Thái Lan cân nhắc thuế khởi hành 1.000 baht, ngành du lịch cảnh báo chi phí đi lại tăng

Đề xuất thuế du lịch xuất hiện khi ngành du lịch phục hồi mong manh

Bộ Tài chính Thái Lan ủng hộ mức thuế khởi hành 1.000 baht mỗi lần du khách rời khỏi đất nước; cả công dân Thái Lan và du khách nước ngoài dự kiến đều phải nộp. Cục Thuế đang lấy ý kiến về dự thảo Luật Thuế Khởi hành từ ngày 30 tháng 9 đến ngày 29 tháng 10 năm 2026. Biện pháp này chưa được phê duyệt hay áp dụng.

Đề xuất được đưa ra khi các doanh nghiệp du lịch đối mặt với nhu cầu du khách suy yếu và phí hành khách sân bay vừa tăng. Hiệp hội Khách sạn Thái Lan ước tính một du khách nước ngoài có thể phải chịu tổng cộng 2.570 baht nếu thuế khởi hành và một khoản phí nhập cảnh du lịch riêng đang được đề xuất cùng được áp dụng, bên cạnh phí sân bay hiện hành. Với một gia đình bốn người, tổng số tiền sẽ là 10.280 baht.

Lavaron Sangsnit, Thứ trưởng thường trực Bộ Tài chính, cho biết thuế khởi hành có thể giúp tài trợ cho du lịch trong nước, đồng thời giảm áp lực lên ngân sách nhà nước. Các hiệp hội du lịch cho rằng thu thêm tiền từ du khách có thể làm giảm nhu cầu đi lại, khiến kết nối hàng không suy yếu và gây thiệt hại cho doanh nghiệp lớn hơn khoản thu chính phủ nhận được.

Vì vậy, tranh luận cốt lõi rộng hơn khoản thu 1.000 baht được đề xuất. Vấn đề là ai sẽ phải nộp, liệu phí khi đến và khi khởi hành có chồng lấn hay không, và chính phủ sẽ đánh giá thế nào giữa nguồn thu thuế bổ sung với những tổn thất có thể xảy ra trong lĩnh vực du lịch và hàng không.

Mức 1.000 baht khác với mức trần theo luật

Lavaron muốn phân biệt mức ban đầu mà bộ ủng hộ với mức trần theo luật dự kiến là 5.000 baht cho mỗi lần khởi hành. Theo khuôn khổ được mô tả trong đề xuất, một quy định cấp bộ sẽ ấn định số tiền phải nộp, còn luật sẽ ngăn bộ vượt quá mức trần đó.

Điều này có ý nghĩa với du khách: 5.000 baht không phải mức thu ban đầu được đề xuất. Mức trần này sẽ tạo dư địa cho các quyết định về mức thu trong tương lai, nhưng không cho phép tăng vô hạn.

Lavaron, Thứ trưởng thường trực Bộ Tài chính, giải thích mức thu ông ủng hộ bằng cách so sánh với khoản thu khởi hành trước đây:

Bộ Tài chính cho rằng mức thu 1.000 baht là phù hợp vì hơn 20 năm trước, chúng ta từng thu 500 baht.

Xét theo giá trị danh nghĩa, mức ban đầu được đề xuất cao gấp đôi khoản thu 500 baht trước đây. Phép so sánh này không tính đến lạm phát hay thay đổi về thu nhập hộ gia đình trong những năm qua.

Các thông tin hiện có khác nhau về cơ sở pháp lý của mức trần 5.000 baht. Một số nguồn cho biết luật hiện hành đã trao quyền áp dụng mức này, trong khi thông tin về đợt lấy ý kiến cho rằng mức trần nằm trong dự luật đề xuất. Bộ cho biết cần ban hành luật trước khi áp dụng khoản thu mới, trong đó có cơ sở pháp lý để mở rộng thu phí sang cả du khách nước ngoài. Dù theo cách diễn giải nào, điều đó cũng không có nghĩa khoản thuế khởi hành 1.000 baht được đề xuất hiện đã phải nộp.

