Tỷ lệ nghèo ở Timor-Leste giảm còn 37%, nhưng khó khăn ở nông thôn và bất bình đẳng vẫn dai dẳng

Hơn 500.000 người vẫn sống dưới chuẩn nghèo quốc gia

Tỷ lệ nghèo quốc gia của Timor-Leste giảm còn 37% vào năm 2024, so với mức ước tính 48,4% năm 2014 có thể so sánh về phương pháp, theo một báo cáo tóm tắt mới do Bộ Tài chính công bố thông qua Viện Thống kê Quốc gia Timor-Leste (INETL). Tuy nhiên, hơn 500.000 người vẫn sống dưới chuẩn nghèo quốc gia 2,31 USD/người/ngày, và bất bình đẳng kinh tế gia tăng.

Kết quả được rút ra từ Khảo sát Mức sống Timor-Leste năm 2024, tiến hành với 7.424 hộ gia đình từ tháng 4 đến tháng 10/2024. Được thiết kế để phản ánh tình hình trên cả nước và tại từng đô thị, khảo sát cung cấp dữ liệu toàn diện đầu tiên về mức sống của người dân nước này trong một thập kỷ.

Chủ tịch INETL Elias dos Santos Ferreira trình bày kết quả tại Bộ Tài chính ngày 20/10/2026. Ông nêu bật tiến bộ trong giảm nghèo và mở rộng các dịch vụ cơ bản. Những cải thiện rõ nét nhất là điện và nước uống an toàn, trong khi nhà ở, vệ sinh, giáo dục và nhiên liệu nấu ăn vẫn cho thấy tình trạng thiếu thốn đáng kể.

Các cộng đồng nông thôn chiếm 86% số người dưới chuẩn nghèo. Cùng lúc đó, hệ số Gini, thước đo bất bình đẳng, tăng từ mức 0,31 có thể so sánh vào năm 2014 lên 0,36 năm 2024. Trên thang đo này, 0 thể hiện bình đẳng hoàn toàn và 1 thể hiện bất bình đẳng hoàn toàn.

Bức tranh tổng thể cho thấy khả năng tiếp cận các dịch vụ thiết yếu được mở rộng và số người dưới ngưỡng nghèo quốc gia giảm, nhưng chênh lệch về điều kiện sống vẫn dai dẳng. Dữ liệu hộ gia đình mới cũng được công bố sau tranh luận công khai về các dự báo nghèo của Ngân hàng Thế giới, vốn sử dụng ngưỡng quốc tế và dữ liệu nền từ một cuộc khảo sát cũ hơn.

Vì sao mức giảm có thể so sánh là 11,4 điểm phần trăm

INETL tính mức giảm trong thập kỷ là 11,4 điểm phần trăm, từ 48,4% xuống 37%, sau khi điều chỉnh số liệu khảo sát cũ để có thể so sánh với kết quả mới. So với tỷ lệ khởi điểm đã điều chỉnh này, tỷ lệ nghèo giảm khoảng 24%.

Tỷ lệ nghèo quốc gia năm 2014 được công bố trước đây là 41,8%. Lấy con số mới 37% trừ đi ước tính tiêu đề cũ đó cho thấy mức giảm 4,8 điểm phần trăm. Hai phép tính sử dụng các phiên bản khác nhau của số liệu nền năm 2014.

Khảo sát năm 2024 đưa vào bảng hỏi được thiết kế lại, các mô-đun bổ sung và phỏng vấn có hỗ trợ máy tính. Những thay đổi trong cách hỏi hộ gia đình về mức tiêu dùng có thể ảnh hưởng đến kết quả đo lường. Vì vậy, INETL sử dụng một quy trình thống kê gọi là nội suy giữa các cuộc khảo sát để ước tính con số năm 2014 có thể so sánh.

Nói đơn giản, quy trình này tạo cầu nối giữa các cuộc khảo sát được tiến hành theo những cách khác nhau. Mức nền đã điều chỉnh 48,4% được dùng để đo lường thay đổi theo phương pháp so sánh; 41,8% vẫn là ước tính được công bố trước đây.

