Indonesia cân nhắc miễn học phí đại học công lập, bao gồm cả phí xét tuyển độc lập

Ước tính 93,74 nghìn tỷ rupiah trước một cam kết rộng hơn

Indonesia đang xây dựng kế hoạch xóa bỏ cả học phí thông thường lẫn phí nhập học tại các trường đại học công lập. Một phép tính trước đó ước tính chi phí hỗ trợ 2.833.169 sinh viên vào khoảng 93,74 nghìn tỷ rupiah. Các bộ trưởng đang cân nhắc nên áp dụng ngay cho tất cả mọi người hay bắt đầu với một số nhóm được lựa chọn, trong đó có sinh viên mới và những người thuộc các hộ gia đình nghèo hơn.

Tại cuộc họp ở Jakarta ngày 14 tháng 10 năm 2026, Bộ trưởng Điều phối Phát triển Con người và Văn hóa Sugiono cho biết đề xuất miễn phí cần áp dụng bình đẳng cho các trường đại học công lập, gọi tắt là PTN, và các trường đại học Hồi giáo công lập, gọi tắt là PTKIN. Chỉ thị của ông bao gồm các khoản phí sinh viên phải đóng khi trúng tuyển qua hình thức tuyển chọn do trường đại học tổ chức, thường được gọi là diện xét tuyển độc lập.

Đề xuất sẽ xóa bỏ hai khoản thu lớn: Uang Kuliah Tunggal, hay UKT, là học phí thu mỗi học kỳ, và Iuran Pengembangan Institusi, hay IPI, là khoản đóng góp phát triển cơ sở thường thu khi sinh viên nhập học theo diện xét tuyển độc lập. Với các gia đình, nếu chỉ xóa một khoản thì khoản còn lại vẫn có thể là gánh nặng đáng kể, ngăn cách việc trúng tuyển với cơ hội thực sự theo học đại học.

Sugiono đề nghị các bộ chuẩn bị cả phương án ngân sách lý tưởng lẫn phương án kinh phí tối thiểu để thảo luận trong vòng một tuần, trước khi trình các phương án lên Tổng thống Prabowo Subianto. Bộ trưởng Giáo dục Đại học, Khoa học và Công nghệ Brian Yuliarto cho biết các phép tính sẽ quyết định tốc độ mở rộng diện được hỗ trợ.

Chính phủ chưa công bố quy định cuối cùng về đối tượng đủ điều kiện, khoản kinh phí đã được phê duyệt hay ngày bắt đầu triển khai. Lựa chọn trọng tâm hiện nay là thực hiện phần nào của cam kết trước, đồng thời bù đắp nguồn thu cho các trường đại học mà vẫn bảo đảm kinh phí đầy đủ cho giảng dạy và nghiên cứu.

Miễn học phí sẽ bao gồm những khoản nào?

Thông cáo cuộc họp tháng 10 của Bộ Tôn giáo nêu rõ nhất các khoản phí mà các bộ trưởng muốn xóa bỏ. Thông cáo cho biết Sugiono đề nghị hỗ trợ cả UKT lẫn IPI, bao gồm các khoản phí giáo dục liên quan đến diện xét tuyển độc lập.

Sugiono giải thích phạm vi dự kiến trong phát biểu được dịch từ tiếng Indonesia:

Cụ thể, đối với giáo dục đại học công lập, giáo dục miễn phí bao gồm UKT và phí nhập học. Diện xét tuyển độc lập có thu phí giáo dục cũng cần được hỗ trợ để giáo dục miễn phí thực sự trở thành hiện thực và không tạo gánh nặng cho phụ huynh.

Do đó, sinh viên sẽ được xem xét theo các quy định cấp kinh phí dự kiến, thay vì bị loại chỉ vì hình thức tuyển sinh. Xóa bỏ phí đối với diện xét tuyển độc lập là một phần của đề xuất cấp kinh phí; các bộ trưởng cũng đang xem xét cách vận hành rộng hơn của hệ thống tuyển sinh.

Phép tính trước đó, ở mức 93,74 nghìn tỷ rupiah, bao gồm chương trình cao đẳng D3, cử nhân ứng dụng D4 và cử nhân S1 tại các cơ sở công lập, trong đó có các chương trình nghề và học thuật. Chỉ thị tháng 10 nêu rõ yêu cầu đối xử bình đẳng với các trường đại học Hồi giáo công lập. Các phép tính chi tiết sẽ cần làm rõ từng nhóm cơ sở và sinh viên phù hợp với phương án ngân sách được chọn ra sao.