Vé máy bay sẽ là nơi thu phí

Lavaron ủng hộ việc tính thuế vào giá vé máy bay thay vì yêu cầu hành khách thanh toán riêng tại sân bay. Ông so sánh cách làm này với việc thu thuế giá trị gia tăng, hay VAT, thông qua giao dịch mua hàng.

Ông mô tả hệ thống trước đây là quy trình du khách lấy phiếu từ máy rồi xuất trình khi làm thủ tục kiểm tra hộ chiếu. Theo ông, thu qua vé sẽ thuận tiện và hiệu quả hơn nếu khoản thu áp dụng với tất cả mọi người.

Dự thảo được mô tả là ban đầu áp dụng cho hành khách đủ điều kiện thuộc mọi quốc tịch rời Thái Lan bằng đường hàng không. Nguyên tắc bộ nêu ra là cả du khách Thái Lan lẫn nước ngoài đều sử dụng nguồn lực của đất nước nên cần thuộc diện áp dụng. Các điều kiện cụ thể và phương án quản lý vẫn cần được đánh giá.

Thu qua vé sẽ đưa khoản thuế đề xuất vào quy trình thanh toán mà du khách vốn đã sử dụng. Cách làm này cũng đòi hỏi sự phối hợp giữa các hãng hàng không, đại lý vé và cơ quan thực thi. Bộ dự kiến tiếp tục nghiên cứu hệ thống thu, mức độ sẵn sàng của các cơ quan và dữ liệu hành khách xuất cảnh trước khi triển khai.

Vì sao ngành du lịch tính tổng chi phí là 2.570 baht

Ước tính của Hiệp hội Khách sạn Thái Lan gộp ba khoản thu riêng biệt. Hiện chỉ có một khoản đang áp dụng; hai khoản còn lại vẫn là đề xuất. Vì vậy, coi toàn bộ số tiền này là chi phí đi lại hiện hành sẽ gây hiểu lầm.

• 1.120 baht: Phí Dịch vụ Hành khách quốc tế hiện hành tại sáu sân bay do Airports of Thailand vận hành.
• 450 baht: khoản phí đề xuất đối với du khách nước ngoài đến bằng đường hàng không.
• 1.000 baht: mức thuế khởi hành Bộ Tài chính ủng hộ.

Phí dịch vụ hành khách tăng từ 730 baht lên 1.120 baht vào ngày 20 tháng 6 năm 2026. Phí này áp dụng tại các sân bay Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket và Hat Yai, và được tính vào giá vé máy bay.

Mức tăng là 390 baht, tương đương khoảng 53,4%. Nếu cả hai biện pháp được đề xuất đều áp dụng mà không có điều chỉnh nào, tổng số tiền hiệp hội đưa ra sẽ cao hơn 1.450 baht so với phí sân bay hiện hành 1.120 baht. Riêng thuế khởi hành được đề xuất sẽ làm tăng 4.000 baht cho bốn hành khách, chưa tính phí nhập cảnh.

Con số 2.570 baht là một kịch bản, không phải gói chính sách đã được chính phủ thông qua. Ước tính này áp dụng cả ba khoản đối với một du khách nước ngoài sử dụng sân bay thuộc diện áp dụng phí hành khách nói trên. Bộ Tài chính đang xem xét cách tránh thu phí du khách cả khi đến lẫn khi khởi hành, điều có thể làm thay đổi phép tính này.

Các nhóm du lịch phản bác lập luận về khả năng chi trả

Lý do chính của bộ là thu ngân sách từ những người có đủ điều kiện tài chính để đi nghỉ ở nước ngoài, rồi dùng khoản thu đó hỗ trợ du lịch trong nước. Kalayaanee Assanee, Chủ tịch Hiệp hội Đại lý Du lịch Thái Lan, phản bác giả định rằng khả năng đi du lịch đồng nghĩa với thu nhập hay năng lực đóng thêm thuế.

