Campuchia và Thái Lan nhất trí các biện pháp xây dựng lòng tin trên biển, dự kiến đàm phán phân định biên giới vào tháng 11

Năm ngày tại La Hay đạt thỏa thuận về lòng tin

Campuchia và Thái Lan đã nhất trí các biện pháp xây dựng lòng tin lẫn nhau trong các cuộc đàm phán về ranh giới biển từ ngày 14 đến 18 tháng 10 năm 2026 tại Cung điện Hòa bình ở La Hay. Cuộc họp tiếp theo dự kiến diễn ra từ ngày 24 đến 27 tháng 11 tại Kuala Lumpur, nơi một ủy ban hòa giải sẽ tiếp tục nỗ lực giải quyết các yêu sách chồng lấn ở Vịnh Thái Lan.

Thách thức trước mắt là triển khai thỏa thuận. Ủy ban cho biết các cam kết trước đây giữa hai nước vẫn chưa được thực hiện đầy đủ, đồng thời kêu gọi hai chính phủ thực thi những thỏa thuận đó song song với các biện pháp mới. Bộ Ngoại giao và Hợp tác Quốc tế Campuchia mô tả các bước này là cần thiết để tiến hành đàm phán mang tính xây dựng.

Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Campuchia Prak Sokhonn dẫn đầu phái đoàn nước này. Phái đoàn Thái Lan do Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Sihasak Phuangketkeow dẫn đầu. Trong năm ngày thảo luận, hai bên trình bày bằng chứng và giải thích các nguyên tắc pháp lý làm cơ sở cho những yêu sách biển đối lập.

Thỏa thuận đạt được sau nhiều năm đàm phán đình trệ về vùng biển được cho là có trữ lượng đáng kể khí tự nhiên và các tài nguyên hydrocarbon khác. Campuchia khởi động thủ tục hòa giải bắt buộc theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, gọi tắt là UNCLOS, vào tháng 6, sau khi Thái Lan chấm dứt khuôn khổ đàm phán được ký năm 2001.

Bangkok và Phnom Penh đều ủng hộ tiếp tục đối thoại, nhưng các thông tin công khai của hai bên cho thấy những ưu tiên khác nhau trong các biện pháp mới. Campuchia nhấn mạnh quyền của mỗi chính phủ trong việc bảo vệ lợi ích chính đáng và đính chính thông tin sai lệch. Thái Lan đề cao việc kiềm chế các cáo buộc công khai, ngăn ngừa đối đầu và giới hạn chương trình đàm phán chỉ ở vấn đề ranh giới biển.

Các chính phủ đã nhất trí làm gì?

Bộ Ngoại giao Campuchia công khai một điều khoản cụ thể trong thỏa thuận: cả hai nước vẫn có quyền ra tuyên bố bảo vệ quyền lợi hoặc đính chính thông tin sai lệch. Bộ mô tả điều khoản này trong thông cáo về cuộc họp:

Trong số các biện pháp đã thống nhất, hai bên công nhận quyền ra tuyên bố nhằm bảo vệ các quyền chính đáng của mình hoặc đính chính thông tin sai lệch về sự việc cũng như thông tin xuyên tạc.

Sihasak cho biết hai bên đã thảo luận về việc tránh đưa ra tuyên bố hoặc cáo buộc tại các diễn đàn quốc tế có thể gây tổn hại cho tiến trình hòa giải hoặc làm gia tăng căng thẳng. Ông cũng đề cập việc tránh những hành động có thể châm ngòi đối đầu giữa hai nước.

Cả hai lập trường đều liên quan đến cách các chính phủ ứng phó khi tranh chấp trở thành vấn đề công khai. Campuchia muốn có dư địa đáp lại những tuyên bố mà nước này cho là không chính xác. Thái Lan muốn các trao đổi công khai không khiến đàm phán thêm khó khăn. Để biến các nguyên tắc đó thành hành động, mỗi chính phủ cần kiểm soát tuyên bố của mình, đồng thời chấp nhận khả năng bên kia sẽ đáp trả.

Toàn bộ nội dung các biện pháp đã thống nhất chưa được công bố. Bộ Ngoại giao Campuchia cho biết ủy ban sẽ ra thông cáo chính thức về kết quả cuộc họp vào thời điểm thích hợp, nhưng không nêu ngày công bố. Ủy ban cũng chưa công khai xác định những cam kết trước đây nào còn dang dở hoặc quy trách nhiệm cho các bên về những thiếu sót đó.

