TP.HCM đề xuất hạn chế khí thải phương tiện tại khu vực trung tâm từ năm 2028

Thí điểm trên diện tích 15,6 km², với quy định khác nhau cho từng loại phương tiện

TP.HCM đang đề xuất thiết lập vùng phát thải thấp bao gồm khu vực trung tâm hiện hữu và Thủ Thiêm từ ngày 1/1/2028. Các điều kiện ra vào ban đầu sẽ áp dụng cho taxi, xe chở khách theo hợp đồng, xe buýt và xe tải nhỏ chở hàng. Ô tô cá nhân và xe máy sẽ phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn vào giai đoạn sau, thay vì lập tức cấm toàn bộ xe chạy xăng và dầu diesel.

Thời gian thí điểm dự kiến kéo dài đến ngày 31/12/2029, trên diện tích khoảng 15,6 km². Đề xuất mở rộng vùng này đến khu vực bên trong Vành đai 2 từ ngày 1/1/2030, nhưng sẽ phụ thuộc vào kết quả thí điểm, mức độ sẵn sàng của hạ tầng và độ phủ của giao thông công cộng.

UBND TP.HCM đã công bố thông báo lấy ý kiến dự thảo, trong đó nêu thời gian góp ý từ ngày 8 đến 17/10/2026. Đề xuất dự kiến được trình HĐND TP. Thông báo không khẳng định HĐND đã thông qua các hạn chế này, cũng không đưa ra ngày biểu quyết chính thức.

Dự thảo viện dẫn điểm d và i khoản 1 Điều 14 Luật Phát triển đô thị số 18/2026/QH16 làm căn cứ pháp lý. Nội dung kết hợp ba biện pháp có tác động khác nhau đến người dân: tiêu chuẩn khí thải khi vào các khu vực được chỉ định, thời hạn chuyển đổi một số nhóm phương tiện sang năng lượng sạch và hỗ trợ tài chính cho việc chuyển đổi.

Sự phân biệt này có ý nghĩa trong bối cảnh thành phố được cho là có 1,28 triệu ô tô và 11,5 triệu xe máy đã đăng ký. Ban đầu, phương tiện đốt nhiên liệu đáp ứng tiêu chuẩn khí thải vẫn có thể tiếp tục hoạt động trong vùng. Yêu cầu chuyển sang năng lượng sạch về sau sẽ nghiêm ngặt hơn, buộc phương tiện thay đổi loại năng lượng sử dụng.

Phạm vi áp dụng các hạn chế

Vùng đầu tiên kết hợp khu vực trung tâm hiện hữu rộng 930 ha với Thủ Thiêm ở phía bên kia sông Sài Gòn. Riêng khu vực trung tâm chiếm 9,3 km² trong tổng diện tích thí điểm 15,6 km² theo đề xuất.

Ranh giới đề xuất chạy theo cầu Sài Gòn, đường Nguyễn Hữu Cảnh, cầu Văn Thánh 2, cầu Thị Nghè 2, Hoàng Sa, Võ Thị Sáu, Cách Mạng Tháng 8, Nguyễn Thái Học và Võ Văn Kiệt. Sau đó, ranh giới đi qua hầm Thủ Thiêm và khu đô thị Thủ Thiêm, theo các đường Trần Quy Kiên, Mai Chí Thọ, Lương Định Của và Trần Não trước khi quay lại cầu Sài Gòn.

Vùng thứ hai sẽ mở rộng phạm vi hạn chế vào khu vực bên trong Vành đai 2. Các mô tả nêu những tuyến Đỗ Mười, Lê Đức Anh, Lê Khả Phiêu, Nguyễn Văn Linh, cầu Phú Mỹ, Võ Chí Công, Võ Nguyên Giáp và Xa lộ Hà Nội.

