Các phòng thí nghiệm công lập Hàn Quốc trao hợp đồng trị giá 12 tỷ won cho doanh nghiệp khởi nghiệp của nhà nghiên cứu, làm dấy lên lo ngại về giám sát

336 hợp đồng khiến chi tiêu nghiên cứu công bị giám sát

Các viện nghiên cứu do chính phủ Hàn Quốc tài trợ đã trao 336 hợp đồng trị giá 12.064.750.000 won cho các công ty do nhà nghiên cứu của họ thành lập trong giai đoạn từ năm 2022 đến tháng 6 năm 2026. Hơn một nửa, với 182 hợp đồng, được trao trực tiếp cho một công ty được chọn mà không qua đấu thầu cạnh tranh, theo số liệu của Hội đồng Nghiên cứu Khoa học và Công nghệ Quốc gia (NST) trình lên các nghị sĩ.

Các hợp đồng này bị đưa ra xem xét tại cuộc kiểm toán quốc hội ngày 20 tháng 10 năm 2026 ở Viện Khoa học và Công nghệ Tiên tiến Hàn Quốc (KAIST), thành phố Daejeon. Nghị sĩ Park Jeong-ha thuộc Đảng Sức mạnh Quốc dân, thành viên Ủy ban Khoa học, ICT, Phát thanh và Truyền thông của Quốc hội, đã nhận được số liệu từ NST.

Vụ việc được xem xét kỹ nhất liên quan đến ba hợp đồng trị giá tổng cộng 45,43 triệu won do Viện Công nghệ Xây dựng và Kỹ thuật Dân dụng Hàn Quốc trao cho một công ty thiết bị sưởi do một nhà nghiên cứu đang công tác tại viện đứng đầu. Cả ba hợp đồng đều thuộc cùng một dự án nghiên cứu và từng hợp đồng có giá trị dưới ngưỡng 20 triệu won, mức cho phép trao thầu trực tiếp theo quy định hiện hành.

Các nghị sĩ cũng xem xét những khiếu nại về sai phạm nghiên cứu phải mất hàng trăm ngày mới được xử lý, cùng các biện pháp kỷ luật đối với nhân viên nhiều lần truy cập máy chủ trò chơi trong giờ làm việc. Những vụ việc này khiến các quyết định mua sắm, thời hạn điều tra và công tác giám sát nơi làm việc tại các phòng thí nghiệm sử dụng ngân sách công bị đặt dưới sự giám sát.

Cuộc tranh luận còn đặt ra mối quan ngại thứ hai: làm sao duy trì hợp tác hữu ích giữa các phòng thí nghiệm công lập và doanh nghiệp trong khi siết chặt các biện pháp bảo vệ. Tại cùng phiên điều trần, các nghị sĩ thảo luận một khảo sát cho thấy 61,2% nhà nghiên cứu ở các viện công dự đoán hợp tác với doanh nghiệp sẽ giảm sau khi bãi bỏ hệ thống tài trợ dựa trên dự án, gọi tắt là PBS.

Hợp đồng trao trực tiếp chiếm 54,2%

Số liệu của NST cho thấy các hợp đồng trao trực tiếp chiếm 54,2% trong tổng số 336 hợp đồng với các công ty do nhà nghiên cứu của các viện thành lập. Tổng giá trị của các hợp đồng này vào khoảng 5,4 tỷ won, so với khoảng 12,06 tỷ won của toàn bộ số hợp đồng trong thống kê.

Như vậy, hợp đồng trao trực tiếp chiếm khoảng 45% tổng giá trị, dù chiếm hơn một nửa số hợp đồng. Chênh lệch này cho thấy trung bình các hợp đồng trao trực tiếp có giá trị thấp hơn những hợp đồng còn lại.

Trao thầu trực tiếp cho phép một cơ quan chọn nhà cung cấp mà không mời các công ty cạnh tranh thông qua quy trình đấu thầu. Hình thức mua sắm này được cho phép trong một số trường hợp cụ thể, bao gồm một số hợp đồng nhỏ. Mối quan ngại chính được nêu tại phiên điều trần là cách các cơ quan quản lý mua sắm khi người sáng lập nhà cung cấp cũng làm việc tại cơ quan công trả tiền.

