Hàn Quốc chuyển trọng tâm chính sách dân số từ mục tiêu sinh suất sang chất lượng cuộc sống

Chiến lược dân số mới không chỉ nhìn vào số ca sinh

Hàn Quốc vừa công bố chiến lược dân số quốc gia, trong đó tiến độ sẽ được đánh giá qua mức độ hài lòng với cuộc sống và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thay vì một mục tiêu sinh suất nổi bật. Kế hoạch đặt mục tiêu đến năm 2030 nâng mức độ hài lòng với cuộc sống từ 6,6 lên 7,0 điểm và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động từ 71,8% lên 74%, đồng thời mở rộng chính sách dân số sang các lĩnh vực nhà ở, nhập cư, suy giảm dân số khu vực và công nghệ.

Được công bố ngày 14 tháng 10 năm 2026, Kế hoạch cơ bản đầu tiên về Chiến lược dân số quốc gia kế thừa khuôn khổ quy hoạch 5 năm về tỷ lệ sinh thấp và xã hội già hóa được thiết lập năm 2006. Kế hoạch gồm 117 nhiệm vụ chính sách cơ bản đã được thống nhất qua tham vấn giữa các bộ, cùng bảy thách thức rộng hơn vẫn cần thảo luận công khai và xây dựng phương án triển khai chi tiết.

Sự phân biệt này rất quan trọng. Các biện pháp hỗ trợ nhà ở và gia đình đi cùng đề xuất đào tạo tới 100.000 nhân lực trẻ trong lĩnh vực chăm sóc và xây dựng hệ thống chăm sóc tích hợp, nhưng không phải đề xuất nào cũng ở cùng một giai đoạn. Kế hoạch được công bố vẫn cần lấy ý kiến công chúng lần cuối, chỉnh sửa, thảo luận và phê duyệt thông qua các cuộc họp cấp thứ trưởng và Nội các.

Ủy ban Chiến lược dân số nêu ba hướng tiếp cận: làm chậm biến động nhân khẩu học nhanh chóng, điều chỉnh các thể chế cho phù hợp với dân số ít hơn và già hơn, đồng thời tận dụng đổi mới công nghệ để hỗ trợ năng suất và tăng trưởng. Bốn lĩnh vực chính sách gồm thanh niên, người cao tuổi, năng lực công nghệ và một xã hội bao trùm.

Hỗ trợ sinh con vẫn đáng kể, trong đó có đề xuất trợ cấp lên tới 20 triệu won tại một số địa phương. Điểm thay đổi là việc tăng số ca sinh sẽ không còn là nguyên tắc tổ chức duy nhất. Hiệu quả hoạt động của chính phủ cũng sẽ được đánh giá dựa trên việc người dân có thể làm việc, có nhà ở, được chăm sóc và sống an toàn khi dân số thay đổi hay không.

Các mục tiêu năm 2030 sẽ đo lường điều gì

Các chỉ số mới hướng chiến lược tới những kết quả mà gia đình và người lao động trực tiếp trải nghiệm. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đo lường tỷ lệ dân số thuộc nhóm liên quan đang làm việc hoặc tích cực tìm việc. Chỉ số này khác với tỷ lệ có việc làm, vốn chỉ tính những người đang thực sự làm việc.

Mục tiêu về tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tương ứng mức tăng 2,2 điểm phần trăm, từ 71,8% năm 2025 lên 74% năm 2030. Mức độ hài lòng với cuộc sống sẽ tăng 0,4 điểm trong cùng giai đoạn. Không chỉ số nào thay thế việc thống kê số ca sinh, nhưng khi kết hợp, chúng mở rộng tiêu chí đánh giá liệu chính sách dân số có hiệu quả hay không.

