Trung Quốc mở rộng bảo hiểm tai nạn lao động cho lao động nền tảng trên toàn quốc, đồng thời xây dựng quy định lao động mới

Gần 30 triệu lao động tham gia trước khi mở rộng trên toàn quốc

Trung Quốc mở rộng bảo vệ tai nạn lao động tới toàn bộ 31 đơn vị cấp tỉnh và Binh đoàn Sản xuất và Xây dựng Tân Cương từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, tiếp nối chương trình đã có 29.902 triệu lao động tham gia vào cuối tháng 6. Các công ty nền tảng phải đóng phí bảo hiểm, mức phí được tính theo từng đơn hàng và thanh toán hằng tháng.

Chương trình mở rộng áp dụng cho dịch vụ gọi xe, giao hàng tức thời và vận tải hàng hóa trong nội thành. Chương trình tạo điều kiện để tài xế và nhân viên giao hàng tham gia được chăm sóc y tế và nhận bồi thường sau tai nạn lao động mà không cần trước tiên chứng minh có quan hệ lao động chính thức với nền tảng.

Thay đổi này giải quyết một vấn đề thực tế của những lao động có thể nhận đơn qua nhiều ứng dụng, ký thỏa thuận dịch vụ thay vì hợp đồng lao động, hoặc làm việc thông qua nhà thầu. Khi xảy ra tai nạn, xác định người sử dụng lao động có thể trở thành một nhiệm vụ khó khăn khác, bên cạnh việc điều trị và bù đắp khoản thu nhập bị mất.

Bộ Nhân lực và An sinh Xã hội cùng tám cơ quan khác đã công bố đợt mở rộng trong thông báo chung về việc mở rộng, ban hành ngày 22 tháng 4 năm 2025. Các biện pháp đính kèm giải thích ai đóng phí, những loại chấn thương nào đủ điều kiện, cách người lao động yêu cầu quyền lợi và cách xác định trách nhiệm khi có nhiều nền tảng liên quan.

Trung Quốc cũng đang xem xét mở rộng bảo vệ sang tiền lương, thời gian nghỉ ngơi và quản lý tự động. Dự thảo quy định công bố ngày 8 tháng 10 năm 2026, mở đợt lấy ý kiến đến ngày 8 tháng 11. Cùng nhau, chương trình bảo vệ tai nạn lao động và các quy định lao động được đề xuất giải quyết hai nhu cầu liên quan: hỗ trợ người lao động phục hồi sau tai nạn và thay đổi điều kiện làm việc khiến họ đối mặt với nguy hiểm.

Điều gì thay đổi khi bảo vệ gắn với đơn hàng?

Bảo hiểm tai nạn lao động truyền thống được tổ chức xoay quanh người sử dụng lao động và người lao động. Công việc trên nền tảng thường vận hành theo cách khác: tài xế có thể chuyển qua lại giữa các ứng dụng, còn nhân viên giao hàng có thể nhận từng đơn riêng lẻ mà không nằm trong danh sách nhân sự thường xuyên.

Chương trình mở rộng bám sát cách thức đó hơn. Các nền tảng báo cáo thông tin về người lao động và đơn hàng hằng ngày, tính mức đóng theo đơn hàng và thanh toán hằng tháng. Quy định yêu cầu bảo hiểm cho mọi lao động đủ điều kiện và mọi đơn hàng thuộc phạm vi chương trình. Người lao động không tự đóng phí bảo hiểm.

Thông thường, thời gian bảo hiểm bắt đầu khi người lao động nhận đơn và bắt tay thực hiện, kết thúc khi hoàn thành nhiệm vụ. Các biện pháp cũng bảo vệ trong một số trường hợp cụ thể ngoài khoảng thời gian này, gồm một số chuyến đi gắn với yêu cầu quản lý của nền tảng hoặc hành trình về nhà sau khi hoàn tất đơn hàng.

Yu Feiyue, phó giáo sư tại Trường Quản lý Công thuộc Đại học Sư phạm Hoa Đông, giải thích vì sao việc bỏ yêu cầu phải có quan hệ lao động lại quan trọng.