Ông Park kêu gọi kiểm tra trên toàn bộ các viện, đồng thời thay đổi công tác quản lý hợp đồng và các biện pháp phòng ngừa xung đột lợi ích. Xung đột lợi ích phát sinh khi trách nhiệm công vụ của một người chồng lấn với lợi ích tài chính tư nhân, khiến việc công khai lợi ích và đưa ra quyết định độc lập trở nên cần thiết.

110 hợp đồng liên quan đến nhà nghiên cứu vẫn gắn với viện

Tám viện ghi nhận 110 hợp đồng với các công ty do nhà nghiên cứu thành lập, trong khi những người này vẫn duy trì quan hệ lao động với cơ quan mua sắm. Các mối quan hệ đó bao gồm đang làm việc, nghỉ phép và được phép đảm nhiệm vị trí khác song song với công việc tại viện.

Viện Nghiên cứu Điện tử và Viễn thông (ETRI) chiếm 83 hợp đồng trong số này, tiếp theo là Viện Nghiên cứu Năng lượng Nguyên tử Hàn Quốc với 11 hợp đồng và Viện Công nghệ Xây dựng và Kỹ thuật Dân dụng Hàn Quốc với năm hợp đồng. Như vậy, ETRI chiếm khoảng ba phần tư nhóm này, tính trên tổng 83 trong số 110 hợp đồng.

Trong tổng số hợp đồng tại tám cơ quan, 41 trên 110 hợp đồng được trao trực tiếp, tương đương khoảng 37%. Tỷ lệ này khác nhau giữa các viện: 10 trong số 11 hợp đồng của viện nghiên cứu năng lượng nguyên tử và bốn trong số năm hợp đồng của viện xây dựng được trao mà không qua đấu thầu cạnh tranh.

Mối liên hệ lao động đáng lưu ý vì một viện có thể hỗ trợ hoạt động kinh doanh của nhà nghiên cứu, đồng thời quyết định có mua sản phẩm hoặc dịch vụ của doanh nghiệp đó hay không. Việc phân định rõ trách nhiệm chọn nhà cung cấp, kiểm tra công việc đã hoàn thành và phê duyệt thanh toán càng quan trọng khi đồng nghiệp làm việc ở cả hai phía của mối quan hệ này.

Ba hợp đồng thuộc cùng một dự án nghiên cứu

Vụ việc tại viện xây dựng làm nổi bật những vai trò chồng lấn này. Năm 2023, viện phê duyệt gia hạn cho phép một nghiên cứu viên đang công tác tiếp tục giữ vị trí thứ hai tại một doanh nghiệp thiết bị sưởi được xác định là Công ty E.

Từ tháng 9 đến tháng 12 năm 2025, viện trao trực tiếp cho công ty ba hợp đồng về công việc đường ống, lắp đặt thiết bị đo lường và chế tạo bộ điều khiển. Tổng giá trị các hợp đồng là 45,43 triệu won. Mỗi hợp đồng có giá trị không quá 20 triệu won.

Quy định hiện hành cho phép trao trực tiếp các hợp đồng có giá trị bằng hoặc thấp hơn ngưỡng này. Vì cả ba hạng mục mua sắm đều thuộc cùng một dự án nghiên cứu, cách làm này làm dấy lên nghi ngờ rằng công việc đã bị chia nhỏ thành các hợp đồng có giá trị thấp hơn để đáp ứng ngưỡng quy định.

Những nhân viên đề xuất mua sắm, giám sát và nghiệm thu công việc thuộc cùng bộ phận nghiên cứu với nhà nghiên cứu kiêm giám đốc điều hành của công ty. Công ty E cũng thuê văn phòng bên trong khu hỗ trợ khởi nghiệp của viện.

Những chi tiết này lý giải vì sao sự giám sát không chỉ tập trung vào giá trị từng hạng mục mua sắm. Ban lãnh đạo nhà cung cấp, các cán bộ giám sát việc thực hiện hợp đồng và viện cung cấp văn phòng đều có mối liên hệ trong cùng một nơi làm việc.

Viện viện dẫn quy định và cam kết thay đổi

Viện xây dựng thông báo với văn phòng của ông Park rằng việc công khai lợi ích hoặc xin rút khỏi các quyết định không được áp dụng trong trường hợp này. Viện cho biết các hợp đồng tuân thủ quy định hiện hành và đang tiến hành sửa đổi để cải thiện tính công bằng.