Các mục tiêu khác đề cập đến việc làm, nghèo đói và khả năng cân bằng công việc với trách nhiệm gia đình:

• Tỷ lệ có việc làm của thanh niên sẽ tăng từ 45% năm 2025 lên 50% vào năm 2030.
• Tỷ lệ phụ nữ từ 30 đến 44 tuổi bị gián đoạn sự nghiệp sẽ giảm từ 20% xuống 10%.
• Tỷ lệ nghèo ở người cao tuổi sẽ giảm từ 35,9% năm 2024 xuống 30%.
• Tỷ lệ sử dụng hình thức làm việc linh hoạt sẽ tăng từ 16,3% lên 25%.
• Tỷ lệ có việc làm ở người cao tuổi sẽ tăng từ 70,5% lên 72%.

Giảm một nửa tỷ lệ gián đoạn sự nghiệp được ghi nhận ở phụ nữ là một trong những thay đổi lớn nhất xét theo tỷ lệ. Điều này kết nối chính sách gia đình với mục tiêu về lực lượng lao động của chiến lược: giữ người dân tiếp tục làm việc, thay vì xem việc sinh con và tham gia kinh tế là hai vấn đề tách biệt.

Phó Chủ tịch Ủy ban Chiến lược dân số Kim Jin-oh cho biết chính phủ sẽ không đặt mục tiêu tổng tỷ suất sinh, dù nâng tỷ suất sinh vẫn là một nhiệm vụ chính sách quan trọng. Trong cuộc họp báo ngày 12 tháng 10, ông mô tả 5 năm tới là giai đoạn mang tính quyết định đối với quá trình chuyển đổi dân số của đất nước.

Hỗ trợ nhà ở nhằm giảm bất lợi khi kết hôn

Kế hoạch gồm 571.000 căn nhà ở công dành cho thanh niên, các cặp vợ chồng mới cưới và hộ gia đình nuôi con, ưu tiên các vị trí thuận tiện như khu vực gần nhà ga. Kế hoạch cũng đề xuất khoản vay thế chấp ưu đãi mới cho người trẻ mua căn nhà đầu tiên.

Theo đề xuất về Khoản vay Youth Future Bogeumjari, người mua từ 39 tuổi trở xuống, mua nhà không phải căn hộ chung cư với giá không quá 400 triệu won, có thể được giảm lãi suất tối đa 2,1 điểm phần trăm. Đây là mức giảm so với lãi suất áp dụng, không phải cam kết rằng lãi suất khoản vay thế chấp sẽ ở mức 2,1%.

Điều kiện hưởng các khoản vay chính sách dành cho cặp vợ chồng mới cưới sẽ được nới lỏng bằng cách xét điều kiện thu nhập dựa trên một người trong hai vợ chồng. Các biện pháp này áp dụng cho những chương trình như khoản vay Beotimmok, Didimdol và Bogeumjari. Người trẻ chưa kết hôn thuê nhà công cũng sẽ được gia hạn hợp đồng nếu kết hôn khiến họ vượt giới hạn thu nhập hoặc tài sản thông thường.

Các quy định này nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể: việc gộp hai hộ gia đình có thể khiến một cặp đôi không còn đủ điều kiện nhận hỗ trợ, ngay cả khi nhu cầu nhà ở của họ tăng lên. Kế hoạch cũng kêu gọi mở rộng cơ hội đăng ký nhà ở công cho các gia đình đông con và áp dụng lãi suất vay ưu đãi cho hộ có từ ba con trở lên.

Trợ cấp sinh con và hỗ trợ người lao động ngoài việc làm tiêu chuẩn

Mức trợ cấp sinh con được đề xuất thay đổi theo thứ tự sinh và nhóm chính quyền địa phương. Mức trợ cấp dao động từ 10 triệu đến 15 triệu won cho con đầu lòng, 12 triệu đến 17 triệu won cho con thứ hai và 15 triệu đến 20 triệu won cho con thứ ba trở đi. Vì vậy, mức cao nhất sẽ không được áp dụng trên toàn quốc.

Kế hoạch sẽ mở rộng trợ cấp trẻ em hằng tháng lên 200.000 won, kèm hỗ trợ bổ sung theo điều kiện từng địa phương. Kế hoạch cũng bao gồm khoản hỗ trợ 300.000 won mỗi tháng cho trẻ từ 0 đến 1 tuổi được chăm sóc tại nhà. Điều kiện hưởng cụ thể và cách các khoản chi trả tương tác với những chế độ trợ cấp khác sẽ ảnh hưởng đến số tiền từng hộ gia đình nhận được.