"Việc loại bỏ yêu cầu truyền thống về quan hệ lao động chính thức giúp chương trình mới phù hợp hơn với việc giải quyết rủi ro tai nạn lao động trong bối cảnh thực tế hiện nay của các hình thức việc làm mới," Yu nói.

Theo quy định, người lao động đủ điều kiện tham gia bảo hiểm tai nạn lao động thông thường vẫn được hưởng quyền lợi từ hệ thống đó. Với những lao động nền tảng đủ điều kiện khác, cơ chế mới tạo ra một lộ trình riêng để nhận quyền lợi tai nạn, trong khi hình thức làm việc của họ có thể vẫn linh hoạt.

Quá trình triển khai trên toàn quốc

Trung Quốc bắt đầu thí điểm ngày 1 tháng 7 năm 2022 tại bảy đơn vị cấp tỉnh, trong đó có Bắc Kinh, Thượng Hải và Quảng Đông, với sự tham gia của bảy nền tảng. Trước thời điểm mở rộng trên toàn quốc, chương trình bao phủ 11 nền tảng lớn hoạt động tại 17 địa phương.

Các mốc chính cho thấy chính phủ đã chuyển từ thử nghiệm giới hạn sang mở rộng sự tham gia như thế nào:

• Ngày 1 tháng 7 năm 2022: Bắt đầu thí điểm tại bảy đơn vị cấp tỉnh với bảy nền tảng.
• Ngày 22 tháng 4 năm 2025: Chín cơ quan ban hành thông báo mở rộng và các biện pháp bảo vệ sửa đổi.
• Ngày 1 tháng 7 năm 2025: Thêm 10 địa phương tham gia, nâng tổng số lên 17, đồng thời có thêm nền tảng tham gia chương trình.
• Ngày 1 tháng 7 năm 2026: Phạm vi địa lý được mở rộng tới toàn bộ 31 đơn vị cấp tỉnh và Binh đoàn Sản xuất và Xây dựng Tân Cương.
• Đến cuối năm 2026: Các tỉnh dự kiến đưa các nền tảng quy mô nhỏ đăng ký tại địa phương trong ba ngành được bảo vệ vào chương trình.
• Năm 2027: Cơ quan chức năng dự kiến xem xét đưa thêm các ngành có rủi ro tai nạn lao động đáng kể và mức độ quản lý lao động cao vào chương trình.

10 địa phương tham gia năm 2025 là Thiên Tân, Hà Bắc, Liêu Ninh, Chiết Giang, An Huy, Phúc Kiến, Sơn Đông, Hồ Bắc, Quảng Tây và Ninh Hạ. Các nền tảng tham gia đợt mở rộng này gồm dịch vụ chở khách và vận tải hàng hóa của Didi, hoạt động giao hàng nội thành của SF và Manbang Shengsheng.

Những đơn vị tham gia từ tháng 7 năm 2026 gồm T3, Huaxiaozhu, dịch vụ gọi xe của Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu và UU Paotui cùng một số đơn vị khác. Sau khi mở rộng phạm vi địa lý trên toàn quốc, chương trình sẽ tiếp tục đưa các doanh nghiệp nhỏ hơn ở từng tỉnh vào diện tham gia.

Các nền tảng phải đóng bao nhiêu?

Mức đóng tham chiếu trên toàn quốc là những khoản nhỏ tính trên số lượng giao dịch lớn. Dịch vụ gọi xe có mức tham chiếu 0.01 nhân dân tệ mỗi đơn, giao hàng tức thời là 0.07 nhân dân tệ hoặc 0.25 nhân dân tệ, còn vận tải hàng hóa trong nội thành là 0.18 nhân dân tệ.

Với 1.000 đơn hàng, các mức tham chiếu tương ứng là 10 nhân dân tệ cho dịch vụ gọi xe, 70 nhân dân tệ hoặc 250 nhân dân tệ cho giao hàng tức thời và 180 nhân dân tệ cho vận tải hàng hóa. Đây là ví dụ minh họa chi phí đóng góp được tính theo mức phí toàn quốc, không phải khoản tiền người lao động nhận được sau tai nạn.

