Dự luật cần sa Thái Lan đề xuất 7 loại giấy phép, bán phục vụ y tế và truy xuất nguồn gốc từ trang trại

Bảy loại giấy phép sẽ định hình lại thị trường cần sa

Dự luật Kiểm soát Cần sa do Thái Lan đề xuất sẽ đưa ra bảy loại giấy phép, yêu cầu báo cáo kỹ thuật số hằng quý và thiết lập hệ thống liên kết hoa cần sa với đơn thuốc của bệnh nhân. Bản dự thảo gồm 77 điều nhằm quản lý hoạt động trồng trọt, sản xuất và kinh doanh phục vụ điều trị y tế và nghiên cứu, trong khi nông dân và doanh nghiệp nhỏ cảnh báo riêng chi phí xét nghiệm tại phòng thí nghiệm có thể lên tới 10.000-20.000 baht mỗi lần.

Nội các đã thông qua dự thảo ngày 22 tháng 9 năm 2026. Theo thông tin được trình bày tại cuộc thảo luận của Diễn đàn Vì sự thay đổi, dự thảo sẽ được gửi Hội đồng Nhà nước thẩm định vào ngày 6 tháng 10 năm 2026. Văn bản vẫn cần được Quốc hội thông qua và cần có hơn 15 quy định hướng dẫn trước khi khuôn khổ này có thể vận hành đầy đủ. Nội các thông qua không đồng nghĩa dự luật đã trở thành luật.

Cục Y học cổ truyền và Y học thay thế Thái Lan công bố đề cương dự thảo luật ngày 31 tháng 7 năm 2026, nêu kế hoạch tăng cường giám sát, bảo vệ xã hội và định hướng cần sa vào các mục đích y tế, sức khỏe. Hệ thống cấp phép được đề xuất sẽ bao gồm trồng trọt, sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, bán, nhập khẩu không thường xuyên và xuất khẩu không thường xuyên. Giấy phép được mô tả là có thời hạn ba năm.

Thay đổi cốt lõi là chuyển từ quản lý từng cơ sở riêng lẻ sang theo dõi quá trình lưu thông cần sa trên toàn thị trường. Người trồng, cơ sở chế biến, người bán và người kê đơn sẽ được kết nối thông qua hồ sơ để cơ quan chức năng kiểm tra. Khả năng doanh nghiệp nhỏ đủ sức tham gia là vấn đề riêng, không phụ thuộc vào việc họ có xin được giấy phép hay không.

Điều gì thay đổi với bệnh nhân và người bán?

Theo khuôn khổ được thảo luận tại diễn đàn, bệnh nhân chỉ được mua hoa cần sa từ các cơ sở được cấp phép: cơ sở y tế, nhà thuốc tân dược, cửa hàng sản phẩm thảo dược và nơi hành nghề được công nhận của thầy thuốc dân gian truyền thống. Việc mua cần sa phải có đơn thuốc mẫu Phor Thor 33, còn được viết là ภ.ท.33, và lượng mua không được vượt quá nhu cầu sử dụng trong 30 ngày.

Bộ trưởng Y tế Công cộng Pattana Promphat cho biết dự thảo được Nội các thông qua giới hạn việc sử dụng cần sa và chiết xuất cần sa vào điều trị bởi nhân viên y tế và nghiên cứu. Ông nói dự thảo được xây dựng sau khi đánh giá tác động quy định, tức xem xét những ảnh hưởng có thể xảy ra của các quy định được đề xuất, và tổ chức lấy ý kiến công chúng.

Ông Pattana giải thích mục tiêu của chính phủ là bảo vệ công chúng:

"Điều này nhằm bảo vệ sức khỏe người dân, đặc biệt là trẻ em và thanh thiếu niên, đồng thời ngăn chặn việc lạm dụng cần sa," ông nói.

Theo mô tả của ông về quá trình chuyển đổi hoạt động bán lẻ, các cửa hàng thông thường sẽ phải đáp ứng những yêu cầu khắt khe hơn. Cửa hàng muốn gia hạn giấy phép sẽ phải đáp ứng điều kiện của cơ sở y tế, trong đó có yêu cầu bố trí bác sĩ thường trực tại cơ sở. Đơn thuốc phải có chữ ký của bác sĩ.

Điều này cho thấy cần làm rõ một điểm khác biệt trong các quy định cuối cùng. Thông tin tại diễn đàn mô tả một số loại hình cơ sở được phép cấp phát cần sa, trong khi phát biểu của ông Pattana tập trung vào việc chuyển đổi các cửa hàng hiện có thành cơ sở y tế. Thông tin đã công bố chưa xác định cụ thể điều kiện gia hạn áp dụng cho từng loại hình cơ sở. Các đơn vị kinh doanh không nên cho rằng mọi mô tả về hệ thống được đề xuất đều là cùng một lộ trình cấp phép.