Các bản tin khác nhau về ranh giới chi tiết ở phía đông. Một số nêu cầu Phú Hữu và Vành đai 2, trong khi những bản khác đề cập Nguyễn Thị Định, Đồng Văn Cống và Mai Chí Thọ. Vì vậy, phụ lục ranh giới kèm theo nghị quyết chính thức sau này sẽ rất quan trọng để xác định chính xác những tuyến đường và hành trình nào thuộc diện áp dụng.

Một đề xuất tư vấn trước đó xác định vùng mở rộng có diện tích khoảng 280 km², gần gấp 18 lần khu vực thí điểm trung tâm 15,6 km². Con số này thuộc phương án quy hoạch trước đây, không nên xem là số liệu đã được xác nhận cho vùng mở rộng cuối cùng.

Những phương tiện nào phải đáp ứng tiêu chuẩn đầu tiên?

Từ đầu năm 2028, taxi, xe chở khách theo hợp đồng dưới 9 chỗ và xe tải chở hàng tối đa 1 tấn phải đạt mức khí thải 5 để vào vùng thí điểm. Xe chở khách theo hợp đồng từ 9 chỗ trở lên và xe buýt phải đạt mức 4. Xe ba bánh thu gom rác phải chuyển sang sử dụng năng lượng sạch.

Các mức này tương ứng với yêu cầu kỹ thuật quốc gia về khí thải. Mức càng cao, giới hạn đối với chất ô nhiễm từ phương tiện càng nghiêm ngặt. Yêu cầu này tập trung vào mức phát thải, không chỉ đơn giản là phương tiện chạy xăng hay dầu diesel.

Từ năm 2032, ô tô cá nhân phải đạt mức 5. Xe máy thuộc sở hữu của cá nhân và tổ chức không kinh doanh vận tải phải đạt mức 4.

Phương tiện thấp hơn tiêu chuẩn áp dụng có thể bị hạn chế ra vào trong khoảng từ 22 giờ đến 6 giờ sáng hôm sau. Quy định này có thể tạo khung giờ cho phép lưu thông ban đêm, thay vì nhất thiết cấm hoàn toàn. Điều kiện cụ thể để sử dụng khung giờ này cần được xác định trong quy định chính thức.

Đối với các hộ gia đình, lộ trình này đồng nghĩa các phương tiện vận tải kinh doanh sẽ phải đáp ứng yêu cầu đầu tiên trong vùng trung tâm trước khi tiêu chuẩn đề xuất cho phương tiện cá nhân có hiệu lực vào năm 2032. Với đơn vị khai thác, một phương tiện đáp ứng điều kiện ra vào năm 2028 vẫn có thể cần được thay thế hoặc chuyển đổi khi thời hạn chuyển sang năng lượng sạch có hiệu lực sau đó.

Lộ trình sửa đổi thay thế các đề xuất trước đây

Thời điểm bắt đầu dự kiến vào tháng 1/2028 muộn hơn 6 tháng so với đợt thí điểm trước đó dự kiến vào tháng 7/2027. Việc mở rộng đến Vành đai 2 cũng lùi một năm, từ 2029 sang 2030. Mục tiêu chuyển đổi sang năng lượng sạch trên toàn thành phố được dời từ năm 2040 sang 2045.

Các thông tin trước đây mô tả khu vực thí điểm rộng 16,6 km², có hơn 176.200 cư dân và độ phủ giao thông công cộng khoảng 96%. Đề xuất sửa đổi nêu diện tích 15,6 km² và dự kiến giao thông công cộng phục vụ hơn 95% cư dân trong bán kính 500 m. Đây là số liệu của các phiên bản khác nhau, không nên gộp thành một ước tính duy nhất.

Lộ trình đối với phương tiện cũng thay đổi. Các đề xuất trước đó đặt thời điểm áp dụng tiêu chuẩn cho ô tô cá nhân vào năm 2028, xe máy vào năm 2029 và chuyển đổi phần lớn phương tiện trong vùng sang năng lượng sạch vào năm 2035. Đề cương sửa đổi đưa các yêu cầu khí thải cụ thể đối với phương tiện cá nhân vào năm 2032 và yêu cầu sử dụng năng lượng sạch trong vùng vào năm 2040.

