht. Hóa đơn cuối cùng của gia đình sẽ tùy thuộc vào điều kiện áp dụng, các trường hợp miễn trừ và việc chính phủ có gộp các đề xuất hay không.

Vì sao Bộ Tài chính muốn có nguồn thu này

Lavaron cho rằng những người có khả năng chi trả cho các kỳ nghỉ ở nước ngoài có thể đóng góp nhiều hơn cho ngân sách công. Ông nói nguồn thu có thể hỗ trợ du lịch trong nước và giảm áp lực lên các nguồn ngân sách hiện có của chính phủ.

Cục Thuế nêu mục tiêu của đề xuất là quản lý nguồn lực tốt hơn trong khuôn khổ kỷ luật tài khóa và tăng tính linh hoạt khi xảy ra tình huống khẩn cấp. Kỷ luật tài khóa là việc kiểm soát chi tiêu và nguồn thu công để chính phủ có thể thực hiện các nghĩa vụ của mình. Lavaron cũng liên hệ mục tiêu này với đánh giá của các tổ chức xếp hạng tín nhiệm.

Tiền thuế xuất cảnh sẽ được nộp vào ngân khố trung ương trước khi được phân bổ theo quy trình ngân sách thông thường. Vì vậy, chi tiêu cho du lịch trong nước sẽ phụ thuộc vào các quyết định ngân sách sau đó, thay vì tự động được chuyển vào một quỹ du lịch chuyên biệt.

Người phát ngôn Bộ Tài chính Winij Wisetsuwanphum cũng giới thiệu khoản thuế này như một cách tài trợ phát triển du lịch và khuyến khích công dân Thái Lan nghỉ dưỡng trong nước. Hội đồng Du lịch Thái Lan cho rằng phạm vi áp dụng được đề xuất rộng hơn nhiều so với khách đi nghỉ dưỡng, bao gồm sinh viên du học, người đi công tác và các hộ kinh doanh nhỏ.

Ngành du lịch dự báo thiệt hại lớn hơn tiền thuế

Mức thu 1.000 baht được đề xuất có thể mang lại khoảng 45,9 tỷ baht mỗi năm, căn cứ vào số liệu đi lại năm 2025 gồm 32,9 triệu khách du lịch nước ngoài và khoảng 13 triệu lượt người Thái ra nước ngoài. Ước tính này giả định có lượng lớn chuyến xuất cảnh thuộc diện chịu thuế; các trường hợp miễn trừ, hành vi của hành khách và quy định thu cuối cùng sẽ ảnh hưởng đến số thu.

Adith Chairattananon, tổng thư ký danh dự của Hiệp hội Đại lý Du lịch Thái Lan, ước tính khoản chi tiêu du lịch có thể mất đi mỗi năm là 50-150 tỷ baht. Lập luận của ông dựa trên mức chi tiêu trung bình 50.000 baht mỗi du khách: nếu lượng khách giảm một triệu lượt, chi tiêu tại Thái Lan sẽ giảm khoảng 50 tỷ baht.

Adith dẫn một nghiên cứu đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Du lịch năm 2023, ước tính rằng thuế liên quan đến hoạt động du lịch tăng 10% sẽ làm nhu cầu du lịch giảm 4,5%. Ông cũng dẫn các nhà nghiên cứu của Đại học Naresuan, những người tính toán rằng 2.570 baht tương đương 5,14% mức chi tiêu trung bình 50.000 baht mỗi chuyến.

Phép tính 2.570 baht bao gồm phí sân bay hiện hành. Riêng hai đề xuất mới có tổng mức thu 1.450 baht, tương đương 2,9% của mức chi tiêu 50.000 baht đó. Con số này giúp du khách và nhà hoạch định chính sách đánh giá rõ hơn khoản chi phí bổ sung đang được cân nhắc.

Ước tính thiệt hại của ngành liên quan đến khoản tiền chi cho khách sạn, nhà hàng, vận tải, mua sắm và các dịch vụ khác. Ước tính 45,9 tỷ baht của chính phủ là tiền thu thuế. Quyết định chính sách cần cân nhắc cả hai yếu tố: ngân khố có thể thu được bao nhiêu và thu nhập của doanh nghiệp có thể giảm bao nhiêu nếu nhu cầu đi lại suy yếu.

Hãng hàng không cảnh báo về đường bay, không chỉ giá vé

Tassapon Bijleveld, chủ tịch điều hành Asia Aviation, đơn vị vận hành Thai AirAsia, cho biết Hiệp hội Hàng không Thái Lan, đại diện cho bảy hãng hàng không, phản đối thuế xuất cảnh. Ông cảnh báo chi phí tăng có thể làm suy yếu vị thế của Thái Lan trước các điểm đến như Việt Nam.

Các đường bay quốc tế phụ thuộc vào hành khách đi lại theo cả hai chiều. Nếu ít người Thái bay ra nước ngoài hơn, hãng hàng không có thể mất doanh thu trên tuyến bay cũng đưa du khách nước ngoài đến Thái Lan. Khi đó, các hãng có thể xem xét lại tần suất chuyến bay hoặc điểm đến, ảnh hưởng đến số ghế dành cho du khách nhập cảnh.

Chưa có thông báo cắt giảm đường bay cụ thể nào liên quan đến đề xuất này. Các hãng hàng không sẽ đưa ra quyết định dựa trên nhu cầu, chi phí vận hành và chính sách cuối cùng.

Chủ tịch Hội đồng Du lịch Thái Lan Chai Arunanondchai cho biết hội đồng đã chính thức gửi thư phản đối thuế đến bộ trưởng tài chính, bộ trưởng du lịch và thể thao, cùng tổng cục trưởng Cục Thuế. Hội đồng cảnh báo các gia đình, sinh viên du học và người cần đi công tác có thể hoãn chuyến đi hoặc giảm tần suất đi lại.

