Các vụ trục xuất ở Timor-Leste khiến phụ nữ mất nhà cửa và thu nhập, tranh chấp đất đai thêm sâu sắc

Khi nhà bị phá dỡ cũng đồng nghĩa với mất kế sinh nhai

Trong năm 2024 và 2025, khoảng 1.500 hộ được cho là đã bị cưỡng chế di dời tại Dili và các đô thị khác ở Timor-Leste, khi chính phủ thu hồi những khu đất mà họ coi là tài sản nhà nước. Với những phụ nữ kiếm sống bằng các hoạt động kinh doanh nhỏ, phi chính thức, tổn thất không chỉ là nơi ở: họ còn mất đi nguồn thu nhập để nuôi gia đình và duy trì việc học cho con cái.

Theo Fundasaun Mahein, một tổ chức xã hội dân sự của Timor-Leste, chiến dịch tăng tốc vào đầu năm 2024. Trong đánh giá công bố ngày 5 tháng 7 năm 2024, tổ chức này cho biết hàng trăm gia đình mất nhà cửa, cơ sở kinh doanh hoặc thu nhập chỉ trong vài tháng; các khu chợ phi chính thức bị đóng cửa và hàng hóa từ những hoạt động kinh doanh không có giấy phép bị tịch thu.

Noe Gaspar, quản lý chương trình tại Viện Mata Dalan, cho biết các vụ trục xuất đã ảnh hưởng đến sinh kế, việc học và sức khỏe tinh thần, đặc biệt là của phụ nữ. Ông mô tả tổn thất kinh tế trước mắt:

"Nhiều phụ nữ mất nguồn thu nhập," ông nói.

Ông Gaspar cho biết sau đó phụ nữ gặp khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu học tập và sinh hoạt hằng ngày của con cái. Tại một cộng đồng bị ảnh hưởng, người dân vẫn ở lại dù nhà cửa đã bị phá hủy, đồng thời cho rằng cách xử lý của chính phủ là bất công và thiếu công bằng.

Số liệu việc làm toàn quốc phần nào lý giải vì sao phụ nữ đối mặt với rủi ro đặc biệt. Trước chiến dịch gần đây, 80,4% phụ nữ có việc làm đã làm việc trong khu vực phi chính thức, so với 75,3% nam giới có việc làm. Phụ nữ cũng có ít cơ hội tham gia công việc hưởng lương hơn. Những số liệu này không đo lường trực tiếp thiệt hại do trục xuất, nhưng cho thấy các gia đình phải tìm cách phục hồi trong điều kiện kinh tế bất bình đẳng.

Ai đang thực hiện các vụ trục xuất?

Đánh giá tháng 7 năm 2024 của Fundasaun Mahein xác định một đội công tác chung do Ban Thư ký Nhà nước về Địa danh và Các vấn đề Tổ chức Đô thị, gọi tắt là SEATOU, thuộc Bộ Hành chính Nhà nước, đứng đầu. Theo mô tả, bộ này có trách nhiệm về vệ sinh đô thị và trật tự công cộng.

Chính phủ biện minh cho việc di dời với lý do các công trình xây dựng chiếm dụng trái phép đất nhà nước. Chiến dịch tập trung tại Dili, dù Fundasaun Mahein cũng ghi nhận các báo cáo về trục xuất ở đô thị Baucau. Tại một số khu vực của thủ đô, thông báo di dời đã được ban hành từ vài năm trước khi việc thực thi được đẩy mạnh.

Những người ủng hộ việc di dời lập luận rằng các công trình không được kiểm soát có thể cản trở giao thông, tạo ra điều kiện mất an toàn và làm suy yếu trật tự đô thị. Bản thân Fundasaun Mahein cũng kêu gọi xử lý hoạt động xây dựng nguy hiểm, việc thải rác không đúng quy định và hành vi chặn trái phép đường công cộng.

