Đảng RSP của Nepal quy định thi tuyển và bỏ phiếu thành viên khi chọn ứng viên địa phương, giữ quyền chỉ định 15%

Bỏ phiếu thành viên đi cùng ngoại lệ dành cho lãnh đạo

Đảng Rastriya Swatantra (RSP) của Nepal đã công bố cơ chế lựa chọn ứng viên cho các cuộc bầu cử địa phương, trong đó bỏ phiếu nội bộ chiếm 40% tổng điểm và bắt buộc phải trải qua kỳ sát hạch lãnh đạo. Bên cạnh các yêu cầu này, ban thư ký đảng vẫn có quyền chọn tối đa 15% ứng viên cho một số chức vụ nhất định, với điều kiện được ban chấp hành trung ương phê duyệt.

Khung quy định được công bố hôm thứ Tư gồm 30 điều khoản, bao quát việc nộp hồ sơ, đào tạo, đánh giá, bỏ phiếu và các trường hợp ngoại lệ. Cam kết cốt lõi là thay thế những quyết định dựa trên quan hệ cá nhân, tiền bạc hoặc sức ép từ lãnh đạo bằng một quy trình có ghi nhận, đánh giá cả năng lực lẫn mức độ ủng hộ của công chúng.

Theo quy trình thông thường, người muốn ra tranh cử phải nộp hồ sơ thông qua Câu lạc bộ Ứng viên, hoàn thành khóa đào tạo và kỳ thi của Học viện Lãnh đạo, trải qua đánh giá về vị thế trong tổ chức và tính bao trùm, đồng thời tham gia bầu cử nội bộ. Đảng viên cũng có thể bác bỏ toàn bộ ứng viên trên lá phiếu.

Quyền ngoại lệ dành cho lãnh đạo khiến các quy định phê duyệt đặc biệt quan trọng. Một điều khoản riêng, điều 30, yêu cầu phải có sự ủng hộ của ít nhất hai phần ba tổng số thành viên đương nhiệm của ban chấp hành trung ương nếu tình huống bất thường buộc phải chọn ứng viên ngoài quy trình đã thiết lập. Ngay cả trong trường hợp đó, quy trình thay thế vẫn phải có Câu lạc bộ Ứng viên, Học viện Lãnh đạo và cơ chế bầu cử sơ bộ.

Phép thử thực tế sẽ là liệu người nộp hồ sơ và đảng viên có thể theo dõi cách đưa ra từng quyết định đề cử hay không, kể cả những đề cử được thực hiện theo diện ngoại lệ. Đảng cam kết ghi chép các đánh giá, đề xuất và quyết định, đồng thời công bố phiếu điểm tổng hợp sau khi hoàn tất quy trình.

Cách tính điểm đánh giá trên thang 100

Mô hình lựa chọn thông thường của RSP chia điểm đánh giá cuối cùng thành bốn phần. Bỏ phiếu nội bộ chiếm tỷ trọng đơn lẻ lớn nhất, nhưng ba phần còn lại cộng lại chiếm 60%.

• Bầu cử sơ bộ: 40%, dựa trên lá phiếu của đảng viên.
• Học viện Lãnh đạo: 25%, dựa trên khóa đào tạo và kỳ thi bắt buộc.
• Mức độ gắn kết chính trị, năng lực tổ chức và mức độ được ủng hộ: 25%, xét lý lịch chính trị, hoạt động trong tổ chức, tiếp xúc với công chúng và khả năng cạnh tranh trong bầu cử.
• Tính bao trùm: 10%, nhằm thúc đẩy đại diện rộng rãi hơn.

Tỷ trọng 40% của bầu cử sơ bộ có nghĩa phần này đóng góp 40 trong tổng số 100 điểm. Vị trí cuối cùng của ứng viên còn phụ thuộc vào kết quả thi của học viện và các đánh giá khác. Bảng phân bổ được công bố xác định 40% là tỷ trọng dành cho bỏ phiếu trong tổng điểm đánh giá.