Các nền tảng giao hàng mới tham gia ban đầu đóng theo mức tham chiếu 0.07 nhân dân tệ. Cơ quan cấp tỉnh có thể điều chỉnh mức đóng của nền tảng theo chi phí giải quyết yêu cầu bồi thường và tỷ lệ tai nạn, theo từng mức tăng 10%, tối đa 50% cao hơn hoặc thấp hơn mức tham chiếu áp dụng. Quy định cũng nêu điều kiện để chuyển nền tảng giao hàng giữa hai mức tham chiếu.

Nguyên tắc tài chính là thu đủ để đáp ứng chi phí quyền lợi, đồng thời giữ cân bằng thu chi. Vì vậy, nền tảng có hồ sơ tai nạn tốn kém hơn có thể phải đóng mức phí cao hơn, khiến kết quả an toàn kéo theo hệ quả tài chính.

Yu cảnh báo rằng các quyết định về mức đóng cần tính đến những nền tảng nhỏ hơn, vốn có thể chịu áp lực cạnh tranh bằng cách đưa ra đơn hàng rẻ hơn và rủi ro hơn. Thách thức là bảo đảm nguồn tài chính cho chế độ bảo vệ đáng tin cậy, đồng thời khiến hoạt động an toàn trở thành lựa chọn kinh doanh hấp dẫn hơn, thay vì gây thêm áp lực lên người lao động.

Người lao động bị thương có thể nhận quyền lợi gì?

Các biện pháp bao gồm điều trị y tế, phục hồi chức năng, thiết bị hỗ trợ được phê duyệt, trợ cấp khuyết tật và khoản chi trả cho thân nhân đủ điều kiện sau khi người lao động qua đời. Người lao động không thể tự sinh hoạt hằng ngày có thể đủ điều kiện nhận trợ cấp chăm sóc sau khi được đánh giá.

Tai nạn xảy ra trong lúc thực hiện dịch vụ trên nền tảng có thể đủ điều kiện, cũng như hành vi bạo lực xảy ra trong quá trình làm việc đó. Các biện pháp còn bao gồm bệnh đột ngột dẫn đến tử vong trong khi thực hiện đơn hàng, hoặc tử vong trong vòng 48 giờ sau khi cấp cứu không thành công. Tai nạn giao thông trong một số chuyến đi đủ điều kiện cũng được bảo hiểm nếu người lao động không phải là bên chịu trách nhiệm chính.

Việc điều trị thông thường diễn ra tại các cơ sở y tế tham gia hệ thống tai nạn lao động. Trong trường hợp khẩn cấp, người lao động có thể được chăm sóc trước tại cơ sở y tế gần nhất. Chi phí điều trị và phục hồi chức năng đủ điều kiện được thanh toán thông qua các quỹ bảo vệ tai nạn lao động.

Nền tảng có nghĩa vụ riêng phải hỗ trợ sinh hoạt khi người lao động bị thương buộc phải nghỉ làm để điều trị. Khoản chi trả căn cứ vào mức trợ cấp sinh hoạt tối thiểu đô thị tại địa phương, tính theo thời gian điều trị liên quan. Với người có thu nhập phụ thuộc vào việc hoàn thành đơn hàng, mức hỗ trợ này ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách gia đình.

Gao Qijie, một tài xế ở Tô Châu, tỉnh Giang Tô, là ví dụ cho thấy thu nhập từ nền tảng quan trọng thế nào với những người mất việc làm khác. Ông chuyển sang dịch vụ gọi xe đầu năm 2023 sau khi siêu thị nơi ông làm việc đóng cửa, và cho biết có thể kiếm tới 400 nhân dân tệ mỗi ngày. Ông cũng lo ngại các nền tảng không chia sẻ chi phí bảo hiểm hưu trí và y tế. Bảo vệ tai nạn lao động giải quyết chi phí do tai nạn; đóng góp hưu trí và bảo hiểm y tế thông thường vẫn là những vấn đề riêng.