Chuẩn nghèo quốc gia phản ánh giá cả địa phương và mô hình tiêu dùng của hộ gia đình đối với thực phẩm cơ bản cùng các nhu cầu khác. Mức tiêu dùng đo lường hàng hóa và dịch vụ mà người dân sử dụng, bao gồm thực phẩm, nhà ở và các nhu yếu phẩm khác. Dự kiến một ghi chú phương pháp luận sắp tới sẽ giải thích chi tiết hơn về công việc thống kê này.

Nghèo đói tập trung ở nông thôn, nhưng nhu cầu mỗi đô thị khác nhau

Bản trình bày của chính phủ đưa ra tỷ lệ nghèo ở nông thôn là 45,5%, so với 18,4% tại khu vực thành thị; phần mô tả chi tiết báo cáo tóm tắt nêu con số nông thôn là 44,5%. Dù dùng con số nào, tỷ lệ ở nông thôn vẫn cao hơn gấp đôi thành thị.

Khu vực nông thôn chiếm 86% số người sống dưới chuẩn nghèo, trong khi thành thị chiếm 14%, dù chiếm khoảng 30% dân số. Tình trạng tập trung này khiến hạ tầng, dịch vụ và cơ hội kinh tế ở nông thôn trở thành trọng tâm trong nỗ lực giảm nghèo tiếp theo.

Dili có tỷ lệ nghèo thấp nhất trong các đô thị, ở mức 17,1%, còn Atauro cao nhất, ở mức 74,4%. Tỷ lệ nghèo giảm tại mọi đô thị ngoại trừ Aileu và Liquica, dù mức cải thiện không đồng đều.

Quy mô dân số làm thay đổi ý nghĩa thực tế của các tỷ lệ này. Dili vẫn có khoảng 59.000 cư dân nghèo, là đô thị có số người nghèo đông thứ ba. Atauro có ít cư dân nghèo nhất do dân số nhỏ, dù gần ba phần tư dân số sống dưới ngưỡng nghèo.

Vì vậy, quy hoạch đô thị cần xem xét cả tỷ lệ phần trăm lẫn số dân. Tại Atauro, nghèo đói ảnh hưởng đến đại đa số cư dân; còn Dili cần phục vụ một lượng lớn người nghèo trong tổng dân số đông hơn nhiều.

Các gia đình sống dưới chuẩn nghèo bao xa?

Chỉ số Khoảng cách Nghèo đói quốc gia ở mức 10,2% vào năm 2024. Chỉ số này không chỉ tính số người nghèo mà còn phản ánh mức tiêu dùng thấp hơn ngưỡng nghèo bao nhiêu.

Chỉ số lấy mức thiếu hụt trung bình trên toàn dân số, trong đó những người trên chuẩn nghèo được tính là không thiếu hụt. Áp dụng cho ngưỡng 2,31 USD/ngày, mức 10,2% tương đương khoảng 0,24 USD/người/ngày tính trên toàn dân số. Báo cáo tóm tắt đưa ra mức thiếu hụt xấp xỉ 0,23 USD.

Chỉ số khoảng cách nghèo bình phương là 4,0%. Chỉ số này đặt trọng số lớn hơn cho những người có mức tiêu dùng thấp nhất so với chuẩn nghèo, qua đó giúp thể hiện mức độ thiếu thốn.

Khu vực nông thôn ghi nhận khoảng cách nghèo 12,65% và khoảng cách nghèo bình phương 5,01%, xấp xỉ gấp ba các chỉ số tương ứng ở thành thị. Vì vậy, khó khăn ở nông thôn không chỉ phổ biến hơn mà còn sâu sắc hơn.

Danh mục chỉ số nghèo đói của INETL liệt kê tỷ lệ nghèo, số dân, khoảng cách nghèo và các thước đo mức độ nghiêm trọng trong những năm khảo sát trước, bao gồm 2007 và 2014. Các chỉ số này giúp phân biệt số người cần hỗ trợ với mức độ nhu cầu của họ.

