Pakistan dự báo thiếu hụt 22% nước tưới vụ Rabi khi chậm trễ tại đập gây sức ép lên nguồn cung lúa mì

Nguồn cung cây trồng vụ đông thắt chặt khi lượng nước trong hồ chứa thấp hơn dự kiến

Cơ quan Quản lý Hệ thống sông Indus của Pakistan (IRSA) đã thông qua dự báo thiếu hụt 22% nước tưới cho Punjab và Sindh trong vụ Rabi 2026–2027, khi lượng nước dự trữ trong các hồ chứa bước vào tháng 10 chỉ đạt 9,343 triệu acre-foot, so với 13,214 triệu cùng kỳ năm trước. Hai tỉnh này sản xuất phần lớn lúa mì của cả nước, khiến việc phân bổ nước trở thành mối lo đối với nguồn cung lương thực vốn đã chịu sức ép do vụ mùa kém như kỳ vọng và giá bột mì tăng.

Dự báo áp dụng cho giai đoạn từ ngày 1 tháng 10 năm 2026 đến ngày 31 tháng 3 năm 2027. Lượng nước dự kiến phân bổ cho các tỉnh là 29,183 triệu acre-foot (MAF), so với khoảng 38 MAF theo Thỏa thuận Phân bổ nước năm 1991. Balochistan và Khyber Pakhtunkhwa không thuộc diện bị cắt giảm nguồn cung như Punjab và Sindh.

Đánh giá của IRSA cho thấy lưu lượng nước sông giảm, lượng nước dự trữ không đủ và các hạn chế xây dựng tại đập Tarbela. Những chậm trễ ảnh hưởng đến cửa xả Đường hầm 4 và dự án thủy điện Đường hầm 5 đã hạn chế khả năng tích nước để sử dụng sau này. Đây là những vấn đề riêng biệt với tranh chấp chính trị giữa Pakistan và Ấn Độ về Hiệp ước Nguồn nước Indus.

Mối lo trước mắt là liệu các kênh đào có thể cấp nước ổn định cho nông dân trong suốt thời gian gieo trồng và cây phát triển hay không. Hơn 80% hoạt động nông nghiệp của Pakistan phụ thuộc vào nước tưới từ lưu vực sông Indus. Lúa mì là cây trồng chính vụ Rabi, bên cạnh đậu gà, đậu lăng, lúa mạch, mù tạt, cải dầu và thuốc lá.

Dự báo không xác định vụ thu hoạch tới sẽ giảm bao nhiêu, cũng không cho biết liệu có cần tăng nhập khẩu lúa mì hay không. Tuy nhiên, dự báo cho thấy nông dân bắt đầu vụ mùa với lượng nước dự trữ thấp hơn dự kiến, trong khi người tiêu dùng đã phải trả giá bột mì cao hơn đáng kể.

Dự báo thiếu hụt 22% đo lường điều gì

Ủy ban Tư vấn IRSA, do Chủ tịch IRSA Amjad Saeed đứng đầu, đã thông qua dự báo lượng nước về tại các trạm đầu nguồn là 21,268 MAF. Đây là các điểm đo trên sông được dùng để đánh giá lượng nước đi vào hệ thống tưới tiêu được quản lý. Một acre-foot là lượng nước cần thiết để phủ một acre đất với độ sâu một foot; MAF biểu thị lượng này theo đơn vị triệu.

Ủy ban đã đánh giá các kịch bản khác nhau bằng WAA-Tool, được phát triển với CSIRO Australia, Mô hình lưu vực của Đại học British Columbia và các bên liên quan tham gia. Các giả định vận hành bao gồm thất thoát trong quá trình dẫn nước ở mức 4% tại khu vực Indus và 0% tại các khu vực Jhelum và Chenab. Thất thoát trong quá trình dẫn nước là lượng nước mất đi khi được chuyển qua hệ thống cấp nước.