Ai nộp hồ sơ yêu cầu quyền lợi và ai cung cấp bằng chứng?

Các nền tảng phải cung cấp nút trong ứng dụng để người lao động báo cáo tai nạn chỉ bằng một thao tác. Báo cáo sau đó được chuyển qua nền tảng thông tin quốc gia tới cơ quan phụ trách tại nơi xảy ra chấn thương.

Nền tảng phải nộp hồ sơ yêu cầu quyền lợi trong vòng 30 ngày kể từ ngày xảy ra tai nạn và cung cấp thông tin gồm thời điểm nhận đơn, địa điểm, dữ liệu lộ trình và giấy tờ về chấn thương. Nếu nền tảng không nộp hồ sơ, người lao động, thân nhân gần gũi hoặc công đoàn có thể trực tiếp nộp trong vòng 90 ngày kể từ ngày xảy ra tai nạn.

Thông thường, cơ quan chức năng có 30 ngày làm việc để quyết định chấn thương có đủ điều kiện hay không sau khi nhận hồ sơ. Những trường hợp có tình tiết và trách nhiệm rõ ràng cần được quyết định trong vòng bảy ngày làm việc. Các yêu cầu hoàn trả chi phí y tế nhỏ với giấy tờ đầy đủ cũng thường được xử lý trong vòng bảy ngày làm việc.

Yu kêu gọi xây dựng một hệ thống thống nhất cho phép truy cập hồ sơ nền tảng để người lao động "không phải một mình gánh vác khó khăn trong việc cung cấp bằng chứng sau tai nạn". Các biện pháp quốc gia hiện đã yêu cầu xây dựng nền tảng thông tin tập trung để thu thập dữ liệu đơn hàng, đăng ký, mức đóng và quyền lợi. Nền tảng cũng phải hỗ trợ điều tra và giải quyết yêu cầu.

Quy định phân định trách nhiệm khi người lao động sử dụng nhiều ứng dụng: nền tảng phát hành đơn hàng đang được thực hiện tại thời điểm xảy ra chấn thương chịu trách nhiệm của nền tảng. Nếu người lao động xử lý nhiều đơn cùng lúc và khó xác định trách nhiệm, đơn hàng đầu tiên được nhận trên cùng tuyến đường sẽ xác định nền tảng chịu trách nhiệm. Việc áp dụng quy tắc này phụ thuộc vào dữ liệu thời gian và hành trình chính xác.

Vì sao các biện pháp bảo vệ trước đây còn thiếu sót?

Các nhà nghiên cứu Xiaoxing Ran thuộc Đại học Bắc Kinh và Ying Zhao thuộc Viện Hàn lâm Lao động và An sinh Xã hội Trung Quốc đã khảo sát những cơ chế trước đây trong nghiên cứu so sánh năm 2023. Họ so sánh bảo hiểm thương mại do nền tảng mua, các chương trình tai nạn lao động riêng của địa phương và khả năng tiếp cận bảo hiểm tai nạn lao động hiện hành.

Nghiên cứu mô tả các thử nghiệm tại Ngô Giang, Giang Tô, và Gia Thiện, Chiết Giang, cùng với bảo hiểm thương mại Guanhuaibao của Didi. Mô hình ở Ngô Giang thu 180 nhân dân tệ mỗi năm và trợ cấp 120 nhân dân tệ cho người tham gia đủ điều kiện. Theo bài báo, mức phí và quyền lợi của mô hình này bằng khoảng một nửa mức trung bình của bảo hiểm tai nạn lao động tại địa phương.

Các nhà nghiên cứu cho biết Quảng Đông ghi nhận 9.139 lượt tư vấn liên quan đến lao động thời vụ từ tháng 1 đến tháng 7 năm 2022, tăng 50.3% so với cùng kỳ năm trước. Những trường hợp này liên quan đến tranh chấp hợp đồng, trách nhiệm dân sự và lao động, bao gồm bồi thường tai nạn giao thông, thu nhập bị mất và chi phí y tế. Số liệu cho thấy phạm vi vấn đề mà người lao động tìm kiếm trợ giúp để giải quyết.