Hiệp hội của bà cho rằng khoản thu cố định có thể tác động không đồng đều đến du khách. Chuyến đi nước ngoài cũng phục vụ hoạt động thương mại, đầu tư và cơ hội nghề nghiệp, chứ không chỉ nhằm mục đích nghỉ dưỡng. Khoản thu áp dụng cho mỗi lần khởi hành sẽ không phân biệt các mục đích này, trừ khi quy định cuối cùng có ngoại lệ.

Hiệp hội Đại lý Du lịch Thái Lan đã kiến nghị Bộ trưởng Tài chính Ekniti Nitithanprapas rút lại đề xuất. Hiệp hội cũng nêu lo ngại về các câu hỏi còn mơ hồ trong cuộc tham vấn trực tuyến và việc không xác minh danh tính người trả lời. Đây là những ý kiến phản đối của hiệp hội, không phải căn cứ chứng minh kết quả tham vấn không hợp lệ.

Nhóm này cũng cho rằng các đơn vị kinh doanh du lịch outbound đã nộp VAT dù dịch vụ du lịch của họ được tiêu dùng ở nước ngoài. Đây là một ý kiến phản đối riêng về cách xử lý thuế, không phải bằng chứng cho thấy thuế khởi hành được đề xuất sẽ thay thế VAT.

Thienprasit Chaiyapatranun, Chủ tịch Hiệp hội Khách sạn Thái Lan, cảnh báo khoản thu mới có thể làm giảm nhu cầu đi lại bằng đường hàng không và suy yếu sức cạnh tranh của Thái Lan. Hiệp hội Đại lý Du lịch Thái Lan cũng đặt câu hỏi về đề xuất. Những phản đối này đến từ các doanh nghiệp phục vụ cả du khách đến Thái Lan lẫn người dân đi du lịch nước ngoài.

Số liệu du khách cho thấy thời điểm áp dụng có ý nghĩa

Số liệu của Bộ Du lịch và Thể thao cho thấy năm 2025 Thái Lan đón 32,97 triệu lượt khách quốc tế, mang lại khoảng 1,54 nghìn tỷ baht doanh thu từ du khách nước ngoài. Lượng khách giảm 7,23% so với năm 2024, trong khi doanh thu giảm 4,71%.

Doanh thu giảm ít hơn lượng khách cho thấy mức chi tiêu được duy trì tốt hơn lượng khách đến. Tuy nhiên, điều đó không xóa bỏ lo ngại về lượng khách suy yếu, đặc biệt đối với các doanh nghiệp phụ thuộc vào những chuyến đi thường xuyên trong khu vực.

Kết quả giữa các thị trường khác biệt rõ rệt. Lượng khách Malaysia giảm 8,71% trong năm 2025 và khách Trung Quốc giảm 33,55%, trong khi khách Ấn Độ tăng 16,82% và khách Nga tăng 8,80%. Lượng khách từ Ấn Độ, Nga, Vương quốc Anh, Đức và Pháp đều đạt mức cao kỷ lục.

Mức tăng doanh thu cũng khác nhau: Ấn Độ tăng 22,61%, Nga tăng 9,77% và Vương quốc Anh tăng 21,70%. Những mức tăng này cho thấy tình hình du lịch Thái Lan suy yếu không đồng đều giữa các quốc gia, khiến việc đánh giá tác động có thể có của một khoản thu cố định chỉ dựa trên tổng số toàn quốc trở nên khó khăn hơn.

Đến ngày 10 tháng 10 năm 2026, Thái Lan đã đón khoảng 24 triệu du khách nước ngoài, giảm 4% so với cùng kỳ năm trước. Tổng cục Du lịch Thái Lan dự báo cả năm sẽ đón khoảng 33 triệu lượt khách, chỉ cao hơn 30.000 lượt so với mức 32,97 triệu của năm 2025. Dự báo này vẫn thấp hơn mức gần 40 triệu lượt khách ghi nhận năm 2019.