Phần đánh giá về tổ chức, được mô tả là mức độ gắn kết chính trị, xem xét các mối liên hệ chính trị và xã hội của người nộp hồ sơ, mức độ tham gia đảng, quan hệ với cộng đồng và khả năng cạnh tranh trong bầu cử. Tỷ trọng 25% của phần này ngang với phần của học viện, khiến cách người đánh giá chấm điểm trở thành một khâu quan trọng của quy trình.

RSP cho biết ứng viên cũng phải đáp ứng các yêu cầu pháp lý, gồm có quốc tịch Nepal, từ 21 tuổi trở lên và có tên trong danh sách cử tri của khu vực bầu cử cấp phường liên quan. Dự kiến sẽ thành lập các Câu lạc bộ Ứng viên riêng ở cấp chính quyền địa phương và cấp phường.

Học viện là cửa ải bắt buộc

Kỳ thi của Học viện Lãnh đạo có hai chức năng: người nộp hồ sơ phải vượt qua để được đi tiếp, và điểm thi được tính vào tổng điểm lựa chọn cuối cùng. Người không đạt mức tối thiểu theo yêu cầu sẽ bị loại, bất kể có thể nhận được bao nhiêu ủng hộ ở các phần đánh giá khác.

Học viện sẽ đào tạo người nộp hồ sơ cho các chức vụ từ thành viên hội đồng phường đến người đứng đầu chính quyền địa phương. 10 học phần chung bao gồm triết lý chính trị của đảng, hiến pháp và chế độ liên bang, Luật Hoạt động Chính quyền địa phương, tài chính công, kỹ năng số và chính phủ điện tử, phát triển kinh tế địa phương, giáo dục và y tế, giảm thiểu rủi ro thiên tai, chính quyền công khai và quản lý chiến dịch bầu cử.

Các mô tả khác về chương trình đào tạo đề cập đến nội dung thực hành về mua sắm công, lập ngân sách, truyền thông và trí tuệ nhân tạo. Những chủ đề này gắn việc chuẩn bị cho ứng viên với các nhiệm vụ mà đại diện địa phương có thể đảm nhận, như nắm rõ quy định chi tiêu, lập kế hoạch dịch vụ và ứng phó tình huống khẩn cấp.

Người nộp hồ sơ cũng được đào tạo phù hợp với chức vụ họ nhắm tới. Chủ tịch và thành viên cấp phường sẽ học về đăng ký hộ tịch, lập kế hoạch và hòa giải. Người đứng đầu và cấp phó sẽ được hướng dẫn thực hành về các ủy ban tư pháp, tư vấn nguồn thu, lập ngân sách và lãnh đạo cơ quan hành pháp.

RSP cho biết yêu cầu này nhằm đưa kiến thức và năng lực cơ bản thành một phần tiêu chuẩn để đủ điều kiện đảm nhiệm chức vụ công. Vì vậy, vượt qua kỳ thi của học viện vừa mở ra giai đoạn tiếp theo, vừa đóng góp tối đa một phần tư tổng điểm đánh giá.

Đảng viên có thể bác bỏ toàn bộ lá phiếu

Trong cuộc bầu cử sơ bộ, đảng viên sẽ chọn giữa các ứng viên thông qua hình thức bỏ phiếu trực tuyến hoặc trực tiếp. Hình thức trực tuyến sử dụng ứng dụng chính thức của đảng, trong đó mật khẩu dùng một lần là một phần của quy trình xác thực cử tri.

Ít nhất 25% đảng viên đủ điều kiện phải tham gia thì cuộc bầu cử sơ bộ mới hợp lệ. Chẳng hạn, nếu có 1.000 đảng viên đủ điều kiện, ít nhất 250 người phải bỏ phiếu. Theo quy định đã nêu, tỷ lệ tham gia thấp hơn ngưỡng này sẽ khiến cuộc bầu cử sơ bộ không hợp lệ và phần đánh giá đó có tỷ trọng bằng 0.

Đảng viên cũng sẽ có lựa chọn NOTA, nghĩa là không chọn ứng viên nào trong số các phương án nêu trên. Nếu NOTA nhận được nhiều phiếu hơn bất kỳ ứng viên nào, tất cả người có tên trên lá phiếu đó sẽ mất quyền được đề cử. Sau đó, đảng phải tìm ứng viên mới và tổ chức bỏ phiếu lại.