Lượng nước sông dự kiến chảy về và lượng nước dự kiến phân bổ cho các tỉnh là hai chỉ số khác nhau. Việc phân bổ có thể sử dụng cả lượng nước tích trong hồ chứa lẫn nước sông đổ về, tùy theo mức thất thoát và các hạn chế vận hành. Vì vậy, lấy lượng phân bổ cho các tỉnh trừ đi dự báo nước về sẽ không cho ra một ước tính riêng biệt và có căn cứ về mức thiếu hụt.

Trong tuyên bố sau cuộc họp, IRSA giải thích dự báo đã được thông qua:

Dựa trên lượng nước về đã thống nhất và các thông số vận hành hệ thống khác, mức thiếu hụt chung của toàn hệ thống được tính là 22% đối với cả Punjab và Sindh, và đã được thông qua

Ước tính này có thể được xem xét lại trong vụ mùa. Các bản tin cũng đề cập đến những đánh giá nội bộ của Punjab, Cơ quan Phát triển Nước và Điện (WAPDA) và IRSA, trong đó mức thiếu hụt được xác định là 26%. Theo thông tin được đưa tin, con số thấp hơn được thông qua sau khi Sindh phản đối. Sự khác biệt này đáng lưu ý: 22% là ước tính được chọn làm cơ sở lập kế hoạch, không phải bằng chứng cho thấy mọi đánh giá đều đưa ra cùng kết quả.

So sánh lượng nước phân bổ cho các tỉnh

Punjab được phân bổ 15,564 MAF và Sindh 11,748 MAF. Hai con số này chiếm khoảng 94% tổng lượng 29,183 MAF được công bố. Balochistan được phân bổ 1,171 MAF, trong khi các bản tin đưa ra những con số chênh lệch nhẹ về lượng phân bổ cho Khyber Pakhtunkhwa.

Một nguồn nêu lượng phân bổ cho Khyber Pakhtunkhwa là 0,710 MAF; nguồn khác ghi 0,701 MAF cho hệ thống Kênh bờ phải Chashma của tỉnh này. Dùng con số 0,701 MAF thì tổng lượng phân bổ được liệt kê cho cả bốn tỉnh là đúng 29,183 MAF. Dùng 0,710 MAF thì tổng số là 29,193 MAF. Không nên âm thầm bỏ qua sự chênh lệch này, dù mức chênh nhỏ so với tình trạng thiếu hụt chung.

Việc phân phối áp dụng công thức cắt giảm nước đối với Punjab và Sindh, đồng thời miễn cắt giảm cho hai tỉnh còn lại. Sindh phản đối cách tiếp cận này và yêu cầu phân bổ theo Khoản 2 của Thỏa thuận năm 1991. Tranh chấp xoay quanh cách chia lượng nước không đủ, chứ không phải việc các hồ chứa có đủ nước để đáp ứng đầy đủ nhu cầu hay không.

Lượng nước dự kiến phân bổ cao hơn khoảng 1,6% so với mức trung bình 10 năm là 28,73 MAF. Điều này không mâu thuẫn với dự báo thiếu hụt: mức trung bình phản ánh lượng nước đã phân bổ trong quá khứ, còn thiếu hụt được đánh giá dựa trên nhu cầu theo mùa và các quy định phân bổ. Việc cấp nước thường xuyên bị hạn chế có thể khiến mức trung bình thấp hơn toàn bộ quyền được phân bổ.

Mùa hè kém thuận lợi khiến lượng nước dành cho mùa đông giảm

Trong vụ Kharif, kéo dài từ tháng 4 đến tháng 9 năm 2026, lượng nước sông thực tế chảy về đạt 95,44 MAF. Mức này thấp hơn 8% so với dự kiến, 7% so với trung bình 10 năm và 22% so với năm trước. Lưu lượng sông phụ thuộc vào mưa, tuyết và băng tan, cũng như nhiệt độ; do đó, lượng nước về thấp hơn có thể làm giảm cả nguồn nước tưới trước mắt lẫn lượng nước có thể tích trữ.