Nếu kết quả thấp hơn 32,97 triệu, đây sẽ là năm thứ hai liên tiếp lượng khách giảm ngoài giai đoạn đại dịch, lần đầu tiên kể từ ít nhất năm 1995. Hiệp hội Khách sạn Thái Lan cũng cho biết lượng khách từ các thị trường ASEAN giảm khoảng 20% và dự kiến du lịch trong quý IV năm 2026 nhìn chung sẽ đi ngang so với cùng kỳ năm trước.

Lo ngại của ngành hàng không không chỉ liên quan đến du lịch nước ngoài

Hiệp hội Đại lý Du lịch Thái Lan cảnh báo số hành khách đi nước ngoài giảm có thể khiến các hãng hàng không giảm tần suất chuyến bay, qua đó ảnh hưởng cả du lịch inbound. Lập luận của hiệp hội là các tuyến kết nối Thái Lan với nước ngoài phụ thuộc vào nhu cầu đi lại theo cả hai chiều.

Đại diện khách sạn cũng nêu lo ngại về việc có ít tuyến mới hơn hoặc dịch vụ bị cắt giảm. Điều đó có thể hạn chế lựa chọn của du khách nước ngoài và gây áp lực lên giá vé, đồng thời đi ngược tham vọng của chính phủ muốn đưa Thái Lan thành trung tâm hàng không khu vực.

Đây là những hệ quả có thể xảy ra do các nhóm trong ngành nêu ra, không phải tác động đã được xác nhận của khoản thuế. Thuế chưa được áp dụng và chưa có đánh giá định lượng nào về tác động có thể có đối với lượng khách được công bố.

Hội đồng Du lịch Thái Lan đã đề nghị đánh giá hành vi hành khách, chi phí đi lại, các hãng hàng không, doanh nghiệp nhỏ và việc làm trong ngành du lịch và hàng không. Hội đồng cũng muốn so sánh nguồn thu thuế ròng dự kiến với những tổn thất kinh tế tiềm tàng. Phép so sánh này sẽ giúp phân biệt số tiền thu được với tác động rộng hơn lên tài chính công và hoạt động kinh doanh.

Nguồn thu sẽ vào ngân sách, không chuyển vào quỹ du lịch riêng

Lavaron cho biết khoản thuế có thể hỗ trợ du lịch trong nước mà không phải phụ thuộc quá nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước hiện có. Ông cũng xem đây là cách thể hiện kỷ luật tài khóa, yếu tố được các cơ quan xếp hạng tín nhiệm cân nhắc khi đánh giá sự ổn định tài chính của đất nước.

Bối cảnh tài khóa bao gồm mức thâm hụt ngân sách khoảng 3% đến 4% tổng sản phẩm quốc nội. Thâm hụt có nghĩa là chính phủ chi nhiều hơn thu; nguồn thu bổ sung có thể thu hẹp khoảng cách đó nếu chi tiêu và các khoản thu khác không đổi.

Các mục tiêu được nêu trong đề xuất bao gồm sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn trong khuôn khổ kỷ luật tài khóa và tăng tính linh hoạt để ứng phó với tình huống khẩn cấp. Tuy nhiên, tiền thuế khởi hành trước hết sẽ được nộp vào ngân sách trung ương. Việc phân bổ cho du lịch trong nước sẽ thực hiện theo quy trình ngân sách thông thường.

Điều này khiến khoản thuế khác với một loại phí được dành riêng cho mục đích cụ thể, trong đó tiền thu tự động chuyển cho một mục đích hoặc cơ quan nhất định. Hỗ trợ du lịch trong nước là chủ trương bộ nêu ra, nhưng việc thu thuế tự thân không bảo đảm một khoản phân bổ cụ thể cho ngành du lịch.