Cách truy xuất cần sa từ trang trại đến đơn thuốc

Đơn vị có giấy phép sẽ phải lưu hồ sơ về lượng cần sa nhận vào và cung cấp, sau đó báo cáo qua hệ thống kỹ thuật số ba tháng một lần. Mỗi lô sẽ có mã Lot ID, một mã nhận diện nhằm liên kết nơi trồng với các giao dịch tiếp theo và đơn thuốc được dùng để cấp cần sa cho bệnh nhân.

Cách làm này cho phép theo dõi từng lô hàng, thay vì chỉ xác nhận một cửa hàng có giấy phép. Cơ quan chức năng có thể đối chiếu sản lượng của trang trại, lượng hàng doanh nghiệp nhận và lượng cần sa đã cấp phát. Cơ sở dữ liệu tập trung dự kiến cũng sẽ hiển thị tọa độ các cửa hàng được cấp phép, đồng thời kết nối hồ sơ hoa cần sa với hệ thống đơn thuốc và các ứng dụng chính phủ dùng để xác minh danh tính bệnh nhân.

Ông Pattana cho biết bản đồ các cửa hàng và địa điểm trồng trọt hiện đã ghi nhận khoảng 10.000 địa điểm, con số mà ông cho là đạt mức bao phủ hơn 95%. Một nguồn thông tin khác cho biết tổng số đã đăng ký vượt 10.000. Các số liệu này gộp cả địa điểm bán lẻ và trồng trọt, vì vậy không thể so sánh trực tiếp với các ước tính chỉ tính số cửa hàng bán cần sa.

Các báo cáo về giấy chứng nhận y tế giả và mẫu Phor Thor 33 giả được phát hiện vào tháng 6 năm 2026 cho thấy vì sao việc kiểm tra đơn thuốc là cần thiết. Xác minh kỹ thuật số nhằm phát hiện mã đơn thuốc bị trùng hoặc không hợp lệ. Việc người bán đã đăng ký và lô hàng có số hiệu hợp lệ tự thân không chứng minh rằng giấy phép y tế cho giao dịch mua đó là thật.

Chi phí xét nghiệm có thể cao hơn phí giấy phép

Cuộc thảo luận tại diễn đàn đề cập mức phí giấy phép được đề xuất là 3.000 baht cho ba năm. Con số này thấp hơn nhiều so với chi phí được báo cáo để lấy giấy chứng nhận phân tích (COA), tài liệu ghi lại kết quả xét nghiệm mẫu cần sa tại phòng thí nghiệm. Các đơn vị nhỏ ước tính chi phí này ở mức 10.000-20.000 baht mỗi lần xét nghiệm.

Theo các con số trên, một lần xét nghiệm tại phòng thí nghiệm có chi phí gấp khoảng 3,3-6,7 lần mức phí giấy phép ba năm được đề xuất. Phép so sánh này không cho biết tổng chi phí tuân thủ hằng năm, bởi tần suất xét nghiệm và số lượng mẫu cần nộp chưa được quy định. Tuy nhiên, nó cho thấy phí giấy phép ở mức khiêm tốn không đồng nghĩa hệ thống mới sẽ có chi phí hợp lý.

Nông dân cũng nêu chi phí điều chỉnh trang trại để đáp ứng tiêu chuẩn canh tác GSCP được thảo luận tại diễn đàn. Các quan chức cho biết yêu cầu sẽ được điều chỉnh theo quy mô thửa đất: trang trại nhỏ không quá 5 rai, trang trại vừa trên 5 đến 20 rai và trang trại lớn trên 20 đến 400 rai. Rai là đơn vị đo diện tích đất của Thái Lan, tương đương 1.600 mét vuông.

Các nhóm này tương ứng với trang trại nhỏ có diện tích tối đa 0,8 héc-ta, trang trại vừa trên 0,8 đến 3,2 héc-ta và trang trại lớn trên 3,2 đến 64 héc-ta. Thông tin được công bố không giải thích cách xử lý các trang trại có diện tích trên 400 rai.

Quan chức đề xuất sử dụng các viện nghiên cứu của chính phủ hoặc Cục Nông nghiệp để hỗ trợ phân tích. Người tham gia kêu gọi xây dựng chi phí và tiêu chuẩn phù hợp với quy mô, mức độ rủi ro của hoạt động kinh doanh, đồng thời có hỗ trợ xét nghiệm cụ thể cho các đơn vị nhỏ. Những thông tin này chưa công bố mức trợ cấp được xác nhận, bảng giá xét nghiệm tại phòng thí nghiệm hay lịch xét nghiệm.