Tại cuộc kiểm toán quốc hội, chủ tịch viện Park Sun-kyu cho biết giá trị hợp đồng vào khoảng 45 triệu won và giải thích rằng một số hạng mục mua sắm thuộc các quy định cho phép trao thầu trực tiếp đối với hợp đồng nhỏ.

Ông Park Jeong-ha cho rằng cần khuyến khích nhà nghiên cứu khởi nghiệp, đồng thời bảo đảm các quyết định hợp đồng minh bạch và công nghệ được kiểm nghiệm thông qua cạnh tranh công bằng. Nghị sĩ Đảng Sức mạnh Quốc dân nêu rõ ranh giới mà ông muốn các cơ quan duy trì:

Các công ty khởi nghiệp của nhà nghiên cứu không được dẫn đến xung đột lợi ích hoặc gây tranh cãi về việc ưu ái trong các hợp đồng với cơ quan cũ của họ.

Chưa có kết luận nào về nghi vấn chia nhỏ hợp đồng, thời điểm hoàn tất sửa đổi quy định của viện hay lịch trình rà soát trên diện rộng được công bố. Trước mắt, viện bảo vệ việc tuân thủ các quy định hiện hành, đồng thời thừa nhận cần sửa đổi những quy định này.

Khiếu nại về nghiên cứu mất trung bình khoảng 300 ngày để xử lý

Số liệu riêng do nghị sĩ Kim Sun-min thuộc Đảng Tái thiết Hàn Quốc thu thập từ Bộ Khoa học và ICT cho thấy kể từ năm 2021, cơ quan này đã nhận được 108 báo cáo về sai phạm nghiên cứu hoặc sử dụng sai quỹ nghiên cứu.

Sau khi loại trừ bốn khiếu nại đã được rút lại hoặc bác bỏ, 104 trường hợp còn lại mất trung bình khoảng 300 ngày để xử lý hoặc đã kéo dài khoảng chừng đó. Có 29 trường hợp kéo dài hơn một năm, tương đương khoảng 28% nhóm này.

Mức trung bình bao gồm cả các vụ đã hoàn tất lẫn thời gian đã trôi qua đối với những vụ vẫn đang được xử lý. Với các nhà nghiên cứu chờ quyết định, số liệu cho thấy quá trình có thể kéo dài gần cả năm hoặc lâu hơn.

Một vụ nghi chiếm đoạt không đúng trợ cấp của chính phủ, do Quỹ Xúc tiến các Đặc khu Nghiên cứu và Phát triển xử lý, mất 938 ngày từ khi được báo cáo vào tháng 2 năm 2022 đến khi nộp báo cáo kết quả vào tháng 9 năm 2024. Một cáo buộc khác liên quan đến việc khai khống danh sách nhà nghiên cứu tham gia mất 621 ngày mới có báo cáo kết quả.

Khiếu nại về đạo văn thuộc phạm vi giám sát của Quỹ Nghiên cứu Quốc gia Hàn Quốc, do Đại học Quốc gia Kyungpook điều tra, đã được xem xét lại trong bốn năm sáu tháng kể từ khi được nộp vào tháng 4 năm 2022.

Quy định sáu tháng cho phép gia hạn nhưng không có giới hạn cuối cùng

Quy định của Bộ Khoa học và ICT đối với các lĩnh vực thông tin, truyền thông và phát thanh truyền hình, cùng hướng dẫn về đạo đức nghiên cứu của Bộ Giáo dục, nhìn chung yêu cầu các vụ việc đi từ khi bắt đầu điều tra sơ bộ đến khi ra quyết định trong vòng sáu tháng.

Cả hai bộ quy định đều cho phép gia hạn nhưng không giới hạn số lần gia hạn hoặc tổng thời gian điều tra. Điều này khiến các vụ việc có thể kéo dài đáng kể quá thời hạn sáu tháng được nêu.

Thống kê khiếu nại tính thời gian kể từ lúc báo cáo, trong khi quy định bắt đầu tính từ khi cuộc điều tra sơ bộ khởi động. Vì vậy, cần phân biệt hai giai đoạn: khoảng thời gian trước khi điều tra chính thức bắt đầu và thời gian dành cho việc điều tra, ra quyết định.