Nghệ sĩ, người làm việc tự do, lao động thuộc các nhóm nghề nghiệp đặc thù và chủ hộ kinh doanh cá thể sẽ đủ điều kiện nhận khoản hỗ trợ được đề xuất là 500.000 won mỗi tháng trong ba tháng. Tổng cộng là 1,5 triệu won trong thời gian hỗ trợ, đồng thời mở rộng trợ cấp sinh con và nuôi dạy con ra ngoài nhóm lao động làm việc theo hình thức thông thường.

Các biện pháp hỗ trợ bằng tiền đi kèm đề xuất về dịch vụ chăm sóc trẻ phù hợp với nhiều hình thức làm việc và lịch trình của cha mẹ. Mối liên hệ này là trọng tâm của chiến lược: trợ cấp có thể bù đắp chi phí, còn dịch vụ chăm sóc đáng tin cậy và việc làm linh hoạt giúp giải quyết câu hỏi liệu cha mẹ có thể tiếp tục kiếm sống hay không.

Vì sao trợ cấp tiền mặt chỉ là một phần trong giải pháp

Cách tiếp cận mới được đưa ra sau nhiều năm lo ngại về tỷ suất sinh đặc biệt thấp. Cục Thống kê Hàn Quốc ghi nhận tổng tỷ suất sinh là 0,78 vào năm 2022 và 0,72 vào năm 2023. Một dự báo được dẫn lại vào tháng 9 năm 2024 ước tính tỷ suất sinh năm đó là 0,68, nhưng đây là dự báo chứ không phải kết quả quan sát cuối cùng.

Nghiên cứu về các khoản khuyến khích trước đây phần nào lý giải vì sao chiến lược mở rộng phạm vi ngoài trợ cấp. Hugo Jales, phó giáo sư kinh tế tại Đại học Syracuse, cùng một đồng tác giả nhận thấy hơn 74% khoản chi từ chương trình thưởng sinh con của địa phương được trao cho những ca sinh dự kiến vẫn xảy ra ngay cả khi không có khoản khuyến khích.

Phát hiện đó không có nghĩa là các khoản chi trả không có giá trị đối với gia đình. Nó phân biệt hỗ trợ tài chính dành cho cha mẹ với khoản chi nhằm thúc đẩy thêm số ca sinh. Phát hiện này cũng không thể xác định tác động của các khoản trợ cấp mới được đề xuất, vốn có mức hỗ trợ và chính sách đi kèm khác nhau.

Jennifer Sciubba, chủ tịch kiêm giám đốc điều hành Cục Tham chiếu Dân số, cho rằng chi phí giáo dục cũng là một rào cản đối với quyết định sinh con của các gia đình:

chi phí giáo dục quá đắt đỏ, khiến các gia đình không muốn sinh nhiều con.

Một nghiên cứu năm 2022 đăng trên Review of Economics of the Household cho thấy chế độ nghỉ chăm con có lương dành cho phụ nữ đi làm giúp tăng khả năng thụ thai và giảm việc sử dụng biện pháp tránh thai. Cùng với nhau, các phát hiện này ủng hộ việc xem xét trợ cấp tiền mặt bên cạnh điều kiện việc làm, chế độ nghỉ và dịch vụ chăm sóc liên tục, thay vì cho rằng chỉ cần tăng trợ cấp là có thể đảo ngược xu hướng sinh suất.

Người cao tuổi sẽ được tăng hỗ trợ nhà ở và bảo vệ

Chiến lược đặt mục tiêu cung cấp 25.000 căn nhà ở phù hợp với người cao tuổi trong 5 năm, bao gồm nhà ở phúc lợi và chỗ ở Silver Stay. Kế hoạch cũng hướng tới giúp người cao tuổi duy trì hoạt động kinh tế và xã hội trong cộng đồng nơi họ đang sinh sống.