Thái Lan kiên quyết giải quyết ranh giới trước

Sihasak cho biết công việc của ủy ban cần giới hạn ở việc xác định nơi quyền trên biển của hai nước tiếp giáp nhau. Phát biểu với tư cách Bộ trưởng Ngoại giao Thái Lan sau cuộc họp, ông nêu rõ lập trường của Bangkok:

Điểm mấu chốt đối với Thái Lan là tiến trình này phải chỉ tập trung vào việc phân định ranh giới biển. Các vấn đề khác nằm ngoài phạm vi nhiệm vụ của ủy ban.

Phân định là việc thống nhất một đường ranh ngăn cách các vùng biển thuộc mỗi nước. Đường ranh này ảnh hưởng đến việc chính phủ nào có thể thực thi quyền đối với vùng biển hoặc đáy biển ở mỗi bên.

Sau đó, Sihasak mô tả việc không thảo luận về phát triển chung và chia sẻ tài nguyên là một dấu hiệu tích cực. Thái Lan muốn giải quyết ranh giới trước khi xem xét các vấn đề này. Ông cũng cho biết hai nước đã tái khẳng định yêu sách về thềm lục địa của mình và lập luận rằng lập trường của Thái Lan gần với luật pháp quốc tế hiện hành nhất.

Campuchia muốn cân nhắc nhiều phương án kết quả hơn. Tại cuộc họp đầu tiên của ủy ban vào tháng 9, Prak Sokhonn cho biết nước này muốn có một hiệp ước thiết lập điều mà ông gọi là "một ranh giới biển duy nhất, áp dụng cho mọi mục đích". Campuchia cũng ủng hộ một thỏa thuận tạm thời về phát triển chung và chia sẻ công bằng tài nguyên, như đã nêu trước cuộc họp hòa giải lần thứ hai.

Tháng 6, Cục Quan hệ Công chúng Chính phủ Thái Lan cho biết khuôn khổ phát triển chung còn quá sớm khi ranh giới chưa được làm rõ. Bất đồng thực tế nằm ở trình tự quyết định: liệu hợp tác về tài nguyên có thể tiến hành khi ranh giới chưa được giải quyết hay phải xác định đường ranh trước.

Nội dung thảo luận pháp lý và kỹ thuật

Cuộc họp tại La Hay tập trung vào bằng chứng và lập luận pháp lý làm cơ sở cho yêu sách của mỗi nước. Theo Sihasak, ủy ban đề nghị hai chính phủ giải thích lập trường về ranh giới thềm lục địa và lãnh hải.

Lãnh hải là dải biển tiếp giáp bờ biển của một quốc gia, nơi quốc gia đó thực thi chủ quyền, tuân theo các quy tắc quốc tế như quyền qua lại của tàu nước ngoài. Thềm lục địa liên quan đến các quyền đối với đáy biển và tài nguyên bên dưới. Những quyền đối với đáy biển đặc biệt quan trọng ở những nơi có thể có dầu khí.

Hai khái niệm này quan trọng vì tranh chấp biển có thể liên quan đến nhiều loại quyền khác nhau trên cùng một vùng biển. Yêu cầu của Campuchia về một ranh giới duy nhất nhằm giải quyết việc phân chia bằng một đường ranh được thống nhất, còn các cuộc thảo luận kỹ thuật xem xét cơ sở pháp lý của những yêu sách đối lập.

Sihasak cho biết ủy ban sẽ nghiên cứu các lập trường đã được trình bày và có thể yêu cầu làm rõ hoặc đề xuất biện pháp tại những cuộc họp sau. Ngày 9 tháng 10, Bộ Ngoại giao Thái Lan đã thông tin trước về phiên họp, cho biết Bangkok sẽ cung cấp các dữ kiện kỹ thuật liên quan. Các cuộc thảo luận tháng 10 tạo cơ hội để hai phái đoàn trình bày những lập luận đó trước ủy ban.

Ủy ban đưa ra khuyến nghị, không phán quyết

Ủy ban hòa giải do Katrina Cooper, người Australia, làm chủ tịch. Tòa Trọng tài Thường trực (PCA) làm cơ quan đăng ký của ủy ban, hỗ trợ hành chính cho các thủ tục.

Hòa giải khác với một vụ kiện tại tòa. Ủy ban hỗ trợ các chính phủ xem xét bất đồng và xây dựng một giải pháp mà cả hai có thể chấp nhận. Ủy ban có thể đưa ra khuyến nghị, còn quyết định đạt thỏa thuận thuộc về Campuchia và Thái Lan.