Khả năng tiếp cận điện và nước cải thiện mạnh

Tỷ lệ dân số không có điện giảm từ 27,9% năm 2014 xuống 1,7% năm 2024, giảm 26,2 điểm phần trăm. Tỷ lệ hộ gia đình được công ty điện lực nhà nước EDTL phục vụ tăng từ 67,2% lên 93,6%.

Nhiều người hơn cũng được tiếp cận nước uống an toàn. Tỷ lệ không có khả năng tiếp cận giảm từ 25,4% xuống 9,1%. Tỷ lệ không có công trình vệ sinh được cải thiện giảm từ 39,6% xuống 24,4%, nghĩa là khoảng một phần tư dân số vẫn chịu tình trạng thiếu thốn này.

Tỷ lệ hộ gia đình sống trong nhà ở đạt chuẩn tăng từ 22,4% lên 42,6%. Dù tỷ lệ này gần gấp đôi, chưa đến một nửa số hộ gia đình có nhà ở đạt chuẩn.

Điều kiện nấu nướng cải thiện chậm hơn. Tỷ lệ phụ thuộc vào nhiên liệu nấu ăn không đạt chuẩn giảm từ 86,8% xuống 70,9%, nhưng khoảng bảy trong mười hộ gia đình vẫn dùng các loại nhiên liệu này. Trong các hộ nghèo, 86,7% sử dụng nhiên liệu nấu ăn gây ô nhiễm, so với 61,7% ở các hộ trên chuẩn nghèo.

Số liệu cho thấy cần chú trọng riêng đến việc kết nối điện và nấu ăn sạch. Khả năng tiếp cận điện được mở rộng rộng khắp, trong khi nhiên liệu các gia đình dùng để nấu ăn vẫn là nguyên nhân chính gây thiếu thốn.

Nhà ở, giáo dục và y tế cho thấy những khoảng cách dai dẳng

Chỉ 26,8% người nghèo sống trong nhà ở đạt chuẩn, so với 51,9% ở nhóm trên chuẩn nghèo. Trong các hộ nghèo, 52,1% có sàn đất, 41,2% có tường chưa được cải thiện và 7,6% sống trong tình trạng quá đông đúc. Các tỷ lệ tương ứng ở những hộ khác là 29,4%, 20,0% và 2,1%.

Các hộ nghèo cũng gặp khó khăn trong tiếp cận dịch vụ thiết yếu: 32,7% không có công trình vệ sinh được cải thiện và 11,8% không có nước uống an toàn. Những điều kiện này lý giải vì sao nhà ở tốt hơn và dịch vụ cơ bản vẫn là ưu tiên song song với việc nâng mức tiêu dùng.

Chỉ số mù chữ được báo cáo ở các thành viên hộ gia đình từ 10 tuổi trở lên giảm từ 63,4% xuống 47,1%. Tỷ lệ gia đình có trẻ trong độ tuổi tiểu học không đến trường giảm từ 16,7% xuống 11,7%.

Tình trạng thiếu thốn về giáo dục vẫn phổ biến hơn ở người nghèo. Có 17,7% sống trong hộ gia đình có trẻ trong độ tuổi tiểu học không đi học, so với 8,2% ở nhóm trên chuẩn nghèo, chênh lệch hơn gấp đôi.

Có 63,3% người nghèo sống trong hộ có người từ 10 tuổi trở lên không biết đọc hoặc viết, so với 37,6% ở những người khác. Các chỉ số cấp hộ gia đình này phản ánh mức độ khó khăn về giáo dục lan rộng trong các gia đình.

Một chỉ số về khả năng tiếp cận chăm sóc y tế hầu như không thay đổi. Khoảng 8% hộ gia đình trong cả hai năm khảo sát cho biết có thành viên không nhận được dịch vụ chăm sóc cần thiết do khoảng cách hoặc chi phí. Trở ngại này vẫn tồn tại bất chấp những cải thiện ở các lĩnh vực khác.

Ước tính 71,7% của Ngân hàng Thế giới đo lường điều gì?