Hỗ trợ giám hộ công cho người mắc chứng sa sút trí tuệ sẽ tăng từ 300 người thụ hưởng trong năm công bố lên 1.900 người vào năm 2030. Tức là tăng thêm 1.600 người, với phạm vi hỗ trợ gấp hơn sáu lần ban đầu. Dịch vụ giám hộ hỗ trợ đưa ra quyết định cũng như xử lý công việc pháp lý hoặc tài chính khi một người không thể tự mình quản lý đầy đủ.

Các biện pháp khác gồm bảo vệ trước những giao dịch tài chính đáng ngờ, tạo thêm việc làm phù hợp với người lao động lớn tuổi và giảm mức khấu trừ lương hưu tuổi già liên quan đến thu nhập kinh doanh. Hỗ trợ dành cho các chủ sử dụng lao động ngoài vùng thủ đô có hệ thống duy trì việc làm sẽ tăng 100.000 won mỗi tháng.

Cần xem xét đồng thời các mục tiêu việc làm và nghèo đói. Tăng số người cao tuổi đi làm là một mục tiêu, còn giảm tỷ lệ nghèo ở người cao tuổi từ 35,9% xuống 30% là một mục tiêu khác. Vì vậy, chất lượng việc làm, hỗ trợ thu nhập và khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc vẫn sẽ quan trọng ngay cả khi tỷ lệ có việc làm tăng lên.

K-Care sẽ kết nối dịch vụ qua các giai đoạn cuộc đời

Một trong bảy thách thức cần thảo luận thêm là Hệ thống thúc đẩy K-Care. Hệ thống này sẽ kết nối các dịch vụ hiện đang được phân chia theo nhóm tuổi, bộ ngành hoặc khu vực, từ chăm sóc trẻ nhỏ và học sinh tiểu học đến hỗ trợ giai đoạn cuối đời.

Đối với trẻ em, đề xuất sẽ tăng cường phối hợp giữa nhà trẻ, trường học và các cơ sở khác để xác định nhu cầu chăm sóc và đáp ứng lịch trình của cha mẹ. Thông tin hiện còn phân tán trên Government24, cổng thông tin chăm sóc trẻ 아이사랑 và các dịch vụ khác sẽ được kết nối để các hộ gia đình dễ tìm kiếm hỗ trợ phù hợp hơn.

Đối với người cao tuổi, kế hoạch đề xuất mở rộng dịch vụ chăm sóc tích hợp tại cộng đồng, phục hồi chức năng tại nhà và điều dưỡng tại nhà tích hợp. Chăm sóc tích hợp là việc tổ chức hỗ trợ y tế, điều dưỡng và sinh hoạt hằng ngày xoay quanh từng người, thay vì buộc họ phải tự thu xếp với các nhà cung cấp dịch vụ rời rạc. Ủy ban cũng đang cân nhắc mở rộng điều kiện thụ hưởng cho người mắc bệnh tâm thần vào năm 2030.

Một đề xuất liên quan sẽ đào tạo tới 100.000 nhân lực trẻ trong lĩnh vực chăm sóc theo từng đợt, kèm lương, việc làm ổn định và hỗ trợ nhà ở. Công việc sẽ tập trung đặc biệt tại những khu vực đang mất dân số, nơi khan hiếm nhân lực chăm sóc. Các vị trí dự kiến bao gồm hỗ trợ người dân sử dụng robot chăm sóc và thiết bị trợ giúp, kết nối nhu cầu dịch vụ tại địa phương với kỹ năng công nghệ.

Công nghệ và nhập cư được đưa vào kế hoạch dân số

Các biện pháp công nghệ không chỉ giới hạn ở việc sử dụng robot trong chăm sóc. Chiến lược bao gồm giáo dục AI phù hợp với từng giai đoạn cuộc đời và mở rộng các Trung tâm Học tập Số AI. Số trường cung cấp chương trình giáo dục AI sẽ tăng từ 1.000 vào năm 2026 lên 2.000 vào năm 2028, trong khi 10.000 giáo viên AI sẽ được đào tạo vào năm 2029.

