Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka kết luận bệnh viện phân biệt đối xử với sáu phụ nữ Hồi giáo vì trang phục tôn giáo

Sáu nhân viên được xác định bị xâm phạm năm quyền hiến định

Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka kết luận Bệnh viện Cơ sở Kalmunai North đã vi phạm năm quyền được hiến pháp bảo vệ khi hạn chế trang phục tôn giáo của sáu phụ nữ Hồi giáo làm trợ lý chăm sóc sức khỏe. Quyết định ngày 12 tháng 10 đề nghị bệnh viện mời những người này trở lại làm việc, đồng thời ban hành quy định trên toàn quốc cho phép mặc trang phục tôn giáo cùng với đồng phục công chức.

Vụ việc liên quan đến sáu người khiếu nại trong số 36 trợ lý chăm sóc sức khỏe mới được tuyển dụng tại bệnh viện công thuộc huyện Ampara, tỉnh miền Đông. Chín người được tuyển là phụ nữ Hồi giáo. Ba người cởi bỏ trang phục mặc thêm theo chỉ thị của lãnh đạo bệnh viện; sáu người từ chối. Ủy ban kết luận rằng ngay cả ba người chấp hành cũng bị điều chuyển mà không có lý do chính đáng.

Những phụ nữ này cho biết họ được yêu cầu cởi khăn trùm đầu, áo dài tay và quần mặc cùng đồng phục quy định, đồng thời bị cảnh báo rằng nếu không chấp hành thì không được ký sổ chấm công. Họ kể mình bị buộc phải chọn giữa việc thay trang phục, chấp nhận điều chuyển hoặc nghỉ việc.

Ủy ban bác bỏ việc bệnh viện viện dẫn các thông tư hành chính công ban hành năm 1989 và 2022, kết luận rằng không văn bản nào cấm rõ ràng các trang phục tôn giáo đang tranh cãi. Ủy ban cũng không tìm thấy bằng chứng cho thấy trang phục này đe dọa một mục tiêu chính đáng, đồng thời lưu ý một bệnh viện công khác trong cùng huyện cho phép cách ăn mặc tương tự.

Quyết định không chỉ dừng ở bất đồng về đồng phục. Văn bản đề cập đến cơ hội việc làm, cáo buộc quấy rối, điều chuyển mà không qua điều tra kỷ luật và tác động phân biệt đối xử của các quy định áp dụng với một nhóm phụ nữ cụ thể. Ủy ban mô tả cách đối xử này là phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc, tôn giáo và giới tính, dù không tìm thấy bằng chứng về ý định phân biệt đối xử rõ ràng.

Việc thực hiện các kiến nghị vẫn chưa được xác nhận. Các nguồn tin cũng đưa ra thời hạn khác nhau cho việc cập nhật tiến độ: phần lớn nêu ngày 11 tháng 11 năm 2026, trong khi một nguồn khác nêu ngày 19 tháng 11 năm 2026.

Diễn biến vụ việc

Những phụ nữ này được Bộ Y tế bổ nhiệm. Các bản tin về kết luận của ủy ban cho biết họ bắt đầu làm việc tại bệnh viện ngày 6 tháng 8 năm 2026 và được phổ biến chỉ thị trong buổi định hướng. Một bản tin trước đó cho biết yêu cầu cởi khăn hijab được đưa ra trước ca làm ngày 10 tháng 8. Có thể đây là hai sự việc riêng biệt, nhưng điều đó chưa được xác nhận.

Luật sư Mubarack Azzam, người tư vấn cho những phụ nữ này, cho biết ngày 13 tháng 8 đã có năm đơn khiếu nại được gửi đến ủy ban. Con số này khác với sáu người khiếu nại được nêu trong kết luận tháng 10. Bản tin trước đó cũng nói có chín phụ nữ khiếu nại, trong khi quyết định phân biệt giữa chín nhân viên Hồi giáo mới được tuyển và sáu người có quyền bị xâm phạm mà ủy ban xem xét.

