Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka kêu gọi trả lại đất đai khi tình trạng quân sự hóa vẫn tiếp diễn tại các khu vực người Tamil

17 năm sau chiến tranh, đất đai và sinh kế vẫn bị hạn chế

Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka kêu gọi đẩy nhanh việc trả lại đất do quân đội chiếm giữ ở miền bắc và miền đông, nơi người Tamil chiếm đa số, cho biết tình trạng quân sự hóa vẫn tiếp diễn 17 năm sau khi cuộc nội chiến kết thúc vào năm 2009. Những phát hiện của ủy ban mô tả sự hiện diện quân sự vẫn ảnh hưởng đến nơi người dân có thể sinh sống, cách họ kiếm sống và quan hệ của họ với chính quyền dân sự.

Báo cáo của ủy ban, Tình hình nhân quyền tại các tỉnh miền Bắc và miền Đông Sri Lanka, chỉ ra tình trạng chiếm đoạt đất đai, hạn chế sinh kế truyền thống và đe dọa vẫn tiếp diễn. Ủy ban thúc giục chính phủ khôi phục quyền sở hữu tài sản và khả năng tự nuôi sống bản thân của người dân, đồng thời trả lại đất bị chiếm giữ.

Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka, cơ quan nhân quyền quốc gia, mô tả những hành vi ảnh hưởng đến các cộng đồng trong vùng xung đột cũ như sau:

tình trạng chiếm đoạt đất đai dai dẳng, ngăn cản tiếp cận các sinh kế truyền thống và đe dọa người dân địa phương

Những phát hiện này trái ngược với báo cáo của chính phủ về tiến triển đáng kể. Chuẩn tướng Franklin Joseph, đại diện Bộ Quốc phòng, cho biết hơn 90% đất trước đây do quân đội kiểm soát đã được trả lại. Nghị sĩ người Tamil Thurairasa Ravikaran, đại diện khu vực Mullaitivu cho đảng Ilankai Tamil Arasu Kadchi, cho biết những khu vực đáng kể vẫn nằm dưới sự kiểm soát của quân đội và các cơ quan nhà nước khác.

Hai lập trường này khiến người dân đối mặt với một vấn đề thực tế: ngay cả sau khi nhiều khu đất được trả lại, các gia đình có tài sản vẫn bị chiếm giữ cần có cách để lấy lại. Các khuyến nghị của ủy ban đề cập cả bản thân đất đai lẫn vai trò rộng hơn của các cơ quan an ninh trong đời sống dân sự.

Vì sao giấy tờ sở hữu trở thành vấn đề tranh cãi

Tháng 8 năm 2026, Tổng thống Anura Kumara Dissanayake, đồng thời là Bộ trưởng Quốc phòng, chỉ thị lực lượng an ninh đẩy nhanh việc trả lại những khu đất bị chiếm giữ trong chiến tranh nhưng không còn cần thiết cho mục đích an ninh. Người dân nói tiếng Tamil bày tỏ lo ngại về tiến độ thực hiện.

Ông Joseph cho biết một số trường hợp vẫn đang được xem xét vì chưa xác định được chủ sở hữu hoặc thiếu giấy tờ chứng minh quyền sở hữu. Ông Ravikaran phản đối việc yêu cầu các gia đình phải có giấy tờ đất đai trong khi họ đã phải rời bỏ nhà cửa vì chiến tranh. Việc phải di dời có thể khiến một gia đình mất cả nhà lẫn hồ sơ cần thiết để đòi lại nhà đất.

Các số liệu được nêu ở đây không cho biết tổng diện tích đất từng do quân đội nắm giữ, diện tích vẫn bị chiếm giữ hay thời hạn hoàn tất việc trả đất. Tỷ lệ ông Joseph đưa ra nói về đất trước đây do quân đội kiểm soát, trong khi phản đối của ông Ravikaran cũng bao gồm tài sản do các cơ quan nhà nước khác quản lý, trong đó có các sở khảo cổ và bảo tồn động vật hoang dã.

Ủy ban kêu gọi khôi phục đầy đủ quyền sở hữu tài sản và sinh kế. Với một hộ gia đình bị ảnh hưởng, điều đó có nghĩa là có thể sử dụng lại đất đai, thay vì để yêu cầu của họ mắc kẹt giữa các đợt rà soát an ninh và đòi hỏi giấy tờ.