Đối với các cộng đồng đang già hóa, công nghệ được đề xuất gồm robot chăm sóc, cảm biến phát hiện té ngã và giường thông minh. Đây là những ví dụ về công nghệ dành cho người cao tuổi, gồm các sản phẩm và dịch vụ nhằm hỗ trợ sự an toàn và tính độc lập của họ. Các đề xuất đào tạo thừa nhận rằng triển khai thiết bị cũng cần có người vận hành và hướng dẫn cư dân sử dụng.

Nhập cư là một lĩnh vực khác đang được thảo luận. Kế hoạch đề xuất thu hút 2.000 người có bằng thạc sĩ hoặc tiến sĩ trong các ngành khoa học, công nghệ, kỹ thuật và toán học vào năm 2030, cùng 350 chuyên gia quốc tế hàng đầu trong lĩnh vực công nghiệp, khoa học và công nghệ. Không nên cộng hai mục tiêu này với nhau khi chưa rõ các nhóm có trùng lặp hay không.

Một gói hỗ trợ định cư được đề xuất sẽ kết nối chính sách thuế, nhà ở, giáo dục cho trẻ em và hỗ trợ việc làm cho các thành viên trong gia đình. Các lộ trình nhanh hơn để được cấp quyền cư trú, thường trú và quốc tịch sẽ được mở rộng cho nhân tài đủ điều kiện. Đăng ký khai sinh, cơ hội giáo dục và khả năng hỗ trợ chăm sóc trẻ cho con em gia đình có nguồn gốc di cư cũng nằm trong chương trình nghị sự.

Các biện pháp này giải quyết cả việc tuyển dụng lẫn định cư. Thu hút người có trình độ đến Hàn Quốc là một nhiệm vụ; tạo điều kiện thiết thực để họ và gia đình ở lại là nhiệm vụ khác. Các quy định chi tiết và phương án triển khai cho những đề xuất đang ở giai đoạn thảo luận vẫn chưa được hoàn thiện.

Sự đa dạng của gia đình và ưu tiên khu vực được chú trọng rõ hơn

Kế hoạch kêu gọi xóa bỏ sự phân biệt giữa trẻ sinh trong và ngoài hôn nhân trên biểu mẫu đăng ký khai sinh, đồng thời cải thiện thủ tục đăng ký cho những người cha chưa kết hôn. Đây là những thay đổi hành chính tác động trực tiếp đến việc các gia đình được công nhận và tiếp cận dịch vụ như thế nào.

Một nền tảng Government24 sẽ tập hợp thông tin chính sách dành cho các hộ chỉ có một người. Cùng với các biện pháp dành cho cha mẹ chưa kết hôn và trẻ em có nguồn gốc di cư, nền tảng này cho thấy phạm vi hỗ trợ rộng hơn so với cách tiếp cận chủ yếu tập trung vào các cặp vợ chồng đã kết hôn nuôi con.

Tình trạng suy giảm dân số ở các khu vực cũng sẽ được chú trọng rõ hơn trong các quyết định chi tiêu. Các quan chức sẽ phải tính đến mức độ ưu tiên của từng khu vực khi lập ngân sách cho các chương trình dân số. Trợ cấp sinh con cao hơn tại các địa bàn được chỉ định, hỗ trợ duy trì việc làm ngoài vùng thủ đô và việc làm trong lĩnh vực chăm sóc tại các cộng đồng suy giảm dân số là những hình thức chính sách cụ thể thể hiện nguyên tắc đó.

Do đó, chiến lược kết nối nhiều sức ép tại cùng một địa bàn: dân số ít đi, nhu cầu chăm sóc tăng và khó tuyển dụng lao động. Việc các biện pháp này có đến được với cộng đồng một cách đồng bộ hay không sẽ phụ thuộc vào sự phối hợp giữa các bộ và chính quyền địa phương.

Tiếp theo là thảo luận công khai và phối hợp ngân sách

Nền tảng pháp lý là việc sửa đổi toàn diện Luật Khung về Tỷ lệ sinh thấp và Xã hội già hóa thành Luật Khung về Chiến lược dân số, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 9. Theo thay đổi này, Ủy ban Chiến lược dân số được mở rộng và tổ chức lại từ cơ quan tiền nhiệm.