Tính đến ngày 30 tháng 9, các hồ chứa có 9,343 MAF, thấp hơn mức dự kiến 12,014 MAF tới 2,671 MAF, tương đương khoảng 22,2%. Lượng nước dự trữ cũng thấp hơn khoảng 6% so với mức trung bình 10 năm là 9,938 MAF.

Mức giảm so với 13,214 MAF của năm trước còn lớn hơn: 3,871 MAF, tương đương khoảng 29,3%. Một số bản tin mô tả lượng nước khoảng 13 MAF của mùa trước cao hơn khoảng 27% so với lượng dự trữ hiện nay. Tỷ lệ đó không khớp với các số liệu chi tiết. Dựa trên mức 13,214 MAF, lượng nước dự trữ năm ngoái cao hơn khoảng 41,4% so với năm nay, trong khi lượng dự trữ năm nay thấp hơn 29,3%.

Số liệu được cho là từ báo cáo hằng ngày của WAPDA cho thấy hồ Tarbela chứa 4,236 MAF, thấp hơn 18% so với mức trung bình 5 năm. Hồ Mangla chứa 5,095 MAF, thấp hơn mức trung bình chưa đến 3%. Tình hình không đồng đều cho thấy Tarbela chịu sức ép đặc biệt, chứ không phải cả hai hồ chứa chính đều giảm ở mức như nhau.

Trong vụ Kharif, lượng nước chảy qua hạ lưu Kotri đạt 10,40 MAF, so với mức dự kiến 13,05 MAF, trung bình 10 năm là 15,43 MAF và 30,85 MAF của năm trước. Con số mới nhất chỉ bằng khoảng một phần ba lượng nước năm trước. Các dòng chảy này là một phần của cân bằng nước; không nên mặc định rằng toàn bộ lượng nước đó có thể được tích trữ hoặc chuyển hướng.

Công trình tại Tarbela hạn chế khả năng ứng phó bằng cách tích trữ

Theo thông tin được đưa tin, hơn 3 MAF nước không thể được tích trữ tại Tarbela do WAPDA áp dụng hạn chế tích nước trong thời gian xây dựng. Các bản tin cũng cho biết lượng nước xả từ Mangla đã tăng để bù cho những hạn chế tại Tarbela, khiến việc bổ sung nước cho Mangla trước vụ Rabi trở nên khó khăn hơn.

Các dự án liên quan là Cửa xả mực thấp Đường hầm 4 và Dự án thủy điện Đường hầm 5. Tầm quan trọng của chúng không chỉ nằm ở việc phát điện: hoạt động xây dựng và các hạn chế vận hành hồ chứa ảnh hưởng đến lượng nước có thể giữ lại để tưới tiêu sau này.

Ủy ban của IRSA đã kêu gọi sớm hoàn thành các công trình, cho biết tiến độ đã chậm đáng kể và đang góp phần gây thiếu nước cho các tỉnh trong vụ Kharif. Các bản tin không thống nhất về thời hạn ban đầu. Một nguồn cho rằng thời hạn của cả hai dự án là tháng 3 năm 2025; nguồn khác nói Đường hầm 4 và cửa xả của công trình này dự kiến hoàn thành năm 2022, còn Đường hầm 5 dự kiến hoàn thành tháng 7 năm 2025.

Chưa có mốc hoàn thành mới chắc chắn. Một bản tin đề cập khả năng chậm tiến độ kéo dài đến đầu năm 2028 và cho biết WAPDA nói rằng toàn bộ công suất của Tarbela sẽ không thể sử dụng trong các vụ Kharif năm 2027 và 2028. Đây là cảnh báo về các hạn chế có thể tiếp diễn, không phải lịch đưa công trình vào vận hành đã được xác nhận.