Từ cam kết tháng 9 đến các phép tính tháng 10

Ngày 18 tháng 9, tại lễ kỷ niệm của Đảng Ủy nhiệm Quốc gia, Prabowo công khai kêu gọi miễn học phí tại các cơ sở giáo dục của chính phủ. Năm ngày sau, đề xuất được đưa ra thảo luận tại cuộc họp nội các hạn chế ở Phủ Merdeka.

Thông cáo cuộc họp nội các tháng 9 của Ban Thư ký Nhà nước cho biết tổng thống đã chỉ đạo thành lập một nhóm đặc biệt do Bộ trưởng Điều phối Pratikno khi đó đứng đầu, với sự tham gia của Ban Thư ký Nhà nước và các bộ phụ trách tôn giáo, tài chính và giáo dục đại học. Ban đầu, Brian dự kiến sẽ có các phép tính cụ thể hơn và những giai đoạn triển khai trong khoảng hai tuần đến một tháng.

• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Prabowo công bố lời kêu gọi miễn phí giáo dục công lập đến bậc đại học.
• Ngày 23 tháng 9: Cuộc họp nội các yêu cầu tính toán tài chính sâu hơn và thành lập một nhóm đặc biệt.
• Ngày 30 tháng 9: Các bộ trưởng xem xét kế hoạch công tác của nhóm và những ưu tiên cho ngân sách năm 2027.
• Ngày 14 tháng 10: Sugiono kêu gọi hỗ trợ UKT và phí nhập học, đồng thời yêu cầu chuẩn bị các phương án ngân sách trong vòng một tuần.

Chỉ thị tháng 10 hướng tới một cuộc thảo luận khác vào khoảng ngày 21 tháng 10, sau đó là việc trình đề xuất lên tổng thống. Các tuyên bố tháng 9 nêu tên Pratikno là bộ trưởng điều phối, trong khi thông cáo tháng 10 của Bộ Tôn giáo xác định Sugiono giữ vị trí này.

Chính phủ sẽ lấy kinh phí từ đâu?

Các phép tính của Brian xem xét nguồn thu của trường đại học từ học phí, khoản đóng góp phát triển và các hoạt động khác. Ông cho biết một số cơ sở dùng thu nhập từ các chương trình sau đại học để góp phần tài trợ cho việc giảng dạy bậc đại học. Vì vậy, muốn thay thế nguồn thu từ học phí cần xem xét kỹ hơn dòng tiền tại từng cơ sở.

Chính phủ dự kiến sử dụng ngân sách quốc gia, gọi là APBN, thay vì cơ quan đầu tư Danantara. Bộ trưởng Tài chính Suahasil Nazara cho biết kinh phí sẽ được bố trí trong khuôn khổ khoản phân bổ hiện có cho giáo dục, thay vì tạo một hạng mục ngân sách mới riêng biệt.

Dự thảo ngân sách quốc gia năm 2027 dành 820 nghìn tỷ rupiah cho giáo dục, so với mức 769 nghìn tỷ rupiah được nêu cho năm 2026. So với tổng ngân sách 820 nghìn tỷ rupiah dự kiến này, ước tính 93,74 nghìn tỷ rupiah cho các trường đại học công lập chiếm khoảng 11,4%. Chi tiêu giáo dục cũng phải hỗ trợ trường học, giáo viên, các chương trình trợ giúp và những cam kết khác.

Kế hoạch công tác tháng 9 của Bộ Điều phối đặt ưu tiên ban đầu vào việc sử dụng hiệu quả hơn và điều chuyển nguồn kinh phí năm 2027 hiện có. Kế hoạch dài hạn bao gồm rà soát các cơ chế tài chính và thiết kế lại công tác quản lý giáo dục. Năng lực ngân sách trung ương và địa phương, đối chiếu hồ sơ người nhận trợ cấp và lập bản đồ nhu cầu giáo viên đều nằm trong kế hoạch này.

Các phép tính về chi phí tiêu chuẩn tại trường đại học đã được xây dựng từ năm 2024, có tính đến ngành học, khu vực và số lượng sinh viên. Một môn học cần phòng thí nghiệm có chi phí khác với môn học trên lớp, vì vậy công thức cấp kinh phí toàn quốc phải tính đến nhiều yếu tố hơn chỉ là số sinh viên ghi danh.