Diễn biến được tường thuật như sau:

• Ngày 6 tháng 8 năm 2026: Theo các bản tin về kết luận của ủy ban, những trợ lý mới được tuyển đến nhận việc.
• Ngày 10 tháng 8: Một bản tin trước đó cho biết chỉ thị cởi khăn hijab trước ca làm được đưa ra vào ngày này.
• Ngày 13 tháng 8: Azzam cho biết năm đơn khiếu nại đã được nộp và công tác chuẩn bị đơn khởi kiện về quyền cơ bản đang được tiến hành.
• Ngày 12 tháng 10: Ủy ban ra kết luận bệnh viện đã vi phạm quyền của sáu phụ nữ.
• Tháng 11 năm 2026: Ủy ban yêu cầu báo cáo tiến độ, nhưng các nguồn tin đưa ra hai thời hạn khác nhau là ngày 11 và ngày 19 tháng 11.

Đề cập của Azzam về đơn khởi kiện quyền cơ bản liên quan đến một thủ tục riêng tại Tòa án Tối cao nhằm phản đối các vi phạm của cơ quan công quyền. Việc chuẩn bị đơn không đồng nghĩa đơn đã được nộp hay tòa đã ra phán quyết về vụ việc.

Vì sao lập luận về đồng phục không thuyết phục

Đại diện bệnh viện nói với Văn phòng khu vực Kalmunai của ủy ban rằng họ áp dụng các thông tư hành chính công và xử lý khiếu nại từ nhân viên khác. Chủ tịch bệnh viện Chandrasekaram Rajan cũng viện dẫn riêng hướng dẫn về đồng phục ban hành năm 2000.

Rajan bảo vệ hướng dẫn đó, cho rằng đây là tiêu chuẩn chung dành cho nhân viên y tế và:

áp dụng bình đẳng với tất cả mọi người, không phân biệt đẳng cấp, sắc tộc, tôn giáo hay ngôn ngữ.

Ủy ban đưa ra kết luận khác về các hạn chế tại Kalmunai. Ủy ban xác định các thông tư liên quan ban hành năm 1989 và 2022 không cấm khăn trùm đầu tôn giáo hay trang phục kín đáo mặc thêm. Ủy ban mô tả cách bệnh viện diễn giải các quy định là tùy tiện, vô lý và mang tính phân biệt đối xử.

Hướng dẫn năm 2000 và hai thông tư là các văn bản riêng biệt. Các bản tin không giải thích mối liên hệ giữa hướng dẫn năm 2000 với những văn bản được xem xét trong quyết định, vì vậy không thể mặc định cả ba văn bản đều có cùng yêu cầu.

Việc bệnh viện gần đó chấp nhận trang phục tương tự cũng có ý nghĩa. Điều này cho thấy trang phục tôn giáo có thể được mặc cùng đồng phục chính thức ở nơi khác trong huyện, thay vì bị xem là vốn dĩ không tương thích. Ủy ban không tìm thấy bằng chứng rằng trang phục của nhân viên Kalmunai gây nguy hại cho một mục tiêu chính đáng.

Ý nghĩa của các kết luận về quyền hiến định

Ủy ban xác định các quyền tại Điều 10, Điều 12(1), Điều 12(2), Điều 14(1)(e) và Điều 14(1)(g) của Hiến pháp Sri Lanka đã bị vi phạm. Các điều khoản này bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng, bình đẳng, không bị phân biệt đối xử, thực hành tôn giáo và làm việc hợp pháp.

Điều 10 bảo vệ quyền tự do tư tưởng, lương tâm và tôn giáo. Điều 14(1)(e) bảo vệ quyền biểu hiện tôn giáo hoặc tín ngưỡng, tức thể hiện niềm tin qua việc thực hành và tuân theo các nghi lễ. Trong vụ việc này, tranh chấp về trang phục liên quan đến khả năng thể hiện tín ngưỡng của những phụ nữ này trong khi làm việc.

Điều 12(1) bảo đảm bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ bình đẳng, còn Điều 12(2) bảo vệ mọi người khỏi bị phân biệt đối xử. Điều 14(1)(g) liên quan đến quyền tự do hành nghề hợp pháp. Vì vậy, các kết luận đề cập cả trang phục tôn giáo lẫn hệ quả đối với việc làm của những phụ nữ này.