Các mốc chính được đề xuất gồm:

• Từ ngày 8 đến 17/10/2026: lấy ý kiến công chúng về dự thảo nghị quyết.
• Ngày 1/1/2027: áp dụng yêu cầu sử dụng năng lượng sạch đối với xe buýt hoạt động trong thành phố và xe công vụ mua mới hoặc thay thế.
• Ngày 1/1/2028: bắt đầu thí điểm tại khu vực trung tâm và Thủ Thiêm, đồng thời thiết lập vùng bảo vệ khí thải nghiêm ngặt tại Côn Đảo và Thạnh An.
• Ngày 1/1/2030: dự kiến mở rộng vào khu vực bên trong Vành đai 2 và áp dụng yêu cầu năng lượng sạch với taxi, dịch vụ xe máy qua ứng dụng.
• Năm 2032: bắt đầu áp dụng các tiêu chuẩn khí thải cụ thể đối với ô tô cá nhân và xe máy.
• Năm 2040: phương tiện hoạt động trong vùng phát thải thấp phải sử dụng năng lượng sạch.
• Năm 2045: yêu cầu sử dụng năng lượng sạch được mở rộng trên toàn thành phố, bao gồm cả phương tiện chuyên dùng.

Độ phủ giao thông công cộng là điều kiện, không phải dự báo về lựa chọn đi lại

Khu vực thí điểm được chọn một phần vì dự kiến giao thông công cộng sẽ phục vụ hơn 95% dân số trong bán kính 500 m. Tuyến metro số 1 đã hoạt động tại đây và khu vực được đánh giá phù hợp để lắp đặt biển báo giao thông, camera giám sát.

Đối với vùng mở rộng đến Vành đai 2, ngưỡng đề xuất là giao thông công cộng phục vụ hơn 85% cư dân trong bán kính 500 m. Vì vậy, việc mở rộng gắn với khả năng cung cấp dịch vụ, chứ không được xem là thay đổi chắc chắn theo lịch.

Có dịch vụ ở gần không đồng nghĩa dịch vụ đó sẽ đảm nhận phần lớn các chuyến đi. Đến năm 2030, dự thảo dự báo giao thông công cộng đáp ứng 15%-20% nhu cầu đi lại trên toàn thành phố và 25%-35% trong khu vực bên trong Vành đai 2.

Đây là hai thước đo khác nhau. Độ phủ cho biết có bao nhiêu người sống gần giao thông công cộng. Tỷ lệ đảm nhận nhu cầu đi lại cho biết các dịch vụ đó dự kiến đáp ứng bao nhiêu nhu cầu. Ngay cả ở mức dự báo cao nhất là 35% trong khu vực bên trong Vành đai 2, các phương tiện khác vẫn sẽ đáp ứng khoảng 65% nhu cầu đi lại.

Sự khác biệt này giúp lý giải vì sao dự thảo kết hợp xe buýt và đường sắt với bãi đỗ xe, phương tiện dùng chung và phương tiện cá nhân sạch hơn. Chỉ có một điểm dừng ở gần không đồng nghĩa dịch vụ có tuyến đường, giờ hoạt động hay sức chở phù hợp cho mọi hành trình.

Bảy tuyến đường sắt, 300 tuyến xe buýt và các điểm trung chuyển mới

Đến năm 2030, thành phố đặt mục tiêu khai thác 7 tuyến đường sắt đô thị với tổng chiều dài khoảng 255 km và mở rộng mạng lưới xe buýt lên 300 tuyến. Đây là các mục tiêu quy hoạch, không có nghĩa mạng lưới đã được xây dựng xong hoặc mọi dự án đều đã có kinh phí.

Mạng lưới hỗ trợ sẽ gồm 11 bãi đỗ xe, nơi hành khách có thể gửi phương tiện cá nhân để chuyển sang giao thông công cộng. Kế hoạch cũng kêu gọi bố trí khoảng 8.000 xe đạp dùng chung, xe đạp điện và xe máy điện, trong đó có khoảng 7.300 phương tiện mua mới.