Khung quy định cũng mô tả hình thức bỏ phiếu trong đó kết quả tạm thời được giữ kín cho đến khi quy trình kết thúc. RSP đề xuất sử dụng blockchain hoặc công nghệ tương tự để bảo vệ dữ liệu bỏ phiếu. Blockchain là phương thức ghi lại giao dịch bằng các bản ghi liên kết với nhau, cho phép kiểm tra những thay đổi.

Cơ chế kết hợp này trao ảnh hưởng cho đảng viên theo hai cách: họ góp phần quyết định phần có tỷ trọng lớn nhất trong tổng điểm và có thể cùng nhau bác bỏ toàn bộ danh sách ứng viên. Yêu cầu về tỷ lệ tham gia cũng đồng nghĩa với việc số đảng viên đi bỏ phiếu là điều kiện để tính kết quả vòng sơ bộ.

Đảng viên mới phải chờ một thời gian

Người lần đầu tham gia chính trường phải là đảng viên ít nhất 45 ngày mới được xin đề cử vào các chức vụ đứng đầu hoặc phó đứng đầu chính quyền địa phương, hay chủ tịch phường. Người chuyển từ một đảng chính trị khác sang cần có thời gian tối thiểu 90 ngày.

Yêu cầu ngắn hơn đối với thành viên phường. Người lần đầu tham gia chính trường cần có ba ngày là đảng viên, còn người chuyển từ đảng khác sang cần bảy ngày.

Những thời gian chờ này nhằm hạn chế việc được đề cử ngay sau khi gia nhập đảng. Đồng thời, chúng tạo ra các khoảng thời gian chuẩn bị khác nhau tùy theo chức vụ ứng tuyển và lý lịch chính trị của người nộp hồ sơ.

Các chuyên gia, người có chuyên môn nổi bật và người có danh tiếng trong sạch trong công chúng có thể tham gia theo diện đặc biệt, được miễn thời gian chờ thông thường. Việc này cần có thỏa thuận chính thức bằng văn bản của ban đảng cấp huyện, cấp tỉnh hoặc trung ương có liên quan.

Người được miễn thời gian chờ vẫn phải tham gia kỳ thi của Học viện Lãnh đạo và bầu cử sơ bộ. Việc chấp thuận chỉ liên quan đến thời gian chờ tư cách đảng viên, còn đào tạo và sự tham gia của đảng viên vẫn là một phần trong quy trình lựa chọn.

Quyền hạn 15% được áp dụng ở đâu

Quyền lựa chọn đặc biệt của ban thư ký áp dụng với ứng viên cho các chức vụ đứng đầu, phó đứng đầu và chủ tịch phường tại các khu tự quản nông thôn, đô thị và thành phố cận đô. Tại các thành phố lớn, những chức vụ được nêu cụ thể còn bao gồm thành viên phường.

Quyền này bị giới hạn ở mức 15% và cần được ban chấp hành trung ương phê duyệt. Tổng thư ký Bipin Kumar Acharya cho biết quy định cho phép đảng lựa chọn trung ương tối đa 15% ứng viên vẫn được giữ nguyên dù khung quy định chung đã được sửa đổi.

Điều 30 đề cập đến tình huống ngoại lệ rộng hơn: những hoàn cảnh buộc phải lựa chọn ứng viên ngoài các phương thức và quy trình đã quy định. Khi đó, cần có sự phê duyệt của ít nhất hai phần ba tổng số thành viên đương nhiệm trong ban chấp hành trung ương, chứ không phải hai phần ba số người dự họp.

Với ban chấp hành có 150 thành viên đương nhiệm, quy định này đòi hỏi ít nhất 100 phiếu thuận. Cách tính này rất quan trọng vì số phiếu cần thiết không thay đổi dù có thành viên vắng mặt.

Quy trình ngoại lệ cũng phải có phương thức lựa chọn thay thế phù hợp với điều lệ đảng và bao gồm Câu lạc bộ Ứng viên, Học viện Lãnh đạo và cơ chế bầu cử sơ bộ. Như vậy, khung quy định đặt ra cả yêu cầu phê duyệt lẫn yêu cầu về quy trình đối với việc không tuân theo hệ thống thông thường.