Việc ủy ban mô tả sự phân biệt đối xử giao thoa có nghĩa là cách đối xử đã tác động đến những phụ nữ này thông qua các khía cạnh bản sắc đan xen, trong trường hợp này là chủng tộc, tôn giáo và giới tính. Kết luận của ủy ban không đòi hỏi phải chứng minh các nhà quản lý công khai bày tỏ động cơ phân biệt đối xử. Ủy ban kết luận rằng tác động của các hạn chế mang tính phân biệt đối xử.

Đây là quyết định của ủy ban nhân quyền kèm kiến nghị gửi đến cơ quan công quyền, không phải bản án được công bố của Tòa án Tối cao. Sự khác biệt này rất quan trọng khi đánh giá nội dung nào đã được quyết định và nội dung nào vẫn cần cơ quan hành chính thực hiện.

Cần xử lý riêng các cáo buộc quấy rối và điều chuyển

Những người khiếu nại cáo buộc họ bị quấy rối bằng lời nói và đe dọa. Họ cho biết lãnh đạo bệnh viện đề nghị điều chuyển, chuyển đổi nơi làm việc theo thỏa thuận với nhân viên khác hoặc nghỉ việc như những lựa chọn thay cho việc chấp hành chỉ thị về trang phục. Ủy ban kết luận việc điều chuyển họ mà không tiến hành điều tra kỷ luật đã vi phạm các quyền hiến định của họ.

Kết luận cũng ghi nhận những hành động sau khi các phụ nữ này tìm kiếm sự trợ giúp. Bệnh viện gửi thư đe dọa áp dụng biện pháp kỷ luật sau khi họ liên hệ với ủy ban, đồng thời cho phép nhân viên khác biểu tình phản đối họ trong khuôn viên bệnh viện và trong giờ làm việc.

Những sự việc này mở rộng phạm vi vụ việc vượt ra ngoài chỉ thị ban đầu về trang phục. Chúng liên quan đến cách nhân viên bị đối xử khi phản đối chỉ thị đó và việc nơi làm việc có còn tạo điều kiện cho họ tiếp tục làm việc trong lúc khiếu nại được xem xét hay không.

Theo ủy ban, ba nhân viên Hồi giáo mới được tuyển đã cởi bỏ trang phục mặc thêm cũng bị điều chuyển mà không có lý do chính đáng. Vì vậy, việc chấp hành không đảm bảo họ được tiếp tục làm việc tại nơi ban đầu.

Ủy ban kiến nghị tiến hành điều tra đầy đủ và khách quan các cáo buộc quấy rối. Không nên nhầm kiến nghị này với một cuộc điều tra đã hoàn tất và xác định trách nhiệm của nhân viên cụ thể nào. Chưa có kết quả điều tra nào được công bố.

Những việc bệnh viện được yêu cầu thực hiện

Ủy ban đưa ra bốn kiến nghị với Giám đốc bệnh viện, Tiến sĩ K. Sukunan. Các kiến nghị gồm làm rõ quy định về trang phục, điều tra cáo buộc bị đối xử sai trái và tạo cơ hội để những người khiếu nại trở lại làm việc.

• Gửi hướng dẫn bằng văn bản cho nhân viên hành chính, làm rõ rằng người lao động có thể mặc khăn trùm đầu, áo dài tay và quần cùng với đồng phục quy định.
• Tiến hành điều tra đầy đủ và khách quan các cáo buộc nhân viên bệnh viện có hành vi quấy rối.
• Gửi văn bản đề nghị sáu người khiếu nại lựa chọn trở lại làm việc tại Bệnh viện Cơ sở Kalmunai North.
• Cho phép bất kỳ người khiếu nại nào trở lại làm việc được mặc trang phục tôn giáo đang tranh cãi.

Việc trở lại làm việc được đề xuất là lựa chọn dành cho những phụ nữ này, không phải yêu cầu họ phải tiếp tục làm việc tại bệnh viện. Đề nghị bằng văn bản cũng sẽ lưu lại các điều kiện để họ có thể trở lại.