An ninh quốc gia và phạm vi hoạt động của các cơ quan nhà nước

Ủy ban khuyến nghị không nên lấy an ninh quốc gia làm lý do bao trùm để thu hồi đất. Ủy ban đặc biệt lưu ý những trường hợp cộng đồng thiểu số phải gánh chịu tác động không tương xứng hoặc việc thu hồi đất tạo điều kiện cho các hành vi xâm lấn liên quan đến tôn giáo.

Thu hồi đất là việc nhà nước nắm quyền kiểm soát tài sản. Ở miền bắc và miền đông, tranh chấp có thể liên quan đến nhiều cơ quan, mỗi cơ quan có trách nhiệm khác nhau. Vì vậy, chương trình trả lại đất của quân đội chỉ giải quyết một phần vấn đề rộng hơn nếu người dân vẫn phải đối mặt với các hạn chế do các cơ quan dân sự áp đặt.

Những quan ngại về tình trạng rộng hơn này xuất hiện trong bản tóm lược của Quốc hội Anh về Nhân quyền tại Sri Lanka. Tài liệu ghi nhận khuyến nghị của Anh rằng Sri Lanka cần giải quyết tình trạng các cơ quan chính phủ chiếm đoạt đất đai ở miền bắc và miền đông, trong đó có Sở Khảo cổ, cùng những hạn chế liên quan đến việc tiếp cận đất.

Bản tóm lược cũng trích dẫn tuyên bố ngày 4 tháng 3 năm 2024 của Nhóm nòng cốt về Sri Lanka, gồm Vương quốc Anh, Canada, Malawi, Montenegro, Bắc Macedonia và Hoa Kỳ. Nhóm hoan nghênh các cam kết trả lại đất, đồng thời bày tỏ quan ngại về những diễn biến trên thực địa:

Chúng tôi hoan nghênh các cam kết mà chính phủ đã nêu về việc trả lại đất, nhưng quan ngại trước những thông tin về căng thẳng gia tăng quanh việc chiếm đoạt đất ở miền bắc và đặc biệt là miền đông đất nước.

Các tường thuật về sự kiện trong năm 2025 cũng cho biết các cơ quan chính phủ, quân nhân và cảnh sát đã tham gia chiếm đoạt các đền Hindu cùng khu đất liền kề. Với tín đồ và cư dân sống gần đó, quyền kiểm soát những địa điểm này gắn quyền sở hữu tài sản với quyền tự do thực hành tôn giáo.

Vai trò của quân đội mở rộng sang nông trại và trường mầm non

Ủy ban kêu gọi áp dụng các biện pháp cụ thể để chấm dứt sự tham gia của quân đội vào các lĩnh vực kinh tế dân sự, bao gồm nông nghiệp và giáo dục. Ủy ban chỉ ra hoạt động thông qua Cục An ninh Dân sự và vai trò trong việc quản lý giáo viên mầm non.

Những trách nhiệm này đưa các cơ quan an ninh tham gia vào hoạt động thường nhật, vượt xa nhiệm vụ bảo vệ các cơ sở quân sự. Nông nghiệp liên quan đến quyền tiếp cận đất đai và thu nhập. Quản lý trường mầm non liên quan đến những người dạy trẻ nhỏ và các cơ quan giám sát công việc của họ.

Ủy ban cho biết Sri Lanka chưa có kế hoạch toàn diện về cải cách lĩnh vực an ninh nhằm giảm sự hiện diện của quân đội ở miền bắc và miền đông, đồng thời khôi phục quyền quản trị dân sự. Cải cách lĩnh vực an ninh là việc thay đổi vai trò, quy định và cơ chế giám sát của các cơ quan như lực lượng vũ trang, để trách nhiệm của họ được xác định rõ và chịu sự giám sát của công chúng.

Vì vậy, các khuyến nghị của báo cáo vượt ra ngoài việc trả lại từng thửa đất. Ủy ban hướng tới sự phân định rõ ràng hơn giữa nhiệm vụ quân sự và việc quản lý đời sống thường nhật của cộng đồng. Ủy ban coi sự can dự của quân đội vào công việc dân sự, bao gồm hoạt động kinh tế, là trở ngại đối với hòa giải sau chiến tranh.

Giám sát ảnh hưởng đến nỗ lực tìm kiếm công lý

Ủy ban xem xét hoạt động giám sát và đe dọa song song với các tranh chấp đất đai. Nghiên cứu cũng đề cập đến những vụ mất tích cưỡng bức, các mồ chôn tập thể và hoạt động tưởng niệm, tức cách các gia đình và cộng đồng tưởng nhớ những người đã thiệt mạng hoặc mất tích.