Tổ chức này phản đối phương thức, thời điểm và hậu quả của chiến dịch. Fundasaun Mahein cáo buộc các video cho thấy người đứng đầu SEATOU và lực lượng an ninh đe dọa, đánh đập những người biểu tình ôn hòa phản đối việc phá dỡ. Những cáo buộc đó tách biệt với lập luận của chính phủ về quyền sở hữu đất đai và cần được xem xét độc lập.

Vì vậy, tranh chấp cốt lõi liên quan cả việc sử dụng đất công lẫn cách đối xử với những người sinh sống hoặc làm việc trên đó. Việc dỡ bỏ một công trình nguy hiểm tự nó không giải quyết được vấn đề người ở đó sẽ sống ở đâu hoặc thay thế nguồn thu nhập bị mất như thế nào.

Số liệu cho thấy điều gì và không cho thấy điều gì

Các con số về trục xuất đề cập đến những giai đoạn và đơn vị khác nhau. Thông tin về hàng nghìn người phải di dời tại Dili nói về những năm gần đây. Ước tính sau đó, khoảng 1.500 hộ, bao quát giai đoạn 2024 và 2025, đồng thời gồm cả các đô thị khác. Con số hàng trăm gia đình trong báo cáo của Fundasaun Mahein đề cập đến những tháng đầu của chiến dịch được đẩy mạnh vào năm 2024.

Không thể so sánh trực tiếp các tổng số này như thể chúng cùng thống kê một nhóm dân cư. Một hộ có thể gồm nhiều người, và không con số nào trong số này đưa ra phân tích đầy đủ theo đô thị, giới tính hoặc loại tổn thất. Dù vậy, chúng cho thấy tình trạng phải di dời đã vượt xa phạm vi những tranh chấp tài sản riêng lẻ.

Diễn biến theo thời gian như sau:

• Tháng 10 đến tháng 11 năm 2021: Một cuộc khảo sát lực lượng lao động toàn quốc ghi nhận sự khác biệt đáng kể giữa cơ hội tiếp cận việc làm của phụ nữ và nam giới.
• Trước năm 2024: Thông báo trục xuất được gửi đến một số khu vực ở Dili trong nhiều năm.
• Đầu năm 2024: Chiến dịch trục xuất, phá dỡ và tịch thu tài sản được đẩy mạnh.
• Ngày 5 tháng 7 năm 2024: Fundasaun Mahein công bố những quan ngại về việc thực thi và sự hỗ trợ không đầy đủ dành cho các gia đình phải di dời.
• Năm 2024 và 2025: Các thông tin sau đó ước tính khoảng 1.500 hộ bị cưỡng chế di dời tại Dili và các đô thị khác.

Bản tường thuật sau này mô tả các vụ trục xuất là trái pháp luật và chỉ ra những thiếu sót có thể có trong quy trình tố tụng đúng thủ tục. Không nên nhầm lẫn mô tả đó với phán quyết của tòa án áp dụng cho mọi vụ việc. Ở đây không có thông tin về phán quyết tư pháp riêng cho từng vụ hay một danh sách tổng hợp của chính phủ về các trường hợp phải di dời.

Vì sao hoạt động kinh doanh của phụ nữ đặc biệt dễ bị ảnh hưởng

Khảo sát lực lượng lao động năm 2021, do Tổ chức Lao động Quốc tế cung cấp, là cơ sở thống kê vững chắc nhất để tìm hiểu mức độ dễ bị tổn thương về kinh tế của phụ nữ. Tổng cục Thống kê phối hợp với Ban Thư ký Nhà nước về Đào tạo nghề và Việc làm thực hiện khảo sát. Các nhà nghiên cứu thu thập dữ liệu từ mẫu đại diện gồm 7.275 hộ gia đình trong tháng 10 và tháng 11 năm 2021.

Khảo sát cho thấy 24,2% phụ nữ từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động, so với 36,9% nam giới, chênh lệch 12,7 điểm phần trăm. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tính những người có việc làm hoặc thất nghiệp và đang tìm việc. Chỉ số này không tính mọi hình thức lao động, bao gồm công việc nội trợ không được trả lương.