Sihasak cho biết tiến trình này sẽ không đưa ra phán quyết có tính ràng buộc pháp lý. Giải thích mục đích của tiến trình với tư cách Bộ trưởng Ngoại giao Thái Lan, ông nói:

Thay vào đó, tiến trình nhằm giúp hai bên tìm ra giải pháp có thể cùng chấp nhận, dựa trên luật pháp quốc tế.

Bộ Ngoại giao Thái Lan mô tả tiến trình này kéo dài khoảng 12 tháng. Sihasak cho biết Bangkok vẫn sẵn sàng xem xét các đề xuất bảo vệ lợi ích quốc gia và chủ quyền của nước này. Campuchia cảm ơn cả ủy ban lẫn PCA đã hỗ trợ các bên thảo luận và thống nhất những biện pháp xây dựng lòng tin.

PCA đã nêu tiến trình hòa giải giữa Timor-Leste và Australia làm ví dụ cho cách tiếp cận này. Tiến trình đó kết thúc bằng một hiệp ước được ký ngày 6 tháng 3 năm 2018. Tương tự, để đạt được giải pháp cuối cùng, Campuchia và Thái Lan cần chuyển các cuộc đàm phán thành một thỏa thuận được cả hai chính phủ chấp nhận.

Tiến trình đàm phán đến Kuala Lumpur

Tiến trình hiện nay bắt đầu sau khi một thỏa thuận song phương gắn kết đàm phán ranh giới với khả năng hợp tác về tài nguyên ngoài khơi đổ vỡ. Bản ghi nhớ năm 2001 được lập ra để định hướng cả hai công việc, nhưng đàm phán đã đình trệ trong nhiều năm.

Thái Lan chấm dứt khuôn khổ này vào tháng 5 năm 2026. Campuchia khởi động thủ tục hòa giải theo UNCLOS vào tháng 6, đưa tranh chấp vào một tiến trình có cấu trúc với sự hỗ trợ của ủy ban và PCA. Các mốc chính gồm:

• 2001: Campuchia và Thái Lan ký bản ghi nhớ về đàm phán ranh giới biển và phát triển chung tài nguyên hydrocarbon.
• Tháng 5 năm 2026: Thái Lan chấm dứt bản ghi nhớ.
• Tháng 6 năm 2026: Campuchia khởi động thủ tục hòa giải bắt buộc theo UNCLOS.
• Từ ngày 14 đến 16 tháng 9: Ủy ban tổ chức cuộc họp đầu tiên với các bên tại Singapore.
• Ngày 9 tháng 10: Campuchia mô tả tiến trình là bước tiến hướng tới giải pháp hòa bình, trong khi Thái Lan nêu rõ công tác chuẩn bị cho các cuộc thảo luận kỹ thuật.
• Từ ngày 14 đến 18 tháng 10: Cuộc họp thứ hai diễn ra tại Cung điện Hòa bình ở La Hay.
• Từ ngày 24 đến 27 tháng 11: Cuộc họp thứ ba dự kiến diễn ra tại Kuala Lumpur, Malaysia.

Ba đợt họp được công bố tương đương 12 ngày làm việc chính thức: ba ngày tại Singapore, năm ngày ở La Hay và bốn ngày dự kiến tại Kuala Lumpur. Ủy ban cũng xem xét bằng chứng, văn bản lập luận pháp lý và mọi giải trình bổ sung mà ủy ban yêu cầu từ các chính phủ.

Tầm quan trọng của vùng biển tranh chấp

Theo thông tin trước cuộc họp tháng 10, các yêu sách chồng lấn bao phủ khoảng 10.000 dặm vuông tại Vịnh Thái Lan. Khu vực này được cho là có trữ lượng đáng kể khí tự nhiên và các loại hydrocarbon khác, khiến tranh chấp mang thêm chiều kích kinh tế bên cạnh vấn đề chủ quyền.

Thỏa thuận về ranh giới sẽ xác định nơi mỗi nước có thể thực thi quyền khai thác tài nguyên. Một thỏa thuận phát triển chung sẽ đi theo hướng khác, cho phép hợp tác khai thác theo các quy tắc đã thống nhất, đồng thời để việc phân định ranh giới cuối cùng lại giải quyết sau.

Campuchia quan tâm đến một thỏa thuận tạm thời, còn Thái Lan kiên quyết phân định trước. Hai lập trường này đưa ra những lộ trình khác nhau để giải quyết cùng một vấn đề thực tế: mỗi nước có thể khai thác tài nguyên ngoài khơi như thế nào tại vùng biển mà cả hai cùng tuyên bố chủ quyền.