Lượng nước xả mùa hè làm nảy sinh thêm tranh chấp phân bổ

Đánh giá vụ Kharif của IRSA ghi nhận lượng nước các tỉnh sử dụng thấp hơn tỷ lệ phân bổ theo Thỏa thuận: Punjab thấp hơn 11%, Sindh thấp hơn 7%, Khyber Pakhtunkhwa thấp hơn 28% và Balochistan thấp hơn 58%. Các tổng lượng theo mùa này song song với số liệu riêng về lượng nước cấp bổ sung vào cuối vụ Kharif.

Trong giai đoạn cuối vụ đó, Sindh sử dụng 1,262 MAF và Punjab sử dụng 0,077 MAF dưới dạng nước bổ sung phục vụ lũ lụt theo Khoản 4 của Thỏa thuận năm 1991, ngoài lượng phân bổ theo Khoản 2 được đề cập trong đánh giá. Lượng nước bổ sung của Sindh cao gấp khoảng 16 lần Punjab. Việc sử dụng thêm nước trong một giai đoạn của vụ mùa có thể đồng thời xảy ra với việc tổng lượng nước sử dụng cả mùa thấp hơn quyền được phân bổ.

Các bản tin cáo buộc rằng sự can thiệp chính trị góp phần dẫn đến việc xả nước từ hồ chứa và những điều chỉnh đã hứa đối với tỷ lệ phân bổ của các tỉnh chưa được thực hiện trước khi vụ mùa kết thúc. Số liệu được ghi nhận là cơ sở để xem xét các quyết định phân bổ, nhưng tự nó không chứng minh động cơ chính trị hay định lượng tổn thất kinh tế có thể tránh được.

Vấn đề thực tế là lượng nước dự trữ còn lại cho mùa đông. Điều chỉnh trên sổ sách đối với phần phân bổ của một tỉnh không thể phục hồi lượng nước đã xả. Muốn đánh giá các quyết định, cần xem xét lượng nước về dự kiến, mục tiêu trữ nước, các hạn chế vận hành và những phương án thay thế có sẵn tại thời điểm đó.

Nguy cơ đối với lúa mì xuất hiện sau vụ thu hoạch yếu

Sản lượng vụ lúa mì trước đó của Pakistan ước tính đạt 27,5 triệu tấn, so với mục tiêu sản xuất 29,7 triệu tấn và nhu cầu tiêu thụ trong nước ước tính 31,9 triệu tấn. Các con số này cho thấy sản lượng thấp hơn mục tiêu 2,2 triệu tấn và thấp hơn nhu cầu tiêu thụ 4,4 triệu tấn. Hai mức chênh lệch đo lường những vấn đề khác nhau và không nên dùng thay thế cho nhau.

Vụ Rabi trước bắt đầu khi chưa có dự báo thiếu nước và lượng nước trong hồ chứa lớn hơn nhiều. Vụ thu hoạch kém cho thấy thủy lợi không phải yếu tố duy nhất ảnh hưởng đến sản lượng. Các bản tin cũng cho biết nông dân gặp khó khăn sau những thay đổi trong chính sách lúa mì, dù số liệu không tách riêng mức đóng góp của từng yếu tố.

Tình trạng thiếu nước mùa này gây thêm áp lực lên các khoản chi đã cam kết cho hạt giống, phân bón, canh tác và nhân công. Ở những nơi có thể sử dụng nước ngầm, nông dân có thể bù đắp lượng nước kênh đào giảm bằng cách bơm nước. Việc này có thể giúp bảo vệ cây trồng nhưng làm tăng chi phí sản xuất.

Ở những nơi nước ngầm bị nhiễm mặn, khó tiếp cận hoặc quá tốn kém để bơm, nông dân có ít phương án thay thế hơn. Vì vậy, cùng một mức cắt giảm nước kênh đào có thể dẫn đến những hệ quả khác nhau: trang trại này phải chịu chi phí cao hơn, còn trang trại khác giảm sản lượng. Chưa có dự báo định lượng về mức giảm năng suất lúa mì do tình trạng này.