Báo cáo Triển vọng Nghèo đói Vĩ mô tháng 4/2026 của Ngân hàng Thế giới ước tính 71,7% dân số Timor-Leste sẽ sống dưới chuẩn nghèo quốc tế 4,20 USD/người/ngày vào năm 2026. Với ngưỡng quốc tế thấp hơn là 3,00 USD, mức ước tính là 44,3%.

Ghi chú kỹ thuật của Ngân hàng giải thích rằng các ước tính này được dự báo từ khảo sát mức sống năm 2014, dựa trên giả định về tác động của tăng trưởng kinh tế đối với phúc lợi hộ gia đình. Con số quốc gia mới 37% dựa trên thông tin hộ gia đình thu thập năm 2024.

Các ngưỡng quốc tế được tính theo sức mua tương đương (PPP) năm 2021. Phương pháp này quy đổi các khoản tiền về một đơn vị chung có tính đến chênh lệch giá giữa các quốc gia. Ghi chú nêu chuẩn nghèo quốc gia của Timor-Leste tương đương 2,93 USD theo đơn vị này, gần với ngưỡng quốc tế 3,00 USD.

Ngân hàng sử dụng các ngưỡng quốc tế 3,00 USD cho các quốc gia thu nhập thấp, 4,20 USD cho các quốc gia thu nhập trung bình thấp và 8,30 USD cho các quốc gia thu nhập trung bình cao. Timor-Leste thuộc nhóm thứ hai, với tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người là 1.510 USD năm 2025 theo phương pháp Atlas. Ngân hàng cũng cho rằng ngưỡng 3,00 USD phù hợp với mức thu nhập và chuẩn nghèo quốc gia của nước này.

Phần giải thích tương tự được đăng trong ghi chú kỹ thuật bằng tiếng Tetum của Ngân hàng. Chuẩn nghèo quốc gia định hướng chính sách trong nước, còn các chuẩn quốc tế cho phép so sánh giữa các quốc gia. Ngưỡng càng cao thì càng có nhiều người nằm dưới ngưỡng đó.

Báo cáo triển vọng tháng 4 dự báo tỷ lệ nghèo giảm trong giai đoạn 2023-2028, từ 48,3% xuống 42,1% theo ngưỡng 3,00 USD và từ 74,5% xuống 70,1% theo ngưỡng 4,20 USD. Các ước tính quốc tế cập nhật sẽ tính đến khảo sát năm 2024.

Diễn biến khảo sát và tranh luận công khai

Khảo sát, các dự báo của Ngân hàng Thế giới và báo cáo quốc gia được công bố vào những thời điểm khác nhau. Trình tự này lý giải vì sao cuộc tranh luận công khai bao gồm cả điều kiện sống của hộ gia đình vừa được đo lường lẫn các ước tính dựa trên dữ liệu cũ.

• Tháng 4 đến tháng 10/2024: INETL thu thập thông tin từ 7.424 hộ gia đình cho khảo sát mức sống.
• Tháng 4/2026: Ngân hàng Thế giới công bố Báo cáo Triển vọng Nghèo đói Vĩ mô, trong đó có dự báo tỷ lệ 71,7% theo chuẩn quốc tế 4,20 USD.
• Ngày 15/9/2026: Thứ trưởng Tài chính Regina de Jesus de Sousa công khai chất vấn con số này và cho biết bộ sẽ phối hợp với Ngân hàng về thông tin công chúng. Hội đồng Bộ trưởng ủng hộ việc công bố báo cáo tóm tắt quốc gia.
• Ngày 22/9/2026: Fundasaun Mahein công bố phân tích thể chế, liên hệ tranh luận về nghèo đói với việc làm, tài chính công và quản trị.
• Ngày 20/10/2026: Bộ Tài chính và INETL ra mắt báo cáo tóm tắt về nghèo đói, công bố tỷ lệ quốc gia 37%.