Nhận hồ sơ trước tại các khu tự quản nông thôn

Tại lễ ra mắt Câu lạc bộ Ứng viên, RSP mở quy trình nộp hồ sơ trước tiên ở các khu tự quản nông thôn. Phạm vi được công bố gồm các chức vụ đứng đầu và phó đứng đầu tại 460 khu tự quản nông thôn, 3.685 chức vụ chủ tịch phường và 14.740 chức vụ thành viên phường.

Việc nhận hồ sơ cho sáu thành phố lớn, 11 thành phố cận đô và 276 đô thị được dành lại cho giai đoạn sau. Tổng cộng, các chính quyền đô thị này chiếm 293 trong số 753 chính quyền địa phương của Nepal. 460 khu tự quản nông thôn chiếm khoảng 61% tổng số.

Acharya cho biết số lượng người có thể nộp hồ sơ khiến việc mở đồng thời khó quản lý. Ông nói đảng đã cân nhắc một số phương án, trong đó có xử lý hồ sơ theo loại chính quyền địa phương hoặc theo tỉnh, trước khi chọn mở trước tại các khu tự quản nông thôn.

Công tác chuẩn bị và triển khai gồm các bước sau:

• Ngày Shrawan 13: cuộc họp ban chấp hành trung ương quyết định mời nộp hồ sơ thông qua Câu lạc bộ Ứng viên.
• Ngày Bhadra 1: ngày dự kiến mở nhận hồ sơ theo quyết định đó.
• Lễ ra mắt Câu lạc bộ Ứng viên hôm thứ Hai: đảng mở hệ thống nhận hồ sơ, trước tiên dành cho các khu tự quản nông thôn.
• Công bố khung quy định hôm thứ Tư: RSP nêu các thủ tục lựa chọn, quyền quyết định của lãnh đạo và quy định phê duyệt ngoại lệ.

Acharya cho biết việc nhận hồ sơ cho các chính quyền địa phương còn lại sẽ sớm được thông báo. Chưa có ngày mở cụ thể cho nhóm tiếp theo.

Những lần không tuân thủ trước đây khiến việc thực thi được chú ý

Chủ tịch đảng Rabi Lamichhane nhân lễ ra mắt Câu lạc bộ Ứng viên để bác bỏ những lời hứa đề cử được đưa ra thông qua ảnh hưởng cá nhân, tiền bạc hoặc cam kết không chính thức. Ông cũng cho biết đảng đã hoàn tất điều chỉnh tổ chức sau đại hội toàn quốc và bác bỏ thông tin về các phe phái nội bộ cạnh tranh nhau.

Lamichhane thừa nhận việc lựa chọn ứng viên trước đây đã đi chệch khỏi cách tiếp cận thông qua Câu lạc bộ Ứng viên và Học viện Lãnh đạo do có những quyết định đặc biệt liên quan đến bầu cử và điều chỉnh tổ chức. Khi nói về việc không tuân theo quy trình đó, ông phát biểu:

Lẽ ra chúng tôi phải làm vậy, nhưng đã không làm.

Acharya cho biết quy trình bầu cử sơ bộ được sử dụng trong cuộc bầu cử năm 2079 theo lịch Nepal diễn ra trước khi có khung cụ thể cho Câu lạc bộ Ứng viên và Học viện Lãnh đạo. Ông cũng nói đảng đã sửa đổi nhiều lần khung quy định được soạn thảo trước đại hội toàn quốc.

Những người nộp hồ sơ trong các đợt lựa chọn ứng viên nghị viện trước đây phàn nàn rằng kết quả không được công bố minh bạch và cáo buộc ảnh hưởng cá nhân đã tác động đến việc đề cử. Mức phí hồ sơ được nêu cho các đợt đó là 50.000 rupee Nepal đối với ứng viên theo danh sách đại diện tỷ lệ và 25.000 rupee Nepal đối với ứng viên tranh cử trực tiếp. Các khoản này áp dụng cho quy trình bầu cử nghị viện trước đây.