Các bản tin chưa xác nhận liệu đề nghị đã được gửi hay chưa, có phụ nữ nào muốn trở lại hay không, hoặc bệnh viện đã ban hành văn bản làm rõ quy định chưa. Bản sao quyết định đã được gửi đến Bộ trưởng Y tế và Thư ký Bộ Hành chính Công.

Thông tư toàn quốc, kèm yêu cầu bảo đảm nhận diện

Ủy ban cũng đề nghị Bộ Hành chính Công ban hành thông tư mới cho phép công chức mặc trang phục tôn giáo cùng với đồng phục cơ bản, với điều kiện họ vẫn có thể được nhận diện rõ ràng. Một số bản tin cho biết đề xuất này dựa theo Thông tư Hành chính Công số 13/2019, ban hành ngày 26 tháng 6 năm 2019.

Thông tư là chỉ thị hành chính hướng dẫn các cơ quan nhà nước cách áp dụng chính sách. Một chỉ thị áp dụng trên toàn quốc có thể hạn chế việc các bệnh viện hoặc cơ quan khác nhau diễn giải yêu cầu về trang phục theo những cách mâu thuẫn, như đã xảy ra giữa Kalmunai và bệnh viện khác được ủy ban dẫn chứng.

Điều kiện nhận diện là trọng tâm của kiến nghị. Khăn hijab che tóc và cổ, còn mạng che mặt che kín khuôn mặt. Đề xuất của ủy ban cho phép mặc trang phục tôn giáo nhưng vẫn yêu cầu nhân viên có thể được nhận diện. Không nên hiểu đây là sự cho phép mọi kiểu che phủ bất kể nhu cầu nhận diện.

Trước đó, các nhà hoạt động vì quyền đã kiến nghị Tổng thống Anura Kumara Dissanayake ban hành chính sách toàn quốc về việc sử dụng hijab trong các dịch vụ công và nơi công cộng. Kiến nghị của họ kêu gọi:

thiết lập một chính sách rõ ràng, áp dụng thống nhất trên toàn quốc

Ravi Alwis thuộc Nhóm Bảo vệ Quyền ở Kalutara cũng kêu gọi ban hành chính sách toàn quốc để ngăn những tranh chấp tương tự tái diễn. Kiến nghị của ủy ban nay đưa ra một biện pháp hành chính cụ thể để Bộ Hành chính Công xem xét, nhưng chưa có thông tin về thông tư mới hay thời điểm dự kiến ban hành.

Các hạn chế trước đây cho thấy vì sao cần quy định rõ ràng

Bài phân tích về nạn bài Hồi giáo nhắm vào phụ nữ của Sáng kiến Sisterhood, công bố tháng 12 năm 2024, mô tả những hạn chế trước đây ảnh hưởng đến phụ nữ Hồi giáo trong lĩnh vực việc làm công và giáo dục. Đây là báo cáo của một tổ chức xã hội dân sự, không phải phán quyết của chính phủ.

Bài viết cho biết một thông tư năm 2019 hạn chế việc mặc hijab, niqab và abaya trong dịch vụ công, sau đó bị hủy bỏ nhờ hoạt động vận động của các nhà hoạt động vì quyền phụ nữ Hồi giáo và Ủy ban Nhân quyền. Tiền lệ này cho thấy cần phân biệt hạn chế đã bị bãi bỏ với các quy định về đồng phục hiện đang được áp dụng.

Bài phân tích cũng đề cập các hạn chế tạm thời đối với mạng che mặt sau vụ tấn công Chủ nhật Phục sinh năm 2019, các thông báo tiếp tục cấm mạng che mặt sau khi lệnh cấm được dỡ bỏ và những đề xuất sau đó nhằm khôi phục lệnh cấm. Bài viết nêu tên cựu Bộ trưởng An ninh Công cộng Sarath Weerasekera liên quan đến một biện pháp được đề xuất lên nội các.

Tranh chấp về trang phục cũng ảnh hưởng đến giáo dục. Bài phân tích tháng 12 năm 2024 cho biết 70 nữ sinh Hồi giáo ở Trincomalee bị từ chối trả kết quả kỳ thi Advanced Level do lo ngại về việc xác minh danh tính liên quan đến hijab. Một bản tin riêng cho biết ngày 26 tháng 6, ủy ban kết luận việc giữ lại kết quả của khoảng 70 nữ sinh đã vi phạm quyền của các em. Mối liên hệ giữa hai bản tin, bao gồm việc chúng có nói về cùng một vụ việc hay không, vẫn chưa được xác định.