Phân tích về nghèo đói và quản trị của Fundasaun Mahein cho rằng cần đi đôi thống kê tốt hơn với việc làm tạo năng suất và các thể chế minh bạch. Phân tích nêu bật việc đình chỉ phần lớn hoạt động tuyển dụng công chức, mối quan tâm ngày càng tăng đối với việc làm ở nước ngoài, cùng các tranh chấp liên quan đến trục xuất và tái định cư như những áp lực ảnh hưởng đến an ninh kinh tế.

Tổ chức này cũng cho rằng kỳ vọng khai thác Greater Sunrise vào đầu những năm 2030 khiến nhu cầu cấp thiết trước mắt về việc làm và năng suất càng rõ rệt. Những quan ngại đó gắn các số liệu nghèo đói với những cơ hội mà các hộ gia đình cần để cải thiện hoàn cảnh.

Điều gì sẽ diễn ra tiếp theo với dữ liệu mới?

Regina de Jesus hoan nghênh tỷ lệ nghèo giảm, đồng thời nhấn mạnh nhiều gia đình vẫn chật vật đáp ứng nhu cầu cơ bản và tiếp cận cơ hội kinh tế. Bà kêu gọi triển khai các chương trình hiệu quả, mở rộng dịch vụ cơ bản và tạo cơ hội công bằng hơn, nhất là cho các cộng đồng nông thôn.

Đại diện Ngân hàng Thế giới David Freedman cũng hoan nghênh những cải thiện kể từ năm 2014 và tái khẳng định cam kết hợp tác với chính phủ cùng các đối tác. INETL, Bộ Tài chính và Ngân hàng sẽ sử dụng khảo sát để thực hiện Đánh giá Nghèo đói và Công bằng trên phạm vi rộng hơn, nhằm xem xét nguyên nhân của nghèo đói và bất bình đẳng.

Giải thích vai trò trong việc xây dựng các ước tính nghèo đói quốc tế, Ngân hàng Thế giới nêu trong ghi chú kỹ thuật:

Các ước tính nghèo đói cập nhật sẽ thay thế những dự báo hiện tại trong các ấn bản tương lai của MPO sau khi số liệu thống kê chính thức từ TLSLS 2024 được công bố.

Chưa có ngày công bố cụ thể cho các ước tính cập nhật, ghi chú phương pháp luận, đánh giá rộng hơn hoặc dữ liệu vi mô của khảo sát. Dữ liệu vi mô, tức hồ sơ khảo sát chi tiết, sẽ được cung cấp để phục vụ nghiên cứu và xây dựng chính sách, đồng thời có biện pháp bảo vệ tính bảo mật và quyền riêng tư của người trả lời.

Nhiệm vụ chính sách trước mắt rất cụ thể: mở rộng những thành quả về điện và nước sang nhà ở, vệ sinh, nấu ăn sạch, giáo dục và y tế, đồng thời tiếp cận các hộ gia đình nông thôn và những người khác vẫn sống dưới chuẩn nghèo. Đánh giá dự kiến sẽ xem xét nguyên nhân thúc đẩy tiến bộ trước đây và những lĩnh vực cần tập trung hành động tiếp theo.

Điểm chính

• Tỷ lệ nghèo quốc gia giảm còn 37% vào năm 2024, thấp hơn 11,4 điểm phần trăm so với ước tính năm 2014 có thể so sánh.
• Hơn 500.000 người vẫn sống dưới chuẩn nghèo quốc gia 2,31 USD/người/ngày.
• Khu vực nông thôn chiếm 86% số người nghèo; tỷ lệ nghèo tại các đô thị dao động từ 17,1% ở Dili đến 74,4% ở Atauro.
• Bất bình đẳng gia tăng, với hệ số Gini tăng từ 0,31 lên 0,36.
• Khả năng tiếp cận điện và nước được cải thiện, trong khi nhà ở, nhiên liệu nấu ăn, giáo dục và khả năng tiếp cận dịch vụ y tế vẫn cần được quan tâm.
• Con số 71,7% của Ngân hàng Thế giới sử dụng một ngưỡng quốc tế và các dự báo dựa trên dữ liệu năm 2014. Ước tính quốc tế cập nhật sẽ sử dụng khảo sát mới.