Khung quy định mới yêu cầu ghi nhận các đánh giá của học viện, đánh giá chính trị và xã hội, cùng điểm số về tính bao trùm trước vòng sơ bộ, sau đó khóa dữ liệu kỹ thuật số trên một máy chủ trung tâm. Khi mọi giai đoạn kết thúc, điểm số sẽ được công bố đồng thời trong một phiếu điểm tổng hợp. Nhờ đó, người nộp hồ sơ có thể đối chiếu kết quả cuối cùng với hồ sơ đã ghi nhận.

Tính đại diện và cách ứng xử là một phần của quy trình lựa chọn

RSP xác định 12 mục tiêu cho khung quy định, trong đó có việc ra quyết định được ghi chép, chuẩn bị lãnh đạo, củng cố dân chủ nội bộ và lựa chọn những người hiểu nhu cầu địa phương. Đảng cho biết sự chính trực, minh bạch tài chính, cách ứng xử trước công chúng, uy tín pháp lý và việc không có xung đột lợi ích sẽ là một phần trong đánh giá ứng viên.

Hạng mục bao trùm hướng đến việc tạo cơ hội cho phụ nữ, người Dalit, các dân tộc bản địa, người Madhesi, người Tharu, người Hồi giáo, các nhóm thiểu số, người khuyết tật, thanh niên và cư dân ở các vùng khó khăn. Tỷ trọng 10% đưa tính đại diện vào hệ thống chấm điểm, bên cạnh kỳ thi, đánh giá về tổ chức và bỏ phiếu.

Khung quy định cho phép xử lý các hành vi tìm cách tác động đến việc đề cử bằng tiền thanh toán, quyên góp, quà tặng hoặc lợi ích khác. Cả hai bên tham gia giao dịch như vậy đều có thể bị khai trừ khỏi đảng. Người nộp hồ sơ tổ chức các cơ cấu song song, tụ tập theo phe phái, công kích tư cách đối thủ hoặc phát tán thông tin sai lệch có thể bị hủy tư cách ứng cử và đối mặt với quy trình kỷ luật.

RSP cũng cho biết sau mỗi chu kỳ bầu cử sẽ tiến hành đánh giá quy trình lựa chọn. Điều này tạo cho đảng một cơ chế đã được nêu rõ để xem xét cách thức áp dụng trên thực tế các quy định thông thường, lộ trình gia nhập đặc biệt và ngoại lệ dành cho lãnh đạo.

Đảng cho biết sẽ tham gia các cuộc bầu cử địa phương trong khuôn khổ hiến pháp Nepal và luật bầu cử hiện hành. Nhiệm vụ tổ chức trước mắt là chuyển khung quy định thành các khóa đào tạo hoàn tất, lá phiếu hợp lệ, điểm số được công bố và quyết định đề cử được ghi nhận tại hàng trăm chính quyền địa phương.

Những điểm chính

• Trong thang điểm lựa chọn thông thường của RSP, bầu cử sơ bộ chiếm 40%, học viện 25%, năng lực tổ chức và mức độ được ủng hộ 25%, còn tính bao trùm chiếm 10%.
• Người nộp hồ sơ phải vượt qua kỳ thi của Học viện Lãnh đạo mới được đi tiếp.
• Bầu cử sơ bộ cần có ít nhất 25% đảng viên tham gia. Nếu NOTA thắng, đảng sẽ lập danh sách ứng viên mới và tổ chức bỏ phiếu lại.
• Ban thư ký vẫn có quyền lựa chọn tối đa 15% ứng viên cho một số chức vụ nhất định, với điều kiện được ban chấp hành trung ương phê duyệt.
• Mọi trường hợp ngoại lệ khỏi quy trình đã quy định đều cần được ít nhất hai phần ba tổng số thành viên đương nhiệm của ban chấp hành trung ương phê duyệt.
• Việc nhận hồ sơ bắt đầu trước tại các khu tự quản nông thôn. Ngày mở nhận hồ sơ cho các chính quyền địa phương còn lại chưa được công bố.