Hàng nghìn cửa hàng sẽ chuyển đổi theo từng giai đoạn

Giấy phép hiện tại của các cửa hàng có thời hạn ba năm, với ngày hết hạn rải trong các năm 2026, 2027 và 2028. Ông Pattana cho biết những doanh nghiệp vẫn hoạt động theo các giấy phép này sẽ phải đáp ứng yêu cầu mới khi xin gia hạn. Vì vậy, thay đổi được mô tả là diễn ra theo thời điểm giấy phép hết hạn, chứ không phải đóng cửa ngay lập tức mọi cửa hàng cần sa thông thường.

Ước tính cho thấy 5.000-6.000 giấy phép hết hạn trong năm 2026, thêm 4.000-5.000 giấy phép trong năm 2027 và khoảng 1.000 giấy phép trong năm 2028. Đây là các ước tính được đưa tin, không phải danh sách giấy phép chính thức đã công bố. Tổng cộng theo các khoảng ước tính là 10.000-12.000, phù hợp với quy mô chung của thị trường bán lẻ được đề cập trong các phát biểu của chính phủ, nhưng không phải con số chính xác.

Ước tính số cửa hàng cần sa đang hoạt động cũng khác nhau. Đầu năm, ông Pattana cho biết tổng số khoảng 11.000, trong khi một con số trước đó của bộ được dẫn trong một nguồn tin khác là khoảng 12.000. Ông dự báo khoảng 2.000 cửa hàng sẽ đáp ứng yêu cầu của phòng khám trong vòng ba năm. Nếu so với 11.000 cửa hàng, con số đó tương đương khoảng 18% đáp ứng yêu cầu, hoặc giảm khoảng 82% số điểm bán nếu dự báo trở thành quy mô thị trường cuối cùng.

Trong các phát biểu riêng, ông Pattana ước tính hơn một nửa số cửa hàng sẽ cần chuyển đổi thành cơ sở y tế để gia hạn. Những phát biểu này đo lường các vấn đề khác nhau: tỷ lệ cửa hàng cần chuyển đổi và số lượng dự kiến đáp ứng điều kiện. Không con số nào là tổng số cửa hàng đóng cửa đã được xác nhận. Nhân sự, cơ sở vật chất, chi phí xét nghiệm và quy định gia hạn cuối cùng sẽ quyết định các doanh nghiệp có thể làm gì.

Giới hạn độ tuổi, cấm quảng cáo và quyền thực thi

Dự thảo được Nội các thông qua sẽ cấm bán cần sa cho người dưới 20 tuổi, phụ nữ mang thai và phụ nữ đang cho con bú. Dự thảo cũng cấm bán tại một số địa điểm, gồm đền chùa, trường học, ký túc xá, công viên công cộng, vườn thú và công viên giải trí. Quảng cáo, khuyến mãi hoa cần sa, nhựa cần sa và dụng cụ hút sẽ bị hạn chế.

Một ủy ban quốc gia do bộ trưởng y tế công cộng đứng đầu sẽ hoạch định chính sách và các biện pháp hỗ trợ. Tổng cục trưởng Cục Y học cổ truyền và Y học thay thế Thái Lan sẽ cấp giấy phép. Các trường hợp được miễn trừ được báo cáo bao gồm bán rễ, thân, cành, lá và hạt, cũng như việc nhân viên y tế sử dụng cần sa để điều trị.

Các hình phạt được đề xuất phân biệt hoạt động thương mại trái phép với hành vi sử dụng sai mục đích của người tiêu dùng. Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu và bán trái phép có thể bị phạt tù và phạt tiền, trong khi việc sử dụng cần sa sai mục đích chỉ bị phạt tiền. Các nguồn tin không nêu mức phạt cuối cùng hoặc thời hạn tù.

Tại diễn đàn, quan chức mô tả quyền kiểm tra cơ sở, lấy mẫu, khám xét khi có căn cứ hợp lý, tịch thu hoặc phong tỏa vật phẩm, và yêu cầu cung cấp chứng cứ tài liệu. Họ cũng đề cập cơ chế phối hợp có hơn 200.000 quan chức tham gia. Không nên hiểu con số này là lực lượng chuyên trách kiểm tra cần sa; thông tin nói về nhân sự được huy động trong các cơ chế thực thi pháp luật.