Thành phố cũng đang xem xét xe buýt đường thủy và dịch vụ chở khách linh hoạt. Phương tiện linh hoạt có thể điều chỉnh tuyến đường hoặc giờ khởi hành theo nhu cầu hành khách, qua đó kết nối những khu vực không phù hợp với các tuyến xe buýt cố định.

Lộ trình đường sắt dài hạn dự kiến đạt khoảng 355 km trong giai đoạn 2035-2039, khoảng 430-460 km từ năm 2040 và khoảng 532 km vào năm 2045. Xe buýt sẽ ngày càng đảm nhận việc đưa khách đến các ga đường sắt và kết nối từ ga đến điểm đến của họ.

Trong giai đoạn 2035-2039, dự thảo cũng xem xét thu phí phương tiện chạy nhiên liệu hóa thạch đi vào vùng phát thải thấp. Đề xuất được mô tả không nêu mức phí. Khoản phí này sẽ tách biệt với tiêu chuẩn khí thải khi ra vào và yêu cầu sử dụng năng lượng sạch được áp dụng về sau.

Thời hạn chuyển sang năng lượng sạch áp dụng ngoài khu vực trung tâm

Thông báo lấy ý kiến chính thức nêu xe buýt hoạt động trong thành phố phải sử dụng năng lượng sạch từ ngày 1/1/2027. Ô tô và xe máy của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập phải sử dụng năng lượng sạch khi mua mới hoặc đến kỳ thay thế.

Một số mô tả gắn việc chuyển đổi xe buýt với phương tiện mua mới và thay thế. Thông báo chính thức dùng cách diễn đạt rộng hơn đối với xe buýt đang hoạt động trong thành phố, trong khi quy định với phương tiện của cơ quan nhà nước chỉ áp dụng rõ ràng cho xe mua mới và thay thế. Khác biệt này sẽ ảnh hưởng đến kế hoạch thay đội xe của các đơn vị khai thác.

Từ năm 2030, taxi và dịch vụ xe máy qua ứng dụng chở khách hoặc giao hàng trên toàn thành phố phải sử dụng năng lượng sạch. Thời hạn đề xuất năm 2045 sau đó sẽ áp dụng cho tất cả phương tiện đường bộ hoạt động trên địa bàn TP.HCM, kể cả phương tiện chuyên dùng.

Các biện pháp riêng theo khu vực địa lý sẽ được áp dụng sớm hơn tại những nơi nhạy cảm về môi trường. Côn Đảo và Thạnh An dự kiến có vùng bảo vệ khí thải nghiêm ngặt từ năm 2028. Bình Khánh, An Thới Đông và Cần Giờ dự kiến có vùng hạn chế khí thải từ năm 2030.

Thông báo chính thức liệt kê ba địa danh này trong giai đoạn năm 2030. Một bản tin đề cập bốn khu vực hành chính nhưng chỉ nêu đúng ba địa danh trên, nên không xác định địa điểm thứ tư. Các đề xuất trước đây cũng đặt mục tiêu chuyển đổi hoàn toàn tại Côn Đảo vào năm 2035 và Cần Giờ vào năm 2040; không nên nhầm các mốc cũ này với thời điểm bắt đầu áp dụng quy định vùng được sửa đổi.

Đề xuất hỗ trợ tài chính, nhưng mức chi chưa được chốt

Dự thảo sửa đổi đề xuất sử dụng ngân sách thành phố để hỗ trợ mua phương tiện năng lượng sạch và một số chi phí liên quan, trong đó có chi phí đăng ký. Các nhóm được ưu tiên gồm hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, người mưu sinh bằng phương tiện và cư dân ở những khu vực phải chuyển đổi sớm hơn.