Cục Thống kê Pakistan ghi nhận lạm phát lương thực hằng năm ở mức 8,2% trong tháng 9 năm 2026. Giá bột mì tăng nhanh hơn nhiều, ở mức 31,7% tại các thị trường đô thị và 34,3% tại các thị trường nông thôn. Các mức tăng này xuất hiện trước vụ thu hoạch Rabi sắp tới và không thể quy cho một vụ mùa chưa được thu hoạch.

Nhập khẩu giúp dự phòng nguồn cung nhưng tiêu tốn ngoại tệ

Ban đầu, chính phủ đặt mua một triệu tấn lúa mì nhập khẩu, trong đó đợt đầu gồm 750.000 tấn dự kiến giao vào tháng 11. Các bản tin sau đó cho biết lượng mua giảm còn 550.000 tấn sau khi chính quyền các tỉnh điều chỉnh nhu cầu. Đây là những giai đoạn khác nhau của chương trình, không phải một kế hoạch mua hàng duy nhất không thay đổi.

Sau đó, Tổng công ty Thương mại Pakistan chốt mua 365.000 tấn với giá 348,83 USD/tấn, mức thấp nhất trong gói thầu tháng 9, với giá dự thầu lên đến 369,95 USD/tấn. Hạn giao số lúa mì theo hợp đồng là ngày 20 tháng 11.

Lấy khối lượng theo hợp đồng nhân với giá đã thống nhất cho ra con số khoảng 127,3 triệu USD. Với cùng đơn giá, chương trình đã điều chỉnh xuống 550.000 tấn sẽ tiêu tốn khoảng 191,9 triệu USD. Đây là phép tính minh họa, không phải bằng chứng cho thấy toàn bộ lượng hàng đã điều chỉnh đều được ký hợp đồng ở mức giá đó.

Nhập khẩu có thể giúp bù đắp thiếu hụt nguồn cung và hạn chế áp lực giá, nhưng đòi hỏi ngoại tệ, đồng thời khiến chi phí nguồn cung trong nước chịu ảnh hưởng của giá quốc tế và biến động tỷ giá. Các đơn hàng hiện tại nhằm ứng phó với vụ thu hoạch trước và nhu cầu đã điều chỉnh. Việc có cần nhập thêm do vụ Rabi mới hay không vẫn chưa được quyết định.

Khoảng trống ngân sách và các mốc tiếp theo cần theo dõi

Ngân sách phát triển liên bang năm 2026–2027 dành cho các dự án nước được báo cáo ở mức 74,9 tỷ rupee, không bao gồm phát điện thủy lực, trong khuôn khổ Chương trình Phát triển Khu vực Công trị giá 1.000 tỷ rupee. Con số này tương đương 7,5%. Chính sách Nước Quốc gia năm 2018 đặt mức phân bổ khởi điểm ít nhất 10% trong năm 2018–2019, tăng dần hướng tới 20% vào năm 2030.

Xét trên cơ sở ngân sách đó, tỷ trọng dành cho nước còn thấp hơn cả mức khởi điểm trong chính sách. Punjab cũng dự kiến thu 43,6 tỷ rupee phí sử dụng nước kênh đào, trong khi ngân sách bảo trì là 8,9 tỷ rupee, bằng khoảng một phần năm số thu dự kiến. Các con số này cho thấy khoảng cách giữa nguồn thu và chi bảo trì, dù chưa chứng minh rằng toàn bộ khoản thu phải được dành cho bảo trì.

Các mốc vận hành tiếp theo gồm việc giao lúa mì và kế hoạch đóng cửa một đập điều tiết. Các bản tin không thống nhất về ngày IRSA thông qua dự báo, nêu ngày 6 hoặc 7 tháng 10. Những mốc chính là:

• Ngày 30 tháng 9 năm 2026: lượng nước trong các hồ chứa được đo ở mức 9,343 MAF.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: mùa phân bổ nước vụ Rabi bắt đầu.
• Ngày 6 hoặc 7 tháng 10 năm 2026: các bản tin cho biết dự báo thiếu hụt 22% được thông qua vào một trong hai ngày này.
• Ngày 20 tháng 11 năm 2026: hạn giao theo hợp đồng 365.000 tấn lúa mì.
• Từ ngày 26 tháng 12 năm 2026 đến ngày 14 tháng 1 năm 2027: dự kiến đóng cửa đập Chashma, phối hợp với đợt đóng cửa kênh đào hằng năm tại các tỉnh.
• Ngày 31 tháng 3 năm 2027: mùa phân bổ nước vụ Rabi kết thúc.