Báo cáo đánh giá thường niên về Sri Lanka của Văn phòng Nhân quyền Liên Hợp Quốc mô tả một hệ thống giám sát tiếp tục ảnh hưởng đến miền bắc và miền đông. Văn phòng nêu:

bộ máy giám sát, đặc biệt ở miền bắc và miền đông, về cơ bản vẫn nguyên vẹn, với sự giám sát hoặc chỉ đạo tối thiểu từ chính phủ trung ương

Trong năm 2025, các gia đình vận động đòi công lý, những người bảo vệ nhân quyền và thành viên xã hội dân sự tiếp tục bị theo dõi và đe dọa. Tháng 8 năm đó, cảnh sát chống khủng bố triệu tập nhà báo người Tamil kiêm nhà hoạt động nhân quyền Kanapathipillai Kumanan để thẩm vấn.

Một phụ nữ ở Trincomalee đã cung cấp thông tin cho Dự án Trách nhiệm giải trình Sri Lanka của Liên Hợp Quốc cho biết cảnh sát thẩm vấn bà tại nhà trong ba giờ vào tháng 6 năm 2025. Danh tính của bà không được tiết lộ. Bà mô tả sức ép mà gia đình mình phải chịu:

Giờ đây việc giám sát chặt chẽ hơn," bà nói. "Đôi khi [cảnh sát] còn tiếp cận con chúng tôi để hỏi thông tin về chúng tôi. Đó là một kiểu đe dọa.

Dự án thu thập bằng chứng về các hành vi vi phạm liên quan đến xung đột. Việc tham gia giúp các nạn nhân có cơ hội cung cấp thông tin, trong khi những gì người phụ nữ mô tả cho thấy áp lực cá nhân có thể đi kèm với quá trình đó.

Mồ chôn tập thể và tình trạng di dời vẫn chưa được giải quyết

Các cuộc điều tra trong năm 2025 một lần nữa thu hút sự chú ý đến những người mất tích trong xung đột. Tại Chemmani, gần Jaffna, cuộc điều tra mới về một mồ chôn tập thể đã phát hiện hài cốt của hơn 200 người, trong đó có trẻ em. Họ được cho là nạn nhân của các vụ giết người ngoài tư pháp do quân đội Sri Lanka thực hiện trong thập niên 1990.

Tháng 8 năm 2025, tòa án ra lệnh khai quật một mồ chôn tập thể khác ở Kurukkalmadam, thuộc huyện Batticaloa. Trong nhiều năm qua, ít nhất 20 mồ chôn tập thể đã được phát hiện trên khắp Sri Lanka, thường là trong quá trình thi công xây dựng.

Các cuộc điều tra gặp khó khăn do thiếu năng lực kỹ thuật. Những sai sót trước đây trong việc bảo quản chứng cứ và xác định hài cốt khiến nhiều gia đình không nhận được lời giải đáp. Việc ủy ban đưa các mồ chôn tập thể và những vụ mất tích cưỡng bức vào báo cáo cho thấy nỗ lực tìm kiếm người thân mất tích gắn liền với yêu cầu về đất đai, nhà ở và quyền không bị đe dọa.

Nghiên cứu cũng đề cập đến việc tái định cư người Hồi giáo ở miền bắc bị Những con Hổ Giải phóng Tamil Eelam trục xuất năm 1990. Tình trạng phải rời bỏ quê nhà của họ là một phần khác trong những đòi hỏi chưa được giải quyết của khu vực về nhà cửa, đất đai và đời sống cộng đồng. Bằng cách xem xét hoàn cảnh của họ cùng những quan ngại ảnh hưởng đến các cộng đồng Tamil, ủy ban đề cập đến quyền của nhiều nhóm dân cư bị tổn hại bởi xung đột.

Cách ủy ban đưa ra những phát hiện

Ủy ban Nhân quyền cho biết nghiên cứu dựa trên các chuyến đi thực địa và tham vấn với quan chức chính phủ, tổ chức xã hội dân sự, người bảo vệ nhân quyền và các cộng đồng bị ảnh hưởng. Ủy ban cũng xem xét những báo cáo và nghiên cứu liên quan.

Nghiên cứu xác định những rào cản dai dẳng đối với bình đẳng, quyền tiếp cận công lý, sinh kế ổn định, đất đai, nhà ở và dịch vụ công. Phạm vi nghiên cứu bao gồm quyền tự do tôn giáo và các dự án phát triển, cũng như hoạt động của các cơ quan an ninh.