Những vụ kéo dài nhất cho thấy quyết định cuối cùng có thể còn xa đến mức nào. Vụ trợ cấp mất hơn hai năm rưỡi mới có báo cáo kết quả, còn khiếu nại đạo văn vẫn trong quá trình xem xét lại sau bốn năm rưỡi.

Diễn biến các vụ việc

Các hợp đồng, khiếu nại và vụ việc kỷ luật diễn ra trong nhiều năm. Trình tự thời gian giúp lý giải vì sao phiên điều trần tháng 10 năm 2026 đề cập cả những quyết định cụ thể lẫn các quy định điều chỉnh chúng.

• Từ năm 2021 trở đi: Cơ quan chức năng nhận được 108 khiếu nại liên quan đến sai phạm nghiên cứu hoặc sử dụng sai quỹ nghiên cứu.
• Tháng 2 năm 2022: Một vụ nghi gian lận trợ cấp của chính phủ được báo cáo; báo cáo kết quả được nộp vào tháng 9 năm 2024, sau 938 ngày.
• Tháng 4 năm 2022: Khiếu nại đạo văn do Đại học Quốc gia Kyungpook điều tra được nộp.
• Năm 2023: Viện xây dựng gia hạn giấy phép cho nhà nghiên cứu đảm nhiệm vị trí thứ hai tại Công ty E.
• Năm 2024: Năm nhân viên tại Viện Nghiên cứu An ninh Quốc gia trực thuộc ETRI bị phát hiện nhiều lần truy cập máy chủ trò chơi trong giờ làm việc.
• Từ tháng 9 đến tháng 12 năm 2025: Công ty E nhận ba hợp đồng trao trực tiếp trị giá 45,43 triệu won.
• Tháng 6 năm 2026: Thống kê hợp đồng của NST chốt số liệu, bao gồm 336 hợp đồng bắt đầu từ năm 2022.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Các nghị sĩ xem xét các hợp đồng và quan ngại về hợp tác kinh doanh tại cuộc kiểm toán quốc hội ở Daejeon.

Dòng thời gian cho thấy ba hợp đồng của Công ty E được trao sau khi viện phê duyệt việc nhà nghiên cứu tiếp tục đảm nhiệm vị trí bên ngoài. Dòng thời gian cũng cho thấy một số khiếu nại vẫn còn được xử lý qua nhiều chu kỳ giám sát hằng năm.

Chơi game trong giờ làm việc dẫn đến cảnh cáo

Kỷ luật nơi làm việc làm dấy lên thêm quan ngại về công tác giám sát tại các phòng thí nghiệm công lập. Năm nhân viên của Viện Nghiên cứu An ninh Quốc gia bị cảnh cáo sau khi nhiều lần truy cập máy chủ trò chơi trong giờ làm việc năm 2024.

Thời lượng kết nối được ghi nhận của một nhân viên vượt quá 90 giờ. Ban đầu, viện cho rằng nên giảm lương nhân viên này, nhưng đã giảm mức kỷ luật do người đó từng được khen thưởng.

Viện cho biết đã khấu trừ số ngày nghỉ phép và tiền lương tương ứng với thời gian kết nối, đồng thời tăng cường chặn các trang web không liên quan đến công việc. Những biện pháp này được thực hiện cùng với các cảnh cáo.

Vụ việc khiến dư luận chú ý cả đến hình thức kỷ luật được lựa chọn lẫn việc sử dụng thành tích khen thưởng trước đó để giảm nhẹ hình phạt. Vụ việc cũng đưa công tác giám sát hằng ngày vào cùng cuộc thảo luận với những vấn đề rộng hơn về chi tiêu và điều tra đạo đức nghiên cứu.

Duy trì hợp tác kinh doanh khi nguồn tài trợ thay đổi

Phiên điều trần cũng đề cập lo ngại rằng việc bãi bỏ PBS có thể làm giảm hợp tác giữa các phòng thí nghiệm công lập và doanh nghiệp nhỏ. PBS gắn nguồn tài trợ nghiên cứu với từng dự án; cuộc tranh luận cải cách tập trung vào cách giúp nhà nghiên cứu có nguồn tài trợ ổn định hơn mà vẫn tiếp tục thực hiện các dự án với doanh nghiệp.