Bài nghiên cứu cũng dẫn một dự án năm 2020 của Tổ chức Lao động Quốc tế, theo đó 2.5% lao động làm việc theo hình thức không tiêu chuẩn từng gặp tai nạn tại nơi làm việc. Trong số những tai nạn đó, 44.5% xảy ra khi làm việc trên nền tảng. Một khảo sát riêng được dẫn trong nghiên cứu cho thấy 28% lao động thời vụ muốn tham gia bảo hiểm tai nạn lao động.

Một nghiên cứu sau đó về việc tham gia bảo hiểm, sử dụng dữ liệu khảo sát năm 2021 của Kho lưu trữ Dữ liệu Chất lượng Xã hội Trung Quốc, cho thấy mong muốn mua bảo hiểm tai nạn lao động có liên quan đến trình độ học vấn, hợp đồng lao động, bảo hiểm y tế của chính phủ và lương tháng. Việc giao trách nhiệm đóng phí cho nền tảng giúp người lao động không còn phải tự quyết định có mua bảo vệ hay không để được tiếp cận chế độ.

Phòng ngừa tai nạn gắn với thời hạn giao hàng

Theo ước tính chính thức, Trung Quốc có hơn 200 triệu người làm việc linh hoạt, trong đó khoảng 84 triệu người làm các công việc trên nền tảng. Số 29.902 triệu người tham gia tính đến tháng 6 năm 2026 tương đương khoảng 36% lực lượng lao động nền tảng ước tính, dựa trên hai số liệu đã công bố. Số người tham gia bao gồm các ngành thuộc chương trình và giai đoạn triển khai, còn ước tính rộng hơn tính cả những nghề nghiệp khác trên nền tảng.

Với nhân viên giao hàng, an toàn có thể phụ thuộc vào thời gian cho phép để hoàn tất từng đơn. Xiao Hailin, một lao động 33 tuổi ở Bắc Kinh bắt đầu giao hàng buổi tối vào tháng 5, cho biết ông chỉ nhận tối đa hai đơn mỗi ca để bảo đảm an toàn. Ông nói thời hạn giao hàng là nguyên nhân trực tiếp gây rủi ro giao thông.

"Thời hạn mà các nền tảng áp đặt quá ngặt. Người giao hàng đành phải phóng nhanh và vượt đèn đỏ để tránh bị phạt, khiến nguy cơ tai nạn giao thông tăng mạnh," Xiao nói.

Các biện pháp về tai nạn lao động yêu cầu nền tảng cải thiện thuật toán, đặt khối lượng công việc hợp lý, tăng cường biện pháp bảo vệ và cung cấp hướng dẫn an toàn. Thuật toán là tập hợp các chỉ dẫn máy tính giúp quyết định ai nhận đơn, được phép giao trong bao lâu và hiệu suất được đánh giá như thế nào.

Yu cho rằng cần kết hợp bồi thường với tăng cường phòng ngừa.

Quan trọng hơn, cần dùng các khuyến khích kinh tế để thúc đẩy nền tảng chủ động giảm rủi ro và hạn chế khả năng xảy ra tai nạn lao động. Đó mới là giải pháp căn cơ hơn.

Mức phí gắn với chi phí tai nạn và nghĩa vụ điều chỉnh khối lượng công việc giúp kết nối bảo hiểm với hoạt động hằng ngày. Với người giao hàng, kết quả thiết thực sẽ là các chỉ tiêu giao hàng có tính đến thời gian chờ đèn giao thông, chậm trễ tại nhà hàng và việc ra vào các tòa nhà, đồng thời vẫn có hỗ trợ nếu tai nạn xảy ra.