Ủy ban kêu gọi bảo đảm trách nhiệm giải trình và sự tham gia thực chất của cộng đồng vào các quyết định ảnh hưởng đến khu vực. Trên thực tế, người dân sẽ có vai trò trong các cuộc thảo luận về đất đai, tái định cư và phát triển của họ, thay vì chỉ được thông báo về các quyết định do cơ quan nhà nước đưa ra.

Các khuyến nghị gắn quá trình phục hồi sau chiến tranh với những nhu cầu thường nhật: một mái nhà an toàn, cơ hội làm việc, dịch vụ công và cách thức khiếu nại về đối xử bất công. Đồng thời, các khuyến nghị yêu cầu chính phủ và các cơ quan hữu quan giải quyết những bất công trong quá khứ và tình trạng bất bình đẳng dai dẳng.

Tranh chấp kéo dài hàng thập niên

Những phát hiện mới nhất được đưa ra sau nhiều năm di dời, những lời hứa của chính phủ và sự giám sát quốc tế. Một số mốc thời gian cho thấy các tranh chấp hiện nay liên hệ thế nào với những sự kiện trước đó:

• 1990: LTTE trục xuất người Hồi giáo ở miền bắc; việc tái định cư của họ là một trong những vấn đề được ủy ban xem xét.
• 2009: Nội chiến Sri Lanka kết thúc, để lại những vấn đề chưa được giải quyết về đất bị chiếm giữ, người mất tích và quyền quản trị dân sự.
• 2023: Các tuyên bố của chính phủ Anh kêu gọi hành động đối với tình trạng chiếm đoạt đất và các hạn chế ở miền bắc và miền đông.
• 4 tháng 3 năm 2024: Nhóm nòng cốt về Sri Lanka bày tỏ quan ngại về căng thẳng gia tăng quanh việc chiếm đoạt đất, đặc biệt ở miền đông.
• 2025: Các cuộc điều tra mồ chôn tập thể tiếp diễn, trong khi gia đình nạn nhân và những người bảo vệ nhân quyền phải đối mặt với sự giám sát và đe dọa.
• Tháng 8 năm 2026: Ông Dissanayake chỉ thị lực lượng an ninh đẩy nhanh việc trả lại đất không còn cần thiết cho mục đích an ninh.

Các nỗ lực thúc đẩy trách nhiệm giải trình quốc tế vẫn tiếp diễn song song với những tranh chấp trong nước. Bản tóm lược của Quốc hội Anh giải thích rằng Nghị quyết 51/1 của Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc đã gia hạn nhiệm vụ của Văn phòng Nhân quyền Liên Hợp Quốc trong việc báo cáo về Sri Lanka và lưu giữ bằng chứng về các vi phạm trong quá khứ phục vụ những quy trình thúc đẩy trách nhiệm giải trình trong tương lai. Tháng 10 năm 2025, hội đồng gia hạn nhiệm vụ của Dự án Trách nhiệm giải trình Sri Lanka thêm hai năm.

Yêu cầu trọng tâm của ủy ban là hành động ngay tại Sri Lanka: trả lại tài sản bị chiếm giữ, khôi phục sinh kế, giảm sự can dự của quân đội vào công việc dân sự và dành cho các cộng đồng bị ảnh hưởng tiếng nói thực chất. Với những gia đình vẫn đang chờ lấy lại đất đai, thước đo tiến triển tiếp theo là quyền tiếp cận chính ngôi nhà và sinh kế của họ.

Những điểm chính

• Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka cho biết tình trạng quân sự hóa vẫn tiếp diễn ở miền bắc và miền đông, 17 năm sau khi nội chiến kết thúc.
• Ủy ban kêu gọi đẩy nhanh việc trả lại đất và chấm dứt sự tham gia của quân đội vào các lĩnh vực dân sự, trong đó có nông nghiệp và giáo dục.
• Bộ Quốc phòng cho biết hơn 90% đất trước đây do quân đội kiểm soát đã được trả lại.
• Nghị sĩ Thurairasa Ravikaran phản đối các yêu cầu về giấy tờ đối với những gia đình phải di dời và cho biết những khu vực đáng kể vẫn nằm dưới sự kiểm soát của nhà nước.
• Nghiên cứu cũng đề cập đến hoạt động giám sát, các vụ mất tích, mồ chôn tập thể, quyền tự do tôn giáo và việc tái định cư người Hồi giáo ở miền bắc.
• Ủy ban kêu gọi bảo đảm trách nhiệm giải trình, khôi phục quyền quản trị dân sự và tạo điều kiện cho các cộng đồng bị ảnh hưởng tham gia thực chất.