Thông báo chính thức cũng đề xuất hỗ trợ lần kiểm định khí thải đầu tiên cho xe máy. Các địa điểm được phê duyệt có thể được tạm thời sử dụng miễn phí lòng đường, vỉa hè để sạc, cung cấp năng lượng và bố trí tiện ích phục vụ phương tiện xanh. Đất đai sẽ được ưu tiên cho trạm sạc, bãi đỗ xe và điểm trung chuyển kết nối với giao thông công cộng.

Đề án tư vấn trước đây đưa ra các ước tính tài chính cụ thể hơn: tổng kinh phí chương trình hơn 10.000 tỷ đồng; mức hỗ trợ dự kiến 14 triệu đồng để mua xe máy điện cho hộ cận nghèo và 20 triệu đồng cho hộ nghèo; cùng khoản hỗ trợ kiểm định lần đầu 100.000 đồng mỗi xe máy.

Đề án trước đó cũng đề xuất hỗ trợ 14 triệu đồng chi phí đăng ký cho ô tô mới đủ điều kiện và 7 triệu đồng cho ô tô hybrid sạc ngoài. Các mức hỗ trợ riêng được đề xuất gồm tối đa 18,5 triệu đồng cho hộ dân thông thường mua xe máy điện tại Côn Đảo, tối đa 20 triệu đồng tại Thạnh An và 5 triệu đồng cho người chở khách, giao hàng đủ điều kiện ở ngoài các khu vực chuyển đổi trước cuối năm 2029.

Đây là các mức được nêu trong đề án tư vấn trước đây, không phải quyền lợi đã được xác nhận theo nghị quyết sửa đổi. Thông báo lấy ý kiến chính thức chưa chốt mức chi, thủ tục đăng ký hay ngân sách cuối cùng.

Đánh giá trước đây về hạ tầng sạc ghi nhận khoảng 2.314 điểm sạc ô tô và 1.718 tủ đổi pin trong khu vực mở rộng được đề xuất, đồng thời ước tính cần bổ sung 3.322 điểm sạc và 8.900 tủ đổi pin. Những số liệu quy hoạch này cho thấy hỗ trợ phương tiện và phát triển hạ tầng năng lượng cần được triển khai đồng bộ.

Mục tiêu chất lượng không khí không chỉ giới hạn ở khí thải phương tiện

Đề xuất về phương tiện được triển khai song song với kế hoạch quản lý chất lượng không khí thành phố giai đoạn 2026-2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã được phê duyệt. Kế hoạch đặt mục tiêu giảm nồng độ PM2.5 trung bình hằng năm và phấn đấu để 80% số ngày có chất lượng không khí ở mức tốt hoặc trung bình.

PM2.5 là các hạt bụi mịn có kích thước không quá 2,5 micromet. AQI, chỉ số chất lượng không khí, chuyển các số liệu ô nhiễm thành những mức phân loại giúp công chúng nắm tình trạng hằng ngày. Nồng độ hạt bụi trung bình năm và mức AQI trong ngày phản ánh những khía cạnh khác nhau của chất lượng không khí.

Số liệu quan trắc giai đoạn 2021-2025 cho thấy số ngày có chất lượng không khí tốt và trung bình chiếm 68,75%-85,05%, tùy trạm. Như vậy, mục tiêu 80% cao hơn 11,25 điểm phần trăm so với mức thấp nhất trong khoảng này, nhưng thấp hơn 5,05 điểm so với mức cao nhất. Đây không phải là chỉ tiêu cải thiện đồng nhất cho tất cả các điểm quan trắc.

Số liệu VN_AQI riêng từ 7 trạm tự động, trong giai đoạn ngày 1/1 đến 13/12/2025, ghi nhận chất lượng không khí tốt trong 53,5%-88,6% số ngày và ở mức trung bình trong 8,7%-36,5% số ngày. Không thể cộng các khoảng tỷ lệ này để tính tỷ lệ toàn thành phố, vì các mức cao thấp có thể đến từ những trạm khác nhau.