Dự thảo quy định lao động đề cập tiền lương và thời gian nghỉ

Các đề xuất tháng 10 năm 2026 mở rộng thảo luận chính sách vượt ra ngoài phạm vi bồi thường tai nạn. Dự thảo bao gồm thời gian nghỉ sau mỗi bốn giờ làm việc liên tục, trả lương ít nhất mỗi tháng một lần, mức lương cao hơn vào các ngày lễ theo luật định và tính đến các chi phí người lao động phải chịu, chẳng hạn như chi phí phương tiện, khi tính lương.

Dự thảo cũng yêu cầu con người xem xét trước khi tài khoản bị đình chỉ hoặc việc phân công đơn hàng bị dừng, thay vì để các quyết định đó hoàn toàn do hệ thống tự động đưa ra. Các bên sẽ phải có thỏa thuận làm việc bằng văn bản. Đợt lấy ý kiến kết thúc ngày 8 tháng 11; chưa có ngày quy định bắt đầu được thực thi.

Những hình thức làm việc khác nhau khiến các quy định này có ý nghĩa thiết thực. Theo báo cáo tài xế năm 2024 và 2025 của Meituan, tài xế nhận đơn theo hình thức cộng tác chiếm 71.5% số tài xế hoạt động hằng tháng của công ty trong năm 2024. Những tài xế này thường nhận từng chuyến giao hàng riêng lẻ thay vì làm theo lịch trực tại một điểm giao nhận.

Wang, một nhân viên giao hàng cộng tác ở Thâm Quyến được xác định bằng họ, cho biết thu nhập hằng tháng của ông vào khoảng 5.000 đến 6.000 nhân dân tệ. Một khảo sát năm 2025 của các nhà nghiên cứu Đại học Chiết Giang ước tính thu nhập trung bình của những người giao hàng làm ca theo lịch thường xuyên vào khoảng 7.000 nhân dân tệ. Wang thích tự chủ thời gian làm việc, nhưng cũng cho biết công việc này không có khoản đóng góp hưu trí hay y tế cho ông.

Li Jia, hiệu trưởng Trường Kinh tế thuộc Đại học Quản lý Singapore, cho rằng các quy định phải tính đến áp lực tài chính có thể khiến người lao động khó nghỉ ngơi.

"Quyền nghỉ ngơi thực chất không chỉ có nghĩa là người lao động được lựa chọn nghỉ, mà còn có nghĩa là họ không phải đánh đổi sức khỏe và sự an toàn để duy trì mức thu nhập cơ bản," Li nói.

Chương trình bảo vệ tai nạn lao động trên toàn quốc hiện quy định cụ thể nghĩa vụ đóng phí, nộp hồ sơ yêu cầu quyền lợi và chi trả quyền lợi. Các bước tiếp theo là đưa những nền tảng nhỏ hơn vào chương trình trước cuối năm 2026, xem xét các ngành nghề rủi ro khác trong năm 2027 và quyết định hình thức cuối cùng của các quy định lao động rộng hơn.

Điểm chính

• Chương trình bảo vệ tai nạn lao động được mở rộng trên toàn quốc từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, sau khi có 29.902 triệu lao động tham gia vào cuối tháng 6.
• Các nền tảng đóng phí bảo hiểm cho người lao động đủ điều kiện trong dịch vụ gọi xe, giao hàng tức thời và vận tải hàng hóa trong nội thành.
• Quyền lợi bao gồm chi phí y tế đủ điều kiện, phục hồi chức năng, trợ cấp khuyết tật và hỗ trợ thân nhân sau khi người lao động qua đời.
• Nền tảng phải nộp hồ sơ yêu cầu quyền lợi trong vòng 30 ngày; người lao động, thân nhân gần gũi hoặc công đoàn có thể nộp trong vòng 90 ngày nếu nền tảng không thực hiện.
• Các nền tảng nhỏ hơn tại địa phương dự kiến tham gia trong năm 2026; các ngành rủi ro khác đang được xem xét để đưa vào chương trình năm 2027.
• Dự thảo quy định riêng đề cập tiền lương, thời gian nghỉ và việc con người xem xét các biện pháp hạn chế tài khoản; đợt lấy ý kiến kết thúc ngày 8 tháng 11.