Các bản tin mô tả đợt đóng cửa kéo dài 21 ngày, dù khoảng thời gian từ các ngày đã nêu chỉ gồm 20 ngày lịch nếu tính cả ngày đầu và ngày cuối. Thời gian vận hành chính xác cần được làm rõ. IRSA có thể điều chỉnh dự báo thiếu hụt theo mùa, nhưng các quyết định được đưa tin chưa công bố ngày rà soát cụ thể hay thời hạn hoàn thành chắc chắn cho các công trình Tarbela bị chậm tiến độ.

Tranh chấp về hiệp ước tách biệt với cân bằng nước

Ấn Độ đình chỉ thực hiện Hiệp ước Nguồn nước Indus năm 1960 sau vụ tấn công ở Pahalgam vào tháng 4 năm 2025, khi các tay súng sát hại 26 thường dân. Ấn Độ ngừng thực hiện các nghĩa vụ theo hiệp ước, trong đó có việc thường xuyên chia sẻ dữ liệu thủy văn và thông báo trước. Nước sông vẫn tiếp tục chảy qua biên giới.

Các nhà lãnh đạo Pakistan đã cảnh báo về hành động can thiệp vào lượng nước được phân bổ cho nước này. Tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào tháng 9, Thủ tướng Shehbaz Sharif tuyên bố mọi nỗ lực chuyển hướng nước sông Indus sẽ bị coi là hành động chiến tranh. Ngày 6 tháng 10, Phó Thủ tướng kiêm Ngoại trưởng Ishaq Dar cảnh báo tại Hội nghị chuyên đề Quốc tế về Nước ở Vienna rằng việc này sẽ gây hệ lụy cho hòa bình và an ninh khu vực.

Những tuyên bố này liên quan đến tranh chấp quốc tế. Đánh giá theo mùa của IRSA xác định lượng nước về giảm, lượng nước dự trữ không đủ và các hạn chế về hạ tầng trong nước là những nguyên nhân góp phần dẫn đến tình trạng thiếu hụt dự báo. Đánh giá không định lượng tổn thất do Ấn Độ chuyển hướng nước gây ra. Vì vậy, coi con số 22% là bằng chứng Ấn Độ ngăn chặn nguồn nước của Pakistan sẽ vượt quá những gì cân bằng nước cho thấy.

Điểm chính

• IRSA thông qua dự báo thiếu hụt 22% nước tưới vụ Rabi cho Punjab và Sindh; con số này có thể được xem xét lại.
• Lượng nước dự trữ tính đến ngày 30 tháng 9 là 9,343 MAF, thấp hơn khoảng 29,3% so với mức 13,214 MAF của năm trước.
• Lượng nước Kharif chảy về thấp hơn và các công trình Tarbela chậm tiến độ đã làm giảm lượng nước dự trữ cho cây trồng mùa đông.
• Balochistan và Khyber Pakhtunkhwa không thuộc diện bị cắt giảm như Punjab và Sindh.
• Sản lượng vụ lúa mì trước đó ước tính đạt 27,5 triệu tấn, thấp hơn mục tiêu 2,2 triệu tấn.
• Pakistan đã ký hợp đồng mua 365.000 tấn lúa mì, giao trước ngày 20 tháng 11, với chi phí tính toán khoảng 127,3 triệu USD.
• Sản lượng vụ thu hoạch tới, nhu cầu nhập khẩu bổ sung và thời hạn hoàn thành chắc chắn các công trình Tarbela vẫn chưa được xác định.