Những ai sẽ được hỗ trợ trước?

Brian đã nêu một số phương án: hỗ trợ tất cả sinh viên đủ điều kiện, bắt đầu với sinh viên mới hoặc ưu tiên một số nhóm thu nhập hộ gia đình. Các quan chức đề cập đến các nhóm thập phân vị thu nhập, tức chia hộ gia đình thành mười nhóm theo thứ tự hoàn cảnh kinh tế.

Nếu bắt đầu với sinh viên mới, chi phí của khóa tuyển sinh tiếp theo sẽ thay đổi ngay, còn sinh viên hiện tại tiếp tục theo học theo các quy định chuyển tiếp mà chính phủ áp dụng. Ưu tiên hộ nghèo hơn sẽ hướng các khoản hỗ trợ đầu tiên đến những người cần trợ giúp về tài chính. Áp dụng cho tất cả sẽ giúp nhiều sinh viên hơn ngay từ đầu, nhưng đòi hỏi cam kết ngân sách trước mắt lớn hơn.

Kế hoạch công tác tháng 9 ưu tiên người thu nhập thấp và các khu vực khó khăn, nơi cần tăng tỷ lệ tham gia giáo dục. Ưu tiên này gắn đề xuất dành cho đại học với chương trình rộng hơn của chính phủ về 13 năm giáo dục bắt buộc.

Các khoản hỗ trợ hiện có là điểm khởi đầu. Brian cho biết 28,2% sinh viên mới vào đại học công lập năm 2025 nhận được hỗ trợ tài chính của chính phủ thông qua KIP Kuliah hoặc học bổng. Năm 2025, KIP Kuliah có ngân sách 14,9 nghìn tỷ rupiah cho 1,04 triệu người thụ hưởng; ngân sách năm 2026 là 15,3 nghìn tỷ rupiah. Việc phối hợp chính sách miễn học phí mới với các khoản hỗ trợ này đặc biệt quan trọng đối với sinh viên cũng cần trợ giúp chi phí sinh hoạt.

Sinh viên đang chật vật với các khoản phải đóng

Abdullah Umar Al Faruk, sinh viên ngành công tác xã hội tại Đại học Bắc Sumatra, ban đầu phải đóng học phí 5,5 triệu rupiah mỗi học kỳ. Sau khi khiếu nại, mức phí giảm còn 3,5 triệu rupiah, tương đương 7 triệu rupiah mỗi năm.

Gia đình anh ở Aceh Tamiang bị ảnh hưởng bởi lũ lụt và sạt lở đất xảy ra tại Sumatra vào cuối năm 2025. Trong thời gian học ở Medan, Umar tìm học bổng, ở nhờ tại một nhà thờ Hồi giáo và tìm cách vay 3 triệu rupiah từ chủ một nhà trọ gần đó để đóng học phí.

Naufal Purba, sinh viên Đại học Hồi giáo Bắc Sumatra, trúng tuyển theo diện xét tuyển độc lập và đóng 4,4 triệu rupiah mỗi học kỳ, tương đương 8,8 triệu rupiah một năm. Là con cả trong gia đình có ba người con, anh làm việc tại một cửa hàng tạp hóa bên cạnh việc học để giảm gánh nặng cho cha mẹ, đều là giáo viên.

Cả hai sinh viên đều bày tỏ nghi ngờ rằng cam kết này có trở thành hiện thực hay không. Hoàn cảnh của họ cũng cho thấy vì sao việc đưa các trường đại học Hồi giáo công lập và diện xét tuyển độc lập vào kế hoạch lại quan trọng: sinh viên thuộc các nhóm này đang phải vừa học vừa làm, vay mượn hoặc tìm cách khác để tiếp tục việc học.

Vì sao chỉ tiêu tuyển sinh vẫn còn bỏ trống?

Nghiên cứu của tiểu ban công tác về tuyển sinh thuộc Ủy ban X của Hạ viện cho thấy gần 10% chỉ tiêu tại các trường đại học công lập vẫn còn bỏ trống và 60.131 thí sinh trúng tuyển đã không đăng ký nhập học trở lại trong năm 2025. Chính phủ cũng dẫn số liệu 17.816 thí sinh tiềm năng không hoàn tất thủ tục đăng ký trong năm đó; phạm vi của hai con số này chưa được làm rõ.