Lễ công bố tầm nhìn của Tổng thống Lee Jae-myung dự kiến diễn ra lúc 2 giờ chiều ngày 14 tháng 10 tại nhà khách Nhà Xanh. Khoảng 120 quan chức, thành viên ủy ban và đại diện các giới doanh nghiệp, tôn giáo, học thuật cùng công chúng dự kiến tham dự. Một nhóm tham gia gồm 100 thành viên, được lựa chọn để phản ánh sự đa dạng về độ tuổi, giới tính và khu vực, dự kiến bắt đầu hoạt động tại sự kiện.

Các mốc thời gian và bước tiếp theo gồm:

• Ngày 10 tháng 9: Luật sửa đổi về chiến lược dân số có hiệu lực.
• Ngày 12 tháng 10: Phó Chủ tịch Kim Jin-oh trình bày cách tiếp cận tại cuộc họp báo sơ bộ.
• Ngày 13 tháng 10: Văn phòng tổng thống công bố công tác tổ chức lễ công bố tầm nhìn.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Ủy ban công bố chiến lược quốc gia đầu tiên, dự kiến tổ chức các cuộc thảo luận công khai tại lễ ra mắt.
• Tháng 1 sau khi công bố: Dự kiến bắt đầu tham vấn sớm về ngân sách dân số của các bộ.
• Năm 2030: Các mục tiêu chính về kết quả của kế hoạch dự kiến hoàn thành.

Lễ công bố dự kiến được phát trực tiếp qua KTV, với sự tham gia của công chúng thông qua phần bình luận. Các cuộc thảo luận sẽ đề cập đến thanh niên, sinh con, chăm sóc trẻ em và các khu vực, cùng với người cao tuổi, công nghệ chăm sóc và người di cư.

Trước khi ngân sách của các bộ được chốt, ủy ban sẽ phối hợp định hướng và ưu tiên đầu tư, đồng thời trình ý kiến lên Bộ Kế hoạch và Ngân sách. Các bộ và chính quyền địa phương sẽ chỉ định cán bộ phụ trách chính sách dân số. Những dự báo định kỳ sẽ xem xét tác động nhân khẩu học đối với các lĩnh vực và ngành công nghiệp, trong khi các đánh giá chuyên môn sẽ tập trung vào tình trạng già hóa, dân số khu vực và nhập cư.

Chưa có ngày cụ thể cho việc Nội các phê duyệt lần cuối. Bước kiểm nghiệm tiếp theo là liệu quá trình tham vấn có chuyển bảy thách thức rộng hơn thành các chương trình khả thi hay không, và liệu các quyết định ngân sách có hỗ trợ những nhiệm vụ đã thống nhất hay không. Thông báo này xác lập định hướng và các mục tiêu định lượng, nhưng không đồng nghĩa mọi phúc lợi được đề xuất sẽ có hiệu lực ngay lập tức.

Điểm chính

• Kế hoạch cơ bản đầu tiên về Chiến lược dân số quốc gia của Hàn Quốc mở rộng chính sách vượt ra ngoài tỷ suất sinh và phúc lợi cho người cao tuổi.
• Các mục tiêu nổi bật đến năm 2030 là mức độ hài lòng với cuộc sống đạt 7,0 điểm và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đạt 74%.
• Kế hoạch gồm 117 nhiệm vụ cơ bản đã thống nhất và bảy thách thức cần thảo luận thêm.
• Các đề xuất hỗ trợ gồm 571.000 căn nhà ở công, trợ cấp sinh con lên tới 20 triệu won và hỗ trợ người lao động ngoài hình thức việc làm tiêu chuẩn.
• Người cao tuổi sẽ được mở rộng hỗ trợ giám hộ, nhà ở, việc làm và dịch vụ chăm sóc kết nối.
• Đào tạo công nghệ, thu hút nhân tài quốc tế và ưu tiên ngân sách theo khu vực là một phần của chiến lược.
• Vẫn cần lấy ý kiến cuối cùng, chỉnh sửa, thảo luận và phê duyệt của chính phủ.