Sáng kiến Sisterhood cũng đề cập đến áp lực trong cộng đồng Hồi giáo, trong đó có lời khuyên năm 2023 của các quan chức Nhà thờ Hồi giáo Akurana rằng phụ nữ không nên mặc abaya, đeo mạng che mặt hoặc đến nhà thờ trong tháng Ramadan vì nguy cơ an ninh. Nội dung rộng hơn của bài viết đề cập đến việc cải cách luật hôn nhân bị đình trệ và hành vi quấy rối các nhà hoạt động Bisliya Bhutto và Juwairiya Mohideen. Đây là những vấn đề riêng biệt, nhưng cho thấy không thể thu hẹp các quyết định ảnh hưởng đến phụ nữ Hồi giáo thành một tranh chấp đơn lẻ giữa các cộng đồng tôn giáo.

Những vấn đề chưa được giải quyết

Ủy ban cảnh báo rằng việc tùy tiện hạn chế trang phục tôn giáo có thể tạo ra môi trường làm việc thù địch, làm gia tăng căng thẳng giữa các cộng đồng và cản trở hòa giải dân tộc. Kết luận về Kalmunai nêu một ví dụ cụ thể: những phụ nữ được tuyển vào làm việc trong cơ quan nhà nước phải chịu các hạn chế mà ủy ban xác định là không được pháp luật quy định.

Kết quả trên thực tế phụ thuộc vào một số hành động riêng biệt. Bệnh viện cần phản hồi các kiến nghị về văn bản làm rõ quy định trang phục, đề nghị cho trở lại làm việc và điều tra quấy rối. Bộ cần phản hồi đề xuất ban hành thông tư toàn quốc. Không thể xem bất kỳ bước nào trong số này đã hoàn tất chỉ vì kết luận được ban hành.

Thời hạn báo cáo cũng cần được làm rõ. Ngày 11 tháng 11 năm 2026 xuất hiện trong một số bản tin, trong đó có bài tập trung vào kiến nghị ban hành thông tư toàn quốc. Một bản tin chi tiết hơn về kết luận đối với bệnh viện nêu ngày 19 tháng 11 năm 2026. Khi chưa xác nhận ngày có hiệu lực, cần nêu rõ sự khác biệt này.

Quyết định xác lập quan điểm của ủy ban về các quyền của những phụ nữ này và cách bệnh viện diễn giải quy định đồng phục. Việc quan điểm đó có giúp họ có lại lựa chọn việc làm và tạo ra quy định nhất quán tại các cơ sở làm việc công hay không còn tùy thuộc vào phản hồi của bệnh viện và bộ.

Điểm chính

• Ủy ban Nhân quyền kết luận Bệnh viện Cơ sở Kalmunai North đã vi phạm năm quyền hiến định của sáu trợ lý chăm sóc sức khỏe Hồi giáo.
• Trong số 36 trợ lý mới được tuyển, có chín phụ nữ Hồi giáo. Ba người chấp hành chỉ thị về trang phục nhưng cũng bị điều chuyển mà không có lý do chính đáng.
• Ủy ban kết luận các thông tư năm 1989 và 2022 được viện dẫn không cấm trang phục tôn giáo đang tranh cãi.
• Ủy ban kiến nghị làm rõ quy định trang phục bằng văn bản, điều tra khách quan cáo buộc quấy rối và gửi đề nghị bằng văn bản để những người khiếu nại trở lại làm việc.
• Thông tư toàn quốc được đề xuất sẽ cho phép mặc trang phục tôn giáo cùng đồng phục, đồng thời bảo đảm nhân viên có thể được nhận diện rõ ràng.
• Chưa xác nhận việc thực hiện các kiến nghị. Các bản tin khác nhau về thời hạn báo cáo tiến độ là ngày 11 hay ngày 19 tháng 11 năm 2026.