Nghị sĩ Han Jun-ho thuộc Đảng Dân chủ dẫn khảo sát tháng 6 năm 2026 của Hiệp hội Công nghệ Công nghiệp Hàn Quốc, theo đó 61,2% nhà nghiên cứu tại các viện dự đoán hợp tác kinh doanh sẽ giảm sau khi PBS bị bãi bỏ. Trong số các công ty từng hợp tác với viện công, 77,2% cho biết nghiên cứu chung đã hỗ trợ hoạt động nghiên cứu và phát triển của họ.

Hai số liệu đề cập đến những nhóm khác nhau: các nhà nghiên cứu dự đoán thay đổi và các công ty đánh giá hoạt động hợp tác trước đây. Kết hợp lại, chúng cho thấy mối lo rằng cải cách tài trợ nhằm mang lại sự ổn định hơn cho các phòng thí nghiệm có thể làm suy yếu một dịch vụ mà doanh nghiệp vốn coi trọng.

Ông Han kêu gọi các cơ quan duy trì những dự án ngắn hạn, quy mô nhỏ dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, tăng cường hợp tác với các đối tác hiện có và mở rộng cơ hội cho nhiều công ty ở địa phương hơn. Ông dẫn số liệu từ bộ phận nghiên cứu phía đông nam của Viện Nghiên cứu Máy móc và Vật liệu Hàn Quốc, nơi số dự án hợp tác tăng gấp năm lần, từ sáu dự án năm 2023 lên 30 dự án năm 2025.

Chủ tịch Viện Công nghệ Công nghiệp Hàn Quốc Son Woong-hee thừa nhận lo ngại hợp tác với doanh nghiệp có thể thu hẹp, đồng thời kêu gọi xây dựng cơ chế tài trợ phù hợp với nhu cầu của các viện có mối liên hệ chặt chẽ với nơi làm việc trong ngành công nghiệp.

Nhân sự nghiên cứu cũng là một áp lực khác. Số liệu NST được thảo luận hồi đầu tháng 10 cho thấy năm 2025 có 155 nhà nghiên cứu tự nguyện nghỉ việc, trong đó 137 người ở độ tuổi 30 và 40, khi các nhà nghiên cứu trẻ rời viện để theo đuổi nghề nghiệp khác, thường là trong giới học thuật.

Nhiệm vụ cụ thể trước mắt của các viện là bảo đảm việc lựa chọn nhà cung cấp độc lập hơn và xử lý khiếu nại kịp thời hơn, đồng thời giữ chân đội ngũ nhân sự và duy trì quan hệ với doanh nghiệp cần thiết để triển khai nghiên cứu. Tại phiên điều trần, các nghị sĩ kêu gọi siết chặt kiểm soát việc mua sắm liên quan đến doanh nghiệp của nhà nghiên cứu, song song với việc tiếp tục tạo điều kiện cho các công ty nhỏ tiếp cận phòng thí nghiệm công lập.

Điểm chính

• Các viện nghiên cứu công lập đã trao 336 hợp đồng trị giá khoảng 12,06 tỷ won cho các công ty do nhà nghiên cứu của họ thành lập trong giai đoạn từ năm 2022 đến tháng 6 năm 2026.
• Các hợp đồng trao trực tiếp chiếm 182 hợp đồng, tương đương 54,2%, với tổng giá trị khoảng 5,4 tỷ won.
• Ba hợp đồng của viện xây dựng trị giá 45,43 triệu won bị giám sát vì cùng thuộc một dự án và từng hợp đồng đều thấp hơn ngưỡng cho phép trao trực tiếp.
• Trong 104 khiếu nại về sai phạm nghiên cứu và quỹ tài trợ, thời gian xử lý hoặc thời gian đã trôi qua trung bình khoảng 300 ngày; 29 vụ kéo dài hơn một năm.
• Quy định điều tra nhìn chung ấn định thời hạn sáu tháng nhưng cho phép gia hạn, không giới hạn số lần hoặc tổng thời gian gia hạn.
• Các nghị sĩ cũng kêu gọi bảo vệ hợp tác với doanh nghiệp trong bối cảnh nguồn tài trợ nghiên cứu thay đổi, dẫn chứng khảo sát cho thấy doanh nghiệp coi trọng hoạt động nghiên cứu chung.