Tỷ lệ phụ nữ trong độ tuổi lao động thực sự có việc làm là 22,7%, so với 35,2% ở nam giới. Trong số những người có việc làm, chỉ 31,5% phụ nữ là lao động hưởng lương, so với 59,2% nam giới. Phụ nữ có khả năng tự làm chủ hoặc đóng góp vào hoạt động kinh doanh của gia đình cao hơn nhiều.

Bảng số liệu của khảo sát cho thấy 48,0% phụ nữ có việc làm tự kinh doanh, nghĩa là họ điều hành hoạt động mà không thuê người khác. Đây là tỷ lệ trong số phụ nữ có việc làm, không phải tuyên bố rằng phụ nữ chiếm 48,0% tổng số lao động thuộc nhóm này. Ngành bán buôn và bán lẻ chiếm 31,9% việc làm của phụ nữ.

Riêng hoạt động bán hàng tại quầy và chợ tạo việc làm cho 23,7% phụ nữ đang đi làm, so với 10,9% nam giới đang đi làm. Gộp trồng trọt và rau màu với hoạt động bán hàng tại quầy và chợ, hai nhóm này chiếm 49,5% việc làm của phụ nữ. Vì vậy, việc đóng cửa chợ và xóa bỏ hoạt động kinh doanh phi chính thức ảnh hưởng đến những lĩnh vực vốn tập trung đông phụ nữ.

Ít lựa chọn ổn định sau khi phải di dời

Năm 2021, việc làm phi chính thức chiếm 80,4% số phụ nữ có việc làm và 75,3% số nam giới có việc làm, chênh lệch 5,1 điểm phần trăm. Việc làm phi chính thức là công việc thiếu các thỏa thuận chính thức hoặc chế độ bảo vệ gắn với một công việc được quản lý theo quy định. Khái niệm này không đồng nghĩa với chiếm dụng đất trái phép; chỉ riêng tình trạng việc làm cũng không xác định được một cơ sở kinh doanh có được phép sử dụng địa điểm cụ thể hay không.

Khảo sát cũng ghi nhận nhu cầu việc làm chưa được đáp ứng ở phụ nữ cao hơn. Tỷ lệ thất nghiệp của nữ là 5,9%, so với 4,6% ở nam giới. Chỉ số sử dụng lao động chưa hết tiềm năng trên diện rộng là 33,3% ở nữ và 25,8% ở nam, chênh lệch 7,5 điểm phần trăm. Chỉ số này phản ánh tình trạng thiếu việc làm rộng hơn so với riêng thất nghiệp.

Các số liệu toàn quốc này có trước chiến dịch trục xuất được đẩy mạnh và không thể xác định có bao nhiêu phụ nữ phải di dời sau đó đã thất nghiệp. Tuy nhiên, chúng cho thấy vì sao việc thay thế một doanh nghiệp nhỏ bằng một công việc hưởng lương ổn định có thể khó khăn. Phụ nữ vốn ít có khả năng sở hữu những công việc như vậy hơn và có nguy cơ thiếu việc làm phù hợp cao hơn.

Tường thuật của ông Gaspar cho thấy việc phá hủy cơ sở kinh doanh ảnh hưởng đến chi tiêu gia đình, việc học và sức khỏe tinh thần. Vì vậy, tổn hại vượt xa giá trị của công trình bị phá dỡ. Mất đi hoạt động tạo thu nhập có thể làm giảm khoản tiền dành cho nhu cầu hằng ngày, đúng lúc gia đình phải tìm một nơi ở khác.

Để đánh giá đầy đủ, cần phân biệt phụ nữ mất nhà ở, phụ nữ mất cơ sở kinh doanh và những người mất cả hai. Ở đây chưa có tổng số được công bố cho các nhóm này, cũng như ước tính về thu nhập bị mất hay số trẻ em bị gián đoạn việc học.