Thành viên Ủy ban X Ferdiansyah nêu các rào cản gồm UKT quá cao, khả năng tiếp cận KIP Kuliah không đồng đều, chi phí sinh hoạt và khó khăn khi phải rời nhà. Một số thí sinh khác chọn ngành học, cơ sở, hình thức tuyển sinh hoặc việc du học khác.

Miễn học phí sẽ trực tiếp giải quyết một khoản chi. Sinh viên chuyển đến tỉnh khác vẫn cần tiền thuê chỗ ở, ăn uống và đi lại. Với những sinh viên như Umar, vốn đã phải tìm nơi ở giá rẻ, các chi phí này là một phần trong quyết định thực tế về việc liệu họ có đủ khả năng theo học đại học hay không.

Tuti Budirahayu, giáo sư xã hội học giáo dục tại Đại học Airlangga, chủ trương tăng học bổng và trợ cấp dựa trên nhu cầu tài chính, đồng thời cải thiện giáo dục từ bậc cơ bản đến đại học. Bà lo ngại rằng nếu xóa học phí trên diện toàn dân, sinh viên từ các gia đình khá giả có thể nhận được lợi ích lớn, trong khi sinh viên nghèo hơn vẫn chật vật với những chi phí khác để theo học.

Các trường đại học tư muốn có chỗ trong kế hoạch

Hệ thống giáo dục đại học Indonesia rộng hơn nhiều so với các trường công lập. Số liệu trên cổng thông tin của Bộ Giáo dục Đại học được nêu trong cuộc tranh luận cho thấy có 3.944 trường đại học tư, chiếm 91,7% tổng số cơ sở giáo dục đại học trong cả nước.

Said Abdullah, chủ tịch Ủy ban Ngân sách Hạ viện, kêu gọi xem xét thêm cách áp dụng miễn học phí tại các trường đại học tư. Sinh viên có điều kiện hạn chế nhưng không vào được trường công có thể phải dựa vào các cơ sở tư, học bổng và công việc có trả lương.

Handi Risza, phó hiệu trưởng Đại học Paramadina, kêu gọi ban hành quy định hỗ trợ các cơ sở tư song song với trợ giúp dành cho đại học công lập. Ông cho biết một số đại học công lập có tư cách pháp nhân tuyển đến 50% sinh viên qua hình thức độc lập, trong đó khoản đóng góp phát triển có thể lên đến hàng trăm triệu rupiah. Ông cũng lập luận rằng một hệ thống được tài trợ hoàn toàn bằng ngân sách quốc gia có thể đòi hỏi phải đặt giới hạn rõ ràng cho số lượng tuyển sinh của các trường công.

Mạng lưới Giám sát Giáo dục Indonesia, gọi tắt là JPPI, ước tính miễn học phí tại các cơ sở công lập và tư nhân sẽ cần 204,44 nghìn tỷ rupiah cho 10,75 triệu sinh viên. Ước tính của tổ chức này về việc miễn phí giáo dục ở mọi cấp là 569,73 nghìn tỷ rupiah. Các đề xuất đó áp dụng cho số người thụ hưởng lớn hơn nhiều so với phép tính 93,74 nghìn tỷ rupiah của chính phủ dành cho những chương trình đại học công lập cụ thể.

Bảo đảm kinh phí cho giảng dạy và nghiên cứu

Thứ trưởng Giáo dục Đại học Stella Christie cho biết xây dựng chính sách giáo dục đại học miễn phí phức tạp hơn việc xóa các khoản phí ở bậc tiểu học và trung học. Bà nêu ba mục tiêu cần được cân bằng: chất lượng giáo dục, khả năng chi trả và số lượng sinh viên có thể theo học.

Stella mô tả thách thức về kinh phí trong phát biểu được dịch từ tiếng Indonesia:

Chúng ta muốn UKT ở mức thấp hoặc thậm chí miễn phí, nhưng lương giảng viên phải cao và kinh phí nghiên cứu cũng phải đáng kể.

Trong phần so sánh với Mỹ, bà tập trung vào chi phí duy trì chất lượng khi giáo dục số lượng lớn sinh viên. Tại Indonesia, việc thay thế nguồn thu từ học phí cần giúp các trường vẫn có khả năng trả lương nhân viên, duy trì cơ sở vật chất và tiến hành nghiên cứu khi mở rộng cơ hội tiếp cận.