Các tổ chức du lịch dự kiến thảo luận với bộ trưởng tài chính, có thể sau Hội nghị thường niên IMF và Ngân hàng Thế giới năm 2026 tại Bangkok. Các đại lý du lịch cũng kêu gọi hoãn đề xuất thuế xuất cảnh.

Đà phục hồi yếu làm tranh cãi thêm gay gắt

Số liệu tuần 41 của Ban Kinh tế, Du lịch và Thể thao cho thấy doanh thu từ du khách nước ngoài đạt 1,165 nghìn tỷ baht tính đến ngày 10/10/2026, giảm 2,47% so với một năm trước. Lượng khách giảm 7,49% trong tuần từ ngày 4 đến 10/10 so với tuần trước đó, một phần do kỳ nghỉ Tuần lễ Vàng của Trung Quốc và các kỳ nghỉ khác trong khu vực kết thúc.

Trung Quốc vẫn là thị trường nguồn lớn nhất với 4.078.133 lượt khách, tiếp theo là Malaysia với 3.039.825 lượt và Ấn Độ với 1.794.723 lượt. Vị trí thứ ba của Ấn Độ cho thấy các khoản phí được đề xuất có liên quan đến một nhóm du khách đáng kể, trong đó có các gia đình cân nhắc những điểm đến trong khu vực.

Thống đốc Tổng cục Du lịch Thái Lan Thapanee Kiatphaibool đặt mục tiêu đón 36,7 triệu lượt khách quốc tế vào tháng 2; một mục tiêu khác được nêu trong cuộc tranh luận chính sách là khoảng 33 triệu lượt. Trung tâm Nghiên cứu Kasikorn dự báo con số năm 2026 là 31,36 triệu lượt, so với gần 40 triệu lượt khách năm 2019.

Kasikorn dự báo doanh thu từ du khách nước ngoài năm 2026 đạt 1,54 nghìn tỷ baht, so với 1,9 nghìn tỷ baht năm 2019. Chênh lệch là 360 tỷ baht, tương đương khoảng 19% con số trước đó, chưa tính đến biến động giá cả.

Du lịch trong nước khả quan hơn. Tính đến ngày 10/10, người dân Thái Lan thực hiện 157,80 triệu chuyến du lịch nội địa, tăng 2,38%, tạo ra 925,782 tỷ baht doanh thu, tăng 3,09%. Đà tăng này củng cố mối quan tâm của chính phủ đối với du lịch trong nước, trong khi số liệu quốc tế kém tích cực giải thích vì sao doanh nghiệp phản đối việc tăng thêm chi phí cho du khách.

Các mốc thời gian du khách cần theo dõi

Các đề xuất có quy trình phê duyệt riêng. Hạn tham vấn về thuế xuất cảnh là một bước trong quá trình soạn luật, còn thời điểm mục tiêu áp dụng phí nhập cảnh phụ thuộc vào quyết định của Nội các và cơ quan quản lý.

• Ngày 28/12/1983: Thái Lan bắt đầu thu thuế xuất cảnh trước đây đối với công dân Thái Lan và người nước ngoài cư trú tại nước này.
• Ngày 1/5/1986: Các chuyến xuất cảnh bằng đường bộ và đường thủy được miễn theo hệ thống trước đây.
• Ngày 1/7/1991: Các chuyến xuất cảnh bằng đường hàng không cũng được miễn thuế trước đây.
• Từ ngày 24/8 đến 28/9/2026: Tham vấn về phí nhập cảnh được đề xuất đối với khách du lịch.
• Từ ngày 30/9 đến 29/10/2026: Cục Thuế tổ chức tham vấn về dự luật thuế xuất cảnh mới.
• Quý I/2027: Thời điểm mục tiêu của Bộ Du lịch và Thể thao để bắt đầu thu phí nhập cảnh, tùy thuộc vào phê duyệt.

Hiện tại, hành khách đã đặt vé không phải nộp thuế xuất cảnh hay phí nhập cảnh mới theo các đề xuất này. Khuôn khổ thuế xuất cảnh dự thảo bảo vệ vé mua trước ngày luật có hiệu lực. Hành khách trong tương lai nên theo dõi thông báo chính thức về mức thu được phê duyệt, cách thu và điều kiện áp dụng trước khi dự trù chi phí mới.

Điểm chính

• Thái Lan đề xuất thu thuế xuất cảnh bằng đường hàng không 1.000 baht đối với cả du khách Thái Lan và nước ngoài, kèm một số trường hợp miễn trừ.
• Dự luật quy định mức trần 5.000 baht và dự kiến thu thông qua giá vé.
• Phí nhập cảnh riêng 450 baht đối với du khách nước ngoài dự kiến được áp dụng vào đầu năm 2027, tùy thuộc vào phê duyệt.
• Giới chức đang xem xét gộp các biện pháp để tránh thu phí cả khi nhập cảnh lẫn xuất cảnh.
• Cả hai đề xuất sẽ làm tăng tổng cộng 1.450 baht cho mỗi du khách thuộc diện áp dụng, chưa tính phí sân bay hiện hành.
• Các tổ chức du lịch phản đối thuế xuất cảnh, cảnh báo nhu cầu, thu nhập doanh nghiệp và kết nối hàng không có thể suy giảm.
• Hiện chưa phải nộp khoản thu nào trong hai đề xuất; dự thảo luật thuế xuất cảnh bảo vệ vé mua trước ngày luật có hiệu lực.