Thành phố xác định bụi là mối lo ngại chính về ô nhiễm không khí, với một số số liệu đo được vượt giới hạn tại các điểm giao thông đông đúc. Ô nhiễm thường nghiêm trọng hơn vào mùa khô, nồng độ PM2.5 thường cao nhất vào thời điểm cuối năm và đầu năm.

Quy hoạch giao thông trước đây cho rằng giao thông đường bộ phát thải khoảng 88% lượng bụi mịn phát sinh từ các hoạt động giao thông. Con số này phản ánh lượng phát thải của ngành giao thông, không phải tỷ trọng của giao thông đường bộ trong tổng lượng bụi mịn của toàn thành phố.

Kế hoạch chất lượng không khí cũng đặt mục tiêu quản lý nghiêm ngặt mọi nguồn phát thải công nghiệp lớn và công trường xây dựng, xử lý tình trạng đốt ngoài trời trái quy định, đồng thời phủ xanh ít nhất 500 tòa nhà vào năm 2030. Kế hoạch hướng tới cung cấp thông tin chất lượng không khí qua các nền tảng số cho 95% cư dân.

Giám sát và những quyết định còn phải thông qua

Vùng phát thải thấp sẽ sử dụng biển báo, camera nhận diện biển số, cơ sở dữ liệu phương tiện và phần mềm giám sát. Trong giai đoạn đầu, các công cụ này sẽ phục vụ cung cấp thông tin cho người dân, cảnh báo, giám sát và xác minh.

Đối chiếu biển số với hồ sơ phương tiện không đồng nghĩa với đo khí thải. Để xác định phương tiện có đáp ứng điều kiện ra vào hay không, hệ thống cần thông tin đáng tin cậy về tình trạng khí thải và loại năng lượng áp dụng cho từng xe.

Sở Xây dựng được giao chủ trì nghiên cứu và triển khai các vùng phát thải thấp trong khuôn khổ kế hoạch chất lượng không khí rộng hơn. Thành phố cũng dự kiến nâng cấp hệ thống quan trắc ô nhiễm, ứng dụng công nghệ số và trí tuệ nhân tạo để dự báo, cảnh báo.

Những nội dung cần quyết định gồm ranh giới cuối cùng, điều kiện ra vào chi tiết, mức hỗ trợ tài chính, các khoản phí có thể áp dụng trong tương lai và phương án thực thi trên thực tế. Thời gian lấy ý kiến đã công bố thời hạn góp ý, nhưng chưa có ngày HĐND biểu quyết chính thức. Trước khi nghị quyết được thông qua, các hạn chế vẫn là đề xuất, chưa phải lệnh cấm đã có hiệu lực.

Điểm chính

• Đề xuất thí điểm vùng rộng 15,6 km² tại khu vực trung tâm và Thủ Thiêm từ ngày 1/1/2028 đến 31/12/2029.
• Taxi, xe chở khách theo hợp đồng loại nhỏ và xe tải chở hàng nhỏ ban đầu phải đạt mức khí thải 5; xe hợp đồng lớn hơn và xe buýt phải đạt mức 4.
• Các tiêu chuẩn cụ thể cho ô tô cá nhân và xe máy bắt đầu từ năm 2032; phương tiện chưa đạt mức yêu cầu có thể được ra vào ban đêm.
• Dự kiến mở rộng vào khu vực bên trong Vành đai 2 từ năm 2030, tùy thuộc vào mức độ sẵn sàng của hạ tầng và giao thông công cộng.
• Yêu cầu sử dụng năng lượng sạch dự kiến áp dụng với taxi và dịch vụ xe máy qua ứng dụng từ năm 2030, phương tiện trong vùng từ năm 2040 và toàn bộ phương tiện đường bộ trong thành phố từ năm 2045.
• Đề xuất hỗ trợ mua phương tiện và kiểm định, nhưng chưa chốt mức chi và thủ tục xét điều kiện.
• Các hạn chế vẫn là dự thảo; kế hoạch chất lượng không khí riêng đã được phê duyệt cũng đề cập đến công nghiệp, bụi từ xây dựng và hoạt động đốt ngoài trời.