Lavaron cũng đề cập đến các mục đích sử dụng có thể có như bảo hiểm du lịch hoặc chi trả y tế khẩn cấp cho du khách nước ngoài. Các thông tin về đề xuất chưa xác định phương án phân bổ cuối cùng hay dự báo doanh thu định lượng.

Hai khoản phí được đề xuất, phương án thu vẫn chưa ngã ngũ

Bộ trưởng Du lịch và Thể thao Surasak Phancharoenworakul đã riêng đề cập kế hoạch thu phí 450 baht đối với du khách nước ngoài đến bằng đường hàng không. Ông cho biết hơn 80% số người trả lời ủng hộ đề xuất này trong một cuộc tham vấn trực tuyến gần đây.

Mức ủng hộ đó liên quan đến phí nhập cảnh, không phải thuế khởi hành. Không nên coi hai cuộc tham vấn là một phán quyết chung của công chúng, nhất là khi các đại lý du lịch đang đặt câu hỏi về một số khía cạnh của cuộc tham vấn thuế khởi hành.

Bộ Tài chính đang cân nhắc cách để các biện pháp có thể phối hợp mà không chồng lấn. Một phương án là chỉ thu phí ở một chiều của hành trình, chẳng hạn khi khởi hành, và có thể cân nhắc dùng một phần doanh thu cho bảo hiểm du khách. Chưa có phương án cuối cùng nào được công bố.

Các mốc thời gian đã xác nhận và bước pháp lý dự kiến gồm:

• Ngày 20 tháng 6 năm 2026: phí dịch vụ hành khách quốc tế tăng lên 1.120 baht tại sáu sân bay của Airports of Thailand.
• Ngày 30 tháng 9 năm 2026: bắt đầu lấy ý kiến về dự thảo Luật Thuế Khởi hành.
• Ngày 10 tháng 10 năm 2026: lượng khách nước ngoài trong năm đạt khoảng 24 triệu lượt.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026: dự kiến kết thúc đợt lấy ý kiến về thuế khởi hành.
• Nếu được ban hành: dự thảo quy định luật sẽ có hiệu lực sau 180 ngày kể từ khi đăng Công báo Hoàng gia.

Theo dự thảo, vé mua trước ngày luật có hiệu lực sẽ được miễn thuế, kể cả khi hành khách khởi hành vào hoặc sau ngày luật có hiệu lực. Chưa có ngày có hiệu lực cố định vì luật chưa được ban hành và công bố. Hiện du khách chưa phải nộp khoản thuế được đề xuất.

Những quyết định còn bỏ ngỏ gồm mức thu cuối cùng, quy định về đối tượng áp dụng, phương án thu qua vé, cách phối hợp với phí nhập cảnh và việc phân bổ nguồn thu trong ngân sách. Các nhóm du lịch đề nghị chính phủ công bố đánh giá kinh tế trước khi thông qua, để có thể kiểm chứng lập luận về nguồn thu so với tác động có thể có đối với nhu cầu đi lại và việc làm.

Điểm chính

• Bộ Tài chính ủng hộ thuế khởi hành 1.000 baht áp dụng với du khách Thái Lan và nước ngoài; khoản thu này chưa có hiệu lực.
• Mức trần 5.000 baht được đề xuất theo luật khác với mức thu ban đầu mà bộ ủng hộ.
• Đợt lấy ý kiến kéo dài đến ngày 29 tháng 10 năm 2026; cần ban hành luật trước khi triển khai.
• Ước tính 2.570 baht của ngành khách sạn gồm phí sân bay hiện hành và hai khoản phí được đề xuất.
• Các hiệp hội du lịch muốn đánh giá tác động đến nguồn thu, nhu cầu hành khách, dịch vụ hàng không và việc làm.
• Tiền thu sẽ vào ngân sách trung ương, không tự động chuyển cho một quỹ du lịch riêng.
• Chính phủ chưa quyết định cách phối hợp thuế khởi hành với phí nhập cảnh được đề xuất.