Sihasak cho biết cuộc họp tháng 10 vẫn tập trung vào các lập luận pháp lý và kỹ thuật. Đàm phán về chia sẻ tài nguyên sẽ cần thêm thỏa thuận chính trị về việc liệu và khi nào vấn đề này được đưa vào tiến trình.

Ngư dân và căng thẳng biên giới cho thấy tác động đến người dân

Hai ngư dân Campuchia được Thái Lan thả vào tháng 9 đã bị bắt giữ từ tháng 2. Hải quân Thái Lan cho biết tàu của họ đã đi vào lãnh thổ Thái Lan. Campuchia khẳng định vụ bắt giữ xảy ra cách Koh Yor, tỉnh Koh Kong, khoảng 7,2 hải lý và vi phạm chủ quyền Campuchia cũng như luật pháp quốc tế.

Đối với những người mưu sinh trên biển, các yêu sách chồng lấn có thể khiến họ đối mặt với nguy cơ bị bắt giữ và phải xa nhà nhiều tháng. Vì vậy, các biện pháp giảm đối đầu có ý nghĩa thiết thực trước mắt, vượt ra ngoài ngôn từ ngoại giao trong các tuyên bố về cuộc họp.

Quan hệ hai nước cũng vẫn căng thẳng sau hai đợt giao tranh đẫm máu dọc biên giới trên bộ vào năm 2025. Sau các cuộc đàm phán ngừng bắn tháng 12, ngoại giao khu vực tập trung duy trì bình tĩnh và khôi phục lòng tin giữa hai chính phủ, vốn tiếp tục cáo buộc nhau vi phạm cam kết.

Giờ đây, các cuộc đàm phán hàng hải đòi hỏi hai bên thực hiện những việc tương tự: triển khai các biện pháp đã thống nhất, duy trì liên lạc và xử lý sự cố trước khi chúng dẫn đến đối đầu trên diện rộng. Sihasak cho biết các biện pháp xây dựng lòng tin không nhất thiết phải luôn dưới hình thức thỏa thuận chính thức, nhưng cả hai nước cần cùng nhau thực hiện.

Tháng 11 sẽ là phép thử về việc thực hiện

Cuộc họp tại Kuala Lumpur từ ngày 24 đến 27 tháng 11 tạo thêm cơ hội để ủy ban xem xét các yêu sách đối lập và yêu cầu giải trình. Đây cũng là khoảng thời gian để hai chính phủ chứng minh rằng các biện pháp xây dựng lòng tin đã thống nhất ở La Hay đang được thực hiện.

Sihasak nêu sự tham gia của Thái Lan vào các nỗ lực chống hoạt động lừa đảo ở Campuchia là một ví dụ về hợp tác có thể xây dựng lòng tin. Ông cho biết Thái Lan sẽ tiếp tục tham gia tiến trình hòa giải và ủng hộ đối thoại dựa trên luật pháp quốc tế.

Trong tuyên bố ngày 9 tháng 10, Campuchia mô tả mục tiêu là giải quyết hòa bình vấn đề biển vì lợi ích của người dân hai nước, đồng thời hỗ trợ hòa bình và hợp tác khu vực. Trong thông tin về cuộc họp mới nhất, nước này đặc biệt nhấn mạnh việc thực hiện đầy đủ cả các cam kết cũ lẫn mới.

Giai đoạn tiếp theo có hai nhiệm vụ cụ thể: tiếp tục công việc chi tiết về ranh giới và giảm các tranh cãi công khai cũng như những vụ đối đầu có thể làm gián đoạn tiến trình. Ủy ban đã kêu gọi thực hiện các cam kết; giờ đây, hai chính phủ cần tiếp tục công việc đó bên ngoài phòng họp.

Điểm chính

• Campuchia và Thái Lan đã nhất trí các biện pháp xây dựng lòng tin lẫn nhau trong các cuộc đàm phán tại La Hay từ ngày 14 đến 18 tháng 10 năm 2026.
• Ủy ban kêu gọi hai nước thực hiện các cam kết trước đây còn dang dở.
• Campuchia nhấn mạnh quyền bảo vệ lợi ích chính đáng và đính chính thông tin sai lệch. Thái Lan kêu gọi kiềm chế các cáo buộc và hành động có thể dẫn đến đối đầu.
• Thái Lan muốn giải quyết phân định ranh giới biển trước khi thảo luận về phát triển chung hoặc chia sẻ tài nguyên.
• Ủy ban có thể khuyến nghị giải pháp, nhưng quyết định đạt thỏa thuận thuộc về hai chính phủ.
• Cuộc họp tiếp theo dự kiến diễn ra từ ngày 24 đến 27 tháng 11 tại Kuala Lumpur.