Ông Pattana cho biết một lệnh ban hành trong khoảng ba đến bốn tháng trước đã chỉ định nhân viên từ các cơ quan liên quan tham gia kiểm tra, bao gồm kiểm tra tại các trung tâm du lịch và thành phố lớn. Ông cho rằng nếu không có tên trên bản đồ đăng ký thì có thể là cơ sở hoạt động chưa đăng ký. Bản đồ là công cụ sàng lọc hữu ích, nhưng căn cứ pháp lý để xử lý một doanh nghiệp cụ thể vẫn cần được xác lập.

Dự luật công chúng riêng có quy định khác

Dự luật Kiểm soát Cần sa của chính phủ không phải đề xuất duy nhất đang được xem xét. Cuộc tham vấn dự luật công chúng của Quốc hội liên quan đến một Dự luật Cần sa và Cây gai dầu riêng, do Watcharapong Phumchuen cùng 17.343 cử tri đủ điều kiện đệ trình. Đợt tham vấn diễn ra từ ngày 7 tháng 7 đến ngày 6 tháng 8 năm 2025. Trạng thái được công bố cho biết tham vấn đã kết thúc và dự luật đang chờ thủ tướng chứng nhận.

Quốc hội xếp đề xuất này vào loại dự luật về ngân sách, vì vậy việc chứng nhận là một bước thủ tục trước khi dự luật có thể được xem xét tiếp. Các câu hỏi tham vấn đề cập đến các quy định từ Điều 3 đến Điều 40. Không nên nhầm các điều khoản này với dự thảo 77 điều của chính phủ được đưa tin.

Dự luật công chúng đề xuất tách giấy phép cần sa khỏi giấy phép cây gai dầu và trao thẩm quyền cấp phép cho tổng thư ký Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA), hoặc người được ủy quyền. Điều này khác với dự thảo của Nội các, trong đó giao việc cấp phép cho cơ quan phụ trách y học cổ truyền.

Dự luật cũng mô tả các trường hợp miễn trừ dành cho cơ sở y tế trồng cần sa cho bệnh nhân của mình, với điều kiện đăng ký trước, và bệnh nhân hoặc người chăm sóc trồng cần sa để điều trị cho một bệnh nhân cụ thể thay vì kinh doanh, theo quy định của bộ trưởng. Một trường hợp miễn trừ riêng dành cho cây gai dầu sẽ bảo vệ hoạt động canh tác lâu đời của các cộng đồng dân tộc sản xuất sợi theo tập quán truyền thống.

Các hạn chế trong dự luật bao gồm sở hữu cần sa để sử dụng, hút cần sa, thực phẩm có thành phần cần sa hoặc cây gai dầu, quảng cáo, ép buộc người khác sử dụng cần sa và lái xe sau khi sử dụng. Dự luật cho phép tòa án thu hồi giấy phép lái xe khi việc sử dụng cần sa ở mức quy định và lái xe gây tử vong cho người khác. Đề xuất cũng đề cập việc hút hoặc sử dụng chiết xuất không dùng cho mục đích y tế trước mặt người dưới 18 tuổi. Những biện pháp này thuộc dự luật công chúng, không mặc nhiên áp dụng cho dự thảo của Nội các.

Xuất khẩu và kiểm tra quyền sở hữu tạo thêm áp lực

Nông dân và doanh nghiệp nhỏ tại diễn đàn bày tỏ lo ngại về việc nhà đầu tư nước ngoài dùng người Thái đứng tên hộ để tiếp cận ngành này. Người tham gia kêu gọi tăng cường kiểm tra quyền sở hữu, đồng thời hỗ trợ các đơn vị trong nước hoạt động hợp pháp. Các nguồn tin ghi nhận mối lo ngại này, nhưng không định lượng số doanh nghiệp sử dụng hình thức như vậy hoặc nêu quy trình xác minh quyền sở hữu cuối cùng.

Loại giấy phép xuất khẩu sẽ tạo thêm một khâu giám sát. Những tranh luận trước đây về chiến dịch trấn áp buôn lậu cần sa đã liên hệ thị trường đang mở rộng của Thái Lan với các nỗ lực đưa cần sa đến những nước vẫn cấm mặt hàng này. Giấy phép của Thái Lan không thể thay thế giấy phép nhập khẩu của nước đến.

Một vụ án riêng tại Anh được đề cập trong các bản tin tháng 9 liên quan đến bốn người vận chuyển bị kết án vì buôn lậu 460 kg cần sa giấu trong 22 va-li, với giá trị được nêu là 13,8 triệu bảng Anh. Vụ án không cho biết lượng cần sa rời Thái Lan trái phép là bao nhiêu, nhưng cho thấy vì sao kiểm soát xuất khẩu thương mại và kiểm tra hành lý hành khách nhằm vào những tuyến vận chuyển khác nhau.