Herlambang Perdana Wiratman, giáo sư luật hiến pháp tại Đại học Gadjah Mada, kêu gọi xây dựng khuôn khổ ngân sách và pháp lý rõ ràng. Ông viện dẫn Luật số 11 năm 2005, phê chuẩn Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa, cùng Điều 28I(4) trong Hiến pháp Indonesia.

Herlambang gọi cách tiếp cận liên quan là thực hiện dần dần: nhà nước mở rộng cơ hội tiếp cận theo từng giai đoạn, sử dụng nguồn lực của mình và thực hiện các biện pháp cụ thể. Lập luận của ông đặt trọng tâm pháp lý vào việc triển khai theo giai đoạn, đòi hỏi các bước đi có thể đo lường và kinh phí cụ thể, chứ không chỉ là lời hứa.

Kế hoạch rộng hơn bao gồm trường tôn giáo và vùng sâu vùng xa

Cuộc họp tháng 10 chia kế hoạch giáo dục miễn phí thành ba nhóm. Nhóm thứ nhất gồm trường công, madrasah công lập và đại học công lập. Nhóm thứ hai mở rộng kế hoạch sang trường tư, madrasah tư thục và các cơ sở giáo dục tôn giáo. Nhóm thứ ba tập trung vào những vùng khó khăn, vùng biên giới và vùng xa nhất, thường được gọi chung bằng chữ viết tắt tiếng Indonesia là 3T.

Sugiono gắn công việc này với chỉ thị của tổng thống và phán quyết của Tòa Hiến pháp yêu cầu miễn phí giáo dục cơ bản bắt buộc tại cả cơ sở công lẫn tư. Đề xuất dành cho đại học là một phần trong chương trình chính sách rộng hơn, còn yêu cầu của tòa án mà bộ nêu ra liên quan đến giáo dục cơ bản bắt buộc.

Bộ trưởng Tôn giáo Nasaruddin Umar cho biết 95% đơn vị giáo dục thuộc bộ của ông là tư thục và chỉ 5% là công lập. Ông cũng nêu các chi phí đặc thù của trường nội trú Hồi giáo, gồm chỗ ở, bữa ăn, điện, giặt là và giáo viên làm việc ban đêm, ngoài khoản hỗ trợ hoạt động trường học thường kỳ gọi là BOS.

Nasaruddin cho biết bộ của ông sẽ kết hợp dữ liệu nội bộ và phối hợp với Cơ quan Kế hoạch Phát triển Quốc gia, Bappenas, cùng Bộ Tài chính để tính toán mức hỗ trợ. Phát biểu của ông cho thấy cần xác định cụ thể chính sách giáo dục miễn phí sẽ được áp dụng thế nào tại từng cơ sở: xóa học phí trên lớp và chi trả để sinh viên sống tại trường nội trú đòi hỏi các khoản ngân sách khác nhau.

Chương trình rộng hơn cũng bao gồm khoản chi trả thường niên dự kiến 450.000 rupiah từ năm 2027 thông qua Program Indonesia Pintar dành cho trẻ mẫu giáo thuộc các gia đình nghèo hơn. Các bộ trưởng phải đưa giáo dục mầm non, trường học, cơ sở tôn giáo và đại học vào một kế hoạch kinh phí có thể duy trì từng cam kết.

Những điểm chính

• Indonesia đang cân nhắc xóa cả học phí mỗi học kỳ lẫn khoản đóng góp nhập học tại các trường đại học công lập và đại học Hồi giáo công lập.
• Một ước tính trước đó đặt kinh phí cho 2.833.169 sinh viên cao đẳng và đại học ở mức 93,74 nghìn tỷ rupiah.
• Các phương án gồm hỗ trợ toàn dân hoặc triển khai dần, bắt đầu với sinh viên mới hay các hộ gia đình nghèo hơn.
• Ngày 14 tháng 10, các bộ được yêu cầu chuẩn bị phương án kinh phí lý tưởng và tối thiểu trong vòng một tuần.
• Kinh phí đang được xem xét trong khuôn khổ ngân sách giáo dục quốc gia; chính phủ chưa công bố ngày bắt đầu hay quy định cuối cùng về đối tượng đủ điều kiện.
• Chi phí sinh hoạt, hỗ trợ sinh viên trường đại học tư và việc tiếp tục cấp kinh phí cho giảng dạy, nghiên cứu vẫn là những lựa chọn chính sách trọng tâm.