Tranh chấp về giấy phép và những thiếu sót trong hỗ trợ đã cam kết

Fundasaun Mahein cho biết một số người bị di dời nói rằng họ có thỏa thuận với nhà nước để thuê đất phục vụ hoạt động kinh doanh. Những người khác cho biết gia đình họ đã dựng nhà hoặc cơ sở kinh doanh từ nhiều thập kỷ trước, dưới thời Indonesia hoặc Bồ Đào Nha, đôi khi có sự cho phép của chính quyền địa phương.

Tổ chức này thừa nhận rằng việc thiếu hồ sơ đầy đủ khiến các tuyên bố đó khó xác minh. Sự khác biệt này rất quan trọng: tuyên bố đã chiếm dụng đất từ lâu không tự động chứng minh quyền sở hữu, nhưng việc thiếu giấy tờ đầy đủ cũng không giải quyết được mọi câu hỏi về sự cho phép trước đây hay các thủ tục đã được áp dụng khi di dời.

Chính phủ cho biết các vụ trục xuất là một phần của chương trình có sự tham gia của bốn bộ: Hành chính Nhà nước, Đoàn kết và Hòa nhập Xã hội, Giáo dục, và Y tế. Mục tiêu được công bố là phối hợp phúc lợi xã hội và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản cho người bị ảnh hưởng.

Fundasaun Mahein cho biết các lời khai trực tiếp cho thấy phần lớn người bị di dời không nhận được sự hỗ trợ đã hứa. Tổ chức này ghi nhận ít nhất hàng chục gia đình đối mặt với tình trạng vô gia cư và mất thu nhập, trong đó có các bà mẹ có con nhỏ, người cao tuổi và người bệnh.

Những lời khai này cho thấy khoảng cách giữa chương trình được công bố và trải nghiệm của các gia đình. Chúng không đưa ra con số đầy đủ về hỗ trợ đã được cung cấp. Các tường thuật này cũng không xác định lịch bồi thường, bố trí nơi ở lâu dài hay khôi phục hoạt động kinh doanh. Thiếu những thông tin đó, rất khó đánh giá liệu hỗ trợ có giải quyết được cả tình trạng mất chỗ ở lẫn sinh kế bị phá hủy hay không.

Cải thiện đô thị và động cơ còn gây tranh cãi

Thời điểm diễn ra chiến dịch năm 2024 làm gia tăng mối quan ngại trong công chúng. Fundasaun Mahein cho biết các quan chức chính phủ thừa nhận tính cấp bách một phần liên quan đến công tác chuẩn bị cho chuyến thăm dự kiến của Giáo hoàng Francis vào cuối năm đó. Tổ chức này lập luận rằng việc chuẩn bị cho chuyến thăm không thể là lý do biện minh cho các cuộc trục xuất hàng loạt.

Tổ chức này cũng nghi ngờ sự quan tâm ngày càng tăng của nước ngoài đối với thị trường bất động sản Dili có thể ảnh hưởng đến việc giải tỏa các khu vực chiến lược. Họ đề cập đến khả năng xuất hiện các trung tâm mua sắm và căn hộ trong tương lai, đồng thời đặt câu hỏi liệu phần lớn người dân Timor-Leste có được hưởng lợi từ những dự án đó hay không.

Động cơ đầu tư vẫn là một cáo buộc, chưa phải lời giải thích đã được xác lập cho từng vụ trục xuất. Tường thuật này không nêu hợp đồng phát triển cụ thể, thỏa thuận với nhà đầu tư hay văn bản ghi nhận việc chuyển giao địa điểm bị giải tỏa. Vì vậy, sẽ không chính xác nếu mô tả toàn bộ chiến dịch là một chương trình giải tỏa đã được chứng minh nhằm phục vụ các nhà phát triển nước ngoài.