Người tham gia diễn đàn cũng đề xuất phát triển thuốc từ cần sa để giảm phụ thuộc vào thuốc thông thường nhập khẩu. Đây là mục tiêu về chính sách công nghiệp và y tế, không phải bằng chứng cho thấy sản phẩm cần sa có thể thay thế các loại thuốc cụ thể. Các nguồn tin không đưa ra so sánh lâm sàng hoặc ước tính mức tiết kiệm chi phí nhập khẩu.

Các mốc thời gian và quyết định sắp tới

Cuộc tranh luận chính sách về cần sa của Thái Lan diễn ra sau đợt mở rộng hoạt động bán cần sa giải trí khi cần sa được đưa ra khỏi danh mục chất ma túy. Các nguồn tin không thống nhất về thời điểm thay đổi: thông tin tại diễn đàn ghi sự kiện diễn ra trong năm Phật lịch 2564, tương đương năm 2021, trong khi các bản tin tháng 9 và tin trước đó nêu tháng 6 năm 2022. Không nên âm thầm gộp hai mốc thành một trình tự duy nhất.

Các bước chính trong tiến trình lập pháp theo mốc thời gian gồm:

• Từ ngày 7 tháng 7 đến ngày 6 tháng 8 năm 2025: Quốc hội tham vấn về Dự luật Cần sa và Cây gai dầu riêng của công chúng.
• Tháng 6 năm 2026: Các báo cáo cho biết phát hiện giấy chứng nhận y tế và mẫu Phor Thor 33 giả.
• Ngày 31 tháng 7 năm 2026: Cục Y học cổ truyền và Y học thay thế Thái Lan công bố đề cương dự thảo của chính phủ.
• Ngày 22 tháng 9 năm 2026: Nội các thông qua dự thảo Luật Kiểm soát Cần sa.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Theo thông tin tại diễn đàn, dự thảo 77 điều được trình Hội đồng Nhà nước thẩm định.
• Từ năm 2026 đến năm 2028: Giấy phép của các cửa hàng hiện tại hết hạn theo từng đợt.

Hội đồng Nhà nước rà soát dự thảo luật để bảo đảm tính nhất quán pháp lý; Quốc hội vẫn phải xem xét và thông qua dự luật. Các bản tin sau khi Nội các thông qua cho biết Hạ viện là chặng tiếp theo của quy trình lập pháp, trong khi thông tin tại diễn đàn cũng nêu bước thẩm định pháp lý. Không nguồn nào xác nhận lịch bỏ phiếu tại Quốc hội.

Quan chức tại diễn đàn ước tính toàn bộ quy trình, bao gồm hơn 15 quy định hướng dẫn, sẽ mất từ một đến hai năm, đồng thời hứa sẽ thông tin và dành thời gian điều chỉnh cho nông dân, doanh nghiệp và công chúng. Đây không phải ngày bắt đầu cố định. Yêu cầu xét nghiệm, việc chuyển đổi thành cơ sở y tế, xác minh đơn thuốc và hỗ trợ các trang trại nhỏ vẫn là những vấn đề trọng tâm cần giải quyết trước khi doanh nghiệp có thể tính toán chi phí để tiếp tục tham gia thị trường.

Điểm chính

• Nội các thông qua dự thảo Luật Kiểm soát Cần sa ngày 22 tháng 9 năm 2026; dự thảo chưa trở thành luật.
• Khuôn khổ được đề xuất gồm bảy loại giấy phép, giấy phép ba năm và báo cáo kỹ thuật số hằng quý.
• Mã Lot ID sẽ liên kết các lô cần sa với hồ sơ trồng trọt và đơn thuốc của bệnh nhân.
• Đề xuất tại diễn đàn giới hạn việc cấp phát hoa cần sa cho các cơ sở được cấp phép, với yêu cầu đơn thuốc và lượng dùng tối đa trong 30 ngày.
• Chi phí xét nghiệm tại phòng thí nghiệm được báo cáo là 10.000-20.000 baht mỗi lần, cao hơn phí giấy phép 3.000 baht được đề xuất.
• Giấy phép của các cửa hàng hiện tại hết hạn trong giai đoạn 2026-2028; yêu cầu đối với cơ sở y tế được dự kiến sẽ ảnh hưởng đến việc gia hạn.
• Dự luật Cần sa và Cây gai dầu riêng của công chúng có cơ quan cấp phép và trường hợp miễn trừ khác.
• Vẫn cần Quốc hội thông qua và ban hành các quy định hướng dẫn; chưa có ngày triển khai đầy đủ được xác nhận.