Căng thẳng kinh tế rộng hơn là điều có thật. Chính phủ muốn cải thiện trật tự đô thị và thu hút đầu tư, trong khi các vụ phá dỡ đã xóa sổ nhà cửa và cơ sở kinh doanh được dựng nên bằng nguồn lực ít ỏi của các hộ gia đình. Mọi đánh giá về lợi ích phát triển cần tính đến những tổn thất này, thay vì xem đất đã được giải tỏa như thể trước đó không có hoạt động kinh tế nào.

Bất an đất đai trong bối cảnh sức ép giảm phụ thuộc vào dầu mỏ

Các vụ trục xuất diễn ra khi Timor-Leste đối mặt với sức ép ngày càng lớn nhằm phát triển nguồn thu ngoài dầu mỏ. Dự kiến khoảng 73% ngân sách nhà nước năm 2025 sẽ đến từ Quỹ Dầu mỏ. Thông báo tháng 6 năm 2025 về việc đóng cửa mỏ khí Bayu-Undan càng củng cố mối lo ngại về sự phụ thuộc vào quỹ này, dù mỏ đã ngừng tạo ra nguồn thu đáng kể trước năm đó.

Bất an đất đai là một phần của vấn đề kinh tế này. Quyền sở hữu không rõ ràng, các yêu sách chồng lấn và công tác quản lý đất đai yếu kém, chịu ảnh hưởng từ lịch sử xung đột của đất nước, cản trở đầu tư và phát triển các lĩnh vực sản xuất. Chúng cũng gây căng thẳng trong quan hệ xã hội khi người dân bất đồng về quyền chiếm dụng hoặc sử dụng một địa điểm.

Việc thực thi pháp luật khiến các gia đình không có chỗ ở ổn định hoặc phương tiện kiếm sống có thể làm tình trạng bất an thêm trầm trọng. Vấn đề không chỉ là liệu đầu tư có đến hay không, mà còn là các quy định có nhất quán hay không và cư dân, cơ sở kinh doanh hiện hữu có được hưởng một quy trình công bằng hay không.

Timor-Leste gia nhập ASEAN năm 2025, mở ra cơ hội tiếp cận các thị trường và nguồn đầu tư trong khu vực. Những cơ hội đó không giải quyết các tranh chấp đất đai hay bù đắp thu nhập hộ gia đình đã mất. Kết hợp lại, khảo sát việc làm và các tường thuật về trục xuất cho thấy vì sao cần đánh giá đa dạng hóa kinh tế cả qua khả năng tiếp cận việc làm của phụ nữ và khả năng duy trì hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ.

Những câu hỏi chưa có lời giải đều mang tính thực tiễn: bao nhiêu hộ phải di dời đã nhận hỗ trợ, những yêu sách về quyền chiếm dụng nào đã được xem xét, và có phương án gì cho những người mất cả nơi ở lẫn thu nhập. Các tường thuật này không nêu phiên điều trần sắp tới, thời hạn bồi thường hay ngày giải ngân hỗ trợ.

Điểm chính

• Trong năm 2024 và 2025, khoảng 1.500 hộ được cho là đã bị cưỡng chế di dời tại Dili và các đô thị khác.
• Chiến dịch được đẩy mạnh vào đầu năm 2024 dưới sự chỉ đạo của đội công tác chung do SEATOU thuộc Bộ Hành chính Nhà nước đứng đầu.
• Phụ nữ mất các cơ sở kinh doanh phi chính thức vốn giúp trang trải nhu cầu gia đình và việc học của con cái.
• Khảo sát lao động năm 2021 cho thấy 80,4% phụ nữ có việc làm thuộc khu vực phi chính thức, so với 75,3% nam giới có việc làm.
• Fundasaun Mahein ghi nhận các tranh chấp về quyền chiếm dụng đất và lời khai cho rằng phần lớn người bị di dời không nhận được hỗ trợ đã hứa của chính phủ.
• Quy mô đầy đủ của tổn thất thu nhập, hỗ trợ đã cung cấp và tình trạng gián đoạn việc học vẫn chưa được xác định.